技能大師工作室建設(shè)-政府管理

技能大師工作室建設(shè)指南--政府管理

(培訓(xùn)班講課)趙堅(jiān)2014年4月技能大師工作室建設(shè)指南技術(shù)攻關(guān)內(nèi)部管理政府管理人才培養(yǎng)項(xiàng)目遴選任務(wù)分工攻克關(guān)鍵點(diǎn)成果應(yīng)用終身學(xué)習(xí)理念專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)能力政府企業(yè)和社會(huì)政策定位機(jī)制引導(dǎo)資金扶持載體建設(shè)大師本人學(xué)習(xí)提升帶好團(tuán)隊(duì)大師自我提升專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)帶徒傳技高技能培訓(xùn)絕招交流設(shè)立交流評(píng)估推廣獎(jiǎng)懲規(guī)劃與計(jì)劃流程與秩序管理制度環(huán)境建設(shè)總結(jié)評(píng)價(jià)政府管理啟動(dòng)促進(jìn)制度運(yùn)行評(píng)估制度獎(jiǎng)懲制度信息交流制度政府對(duì)技能大師工作室的管理與規(guī)范

通過(guò)建立健全政策制度，規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)技能大師工作室健康可持續(xù)發(fā)展，是政府義不容辭的責(zé)任，從以往的經(jīng)驗(yàn)看，需要建立健全的政策和制度。1、啟動(dòng)促進(jìn)制度萬(wàn)事開(kāi)頭難，特別是涉及技能人才培養(yǎng)、絕技傳承這類(lèi)市場(chǎng)機(jī)制作用不甚明顯的領(lǐng)域，政府更應(yīng)主動(dòng)介入，積極而為。技能大師工作室的啟動(dòng)促進(jìn)制度主要包括：成立管理組織機(jī)構(gòu)明確管理職能資金扶持1、啟動(dòng)促進(jìn)制度1.1管理機(jī)構(gòu)與管理職能為統(tǒng)籌管理技能大師工作室建設(shè)工作，政府部門(mén)有必要設(shè)立管理機(jī)構(gòu)。這類(lèi)機(jī)構(gòu)的職能是：1、負(fù)責(zé)區(qū)域范圍內(nèi)技能大師工作室的設(shè)立審批2、日常指導(dǎo)服務(wù)3、成果推廣如：審核申報(bào)設(shè)立材料、統(tǒng)一掛牌和刻制印章，統(tǒng)一大師工作室成員工作證，吸納新成員登記核準(zhǔn)，檔案管理，信息交流與開(kāi)展活動(dòng)、審核成果獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)材料、評(píng)估準(zhǔn)備與反饋、審核工作室退出材料等（見(jiàn)圖）。機(jī)構(gòu)管理職能為精簡(jiǎn)人員機(jī)構(gòu)，目前一般的做法是技能大師工作室管理辦公室掛靠在市級(jí)人社局的職業(yè)能力建設(shè)處、技師協(xié)會(huì)或教研室。蘇州市技能大師（名師）工作室管理辦法案例1.2引導(dǎo)性啟動(dòng)資金技能大師工作室啟動(dòng)建立時(shí)需要投入的資金較大，政府一般會(huì)通過(guò)撥付少量的引導(dǎo)性資金，以此鼓勵(lì)企業(yè)、院校和個(gè)人多方投入。目前，國(guó)家、相關(guān)省和市均已逐步落實(shí)，并進(jìn)一步加大支持力度。重慶市規(guī)定，對(duì)國(guó)家級(jí)技能大師工作室，在國(guó)家補(bǔ)助10萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政配套補(bǔ)助15萬(wàn)元，所在單位按不少于15萬(wàn)元配套。上海市對(duì)市級(jí)技能大師工作室，市級(jí)補(bǔ)助10萬(wàn)元，所在單位按不少于10萬(wàn)元配套。資助資金主要用于技能大師工作室設(shè)備設(shè)施建設(shè)以及技能培訓(xùn)、技術(shù)攻關(guān)等。一批企業(yè)在資金方面也有明確的支持政策。如上海電氣集團(tuán)及其所屬上海鍋爐廠有限公司就對(duì)技能大師工作室的領(lǐng)銜者實(shí)施了月津貼制度。規(guī)定對(duì)集團(tuán)級(jí)技能大師工作室領(lǐng)銜者月津貼3500元，企業(yè)級(jí)的月津貼500元。政府資助上海文件財(cái)政資金雖然數(shù)額不大，但示范引領(lǐng)作用明顯。企業(yè)從政府的行為看到了社會(huì)倡導(dǎo)的方向。政府設(shè)立引導(dǎo)性資金是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的具體表現(xiàn)之一。政府和各方面投入的資金帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益是不可估量的。例如：2013年8月獲得國(guó)家批準(zhǔn)的鞍鋼“張福多技能大師工作室”。張福多等技術(shù)工人為降低軋輥消耗，攻克了用國(guó)產(chǎn)軋輥替代進(jìn)口軋輥的難題，并優(yōu)化輥型，延長(zhǎng)軋輥直徑使用范圍，僅此一項(xiàng)就為鞍鋼降耗948萬(wàn)。據(jù)報(bào)道，2013年一年，張福多技能大師工作室就創(chuàng)效3400多萬(wàn)。2、運(yùn)行評(píng)估制度評(píng)估的意義和作用評(píng)估即評(píng)價(jià)、估量。作為公共管理與服務(wù)的重要內(nèi)容，政府對(duì)某項(xiàng)工作的評(píng)估，承載著加強(qiáng)管理、提高服務(wù)質(zhì)量的重任。政府對(duì)技能大師工作室的評(píng)估，必然有力地督導(dǎo)技能大師工作室的活動(dòng)與投入不得偏離人才培養(yǎng)與技術(shù)創(chuàng)新相融合這個(gè)目標(biāo)。評(píng)估也是幫助大師工作室發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題、尋找解決問(wèn)題方式的有效途徑。通過(guò)制度化的評(píng)估，促進(jìn)技能大師工作室自身的能力提升和規(guī)范發(fā)展。2.1對(duì)技能大師工作室評(píng)估的積極作用診斷作用指導(dǎo)作用交流作用經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題思路模式互評(píng)反饋對(duì)技能大師工作室評(píng)估的積極作用對(duì)技能大師工作室評(píng)估的積極作用大致可歸納為以下幾個(gè)方面：1、診斷作用。政府部門(mén)在對(duì)工作室進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程中，會(huì)督促工作室總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中存在的漏洞和偏差，以及造成問(wèn)題的原因，客觀上起到了問(wèn)題診斷的作用。對(duì)技能大師工作室評(píng)估的積極作用2、指導(dǎo)作用。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是評(píng)估的一項(xiàng)職能，指導(dǎo)改進(jìn)是更重要的職能。工作室雖然已經(jīng)具備了一定的運(yùn)行能力，但因?yàn)橥饨绛h(huán)境和工作室運(yùn)行的諸多要素都在不斷變化，需要通過(guò)階段性的評(píng)估工作，給工作室正確導(dǎo)向，使其客觀分析自身狀況，適時(shí)調(diào)整狀態(tài)，始終保持正確的工作思路，選擇最佳路徑和模式，從社會(huì)和企業(yè)的要求出發(fā)，不斷發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神、提升實(shí)踐能力。對(duì)技能大師工作室評(píng)估的積極作用3、交流作用?！八街?，可以攻玉”。評(píng)估過(guò)程中，特別是工作室之間的互相評(píng)估，本身就起到了交流經(jīng)驗(yàn)、借鑒先進(jìn)做法的作用。同時(shí)，評(píng)估組專(zhuān)家的反饋與指導(dǎo)意見(jiàn)也是另一層面的交流和溝通。通過(guò)多方面多層次的交流與溝通，必然促進(jìn)工作室的健康發(fā)展。2.2評(píng)估的指導(dǎo)原則原則體現(xiàn)內(nèi)涵導(dǎo)向性可操作性重點(diǎn)性分類(lèi)評(píng)估評(píng)估是為了促進(jìn)技能大師工作室科學(xué)發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，在設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)時(shí)應(yīng)遵循以下原則：1、體現(xiàn)內(nèi)涵原則。即指標(biāo)體系的要素要全，應(yīng)該較全面地涵蓋技能大師工作室的工作內(nèi)容、工作方式、運(yùn)行狀態(tài)、工作成效等方面。指標(biāo)的內(nèi)涵外延都要表述清楚明了，不使人產(chǎn)生歧義。2、導(dǎo)向性原則。每一個(gè)評(píng)估指標(biāo)都有確切的指向，都應(yīng)是從某一個(gè)方面評(píng)估技能大師工作室運(yùn)行的狀態(tài)和成效，如團(tuán)隊(duì)構(gòu)成的合理性，創(chuàng)新的具體成果，人才培養(yǎng)的成效，工作室的運(yùn)行效率等。這些指標(biāo)組合在一起，通過(guò)評(píng)估來(lái)引導(dǎo)技能大師工作室科學(xué)發(fā)展。3、可操作性原則。評(píng)估指標(biāo)是用來(lái)測(cè)量的尺度，必須具有較強(qiáng)的可操作性，即指標(biāo)信息的可采集性、可測(cè)算性和最后結(jié)果的可靠性。4、重點(diǎn)性原則。評(píng)估不可能面面俱到，只能擇要而行。一是要選擇對(duì)反映技能大師工作室狀態(tài)最為直接、關(guān)鍵、且有代表性的數(shù)據(jù)作為評(píng)估指標(biāo)開(kāi)展評(píng)估，達(dá)到指標(biāo)體系總體優(yōu)化和簡(jiǎn)化。二是程序上也要簡(jiǎn)化，以達(dá)到既保證質(zhì)量又降低評(píng)估成本、提高效率之目的。5、分類(lèi)評(píng)估原則。從舉辦者的角度可將大師工作室的類(lèi)型大致分為三類(lèi)：企業(yè)類(lèi)、院校類(lèi)和個(gè)人類(lèi)。從技術(shù)特點(diǎn)的角度，又可分為傳統(tǒng)手工藝類(lèi)、現(xiàn)代技術(shù)類(lèi)、現(xiàn)代服務(wù)類(lèi)。類(lèi)型不同，評(píng)估指標(biāo)體系也應(yīng)該有所不同。不能一把尺子量所有人。因此，只有按照分類(lèi)評(píng)估的方法才能得出更準(zhǔn)確的評(píng)估結(jié)論。2.3選定評(píng)估內(nèi)容對(duì)技能大師工作室的評(píng)估可考慮狀態(tài)評(píng)估和具體工作內(nèi)容評(píng)估。

第一、狀態(tài)評(píng)估?？煽紤]從3個(gè)方面進(jìn)行定性分析：①在工作室整體化的設(shè)計(jì)能力方面，重點(diǎn)考查其創(chuàng)造性、環(huán)保性和社會(huì)接受度；②在工作室過(guò)程性能力方面，重點(diǎn)考查經(jīng)濟(jì)性、價(jià)值實(shí)現(xiàn)情況和與生產(chǎn)的結(jié)合度；③在功能性能力方面，重點(diǎn)考查其實(shí)效性和直觀性（見(jiàn)圖）。對(duì)技能大師工作室工作狀態(tài)評(píng)估工作內(nèi)容評(píng)估高技能人才的數(shù)量與層次技術(shù)攻關(guān)與創(chuàng)新的成果人才培養(yǎng)與技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)新的融合度內(nèi)部管理和場(chǎng)所建設(shè)第二、從具體工作內(nèi)容角度去評(píng)估，可從4個(gè)方面進(jìn)行：

2.4選定評(píng)估形式評(píng)估形式的選擇貴在適用。對(duì)政府部門(mén)批準(zhǔn)的技能大師工作室的評(píng)估，通常有兩種形式可供選擇。1、政府部門(mén)直接組織專(zhuān)家評(píng)估。即政府部門(mén)組織由職業(yè)培訓(xùn)工作內(nèi)行、行業(yè)技術(shù)內(nèi)行、技能專(zhuān)家等人員組成的評(píng)估組，對(duì)技能大師工作室進(jìn)行評(píng)估。成員一般從專(zhuān)家?guī)熘羞x調(diào)，由5—7人組成，設(shè)組長(zhǎng)1名，副組長(zhǎng)1名，秘書(shū)1名。評(píng)估組組長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)評(píng)估組工作，副組長(zhǎng)協(xié)助，其余成員合理分工。2、政府部門(mén)委托第三方評(píng)估。即政府部門(mén)不直接組織評(píng)估，而是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，將評(píng)估工作委托給協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)或者專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。這種方式的好處在于適應(yīng)了政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，比較超脫。采用這種方式的重點(diǎn)是要精心選擇有實(shí)力的組織承擔(dān),以保證評(píng)估質(zhì)量。要求評(píng)估單位既要有豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又要遵循職業(yè)操守，同時(shí)要有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。案例：某市采用第三方評(píng)估機(jī)制對(duì)社會(huì)組織評(píng)估2.4評(píng)估方法常用的評(píng)估方法主要有：核查資料聽(tīng)取工作室工作匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)考察訪談收集案例座談問(wèn)卷調(diào)查(見(jiàn)圖)評(píng)估常用的方法2.5制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定技能大師工作室的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)通常有以下步驟：成立專(zhuān)門(mén)小組→草擬評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)→論證→修改→試行→實(shí)證研究→再修改→再論證→推廣，直至比較完善。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)始終體現(xiàn)當(dāng)前技能大師工作室的主流價(jià)值觀，建立能夠真實(shí)反映技能大師工作室質(zhì)量的指標(biāo)體系，包括各結(jié)構(gòu)性指標(biāo)與過(guò)程性指標(biāo)，并科學(xué)考慮各指標(biāo)的權(quán)重。有關(guān)工作室的條件和設(shè)施的指標(biāo)所占分量應(yīng)恰當(dāng)，以避免技能大師工作室之間在環(huán)境創(chuàng)設(shè)上的無(wú)意義攀比。同時(shí)，還應(yīng)考慮哪些指標(biāo)是在短暫的評(píng)價(jià)期間難以評(píng)價(jià)，并將技能大師工作室在發(fā)展過(guò)程中可觀察的行為表現(xiàn)列入評(píng)價(jià)指標(biāo)，以提高評(píng)估的信度和效度（鏈接表可供參考）。今后，隨著技能大師工作室各項(xiàng)工作的逐步深入，條件成熟時(shí)，可建立對(duì)技能大師工作室的評(píng)估模型。2.6明確評(píng)估流程政府對(duì)技能大師工作室的評(píng)估流程一般有9個(gè)步驟（見(jiàn)圖）。其中：第1步至第4步是評(píng)估的準(zhǔn)備階段第5至第7步是評(píng)估的實(shí)施階段第8至第10步是評(píng)估結(jié)果的形成階段政府部門(mén)的評(píng)估流程2.7反饋評(píng)估結(jié)果評(píng)估的最后一個(gè)流程是政府部門(mén)將評(píng)估結(jié)果向被評(píng)估的工作室進(jìn)行反饋。反饋的目的在于：讓工作室了解自身的優(yōu)勢(shì)和不足。優(yōu)勢(shì)方面應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。不足之處在聽(tīng)取政府部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)后及時(shí)加以改進(jìn)。反饋的內(nèi)容應(yīng)包括：對(duì)工作室的整體評(píng)價(jià)，優(yōu)勢(shì)方面，存在的不足之處以及下一步改進(jìn)的意見(jiàn)和建議等。反饋形式有多種。如面談、電話(huà)交流、發(fā)出書(shū)面通知等。其中面談形式可以溝通得較為充分，應(yīng)該優(yōu)先使用。反饋評(píng)估結(jié)果時(shí)，雙方還可以探討今后工作的目標(biāo)，工作室也可以提出需要政府部門(mén)提供支持、指導(dǎo)和期望政府部門(mén)改進(jìn)服務(wù)的事項(xiàng)等。3.獎(jiǎng)懲制度建立在有效評(píng)估基礎(chǔ)之上的獎(jiǎng)懲，是規(guī)范引導(dǎo)技能大師工作室健康發(fā)展的重要舉措。獎(jiǎng)懲制度的主要內(nèi)容工作室的準(zhǔn)入與退出機(jī)制人才培養(yǎng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制技術(shù)技能成果獎(jiǎng)勵(lì)3.1技能大師工作室的準(zhǔn)入與退出機(jī)制任何事物都有一個(gè)發(fā)生、發(fā)展和退出機(jī)制。有生有死才是良性系統(tǒng)，只生不死肯定是個(gè)低效系統(tǒng)。技能大師工作室也不例外，也必須建立發(fā)生、發(fā)展和退出機(jī)制，以此促進(jìn)健康和可持續(xù)發(fā)展。前面我們已經(jīng)介紹了工作室設(shè)立的條件、程序，這里不再重復(fù)。工作室掛牌以后并非一勞永逸，上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)該組織專(zhuān)家在其運(yùn)行一定期限后進(jìn)行評(píng)估檢查。根據(jù)一些地方的經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估工作一般2年一次。評(píng)估合格的繼續(xù)保留，評(píng)估不合格的，應(yīng)該提出改進(jìn)意見(jiàn)，連續(xù)2次評(píng)估不合格的，應(yīng)該采取摘牌處理等措施。存在以下三種情況之一的工作室，應(yīng)做退出處理：工作室因不可抗拒的原因人財(cái)物發(fā)生重大變化，不能正常運(yùn)行，可以主動(dòng)申請(qǐng)退出；工作室不能正常發(fā)揮作用的，或社會(huì)聲譽(yù)較差的，政府應(yīng)責(zé)令其退出；連續(xù)2次評(píng)估不合格的工作室，應(yīng)按規(guī)定退出并摘牌。3.2人才培養(yǎng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制作為高技能人才培養(yǎng)的場(chǎng)所之一，技能大師工作室同樣享受政府對(duì)高技能人才培養(yǎng)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。即按照培養(yǎng)人數(shù)和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，按年由省、市人社部門(mén)分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。如江蘇省對(duì)每培養(yǎng)一個(gè)高級(jí)技師、技