公共事業(yè)管理

期末作業(yè)考核《公共事業(yè)管理》滿分100分一、 名詞解釋（每題8分，共40分）公共事業(yè)管理:公共事業(yè)管理專業(yè)旨在培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)、藝術(shù)等公共事業(yè)單位的行政管理部門(mén)從事管理工作的高級(jí)專門(mén)人才。其中藝術(shù)管理包括影視策劃、制片管理、文化遺產(chǎn)管理等多個(gè)專業(yè)方向，是近年來(lái)興起并比較熱門(mén)的專業(yè)。公共事業(yè)管理學(xué):公共事業(yè)管理專業(yè)是培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門(mén)從事管理工作的高級(jí)專門(mén)人才。民辦非企業(yè)單位:民辦非企業(yè)單位是個(gè)新概念。它是于1996年中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)以往的民辦事業(yè)單位這一概念所作出的修正。即：事業(yè)單位是國(guó)家舉辦的，而民間不應(yīng)再稱事業(yè)單位。1998年10月，國(guó)務(wù)院頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，將民辦非企業(yè)單位界定為：企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織?？茖W(xué)研究的外部性：外部性又稱為溢出效應(yīng)、外部影響或外差效應(yīng)，指一個(gè)人或一群人的行動(dòng)和決策使另一個(gè)人或一群人受損或受益的情況。經(jīng)濟(jì)外部性是經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人和社會(huì)造成的非市場(chǎng)化的影響。即社會(huì)成員（包括組織和個(gè)人）從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)其成本與后果不完全由該行為人承擔(dān)。分為正外部性和負(fù)外部性。衛(wèi)生事業(yè)外部：國(guó)家和社會(huì)在防治疾、保護(hù)和增進(jìn)居民健康方面所采取的措施的綜合，也就是一些為人民健康服務(wù)或與人民健康有密切關(guān)系的組織和措施。二、 簡(jiǎn)答題（每題15分，共60分）簡(jiǎn)述公共事業(yè)管理與公共管理的區(qū)別。答：（1）公共事業(yè)管理管理對(duì)象公共事業(yè)，政府職能是社會(huì)管理職能；管理手段是剛性和柔性手段并用，但柔性手段占主導(dǎo)。（2）公共管理管理對(duì)象是政治事務(wù)，經(jīng)濟(jì)事務(wù)，公共事業(yè)。政府職能是政務(wù)，宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)管理，社會(huì)公共事務(wù)。管理手段是剛性和柔性并用。簡(jiǎn)單介紹事業(yè)單位分類改革。答：事業(yè)單位分類改革是指將現(xiàn)有事業(yè)單位按照社會(huì)功能劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性教育管理體制的制約因素有哪些？答：1國(guó)家政治體制的制約：教育從來(lái)受制于國(guó)家政治制度、休制以及具體的行政機(jī)制。一般來(lái)說(shuō)，教育管理體制與政治體制有如如影隨形，實(shí)行中央集權(quán)式的政治體制，教育管理體制也不大可能為完全的地方分權(quán)。如在我國(guó)，國(guó)家政體屬于統(tǒng)一和集中領(lǐng)導(dǎo)的形式，盡管改革開(kāi)放以來(lái)擷育管理體制實(shí)行了不少權(quán)責(zé)下放的舉措，但教育事業(yè)發(fā)展與改節(jié)進(jìn)程及步驟由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)并沒(méi)有也不會(huì)從根本上發(fā)生變化，只是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，地方被從予比以往較多的發(fā)展教育的權(quán)責(zé)，有更多的參與具體政策制訂的權(quán)利和機(jī)會(huì)罷了。我們強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下的地方參與管理的制度。當(dāng)然，這并不排斥在具體的管理方式上的變化。不過(guò)，在一些因素的影響下，有些國(guó)家可能也會(huì)有例外情形出現(xiàn)，如政治體制是集權(quán)的，教育管理上卻是分散和分權(quán)的。2社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的制約：一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，其教育也會(huì)得到發(fā)展，國(guó)家管理教育的組織形式也會(huì)相應(yīng)地演進(jìn)。如在我國(guó).自20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放以來(lái).經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了極大的提高，閏民收人分配格局發(fā)生了巨大的變化，國(guó)家的財(cái)稅體制也經(jīng)歷了較多的變革.所有這一切都在整體上推進(jìn)了教育管理體制的改革，同時(shí)也促成了教育管理體制不斷進(jìn)行局部的或適應(yīng)性的調(diào)整、變化。3本國(guó)教育和文化傳統(tǒng)的影響：任何國(guó)家都有其自身的文化教育傳統(tǒng)，在有些國(guó)家，這些傳統(tǒng)被強(qiáng)有力地保存下來(lái)，并對(duì)教育管理體制產(chǎn)生決定性影響。以美國(guó)的情況為例，作為一個(gè)移民國(guó)家，其教育的發(fā)展有自下而上的特點(diǎn)。4國(guó)際改革潮流的影響：當(dāng)代世界各國(guó)的教育正日益走向開(kāi)放，國(guó)際教育改革潮流對(duì)各國(guó)的影響越來(lái)越大。很多國(guó)家將他國(guó)的教育管理體制改革理念、經(jīng)驗(yàn)與措施作為借鑒。效仿他國(guó)的做法，以調(diào)整或變革自身的教育管理體制。時(shí)常可見(jiàn)，一些國(guó)家在進(jìn)行著由教育集權(quán)式管理向分權(quán)式管理的改變，或是相反，由分權(quán)式管理向集權(quán)式管理的變革，究其原因，除了自身教育發(fā)展的需要外，往往與受到他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的鼓舞有關(guān)，以為其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)也一定能對(duì)自己國(guó)家有成效。從實(shí)際情況來(lái)看，這種外來(lái)的改革動(dòng)力之下所進(jìn)行的教育管理體制的革新，有成功的，也有失敗的。5管理主體的影響：雖然教育管理體制從總體上說(shuō)受各種客觀因素的影響.但也不否認(rèn)管理主體在其中所起的一定作用，只是我們對(duì)這種作用的研究還很不夠罷了。在現(xiàn)實(shí)生活中，有什么樣的管理者，往往就會(huì)形成什么樣的管理形態(tài)。政府介入現(xiàn)代公用事業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的必要性。答：公用事業(yè)的特點(diǎn)總體上決定了公用事業(yè)產(chǎn)品是一種十分接近私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，也決定了政府必須介入現(xiàn)代公用事業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)。1、現(xiàn)代公用事業(yè)產(chǎn)品的特點(diǎn)現(xiàn)代公用事業(yè)產(chǎn)品具有以下特點(diǎn)：第一、一定社會(huì)的公用事業(yè)產(chǎn)品從其產(chǎn)品屬性來(lái)看，具有雙重性。即一方面，公用事業(yè)產(chǎn)品，反映著社會(huì)的共同需要，關(guān)系著公共利益的維護(hù)和發(fā)展，具有公共產(chǎn)品的特點(diǎn)；另一方面，現(xiàn)代公用事業(yè)產(chǎn)品又是隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾在保證基本生存條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高基本生活質(zhì)量的可選擇的消費(fèi)，消費(fèi)還是不消費(fèi)這些產(chǎn)品，消費(fèi)多少，具有較大的彈性。第二、公用事業(yè)產(chǎn)品是一種壟斷性突出的產(chǎn)品。構(gòu)成其壟斷性的原因主要有三：一是相對(duì)于不斷增長(zhǎng)的人口壓力來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)公用事業(yè)產(chǎn)品的資源基本上都具有稀缺性。二是隨著城市化進(jìn)程的加快和城市規(guī)范的擴(kuò)大，公用事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)一般都具有投資大，具有規(guī)模才能進(jìn)行生產(chǎn)和供給的特點(diǎn)。生產(chǎn)者的唯一或稀少且具有左右市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，容易產(chǎn)生市場(chǎng)壟斷。三是在現(xiàn)實(shí)中，公用事業(yè)產(chǎn)品大多具有非固體實(shí)物性，既是提供一種產(chǎn)品，又是提供一種服務(wù)，公用事業(yè)產(chǎn)品通常是生產(chǎn)和服務(wù)融為一體，從而使生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)具有較強(qiáng)的壟斷性。第三、公用事業(yè)產(chǎn)品具有重要的內(nèi)部收益和具有突出的外部收益，而且，外部收益一般都大于所創(chuàng)造的內(nèi)部收益?？傊瑥墓檬聵I(yè)的基本特點(diǎn)可以看出，公用事業(yè)所具有的涉及公眾基本生活質(zhì)量的一面、其突出的外部收益等，具有公共性，而其同時(shí)具有并首先滿足公眾提高基本生活質(zhì)量的一面，及其具有的一定條件下的產(chǎn)品可替代性等，具有私人產(chǎn)品的特征，因而總體上看，公用事業(yè)產(chǎn)品是一種更接近私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠(chéng)危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠(chéng)宜開(kāi)張圣聽(tīng)，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮忠純，是以先帝簡(jiǎn)拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無(wú)大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍向?qū)櫍孕惺缇?，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰“能二是以眾議舉寵為督：愚以為營(yíng)中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。親賢臣，遠(yuǎn)小人，此先漢所以興隆也；親小人，遠(yuǎn)賢臣，此后漢所以傾頹也。先帝在時(shí)，每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、靈也。侍中、尚書(shū)、長(zhǎng)史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽(yáng)，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來(lái)二十有一年矣。先帝知臣謹(jǐn)慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來(lái)，夙夜憂嘆，恐托付不效，以傷先帝之明；故五月渡瀘，深入不毛。今南方已定，兵甲己足，