2022年土地復(fù)墾方案審查要點(diǎn) 2

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廣西生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案審查評審要點(diǎn)

一、審查依據(jù)

（一）《中華人民共和國土地管理法》；

（二）《中華人民共和國水土保持法》；

（三）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；

（四）《土地復(fù)墾規(guī)定》（1988年國務(wù)院第19號令）；

（五）《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（國土規(guī)[1995]103號）；

（六）國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》（國土資發(fā)[2006]225號）；

（七）國土資源部《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2007]81號）；

（八）中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)[1997]11號）；

（九）廣西壯族自治區(qū)國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知》（桂國土資辦[2007]250號）；

（十）其它與耕地保護(hù)有關(guān)的政策法規(guī)及滿足土地復(fù)墾工程需要的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額。

二、審查方式

采取外業(yè)現(xiàn)場核實(shí)和內(nèi)業(yè)集中評審相結(jié)合的方式。

（一）外業(yè)審查由受委托評審單位會同當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門共同對項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。

（二）內(nèi)業(yè)審查由受委托評審單位會同審查機(jī)關(guān)組織相關(guān)專家和代表在實(shí)地核實(shí)后召開評審會。

三、收件審查

（一）新建項(xiàng)目應(yīng)提供如下材料：

1、土地復(fù)墾方案報(bào)告書文本６份；

2、土地復(fù)墾方案報(bào)告表（按國土資發(fā)[2007]81號文的格式填寫）6份，編制有土地復(fù)墾方案報(bào)告書的應(yīng)與報(bào)告表一起裝訂；

3、土地復(fù)墾方案電子文檔（光盤）1份；

4、編制單位資質(zhì)證明（資質(zhì)證明放在報(bào)告書扉頁）；

5、復(fù)墾范圍涉及的土地所有權(quán)人或使用權(quán)人對土地復(fù)墾方案的書面意見；

6、所在地國土資源管理部門出具的對復(fù)墾范圍地類、權(quán)屬、是否符合土地利用總體規(guī)劃等情況的審查意見；

7、復(fù)墾義務(wù)人委托編寫單位編制復(fù)墾方案委托書及對所送審的土地復(fù)墾方案的真實(shí)性和方案實(shí)施作出的承諾書；

8、申請采礦權(quán)的XX縣區(qū)預(yù)留范圍及批文；

9、土地復(fù)墾方案附圖：

（1）標(biāo)準(zhǔn)分幅的土地利用現(xiàn)狀圖（局部圖，圖上用色線準(zhǔn)確勾繪生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地范圍、復(fù)墾范圍及可能影響區(qū)域。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)，需用不同色線勾出，并加蓋當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門的公章）；

（2）破壞土地現(xiàn)狀及預(yù)測分析圖〔跨縣（市、區(qū)）的項(xiàng)目以縣（市、區(qū)）為單位提供本圖件，比例尺不小于1：10000，僅編制報(bào)告表的比例尺不小于1：2000，且圖件比例尺應(yīng)與

土地資源網(wǎng)國內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺

復(fù)墾規(guī)劃圖比例尺一致，圖中要有圖斑和地形要素，圖面內(nèi)容要反映破壞土地的方式、地類、面積、程度及時(shí)段〕；

（3）土地復(fù)墾規(guī)劃圖（體現(xiàn)復(fù)墾的責(zé)任范圍、總體布局及實(shí)施計(jì)劃、工程及階段投資，比例尺不小于1：10000，僅編制報(bào)告表時(shí)比例尺不小于1：2000）；

（4）礦產(chǎn)資源賦存分布圖（采礦項(xiàng)目提供）；

（5）開采工藝流程圖（采礦項(xiàng)目提供，要反映土地破壞的時(shí)序、方式和程度）；

（6）建設(shè)項(xiàng)目位置圖（屬于單獨(dú)選址的線性工程提供；比例尺應(yīng)符合線性工程建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)要求，不能以交通位置示意圖代替）。

生產(chǎn)項(xiàng)目提供上述（1）、（2）、（3）、（4）、（5）等五種圖件。

建設(shè)項(xiàng)目提供上述（1）、（2）、（3）等三種圖件（線性工程建設(shè)項(xiàng)目提供上述（1）、（2）、（3）、

（6）等四種圖件）。

10、方案要有土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排表和土地復(fù)墾投資估（概）算匯總表。

（二）改擴(kuò)建項(xiàng)目

1、有縣級以上國土資源管理部門出具的土地復(fù)墾任務(wù)完成情況證明或補(bǔ)繳土地復(fù)墾費(fèi)的證明（沒有完成復(fù)墾任務(wù)的要在申請改擴(kuò)建采礦許可證變更登記以前補(bǔ)繳土地復(fù)墾費(fèi)）。

2、其他要求參照新建項(xiàng)目。

（三）已投產(chǎn)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目

1、無土地復(fù)墾方案的要補(bǔ)編土地復(fù)墾方案，在礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查（簡稱“年檢）”前報(bào)送土地復(fù)墾方案審查；

2、采礦許可證及營業(yè)執(zhí)照（采礦項(xiàng)目提供）；

3、提交審查的方案文本及圖件等內(nèi)容參照新建項(xiàng)目。

四、審查評審要點(diǎn)

土地復(fù)墾方案審查評審重點(diǎn)為內(nèi)容的真實(shí)性、合理性、科學(xué)性和可行性。

（一）編制單位是否具有資格

1、編制單位是否具有自治區(qū)國土資源廳認(rèn)可的編寫資格。

2、編制單位名稱是否與營業(yè)執(zhí)照、自治區(qū)國土資源廳認(rèn)可的資質(zhì)名單上的單位名稱一致。

3、參與編制方案的主要技術(shù)人員是否具有與土地復(fù)墾專業(yè)相關(guān)的技術(shù)職稱。

（二）內(nèi)容和格式是否符合編制要求

按國土資源部國土資發(fā)[2007]81號文規(guī)定的內(nèi)容和格式要求執(zhí)行。

（三）項(xiàng)目用地方式應(yīng)明確

項(xiàng)目用地方式分為臨時(shí)用地和征收土地兩種，采取方式應(yīng)符合《土地管理法》等相關(guān)政策要求。屬臨時(shí)用地的，應(yīng)明確項(xiàng)目業(yè)主向當(dāng)?shù)厝嗣裾暾堔k理臨時(shí)用地手續(xù)。土地復(fù)墾工程措施完成后，應(yīng)明確土地的退還去向。

（四）復(fù)墾目標(biāo)和任務(wù)確定是否合理

1、方案確定的復(fù)墾工作目標(biāo)是否明確以下內(nèi)容：

（1）采取預(yù)防和控制等措施可以減少的破壞土地面積；

（2）土地復(fù)墾面積和地類必須明確，應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾為農(nóng)用地，特別是耕地；

（3）土地復(fù)墾率；

（4）方案實(shí)施預(yù)期的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益等。

2、目標(biāo)應(yīng)是明確的、量化的。目標(biāo)設(shè)定應(yīng)有依據(jù)，必須體現(xiàn)因地制宜、耕地占補(bǔ)平衡原則，既有數(shù)量目標(biāo)，也有質(zhì)量目標(biāo)，具有科學(xué)性和可行性。

（1）采取預(yù)防和控制措施減少的破壞土地面積，是指項(xiàng)目區(qū)內(nèi)因采取預(yù)防和控制措施使土地不再遭受破壞的農(nóng)用地和建設(shè)用地面積。計(jì)算需有根據(jù)，不得隨意擴(kuò)大；

（2）土地復(fù)墾面積包括農(nóng)用地和建設(shè)用地的面積；

（3）土地復(fù)墾率，指土地復(fù)墾面積與被破壞土地面積的比率。破壞土地包括實(shí)際破壞和辦理征收手續(xù)的非永久性受破壞土地面積，土地復(fù)墾率指標(biāo)要實(shí)事求是；

（4）經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，即復(fù)墾后土地的年產(chǎn)值（農(nóng)、林、牧、漁），指標(biāo)應(yīng)具可確認(rèn)性。社會效益指標(biāo)包括復(fù)墾后的土地利用率，集約化程度及土地權(quán)屬調(diào)整合法合理等。生態(tài)效益指標(biāo)是指對環(huán)境的優(yōu)化、水土保持的改善等。

3、方案服務(wù)年限必須滿足進(jìn)行土地復(fù)墾的最短時(shí)限要求。

（五）確定的復(fù)墾土地用途是否符合土地利用總體規(guī)劃

1、確定的土地復(fù)墾用途與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

2、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。屬露天開采的生產(chǎn)項(xiàng)目嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。

3、占用耕地與復(fù)墾耕地相平衡。項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)耕地總量如有減少，應(yīng)制定補(bǔ)償措施。

4、復(fù)墾地類布局合理，符合當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活習(xí)慣，有利于土地集約使用。

（六）土地利用現(xiàn)狀和面積、復(fù)墾范圍是否準(zhǔn)確真實(shí)

1、項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀以標(biāo)準(zhǔn)分幅的土地利用現(xiàn)狀圖地類為準(zhǔn)（圖上加蓋當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門公章）。

2、項(xiàng)目用地面積統(tǒng)計(jì)時(shí)應(yīng)包括永久性建設(shè)用地和臨時(shí)用地。

3、生產(chǎn)項(xiàng)目復(fù)墾范圍包括采礦權(quán)范圍內(nèi)造成的破壞和實(shí)際造成的破壞范圍。

4、土地利用現(xiàn)狀清楚，按照不同的破壞單元，提供現(xiàn)狀圖片，土地權(quán)屬清楚，耕地質(zhì)量等級明確，具體說明農(nóng)用地土壤特性，提供土層剖面圖片等。

5、土地復(fù)墾規(guī)劃圖須為數(shù)字化帶地形的線劃彩圖，圖上標(biāo)明或用表格表示復(fù)墾階段、復(fù)墾單元工程量，工作期限和投資估算等，應(yīng)反映復(fù)墾范圍地類及配套工程措施。圖例參照土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)td/1011-1013-2000附錄d。

6、符合公式。用地面積=永久性用地面積+破壞土地面積=項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀合計(jì)。

7、對于污染土地復(fù)墾面積，要說明面積測算依據(jù)。

8、對于新建采礦項(xiàng)目范圍內(nèi)原已造成破壞土地的情況，應(yīng)納入已破壞土地范圍，由采礦權(quán)申請人或采礦權(quán)人承擔(dān)復(fù)墾義務(wù)。

（七）擬破壞土地的預(yù)測是否科學(xué)

1、擬破壞土地面積的測算依據(jù)是否充分，測算方法是否科學(xué)合理。如排土場、采場、取土場、尾礦庫等破壞土地面積的測算，要以生產(chǎn)建設(shè)方式、工藝流程和施工安排為根據(jù)，要考慮土（石）方平衡、水土流失、松散系數(shù)、壓實(shí)程度、運(yùn)輸損失、生產(chǎn)安全條件等因素。地下開采項(xiàng)目的土地破壞面積測算方法及參數(shù)的選擇要科學(xué)合理。理論推導(dǎo)要與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際案例相結(jié)合。

2、永久性建設(shè)用地是指修建辦公樓、廠房、公路、鐵路等建筑物、構(gòu)筑物所占用的土地。圈定時(shí)不能隨意擴(kuò)大，不能以征收與否來劃定。

3、大中型生產(chǎn)項(xiàng)目擬破壞土地應(yīng)分不同時(shí)段和區(qū)段測算。

（八）復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家或地方有關(guān)要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際

1、是否執(zhí)行了《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）、《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》（td/1011-1013-2000）等（執(zhí)行其它標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)說明理由根據(jù)）。

2、確定的復(fù)墾土地標(biāo)準(zhǔn)要明確、全面、可行。對復(fù)墾工程設(shè)施（如溝、渠、攔沙壩等）也要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3、對破壞土地進(jìn)行適宜性評價(jià)，應(yīng)考慮自然、社會、政策、公眾等因素，應(yīng)有評價(jià)方法和結(jié)果的闡述。土地復(fù)墾方案應(yīng)在適宜性評價(jià)和類比分析的基礎(chǔ)上確定，并對可行性做出評價(jià)。

（九）復(fù)墾方案是否征求土地所有權(quán)人或使用權(quán)人及國土部門的意愿

1、必須有土地所有權(quán)人或使用權(quán)人（村民小組或村民代表）出具的對復(fù)墾后土地地類、用途、權(quán)屬等方面的書面意見，作為本方案的附件。

2、復(fù)墾土地地類、用途、權(quán)屬及符合土地利用總體規(guī)劃情況，需經(jīng)當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門根據(jù)現(xiàn)有資料，出具證明材料。如當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T或當(dāng)?shù)卣M織了對方案意見的征詢、聽證，出據(jù)的文據(jù)要有土地所有權(quán)人或使用權(quán)人的簽字（蓋章）。

3、項(xiàng)目業(yè)主及編制單位有義務(wù)向土地所有權(quán)人或使用權(quán)人對方案作解釋，方案應(yīng)反映群眾參與的情況。

（十）復(fù)墾工程及資金測算（估算）是否合理、是否滿足實(shí)際要求，復(fù)墾資金是否有可靠來源

1、復(fù)墾工程設(shè)計(jì)應(yīng)包括工程復(fù)墾設(shè)計(jì)、生物復(fù)墾設(shè)計(jì)，內(nèi)容完整、科學(xué)、合理、可行。

2、資金測算的編制依據(jù)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整系數(shù)和測（估）算方法應(yīng)當(dāng)明確。

3、按設(shè)計(jì)工程量進(jìn)行測算。項(xiàng)目區(qū)有多個(gè)可分割的子項(xiàng)目或單元時(shí)，應(yīng)獨(dú)立估算、分別統(tǒng)計(jì)、合計(jì)匯總。

4、復(fù)墾資金的來源，資金渠道要明確。要按規(guī)定提出復(fù)墾費(fèi)繳納的期次、時(shí)間和數(shù)額，資金測算應(yīng)與工程設(shè)計(jì)深度相一致。

5、土地復(fù)墾費(fèi)要列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項(xiàng)目總投資。復(fù)墾投資需按動態(tài)投資分年度計(jì)?。ǚ?wù)年限超過10年的，第10年以后的資金投資可分階段計(jì)取），服務(wù)周期較長的項(xiàng)目，應(yīng)加大項(xiàng)目建設(shè)中前期的投資計(jì)提力度。

（十一）復(fù)墾工作計(jì)劃、措施是否可行

1、復(fù)墾階段或區(qū)段劃分是否符合實(shí)際情況。

2、復(fù)墾范圍跨縣級行政區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目以縣（市、區(qū)）為單位，分區(qū)段說明每階段內(nèi)土地復(fù)墾的目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃和投資。

3、生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)年限超過5年的，原則上以5年為一個(gè)復(fù)墾階段，提出相應(yīng)的目標(biāo)、任務(wù)