教育管理學重點

教育管理學楊長友重新編輯版2015年1月考試的主要題型和重點章節(jié)的分布一、題型選擇（每部分都可能涉及）辨析題（重點章節(jié)）論述題（教育管理部分）重點章節(jié)：教育管理體制教育政策法規(guī)（涉及到學校教師學生權(quán)利方面）教學管理規(guī)劃、經(jīng)費、學校發(fā)展學科含義1、不同觀點⑴有的強調(diào)決策的作用，認為管理就是決策，決策貫穿于管理的全過程和管理的所有方面。如諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者赫伯特?西蒙認為：“管理就是決策”。決策就是從兩個以上的可能性或可行性方案中，選擇出既滿意又可行的方案的行為。在西蒙看來，管理者所做的一切工作歸根結(jié)底是在面對現(xiàn)實與未來、面對環(huán)境與員工時不斷地作出各種決策，直到獲取滿意的結(jié)果，實現(xiàn)令人滿意的目標。⑵有的強調(diào)管理中人的重要作用，認為管理就是通過別人把事情做成的一種職能，強調(diào)管理就是設(shè)計和保持一種良好的環(huán)境，使個人和群體高效率的完成既定的目標。如科學管理之父泰羅就認為“管理就是確切地了解你希望工人干些什么，然后設(shè)法使他們用最好、最節(jié)約的方法完成它。”美國管理學家唐納利等人也認為：“管理就是由一個或更多的人來協(xié)調(diào)他人活動，以便收到個人單獨活動所不能收到的效果而進行的各種活動?！惫_德?孔茨也認為：管理是一種技能，是一種通過別人、并同別人一道完成工作的技能，是使集體成員互相協(xié)作完成工作的技能，是排除障礙、有效實現(xiàn)目標的技能。⑶有的強調(diào)管理的過程，認為管理就是計劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)等活動過程。這些活動過程實際上又反映為管理的各項職能。如現(xiàn)代管理理論的創(chuàng)始人法約爾就認為，管理是由計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)及控制等職能為要素組成的活動過程。⑷有的強調(diào)管理中的協(xié)調(diào)，美國的學者亨利?西斯克認為：“管理是通過計劃工作、組織工作、領(lǐng)導(dǎo)工作和控制工作的諸過程來協(xié)調(diào)所有的資源，以便達到既定的目標。”這里的資源包括資金、物質(zhì)和人員三個方面。⑸有的強調(diào)管理的技能，認為管理是一種以績效責任為基礎(chǔ)的專業(yè)職能。彼得?德魯克認為：管理與所有權(quán)、地位或權(quán)力完全無關(guān)；管理是專業(yè)性的工作，與其他技術(shù)性工作一樣，有自己專有的技能、方法、工具和技術(shù)；管理人員是一個專業(yè)性的管理階層；管理的本質(zhì)和基礎(chǔ)是執(zhí)行任務(wù)的責任。2、我們的看法綜合各種觀點，我們認為，所謂管理就是在特定的環(huán)境下，管理者借助一定的手段和方法對組織所擁有的資源進行有效地計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，以便達成既定目標的過程。這一定義包含了如下幾層意思：第一，管理是人類得以生存和發(fā)展的重要條件之一。當人類的祖先在共同勞動和集體生活中，無法依靠個人的力量去實現(xiàn)某種目標（如捕捉大的野獸、營造房舍），于是他們就從人群中推選出一個領(lǐng)袖，負責組織、指揮和協(xié)調(diào)工作，以便大家統(tǒng)一行動，這就是管理活動的開端。都江堰水利工程、萬里長城，埃及金字塔等，靠的是管理。馬克思在《資本論》中曾寫道：“一切規(guī)模較大的直接社會勞動或共同勞動，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個人的活動”，“一個單獨的提琴手是自己指揮自己，一個樂隊就需要一個樂隊指揮?！钡诙芾淼哪康氖菫榱藢崿F(xiàn)組織預(yù)期的目標。這里的組織是指具有既定目標和正式結(jié)構(gòu)的社會實體?！吧鐣嶓w”指組織是由兩個或兩個以上的人組成的；“既定目標”指組織是為獲得預(yù)期成果設(shè)計的；“正式結(jié)構(gòu)”則表示組織任務(wù)是由組織成員分工負責并完成的。第三，管理過程是由計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等活動構(gòu)成的。其中，計劃是前提，組織是載體，領(lǐng)導(dǎo)是核心，控制是組織活動的監(jiān)視器和調(diào)節(jié)器。第四，管理的本質(zhì)就是協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)就是使個人的努力與集體的預(yù)期目標相一致。協(xié)調(diào)產(chǎn)生于社會組織之中，是以人為中心的。因此受到社會文化背景、歷史傳統(tǒng)、社會制度、人的價值觀、人的物質(zhì)利益、人的精神狀態(tài)、人的素質(zhì)、人的信仰的影響。第五，管理是一種動態(tài)活動。管理工作是在一定的環(huán)境條件下展開的，管理所服務(wù)的組織，總是不斷地與外部環(huán)境產(chǎn)生相互作用和影響，因此，管理的方式方法必須隨著環(huán)境條件的改變而改變。從這個意義上說，管理沒有一層不變的模式，管理具有創(chuàng)造性。二、教育管理人們對教育管理的理解也不盡相同。一般認為，教育管理，就是教育管理者在一定的教育價值觀的指導(dǎo)下，遵循一定的管理原則并運用一定的管理方法手段，通過合理配置教育資源，達成教育目標的一種人類社會實踐活動。第一，教育管理是社會管理的一個有機組成部分，它具有一般社會管理所共有的特點。如，教育管理者要善于利用影響教育的各種社會因素；要充分利用各種教育資源，提高教育效益；要設(shè)計教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，制訂發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，建立和健全教育行政、教育業(yè)務(wù)組織，對教育工作的各個方面進行有效的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制。這些都是社會管理共同的特點。第二，教育管理社會特殊管理領(lǐng)域的管理活動，具有自身的特點。一是管理育人。主要通過構(gòu)建良好的學校物質(zhì)環(huán)境、文化環(huán)境和信息環(huán)境等來促進師生的健康發(fā)展。二是提高教育質(zhì)量是教育管理的中心任務(wù)。質(zhì)量是教育的生命，學校的教育質(zhì)量是學校管理水平的綜合體現(xiàn)。學校教育質(zhì)量包括以畢業(yè)生的質(zhì)量為標準的“產(chǎn)品”質(zhì)量，也包括以教育教學過程質(zhì)量為依據(jù)的工作過程質(zhì)量。影響教育質(zhì)量的因素紛繁復(fù)雜，既要抓住系統(tǒng)性因素，又要治理造成教育質(zhì)量波動的隨機性因素。三是調(diào)動教師的積極性和創(chuàng)造性，著力解決教育、教學過程中的矛盾和問題。第三，教育管理主要包括教育行政和學校管理兩個層次。教育行政就是國家對教育的管理，包括從中央到地方，大到方針、政策、法規(guī)和教育體制的構(gòu)建，小到具體規(guī)章制度及其實施。學校管理是學校管理者采用一定的措施和手段，充分利用學校的有限資源，引導(dǎo)和組織師生員工實現(xiàn)學校育人目標的一種活動。第四，教育管理既包括教育部門在其職責范圍內(nèi)對各級各類教育的管理，也包括非教育部門在其職責范圍內(nèi)對教育事業(yè)的管理。三、教育管理學（一）含義國外學者一般把教育管理學看作是解釋教育管理問題的理論。國內(nèi)學者一般認為教育管理學就是研究教育管理現(xiàn)象，揭示教育管理規(guī)律的科學。如，陳孝彬認為：教育管理學是研究教育管理過程及其規(guī)律的科學。蕭宗六認為：“教育管理學是研究教育行政和各級各類學校工作規(guī)律的科學。安文鑄認為：“教育管理學是研究教育管理活動的現(xiàn)象與本質(zhì)，并揭示教育管理活動的普遍原理與規(guī)律的科學?！睆埿缕降日J為,教育管理學是有關(guān)教育管理的系統(tǒng)的知識體系。（二）特點第一，應(yīng)用性。教育管理活動是一種實踐活動。沒有教育管理實踐，沒有對教育管理實踐的研究，就不會有教育管理理論。所以說，教育管理學從本質(zhì)上是為教育管理實踐服務(wù)的，它必須以現(xiàn)實的教育管理活動作為自己的研究對象，通過研究，揭示規(guī)律、原理、原則和方法．反過來指導(dǎo)教育管理實踐。第二，理論性。教育管理學的研究有科學的理論指導(dǎo)，其研究成果有一定的理論概括性。教育管理學的研究源于實踐而高于實踐，成為實踐的理論指導(dǎo)。第四，綜合性。教育管理學是教育學與管理學的交叉學科，除了涉及教育學與管理學的知識外，還涉及行政學、哲學、法學、社會學、經(jīng)濟學等學科的知識，要綜合運用多學科的知識研究教育管理實踐問題，這是教育管理實踐的復(fù)雜性所決定的。（三）教育管理學的研究方法教育管理學的研究方法有：文獻分析、調(diào)查研究、實驗研究、案例研究、行動研究，比較研究，等等。（二）對教育管理的影響1、對辦學效益的強調(diào)。1909年，卡內(nèi)基教育促進基金會主席寫信給泰羅，請他幫助對教育組織的行政管理進行“經(jīng)濟上的研究”。泰羅推薦莫里斯·庫克(MorrisCooke，1872—1960)去完成這一任務(wù)。庫克嘗試測定學校在教學和科研中的輸入的努力和有效輸出的費用，以判斷教育資金利用的效率和合理性,由此引起人們對教育效益的關(guān)注。2、標準化管理的引入。1913年2月芝加哥大學講師富蘭克林·鮑比特(FranklinBobbit，1876一1956)發(fā)表論文《用來解決城市學校系統(tǒng)問題的若干一般管理原則》，提出學校領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該利用工商業(yè)界的科學管理原則，“以確定學校生產(chǎn)的理想標準，規(guī)定教師的必備資格，提供教師詳細的工作原則；教師的任務(wù)即在利用標準化的方法與資源，以生產(chǎn)出標準的結(jié)果”。3、教育成本概念的提出。1913年新澤西州牛頓市督學弗蘭克·斯波爾丁(FranckSpalding)將科學管理的技術(shù)運用于編制預(yù)算、指導(dǎo)和控制教育經(jīng)費等方面，并率先提出教育成本概念。斯波爾丁認為學校的辦學效率是直接和教職工的工作效率聯(lián)系在一起的，每個教職工的工作效率又是與他完成教學任務(wù)的數(shù)量多少有關(guān)。學生的入學率、合格率、留級生率以及流失率都要攤?cè)虢逃杀?。學校管理人員在安排教師的工作任務(wù)時，要把工作任務(wù)與經(jīng)費分配、教學成本聯(lián)系起來。4、學校產(chǎn)品概念的提出。鮑比特認為，學校也是一座工廠，學生就是準備加工的生產(chǎn)原料，教師就是生產(chǎn)第一線的工人，學校管理者是工廠的經(jīng)理控制著教育生產(chǎn)過程。社會有義務(wù)告知學校應(yīng)該為社會培養(yǎng)什么樣的人，以此確定“教育產(chǎn)品”的特征。教育產(chǎn)品的標準化，有助于管理人員牢固掌握控制生產(chǎn)成本的規(guī)律，并懂得如何引進更有效的工作方法。5、對生產(chǎn)過程嚴密控制的借鑒。鮑比特認為，學校領(lǐng)導(dǎo)人對教育過程進行必要的控制和監(jiān)督是獲得學校高效運轉(zhuǎn)的必要條件。他說：“效率意味著集中化和監(jiān)督者對全部執(zhí)行過程實施明確的指揮。”學校管理者有義務(wù)幫助教師發(fā)現(xiàn)“實現(xiàn)每一個具體教育任務(wù)過程中最經(jīng)濟的方法”，并以此作為教師培訓(xùn)的基礎(chǔ)，“以便指導(dǎo)教師(在一定的工作條件下)獲得最大的成果”，“并不斷使工作人員了解到關(guān)于將要進行工作的詳細指示”。（二）對教育管理的影響美國學者馬克斯?阿博特（M.G.Abbolt）是最早提出學校組織有許多特征是符合韋伯原則的教育管理學專家之一。他認為，學校組織具有分工的專業(yè)化特點；學校內(nèi)部有著明確和嚴格的紀律和規(guī)章制度；學校管理的理性化程度高；教職員是按照自己的職務(wù)、責任、工作量領(lǐng)取工資。要提高學校管理的效率就必須從學校組織建設(shè)的程序化和規(guī)范化做起。但是也有一些學者認為，學校組織與企業(yè)、政府機關(guān)不同。首先，在權(quán)力的配置上，企業(yè)和政府機關(guān)是一元化權(quán)力，而學校是二元化權(quán)力結(jié)構(gòu)。在學校組織內(nèi)既有以校長為首的行政權(quán)力，又有以著名學者或教師為代表的學術(shù)權(quán)力。在提高辦學質(zhì)量上學者的權(quán)威性會更大一些。（二）對教育管理的影響20世紀80年代初，新公共管理論對教育體制改革產(chǎn)生了重要影響。1、校本管理校本管理（Shool-based-management），字面意思是以學校為本的管理。即在公立學校中，把與重要決策相關(guān)的權(quán)力與責任下放給學校，使學校成為自我發(fā)展的主體，其實質(zhì)是集權(quán)向分權(quán)轉(zhuǎn)移。其核心是擴大學校辦學自主權(quán)。校本管理大致有以下幾種模式：⑴戴德模式(校長主導(dǎo)模式)1986年，佛羅里達州戴德縣教育委員會決定在該縣的部分學校中試行校本管理。其主要內(nèi)容就是在向?qū)W校放權(quán)的同時，各校建立由教師組成的顧問式的管理小組，參與學校預(yù)算、人事和學業(yè)計劃方面的決策。其主要職能是研究問題并向校長提出決策建議。對于這些決策的最終取舍權(quán)，仍由校長保留。⑵洛杉礬模式(教師主導(dǎo)模式)1989年，洛杉礬統(tǒng)一學區(qū)教師工會與地方教育委員會經(jīng)過談判，雙方這成協(xié)議，簽署了一項有效期為三年的合同。合同規(guī)定：各校由學校委員會領(lǐng)導(dǎo)，委員會有權(quán)對校長的決定再作決定，但它無權(quán)聘任或解聘校長。根據(jù)學校的不同規(guī)模，委員會成員可以由包括校長、教師、學校職員、家長和社區(qū)代表組成。除校長外，其余成員均由選舉產(chǎn)生。無論成員多少，教師必須在委員會中占50％的席位，這也就決定了教師在委員會中處于支配地位。⑶芝加哥模式(家長、社區(qū)人士主導(dǎo)模式)1988年12月1日，伊利諾伊州州長簽署了旨在推行校本管理的《芝加哥學校改革法案》。該法案規(guī)定，學校委員會由6位家長、2位社區(qū)代表、2位教師、1位學生(無表決權(quán))和校長組成，從而使校外人士在人數(shù)上占據(jù)了優(yōu)勢。委員會除了有權(quán)對學校各項事務(wù)作決策外，還有權(quán)聘任或解雇校長。⑷香港的綜合控制校本管理模式（學校議會決策模式）即權(quán)力下放至學校，學校建立自己的決策控制組織（如學校議會、校董會等），學校議會是學校行政決策權(quán)力最高組織，由校長、政府官員代表、家長、教師、校友和社區(qū)人士組成，其主要職責包括：①制定學校教育目標、政策、規(guī)劃、財務(wù)、人事等事宜；②決定校長和教師的招聘、續(xù)約和解雇；③建立和發(fā)展學校、家長和社區(qū)的關(guān)系；④決議校本課程和教與學的改革；⑤監(jiān)察學校校舍，使其正常運作及維持其它重要事務(wù)。2、公立學校的私營管理1992年，美國馬里蘭州的巴爾的摩市將9所公立學校移交給私營的“教育選擇公司”經(jīng)營，政府付給公司平均每個學生將近5900美元的教育經(jīng)費。該公司承包學校后，大幅度裁減學校的行政管理人員，整頓保守的工作作風，重新設(shè)計課程和更新教學方法?！敖逃x擇公司”在最初獲得一定成功，學生的學習成績有一定提高，公司也獲得了利潤。這一成功引發(fā)了其他城市的興趣，馬薩諸塞州和堪薩斯州先后聘請“愛迪生教育工程公司”來經(jīng)營部分中小學校。明尼蘇達州的明尼安那波利斯市和華盛頓市也將部分公立學校承包給私營教育公司經(jīng)營。到2002年，“愛迪生教育工程公司”管理著133所公立學校，共招生約7.4萬名學生。該公司采取了增加教學日和減少假期時間的做法，延長了學生在校的學習時間，同時改善教學設(shè)備和改進教學方法，投入資金幫助教師進修，這些措施都促進了教學成績的提高。3、擇校擇校在西方發(fā)達國家是指由政府提供教育資源，學生及其家長自由選擇學校。美國自由主義經(jīng)濟學家米爾頓?弗里德曼在1955年撰寫的《政府在教育中的作用》中認為，教育不應(yīng)該是政府提供的服務(wù)而應(yīng)該是自由市場的一部分，政府的作用是為教育提供經(jīng)費而不是提供教育服務(wù)。政府可以通過提供教育券的方式，幫助貧困家庭購買教育，家長可以自由地花費教育券送孩子想去的學校。教育服務(wù)可以由營利和非營利公司來提供，政府的責任是保證提供最低標準的條件。在美國，擇校的方式主要是通過學券到相關(guān)學校購買教育服務(wù)。擇校的范圍在美國各個州有不同的規(guī)定，大致可以分為：在整個教育系統(tǒng)擇校，包括公立和私立學校：在學區(qū)間擇校；在學區(qū)內(nèi)擇校；微型學券制，允許符合一定條件的學生購買特定的和有限的服務(wù)，比如，選擇另一所學校的國際象棋課。4、特許學校（CharterShcool)20世紀90年代初期，美國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域出現(xiàn)了一種新型學?！卦S學校。特許學校是經(jīng)美國州政府立法通過，由公共教育經(jīng)費支持，由教師團體、社區(qū)組織、學生家長、企業(yè)集團或個人開辦并管理，不受州和學區(qū)兩級管理部門規(guī)章制度的約束，具有公校私營的特點。建立特許學校必須與政府簽訂契約，提出明確的辦學目標，一旦不能達到目標，政府有權(quán)終止契約。特許學校存在三種情況，一是由原來的公立學校轉(zhuǎn)變的；二是由私立學校轉(zhuǎn)變的；三是新開的特許學校。不同的特許學校有著自己不同的特色追求。有的強調(diào)價值理念，有的強調(diào)課程重點，有的強調(diào)學校特殊項目等。特許學校最大的優(yōu)勢在于有相對多的自主權(quán)，但也必須承擔與權(quán)力相對應(yīng)的責任。教育管理體制第一節(jié)教育管理體制概述一、教育管理體制的內(nèi)涵“體制”原指生物器官的配置形式。后引中為國家機關(guān)、企事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分及其相應(yīng)關(guān)系的制度。教育管理體制是一個國家在一定的政治、經(jīng)濟和文化制度基礎(chǔ)上建立起來的對教育事業(yè)進行組織管理的各項制度的總稱。它主要涉及國家各級教育管理機構(gòu)的設(shè)置、職責范圍、隸屬關(guān)系、權(quán)力劃分和運行機制等內(nèi)容。

教育管理體制主要包括三個方面的基本內(nèi)容：一是教育行政體制。教育行政體制是指國家組織和管理教育的機構(gòu)、形式、方法和制度的總稱。主要由教育行政組織機構(gòu)的設(shè)置（如我國從中央到地方有國家教育部、省區(qū)教育廳、市縣教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦等）、各級教育行政機構(gòu)的隸屬關(guān)系（如我國從國務(wù)院到教育部一直延伸到教育廳、教育局、教育辦的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；各級地方政府對所管轄的教育廳、教育局、教育辦有直接的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系）及其職權(quán)劃分等構(gòu)成。教育行政體制是國家行政體制中的重要組成部分，它將隨著社會政治、經(jīng)濟的發(fā)展變化、國家行政體制的發(fā)展變化而變化。二是辦學體制。辦學體制是關(guān)于學校舉辦主體的規(guī)定以及辦學主體與學校隸屬關(guān)系的制度。它主要反映學校應(yīng)該由誰來舉辦、由誰來投資、由誰來管理，學校與舉辦主體的相互關(guān)系是什么，辦學主體對學校領(lǐng)導(dǎo)與管理的權(quán)限是什么，應(yīng)承擔的責任和義務(wù)是什么，學校的責任和義務(wù)是什么，等等。三是學校內(nèi)部管理體制。學校內(nèi)部管理體制是關(guān)于各級各類學校內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置和各項規(guī)章制度的總稱。它主要包括學校領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機構(gòu)的設(shè)置，以及教學、德育、科研、人事、財務(wù)、后勤等各項工作管理的基本規(guī)章制度等。二、制約教育管理體制的因素第一，受國家政治體制制約。在任何國家，教育管理體制都是國家政治體制的有機組成部分，因此一個國家的政治體制是影響其教育管理體制的首要因素。一般來說，當一個國家的政治體制為中央集權(quán)制時，其教育管理體制也是實行中央集權(quán)制；相反，當一個國家的政治體制為地方分權(quán)制時，其教育管理體制也自然是實行地方分權(quán)制。第二，受經(jīng)濟制度、經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展水平制約。反映生產(chǎn)資料所有制形式的經(jīng)濟制度，制約著教育管理體制。例如，過去“一大二公”的經(jīng)濟制度，決定了公辦教育的單一辦學體制。改革開放后，實行“以公有制為主體、多種所有制形式共同發(fā)展”的經(jīng)濟體制，在辦學體制上也相應(yīng)出現(xiàn)了“公辦教育為主，民辦教育為輔”的基本格局。反映一個國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其管理方式的經(jīng)濟體制，對教育管理體制也具有直接的影響。例如，在我國實行計劃經(jīng)濟體制時期，教育管理體制便帶有明顯的計劃色彩，而實行市場經(jīng)濟體制后，各類教育資源配置不再主要通過計劃而是主要通過市場調(diào)節(jié)來實現(xiàn)，如高校的學生就業(yè)體制逐步實行供需見面、雙向選擇、自主擇業(yè)；學校的人事制度逐步實現(xiàn)面向社會公開聘任；學校分配制度逐步實施“按勞分配”、“優(yōu)勞優(yōu)酬”和“生產(chǎn)要素參與分配”等。經(jīng)濟發(fā)展水平更是制約著一個國家或地區(qū)的教育投資體制、教育系統(tǒng)內(nèi)的分配體制、學校內(nèi)部的財務(wù)管理體制以及教育行政機構(gòu)的編制規(guī)模，等等。第三，受本國教育和文化傳統(tǒng)的影響。以美國的情況為例，作為一個移民國家，其教育的發(fā)展有自下而上的特點。早期的移民初到美洲大陸時，由于村落散居，交通不便，各村鎮(zhèn)只得自行辦學。到了19世紀上半葉，由學校逐步發(fā)展到了學區(qū)，以后又在學區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上設(shè)立了州教育廳，最終建立了聯(lián)邦教育部。正因為有這一傳統(tǒng)，故在美國教育及其管理體制歷來被認為是地方的事情，聯(lián)邦基本上不予干預(yù)，因此形成分權(quán)式的教育管理體制。第四，國際改革潮流的影響。比如，一些國家在進行著由教育集權(quán)式管理向分權(quán)式管理的改變，或是由分權(quán)式管理向集權(quán)式管理的變革，就是受到他國教育管理體制改革的影響。這種國際借鑒有成功，也有失敗。第五，與教育管理的主體有關(guān)。在同樣的社會制度下、面臨大致相同的教育管理環(huán)境中，教育管理者的觀念、認識和素質(zhì)不同，其內(nèi)部教育管理體制的設(shè)計及評價標準也不盡相同。這說明，教育管理體制的形成和演進，與教育管理主體的思想觀念、價值取向和知識素養(yǎng)密切相關(guān)。

第二節(jié)教育行政管理體制

一、教育行政管理體制的類型（一）中央集權(quán)制1、含義中央集權(quán)制是指教育行政權(quán)力集中在中央政府或上級機關(guān)，地方政府或下級機關(guān)沒有或很少有自主權(quán)，只能根據(jù)上級機關(guān)的決定、命令或指示行使行政職能，并向上級負責。中央和地方的關(guān)系是一種垂直的、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系。其主要特點：一是中央設(shè)立獨立的教育行政部門，并通過行政、計劃等手段直接干預(yù)和領(lǐng)導(dǎo)各級教育事業(yè)，地方教育部門只是奉命行事，在一定的授權(quán)范圍內(nèi)處理教育事務(wù)；二是制定有全國統(tǒng)一的教育目標、教學計劃、課程設(shè)置和評價標準等等；三是教育的基本法律、法規(guī)由中央有關(guān)部門制定并頒布，并對地方的教育事業(yè)有較大的約束力；四是教育經(jīng)費一般實行國家負擔制，或國家承擔教育經(jīng)費中的主要部分；五是中央政府或教育行政部門通過教育督導(dǎo)評估等方式監(jiān)督各級各類學校和地方政府的教育行為。3、利弊分析優(yōu)點：有利于統(tǒng)一的國家教育方針的制訂和貫徹落實；有利于制定統(tǒng)籌全局的教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；有利于協(xié)調(diào)區(qū)域間教育發(fā)展不平衡的狀況，加強對落后地區(qū)教育事業(yè)的扶持和幫助；有利于實行統(tǒng)一的教育標準，系統(tǒng)評價和檢查全國教育事業(yè)的發(fā)展狀況；有利于在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配各種教育資源；有利于形成堅強有力的指揮中心，以應(yīng)對各種教育危機和進行較大力度的教育改革。不足：中央管得過多，強調(diào)服從，不利于調(diào)動地方辦學積極性；強調(diào)整齊劃一，容易脫離地方實際，導(dǎo)致辦學模式和管理風格雷同、千校一面；地方缺少自主權(quán)，客觀上使得地方教育行政工作趨于保守，缺少靈活性，降低教育管理的效率；過分集權(quán)容易產(chǎn)生官僚主義，錯誤的做法容易波及全國，造成全局性損失。針對這些不足，近年來，一些實行集權(quán)制的國家，如法國，也在逐步淡化其集權(quán)的色彩，逐漸增大地方教育行政機關(guān)的權(quán)限。如1968年，法國議會頒布《高等教育方向指導(dǎo)法》，強調(diào)大學的自主性和獨立性，大學在行政、財政、教學方面享有自治權(quán)。從1983至1984年度起，國民教育部把職業(yè)培訓(xùn)交由各學區(qū)負責，把初中和高中學校的管理權(quán)交給了各省。（二）地方分權(quán)制1、含義地方分權(quán)制是指教育行政管理權(quán)力由中央政府和地方政府分別執(zhí)掌，地方政府居于主要地位，中央政府居于監(jiān)督和輔助地位。中央和地方教育行政機關(guān)，是一種指導(dǎo)、合作的對等關(guān)系。地方分權(quán)制的特點：在中央一級不設(shè)或只設(shè)權(quán)力有限的教育行政部門；教育被看作是地方的事業(yè)，地方自主管理占據(jù)主導(dǎo)地位；教學計劃、課程設(shè)置、教學大綱、教材選擇、教師資格等一些最基本的教育制度由地方規(guī)定；教育的大多數(shù)法律法規(guī)由地方制定；教育經(jīng)費主要由地方負擔；教師由地方學區(qū)或?qū)W校聘任；高等學校有較大的自主權(quán)，實行大學自治，學術(shù)中立；中央政府主要通過立法、監(jiān)督和經(jīng)費資助等形式影響地方教育發(fā)展的方向、速度和規(guī)模，等等。3、利弊分析優(yōu)點：教育行政管理權(quán)力分散，有利于因地制宜地發(fā)展教育事業(yè)，使教育能夠適應(yīng)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要；有利于調(diào)動和激發(fā)地方政府辦學的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強地方政府興辦教育事業(yè)的責任感；有利于增強教育行政決策的針對性和實效性，提高教育行政管理效率；有利于增強區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展的活力，強化競爭意識，創(chuàng)辦特色教育等。不足：教育行政權(quán)力分散，不易統(tǒng)一政令、統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌規(guī)劃及統(tǒng)籌兼顧；各地條件不同，對教育事業(yè)的認識不同，容易造成教育事業(yè)發(fā)展不平衡；各地自主行政，中央調(diào)控能力有限，不利于組織地方之間的教育協(xié)作。針對這些問題，近年來美國也有強調(diào)集權(quán)的動向，表現(xiàn)為：聯(lián)邦教育部地位日益提高，組織機構(gòu)日漸擴大；聯(lián)邦及各州繼續(xù)提高教育經(jīng)費負擔的比例，在達到促進各地教育均衡發(fā)展的同時，也加強了聯(lián)邦及州對教育的控制；加強了地方學區(qū)的重組和合并，將小學區(qū)合并為大學區(qū)，經(jīng)促進地方教育的均衡發(fā)展。（三）中央地方合作制中央地方合作制是一種介于中央集權(quán)制和地方分權(quán)制兩者之間的體制，它的基本特點是中央和地方教育機構(gòu)依據(jù)有關(guān)的法規(guī)分享教育事業(yè)管理的權(quán)力并分擔教育經(jīng)費投入等方面的義務(wù)。日本被認為是采用中央地方合作制的典型國家。日本自明治維新至第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗投降，一直實行中央集權(quán)制。戰(zhàn)后，日本在美國教育使節(jié)團的建議下，建立了在很大程度上仿照美國地方分權(quán)制的教育管理體制，文部省對于地方教育行政只有指導(dǎo)和建議的權(quán)力，而沒有管理和監(jiān)督的權(quán)力。20世紀50年代中后期，日本通過修改有關(guān)的教育法令，對這種仿照美國的地方分權(quán)制進行改造，在一定程度上賦予了文部省對全國教育事業(yè)管理和監(jiān)督的權(quán)力，包括對都、道、府、縣教育行政長官任命的認可權(quán)，對地方教育行政機構(gòu)違法或不當舉措的糾正權(quán)，中小學課程標準的制定、教科書審查，等等。與此同時，地方仍保留相當大的管理自主權(quán)，具體表現(xiàn)為，地方教育行政部門向同級議會負責，而不向文部省負責；地方教育行政部門對內(nèi)有組織權(quán)、事務(wù)分工權(quán)、規(guī)劃制定權(quán)，對外則有行政執(zhí)行權(quán)。在中央和地方合作制的教育行政體制下，教育方針、政策、法令全國統(tǒng)一，辦學形式、具體實施情況則多種多樣；教育的最低標準全國統(tǒng)一，達標的方法則可因地制宜。實行這種體制的目的就是將集權(quán)制和分權(quán)制適當結(jié)合，揚長避短，最大化地提高教育行政管理效率。二、我國教育行政體制（一）我國教育行政體制的演變1、新中國成立初期，實行軍事接管體制。在這個體制下，廢除了封建買辦教育，保證了這一時期的教育穩(wěn)定。2、1952——1957年，實行集中統(tǒng)一的教育行政體制。1952年教育部頒發(fā)《小學暫行規(guī)程》(草案)和《中學暫行規(guī)程》(草案)，規(guī)定：小學不論是公辦的或私立的，都由市、縣人民政府教育行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；中學由省、市文教廳、局遵照中央和大行政區(qū)的規(guī)定實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。高等學校以中央人民政府教育部（高教部）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為原則，中央教育行政部門委托各大區(qū)行政委員會或省、市、自治區(qū)人民政府直接管理有關(guān)高等學校。3、1958年——1962年，實行以地方分權(quán)為主的教育行政體制。1958年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于教育事業(yè)管理權(quán)力下放問題的規(guī)定》，指出：小學、普通中學、職業(yè)中學、一般的中等專業(yè)學校和各級業(yè)余學校的設(shè)置與發(fā)展，由地方自行決定。新建高等學校和中等工科技術(shù)學校，地方可自行決定或由協(xié)作區(qū)協(xié)商決定；還規(guī)定地方可以自行編寫教材和教科書等。同年，中共中央發(fā)布了《關(guān)于高等學校和中等技術(shù)學校下放問題的意見》，文件指出除了少數(shù)綜合大學、某些專業(yè)學院和某些中等技術(shù)學校仍舊由教育部或者中央有關(guān)部門直接領(lǐng)導(dǎo)以外，其他的都可以交由省、市、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。1959年又進一步明確指出，公辦的一般全日制小學由公社直接管理，民辦小學由生產(chǎn)大隊直接管理。4、1963年——“文革”前，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的教育行政體制，教育行政權(quán)力相對集中于中央。1963年中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《全日制小學暫行工作條例》(草案)和《全日制中學暫行工作條例》(草案)，規(guī)定國家舉辦的全日制小學，由縣(市屬區(qū))教育行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；國家舉辦的全日制初級中學一般由縣、市教育行政部門管理，全日制高級中學和完全中學一般由省、市、自治區(qū)教育行政部門管理，也可以委托所在專區(qū)(市)或縣(市)教育行政部門管理；高等教育行政根據(jù)1963年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強高等學校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的決定》(試行草案)規(guī)定，實行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央和省、市、自治區(qū)兩級管理的制度。5、“文化大革命”期間，教育行政體制遭到嚴重破壞。中小學一度由工宣隊、貧宣隊管理，后來由“革命委員會”領(lǐng)導(dǎo)。教育部所屬的高等院校，全部由所在省、市、自治區(qū)革命委員會領(lǐng)導(dǎo)。6、“文革”后——1984年，恢復(fù)“文革”前統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的教育行政體制，強調(diào)中央教育行政的權(quán)威。1978年，教育部重新頒布《全日制小學暫行工作條例》(試行草案)和《全日制中學暫行工作條例》(試行草案)，規(guī)定：全日制小學由縣(市屬區(qū))教育行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理；社隊辦的小學可以在縣的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由社隊管理。1979年，中共中央批準教育部黨組《關(guān)于加強高等學校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的決定》的報告，同意對高等學校實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理。綜合大學、多科性工業(yè)大學、高等師范學校由教育部和省、市、自治區(qū)教育行政部門管理；工、農(nóng)、醫(yī)、財經(jīng)、藝術(shù)、體育等科高等院校，由中央和省、市、自治區(qū)有關(guān)業(yè)務(wù)部門為主負責管理。7、1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布后，教育管理權(quán)限進一步下放。一是中央放權(quán)給地方。實施“基礎(chǔ)教育由地方負責，分級管理”的原則。根據(jù)這一原則，各地加大了縣級人民政府對教育經(jīng)費、教師管理和校長任免等方面的統(tǒng)籌權(quán)，基礎(chǔ)教育因此獲得了較快的發(fā)展。但也出現(xiàn)了一些問題。如，由于1994年分稅制改革，財政權(quán)力上移，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力承擔義務(wù)教育的龐大開支，造成許多地方拖欠教師工資、學校危房無錢改造、學校舉債運轉(zhuǎn)、向農(nóng)民攤派教育經(jīng)費和亂集資、亂收費等問題。同時，各地義務(wù)教育的巨大投入差距，拉大了基礎(chǔ)教育的校際差距，出現(xiàn)了許多薄弱學校，一定程度上導(dǎo)致教師的單向流動和學生“擇校熱”，造成義務(wù)教育的不均衡發(fā)展，教育公平問題凸顯。對此，2001年5月，國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》明確提出：農(nóng)村義務(wù)教育“實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下．由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制?？h級人民政府對農(nóng)村義務(wù)教育負有主要責任，省、地（市）、鄉(xiāng)人民政府承擔相應(yīng)責任，中央政府給予必要的支持。高等教育行政改革，進一步確立了中央與?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分級管理、分級負責的教育管理體制。到2000年底，中央政府直接管理普通高等學校從1993年的358所減少到了116所。但也出現(xiàn)了盲目建新校和學校盲目升格的現(xiàn)象。二是擴大學校辦學自主權(quán)。中小學校推行校長負責制，高校擴大辦學自主權(quán)。高等教育由政府對學校的直接行政管理，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段，進行宏觀管理。三是政府積極鼓勵和支持“社會力量辦學”。1987年國家教育委員會發(fā)布了《關(guān)于社會力量辦學的若干暫行規(guī)定》和1997年國務(wù)院頒布了《社會力量辦學條例》以及《中外合作辦學條例》、《民辦教育促進法》等法規(guī)政策，有力的引導(dǎo)和推動了我國民辦教育的發(fā)展。我國已經(jīng)初步形成了一定規(guī)模、多門類、多學科的民辦教育體系。（二）我國現(xiàn)行的教育行政體制我國現(xiàn)行的教育行政體制，可以概括為，堅持黨對教育行政領(lǐng)導(dǎo)的根本原則；實行國家教育行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理。1、黨對教育行政的領(lǐng)導(dǎo)黨并不直接行使教育行政組織的基本職能，而主要是進行政治路線、方針政策以及重大人事的領(lǐng)導(dǎo)，保證全國的教育工作能夠按照國家的教育方針和政策沿著正確的方向進行。如1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》等一系列事關(guān)教育改革與發(fā)展的重大方針政策都是以執(zhí)政黨決議的形式頒布的。在這種體制下，各級教育行政機關(guān)都受其相應(yīng)的黨委領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督下完成自己對各類教育事務(wù)的管理。2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是指中央政府一級設(shè)國家教育部，地方在省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級分設(shè)教育廳、局、科、室（組）等各級專門的教育行政組織，并接受中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我國的教育方針、政策、宏觀規(guī)劃、學校制度、課程標準、教師資格等大政方針均由黨中央與國務(wù)院制定，由各級教育行政組織具體貫徹執(zhí)行。分級管理是指對全國教育事業(yè)的發(fā)展實行中央、地方(包括省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn))兩級管理。具體情況是：第一，高等教育實行中央、省(自治區(qū)、直轄市)、中心城市三級辦學體制，由國家教育部、中央各有關(guān)業(yè)務(wù)部門以及各省市自治區(qū)人民政府及其所轄的教育行政機構(gòu)實行管理。中央直接管理一部分關(guān)系國家經(jīng)濟、社會發(fā)展全局并在高等教育中起示范作用的骨干學校和少數(shù)行業(yè)性強、地方不便管理的學校。在中央大政方針和宏觀規(guī)劃指導(dǎo)下，對地方舉辦的高等教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，責任和權(quán)力都交給省(自治區(qū)、直轄市)。第二，中等職業(yè)技術(shù)教育主要由地方負責。即省、市、自治區(qū)所屬的中等專業(yè)學校由省、市、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)業(yè)務(wù)部門主管；屬中央各部門辦的地方給予協(xié)調(diào)和配合。第三，基礎(chǔ)教育由地方負責，分級管理。地方負責具體政策、制度、計劃的制定和實施，對學校的領(lǐng)導(dǎo)、管理和檢查。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級對基礎(chǔ)教育管理也有具體職能上的分工。如規(guī)定：省級和地(市)級人民政府通過加強教育統(tǒng)籌規(guī)劃，做好組織協(xié)調(diào)，在安排對下級轉(zhuǎn)移支付資金時要優(yōu)先保證農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要；縣級人民政府要抓好中小學的規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)和管理，統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，負責中小學校長、教師的管理，指導(dǎo)學校教育教學工作；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要根據(jù)國家規(guī)定籌措教育經(jīng)費，改善辦學條件，提高教師待遇；發(fā)揮村民自治組織在實施義務(wù)教育中的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都有維護學校的治安和安全、動員適齡兒童入學等責任。第三節(jié)辦學體制一、辦學體制的類型（一）公辦學校我國的公辦學校主要是指由各級政府、政府有關(guān)部門和國有企業(yè)舉辦的各類學校。公辦學校的主體是國立學?；蛘k學。國立學?；蛘k學是指由國家通過財政撥款渠道辦學、其所有權(quán)歸屬國家的學校。它主要包括由中央政府和地方政府分別設(shè)立的其所有權(quán)分別歸屬各級政府的學校。目前我國部分大學如北大、清華等，就是由中央人民政府直接出資舉辦的，這類學校直接隸屬于教育部或中央其他有關(guān)部委統(tǒng)轄，其書記、校長等學校領(lǐng)導(dǎo)成員也直接由國務(wù)院或所屬部委任命。目前，省級人民政府主要承擔著舉辦高等學校和一部分中等職業(yè)技術(shù)學校的任務(wù)，市級人民政府主要承擔著舉辦一部分中等專業(yè)技術(shù)學校和示范性高中、初中、小學以及職業(yè)中學的任務(wù)。我國的普通中小學主要由縣、鄉(xiāng)兩級人民政府主辦，其中“以縣為主”。職業(yè)中學在城市主要由區(qū)級人民政府主辦，在農(nóng)村主要由縣級人民政府舉辦。我國的國立學?；蛘k學還存在一些特殊類型的學校：第一種類型是部門學?；蛐袠I(yè)辦學。它是指由各級政府教育行政部門之外的有關(guān)業(yè)務(wù)管理部門舉辦或接收的，其所有權(quán)和管理權(quán)分別歸屬各行業(yè)的學校舉辦者。之所以說部門辦學或行業(yè)辦學是國立學校的一部分，是因為各業(yè)務(wù)管理部門是政府所屬的職能機構(gòu)，其用于舉辦學校的經(jīng)費是政府總收入的一部分。近年來，隨著“政企分開”、“政事分開”，大多數(shù)部門學?；蛐袠I(yè)辦學逐步劃轉(zhuǎn)給了地方政府所轄和主辦。第二種類型是國企學校。國企學校是指由國有大中型企業(yè)舉辦的普通中小學和中等專業(yè)技術(shù)學校等。之所以說國企學校是公辦教育的一部分，是因為國有企業(yè)的資產(chǎn)為國家所有，國有企業(yè)在剩余利潤中提取一部分經(jīng)費用于開辦學校，從性質(zhì)上講這部分經(jīng)費仍是國家總收入的一部分。在國企學校中，學校由企業(yè)直接管理，學校領(lǐng)導(dǎo)由所屬企業(yè)任命，同時接受政府教育行政部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。近年來，大部分國企學校陸續(xù)移交地方政府主辦和管理。（二）民辦學校民辦學校是由國內(nèi)各民主黨派、社會團體、民營企業(yè)（主要是外資、合資、私人企業(yè)）和個人舉辦的，其資產(chǎn)屬于舉辦者所有的學校。它包括各級各類的民辦學校，其中以普通中小學民辦學校、中等職業(yè)技術(shù)民辦學校和高等教育民辦學校為主。我國的民辦學校主要有以下特點：教育場地、設(shè)施、設(shè)備等由其舉辦者投資租借或購置、建造，日常教育經(jīng)費主要由舉辦者籌措或提供；以國家或當?shù)卣挠嘘P(guān)考試或招生的制度為基礎(chǔ)，招生對象范圍廣泛并有自主權(quán)；根據(jù)當?shù)卣氖召M政策實行收費入學制度；享有更多的辦學自主權(quán)和管理自主權(quán)，其法人代表由舉辦者或校董事會任命并對舉辦者和校董事會負責。國外私立學校的主要特點是：其舉辦者以宗教組織、慈善機構(gòu)、私人財團和基金會為主；其服務(wù)對象以貴族、中產(chǎn)以上富裕階層子女為主；其辦學條件比之國立學校和公立學校相對優(yōu)越，教育質(zhì)量也較高；其辦學以非營利性目的為主；其管理體制，一般實行校董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制或校務(wù)委員會責任制；政府根據(jù)需要對其給予適當財政補助或支持等。（三）混合所有制學?；旌纤兄茖W校，是指學校的財產(chǎn)及其來源既包含國有或公有的成分，又包括私有的成分。主要有以下類型：1、公辦民助學校在我國，這類學校主要是指一些公立學校在接受以政府投資為主的同時，也接受來自社會團體、民間組織、民營企業(yè)或私人的資助。這種資助有兩種性質(zhì)：一種是集資、借資性質(zhì)的資助。另一種是捐資性質(zhì)的資助。2．民辦公助學校在我國，這是指以各民主黨派、社會團體或組織、民營企業(yè)、集體企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民自治組織及個人等資助的，其教育投資所形成的資產(chǎn)分屬各投資方所有的學校?！肮敝饕腥N類型：一是政府或集體組織捐助，包括捐款、捐物、捐工；二是政府進行政策扶助，包括無償提供土地的使用權(quán)或以優(yōu)惠價格向民辦學校批租土地、提供物資等；以優(yōu)惠政策向民辦學校進行銀行貸款；建立有效機制允許公辦教師去民辦學校任教；制定減免有關(guān)稅費的政策等；三是政府直接投資，包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的投資。3、公立民辦學校公立民辦學校，也稱轉(zhuǎn)制學校，是指一些學校屬于公立或公辦學校，但又通過招標、申請、推薦等方式交由非政府的社會團體或個人承辦，并在社會團體和個人承辦后主要按民辦學校的性質(zhì)和方式來進行管理的學校。目前這類學校主要限于中等及中等以下學校。公立民辦學校通常具有以下特點：其一，這類學校最初由政府創(chuàng)辦，并在政府與其他社會團體或個人簽約之前學校已經(jīng)具有資產(chǎn)。簽約后，學校原有的資產(chǎn)及其以后政府繼續(xù)投入的資產(chǎn)仍屬于政府所擁有。承辦方或承辦人必須按協(xié)議所規(guī)定的比例或按協(xié)議終止時的價格確保使此類資產(chǎn)保值。此類學校以自由或自籌資金等方式形成的資產(chǎn)屬承辦方或承辦人所有。其二，學校日常的辦學經(jīng)費主要由以下方式解決：由承辦方或承辦人籌措；在學校改制初期通常由當?shù)卣捌浣逃姓块T予以無息或低息貸款；由當?shù)卣敖逃鞴懿块T根據(jù)實際情況和有關(guān)原則在一定時期內(nèi)予以適當比例的資助。其三，學校根據(jù)國家及當?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定擁有招生自主權(quán)，并經(jīng)當?shù)匚飪r部門批準對學生實行收費入學。其四，學校在遵守國家關(guān)于教育的各項法律法規(guī)的同時，在行政管理及教學事務(wù)中享有比公立學校更多更大的自主權(quán)。4、國際合作學校國際合作學校是指由我國各級政府、社會團體、企業(yè)及中國公民與境外社會團體、企業(yè)及個人經(jīng)我國政府批準共同投資舉辦、共同管理，其資產(chǎn)分屬各投資方的學校。國際合作學校根據(jù)其投資性質(zhì)而分別具有公立、私立性質(zhì)或混合所有制性質(zhì)。其內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制通常實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。董事會成員一般由中方成員和投資的境外成員共同組成。如浙江萬里學院與英國諾丁漢大學合作的寧波諾丁漢大學，就是由寧波市人民政府主辦，浙江萬里學院與英國諾丁漢大學聯(lián)辦，具有獨立法人資格，擁有獨立校園，享有獨立辦學自主權(quán)，擁有獨立的學制、獨立的教學計劃、獨立的學費制度，開展獨立的教學活動。寧波諾丁漢大學實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，校長由諾丁漢大學監(jiān)事?lián)危Z丁漢大學副校長出任執(zhí)行校長，理事會主席由浙江萬里教育集團董事長擔任。在學校6億元總投資中，浙江省政府投資5000萬元，寧波市政府投入1億元，其余部分由浙江萬里學院承擔。學校財政收支權(quán)由英國諾丁漢大學支配，一些大項目的資金投入，則由中英雙方協(xié)調(diào)解決。由于《中華人民共和國中外合作辦學條例》不允許中外合作辦學舉辦實施義務(wù)教育和實施軍事、警察、政治等特殊性質(zhì)教育的機構(gòu)，因此，中外合作辦學主要在高等教育和職業(yè)教育領(lǐng)域。5、“一校兩制”“一校兩制”通常有兩種情況：一種是在某些公辦學校中設(shè)立民辦或具有民辦性質(zhì)的學校即“校中?！保涣硪环N是指在某些公辦學校中設(shè)立收費班級或招收“議價生”。收費班和議價生又存在著兩種情況：其一是實施義務(wù)教育的公立學校，以較高的收費標準招收一部分非本學區(qū)的學生；其二是實施非義務(wù)教育的公立學校（高中），在規(guī)定的招生計劃之外又招收了一部分“高價生”。6、獨立學院獨立學院是指公辦本科院校按照教育部的若干要求，和社會力量相結(jié)合設(shè)立的本科層次的二級學院。所謂“若干要求”是指具有獨立的校園和基本辦學設(shè)施；實施相對獨立的教學組織和管理；獨立招生；獨立頒發(fā)學歷證書；獨立進行財務(wù)核算；具有獨立法人資格；能獨立承擔民事責任。獨立學院不同于一般的民辦高校，它是公辦高校和社會力量聯(lián)合舉辦、共同擁有。其聯(lián)合方式是公辦高校提供教學和管理資源，社會力量提供資金，由于獨立學院必須具有獨立校園和基本設(shè)施，所以，獨立學院的建設(shè)基本依靠社會力量。獨立學院的管理方式由合作方共同協(xié)商，關(guān)鍵是看雙方合作的形式。獨立學院與一般民辦高校相同的地方是獨立學院也采用民辦體制，即招生自主、按成本收費、自主聘任教職工等。二、我國辦學體制改革的趨勢分析1、進一步強化各級政府對基礎(chǔ)教育的辦學責任第一，在投資體制上，應(yīng)始終堅持基礎(chǔ)教育辦學經(jīng)費來源的主渠道是各級政府的財政撥款。教育尤其是基礎(chǔ)教育作為最大的公益事業(yè)理應(yīng)由國家來主辦、政府來投資。1995年頒布的《教育法》明確提出：國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高，全國各級財政支出總額中教育經(jīng)費所占比例應(yīng)當隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高；各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當高于財政經(jīng)常性收入的增長，在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。第二，應(yīng)堅持基礎(chǔ)教育的辦學主體為國有或公有的原則?？v觀美、英、德、法、日等發(fā)達的資本主義國家，在基礎(chǔ)教育階段，國立學?；蚬k學校都普遍占據(jù)主體地位，私立學校只是一個輔助的形式，所占比例很小。第三，應(yīng)進一步推行基礎(chǔ)教育管理重心上移。2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》明確提出了義務(wù)教育“實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負責、分級管理，以縣為主的體制”。2005年國務(wù)院《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》也明確提出逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，建立起了中央與地方分項目、按比例分擔農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的保障機制。2、按照政事分開原則擴大學校辦學自主權(quán)政府在通過健全教育政策法規(guī)、制定教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、劃撥教育經(jīng)費、開展教育督導(dǎo)評估、提供教育信息咨詢服務(wù)等方式和途徑對教育事業(yè)實施管理與領(lǐng)導(dǎo)的同時，應(yīng)進一步簡政放權(quán)，擴大學校的辦學自主權(quán)，使學校真正成為面向社會自主辦學的獨立法人實體，以增強各級各類學校的辦學責任與壓力，激發(fā)辦學動力和活力，發(fā)展辦學特色和個性，創(chuàng)辦特色學校。根據(jù)我國《教育法》規(guī)定，各級各類學校在遵守國家的法律、法規(guī)，貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學標準，保證教育教學質(zhì)量的前提下，享有九項自主權(quán)：按照章程進行自主管理；組織實施教育活動；招收學生或其他受教育者；對受教育者進行學籍管理，實施獎勵和處分；對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學業(yè)證書；聘任教師及其他職員，實施獎勵或處分；管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費；拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干預(yù)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。3、加強對民辦教育的正確引導(dǎo)和管理首先，要防止民辦教育單純以營利為目的。民辦教育的經(jīng)濟回報或經(jīng)濟補償應(yīng)當有一定的限度，否則就會扭曲教育的功能，改變教育的性質(zhì)，偏離教育的宗旨。在發(fā)達的資本主義國家，私立學校也并非以營利為目的。這表現(xiàn)在：一是私立學校大多數(shù)是由宗教團體、慈善機構(gòu)、私人基金來創(chuàng)辦的，其辦學資金基本上是上述組織無償饋贈的；二是私立學校雖然收取一定的學費，但這些費用都直接用于辦學，而且學費僅僅是其辦學經(jīng)費的一部分，除收取學費外，還需要政府投資和各種社會贊助，這就意味著國外的私立學校并不可能從收取的學費中營利；三是一些國家和地區(qū)明令禁止學校以營利為目的，并且規(guī)定學校只能由“非營利性”的法人實體來創(chuàng)辦。日本的《私立學校法》就規(guī)定，學校法人可以從事以獲得盈利為目的的事業(yè)（如校辦工廠、校辦企業(yè)），但其收益要用于學校的經(jīng)營。我國臺灣的“私立學校法”也規(guī)定，私立學?？梢耘d辦實習工廠、醫(yī)院、農(nóng)場或商店……其收益按盈余分配補充學?；?，不得以任何方式對持有人給予特殊利益，并且規(guī)定學校停辦后其剩余財產(chǎn)也不能以任何方式歸屬個人或私人企業(yè)。還有許多國家都明確規(guī)定，私立學校的土地和校舍等不動產(chǎn)，未經(jīng)教育行政部門批準不得出賣、抵押、轉(zhuǎn)讓、贈送或出租。其次，要引導(dǎo)民辦學校貫徹黨和國家的教育方針，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。民辦學校不能標榜自己是貴族學校或特權(quán)學校，更不能以培養(yǎng)貴族為宗旨。在我國社會主義條件下，無論是公辦學校還是民辦學校，都必須堅持社會主義辦學方向，貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。最后，要加強和規(guī)范對民辦學校的管理。按照《中華人民共和國民辦教育促進法》提出的“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，加強對民辦學校的監(jiān)管，規(guī)范其辦學行為。對于違犯法律法規(guī)的行為，一經(jīng)查實要堅決依法處置，要切實維護受教育者的合法權(quán)益。4、依法規(guī)范義務(wù)教育階段的辦學行為首先，貫徹《義務(wù)教育法》，堅持義務(wù)教育的公益性、統(tǒng)一性和義務(wù)性。《義務(wù)教育法》第2條規(guī)定，國家實行九年義務(wù)教育制度。義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的，所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。實施義務(wù)教育，不收學費、雜費。國家建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，保證義務(wù)教育制度實施。第4條規(guī)定，凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。第7條規(guī)定，義務(wù)教育實行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制。義務(wù)教育階段的民辦學校的收費標準應(yīng)由教育部門和物價部門評估后，按辦學成本確定，不能允許民辦學校無節(jié)制地提高學費標準。要堅決制止義務(wù)教育階段的公辦學校巧立名目地亂收費。其次，要堅持義務(wù)教育“免試、就近入學”和不招收“擇校生”的原則。義務(wù)教育的基本特征是通過國家法律保障人民平等受教育的權(quán)利，因此義務(wù)教育階段的學校必須堅持免試、就近入學的原則，任何學校都不得以任何理由拒絕本學區(qū)的學生入學受教育。義務(wù)教育階段的公辦學校不能招收擇校生(個別當?shù)卣鷾实某?，擇校生的教育任務(wù)應(yīng)主要由民辦學校來承擔。同時，義務(wù)教育階段學校不得跨省市招生或舉辦學校，已經(jīng)舉辦的應(yīng)撤回或徹底分離。再次，要禁止義務(wù)教育階段設(shè)重點班、快慢班及校中校、校中班，對于“一校兩制”的辦學行為必須分離或取締。最后，要嚴格義務(wù)教育階段辦學的審批程序，明確對辦學資質(zhì)的要求和規(guī)定，同時與境外機構(gòu)和個人、港澳臺同胞合作辦學的，應(yīng)嚴格按有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。第四節(jié)學校內(nèi)部管理體制一、我國中小學校內(nèi)部管理體制中小學內(nèi)部管理體制涵蓋中小學校領(lǐng)導(dǎo)體制、人事制度、分配制度等等。目前，我國已基本形成了以校長負責制、教職工聘任制、校內(nèi)工資制等為主要內(nèi)容的中小學內(nèi)部管理體制。（一）中小學校長負責制1、校長負責制的歷史演變⑴校務(wù)委員會制。新中國成立至1952年初，在軍事管制的情況下，各地學校在軍代表的領(lǐng)導(dǎo)下，曾以進步的教職員和學生為骨干，組成校務(wù)委員會之類的組織，作為臨時機構(gòu)，管理和領(lǐng)導(dǎo)學校工作。這種體制在當時曾起了維持學校、發(fā)揚民主、反對落后，對學校進行初步改革的作用。但是，這種體制在一定程度上也造成了極端民主。凡事無人具體負責等現(xiàn)象。⑵校長負責制。在完成人民政府對舊學校的接管和改造任務(wù)以后，我國學校教育逐步走向正規(guī)。1952年3月，經(jīng)政務(wù)院批準，教育部頒布了《中學暫行規(guī)程(草案)》、《小學暫行規(guī)程(草案)》，規(guī)定中小學實行校長負責制，設(shè)校長一人，負責領(lǐng)導(dǎo)全校工作，“校長由人民政府委派，直接對人民政府負責，學校一切重大問題校長有權(quán)決定”。該體制在貫徹黨和國家方針政策，改變學校無人負責，推動學校改革等方面起到了積極的作用。但在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚民主管理方面不夠，校長容易獨攬大權(quán)。⑶黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。針對“一長制容易脫離黨委領(lǐng)導(dǎo)”，1958年中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于教育工作的指示》，指出“一切中等學校和初等學校，也應(yīng)該放在黨委領(lǐng)導(dǎo)之下”。規(guī)定校長是學校行政負責人，黨支部對學校行政負有領(lǐng)導(dǎo)責任和監(jiān)督責任。在實踐過程中，出現(xiàn)了黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制或黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會負責制等形式，突出了黨對學校的領(lǐng)導(dǎo)作用。但也造成學校黨政職責不清，以黨代政現(xiàn)象，部分學校實際上成為黨支部書記負責制，以校長為首的行政組織和人員的作用難以發(fā)揮。⑷在當?shù)攸h委和主管教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。針對學校黨政不分現(xiàn)象，1963年教育部頒布了《全日制中學暫行條例(草案)》和《全日制小學暫行條例(草案)》，規(guī)定“校長是學校的行政負責人，在當?shù)攸h委和主管的教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，負責領(lǐng)導(dǎo)全校的工作”；“黨支部對學校的行政工作負有保證和監(jiān)督的責任”；“校長領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會，討論學校重大問題”。這種領(lǐng)導(dǎo)體制下，學校行政組織的作用得到一定的發(fā)揮，教學質(zhì)量有所提高，同時也有利于切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。但在“左”的思想影響下，這種體制被批評為是“削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)”。⑸革命委員會制?！拔母铩逼陂g，先是群眾組織奪權(quán)、掌權(quán)，接著是工宣隊、軍管隊和貧下中農(nóng)管理學校，后來又建立了“革命委員會制”，取消了校長為首的行政組織，從根本上破壞了黨對學校的領(lǐng)導(dǎo)。革命委員會領(lǐng)導(dǎo)期間，以階級斗爭為綱，以綱治校，反對以教學為中心，以政治沖擊一切，以勞動代替教育，使教育質(zhì)量一落千丈。⑹黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負責制。1978年全國教育工作會議后，教育部重新頒布了《全日制中學暫行]工作條例(草案)》、《全日制小學暫行工作條例(草案)》，規(guī)定“全日制中學實行黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負責制，學校的一切重大問題必須經(jīng)過黨支部討論決定，黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學校各方面工作”。這種體制有利于拔亂反正、恢復(fù)學校教育工作，對逐步提高教育質(zhì)量，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，起到了積極作用。但也存在著黨支部是領(lǐng)導(dǎo)但不負責，校長負責但不領(lǐng)導(dǎo)的“領(lǐng)導(dǎo)”與“負責”不統(tǒng)一、黨政分工不清等問題。⑺校長負責制。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“學校逐步實行校長負責制，有條件的學校要設(shè)立由校長主持的、人數(shù)不多的、有威信的校務(wù)委員會，作為審議機構(gòu)。要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會制度，加強民主管理和民主監(jiān)督。學校中的黨組織要從過去那種包攬一切的狀態(tài)中解脫出來，把自己的精力集中到加強黨的建設(shè)和加強思想政治工作上來；要團結(jié)廣大師生，大力支持校長履行職權(quán)，保證和監(jiān)督黨的各項方針政策的落實和國家教育計劃的實現(xiàn)?！迸c20世紀50年代初實行的校長負責制所不同的是，新的校長負責制在強調(diào)校長對學校行政工作全面負責的同時，肯定了黨組織的保證和監(jiān)督作用，也提出了教職工民主參與管理的問題，因此，它是一個校長負責、黨組織保證監(jiān)督和教職工代表民主參與管理的三位一體的體制。1993年2月中共中央國務(wù)院頒發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》、1995年3月頒布的《中華人民共和國教育法》、2006年6月修訂實施的《中華人民共和國義務(wù)教育法》，都再次重申中小學實行校長負責制。但在實踐中也還存在著保證監(jiān)督和民主管理不足的問題。2、校長負責制的基本內(nèi)涵依據(jù)我國教育法律法規(guī)的規(guī)定，我國的中小學校長負責制主要包括校長全面負責、黨組織保證監(jiān)督和教職工民主管理三個方面。⑴校長全面負責校長是學校的最高行政負責人，是學校的法人代表；校長對外代表學校，對內(nèi)全面負責學校的教育、教學和行政管理等各項工作；校長向他的任命機構(gòu)擔負管理學校的全面責任。“校長是學校的最高行政負責人”，是說校長對學校各項工作負總責，是學校各項管理工作的“一把手”，處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位?！靶ｉL是學校的法人代表”，是說只有校長才有資格充當中小學法人的法定代表人，才能以自己的身份代表學校從事各種民事活動，承擔各項民事責任和義務(wù)?！皩ν獯韺W校”，是說只有校長可以以法人代表的身份，代表中小學校與外界法人或自然人簽訂各種產(chǎn)生法律效力的合同或協(xié)議，并且其行為后果要由學校法人來承擔?！皩?nèi)全面負責學校的教育教學和各項行政管理工作”，是說中小學內(nèi)部的教育教學、人事管理、財務(wù)資金、總務(wù)后勤等各項工作，必須接受校長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與指揮。具體來說，校長具有以下職權(quán)：⑴決策權(quán)。校長有權(quán)根據(jù)黨和國家的教育方針政策、法律法規(guī)，組織制定學校發(fā)展戰(zhàn)略、工作計劃及規(guī)章制度；有權(quán)通過主持校務(wù)會議等形式，對學校管理工作中的重大問題做出決定和策劃。⑵指揮權(quán)。校長對外代表學校，對內(nèi)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮全校的行政工作。學校管理過程中，校長要接受上級行政部門的領(lǐng)導(dǎo)。在學校內(nèi)部，學校各級組織、群體和教職工接受校長的領(lǐng)導(dǎo)，對校長負責，校長的指揮權(quán)是惟一的，學校管理不能政出多門。當然，學校管理同樣是集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級管理相結(jié)合。⑵人事權(quán)。校長在認真聽取教職工意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)與學校黨組織共同考察、討論后，有權(quán)提名或任免副校長，有權(quán)按規(guī)定任兔中層干部，聘任教職工，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對教職工進行獎勵或處分。當然，對副校長的任免，對教職工的重大獎懲等，要報上級主管部門審批或備案。⑶財政權(quán)。校長有權(quán)按照國家有關(guān)政策、法規(guī)和財經(jīng)制度合理支配、使用學校經(jīng)費(如上級的教育撥款、學雜費留成、勤工儉學以及社會贊助等各種收入)、校舍和儀器設(shè)備。負責領(lǐng)導(dǎo)學校預(yù)算方案和決算方案的制訂與執(zhí)行。此外，校長有權(quán)行使法律法規(guī)授予的其他職權(quán)?！靶ｉL直接向他的任命機構(gòu)擔負管理學校的全面責任”，是說學校工作管理的好與壞，教育質(zhì)量的達成情況如何，師生在學校中的工作、學習和健康狀況如何，校長要承擔直接的行政責任和法律責任，校長要向他的任命機構(gòu)即上級黨委和教育行政部門負責。這是實行校長負責制的關(guān)鍵和實質(zhì)所在。⑵黨組織保證監(jiān)督黨的學?；鶎咏M織是學校的政治核心，對學校工作具有保證監(jiān)督的作用。黨的學校基層組織具有以下職權(quán)：一是參與決策權(quán)。黨的學?；鶎咏M織有權(quán)參與學校重大問題的決策，保證、監(jiān)督黨和國家的方針政策、法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保證學校的辦學方向。二是行政工作監(jiān)督權(quán)。黨的學?；鶎咏M織有權(quán)對學校行政人員的工作及任免進行教育、考察和監(jiān)督，有權(quán)監(jiān)督學校的經(jīng)費使用和校產(chǎn)管理。三是思想教育權(quán)。黨的學?；鶎咏M織有權(quán)做好教職工的思想政治工作，加強學校的精神文明建設(shè)，提高黨員的素質(zhì)，更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。四是群團工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨的學?；鶎咏M織有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)教職工代表會議、共青團、少先隊、學生會等群眾團體的工作，支持他們獨立開展工作，充分發(fā)揮他們在學校中的作用。五是其他職權(quán)。黨的學?；鶎咏M織有權(quán)行使黨和國家授予的其他職權(quán)。⑶教職工民主參與管理第一，建立健全校務(wù)委員會制度，發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于教育體制改革的決定》指出：“有條件的學校要設(shè)立由校長主持的、人數(shù)不多的、有威信的校務(wù)委員會，作為審議機構(gòu)?！毙?wù)會議作為審議機構(gòu)可以起到發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，可以防止和克服因校長個人知識不足、經(jīng)驗不夠、認識有限或主觀武斷而導(dǎo)致的對學校工作的決策失誤。盡管校長擁有最終的決策權(quán)，但有關(guān)學校工作中的重大問題，校長在決策之前必須按規(guī)定程序提交校務(wù)會議研究審議。校務(wù)會的組成人員主要有正、副校長，正、副黨支部書記，教導(dǎo)主任，政教主任，總務(wù)主任，工會主席，團委書記，大隊輔導(dǎo)員以及部分教師代表等。校務(wù)會議由校長召集主持。第二，建立健全教職工代表大會制度，發(fā)揚民主管理?！吨泄仓醒腙P(guān)于教育體制改革的決定》明確指出：學?！耙⒑徒∪越處煘橹黧w的教職工代表大會制度，加強民主管理和民主監(jiān)督”。《中華人民共和國教師法》也明確提出教師有權(quán)“對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的管理”。教職工代表大會的主要職責有：聽取校長的工作報告，審議學校的辦學方針、發(fā)展規(guī)劃、年度工作報告、學年工作計劃等，提出意見和建議；校長應(yīng)定期向教職工代表大會報告工作，傾聽代表的呼聲，聽取并充分尊重代表們的意見和建議。審議教職工聘任制、結(jié)構(gòu)工資制、崗位責任制、教職工職業(yè)道德規(guī)范、教職工紀律要求、獎懲辦法等學校重大改革方案與各種規(guī)章制度。審議有關(guān)教職工生活福利的重大事項。評議、監(jiān)督包括校長在內(nèi)的學校領(lǐng)導(dǎo)干部，可以提出表揚。批評和獎懲建議。接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持校長工作。國外中小學校長負責制的啟示：第一，重視校長權(quán)力的合法性來源，建立清晰的權(quán)力結(jié)構(gòu)。西方大多數(shù)國家中小學校長的產(chǎn)生分為兩個步驟：公開聘任或民主選舉，再由政府或教育行政部門任命。目前，我國中小學校長的產(chǎn)生方式主要有四種類型，即委任制、招聘制、考試制、選舉制。委任制，即由上級黨委在進行嚴格的組織考察的基礎(chǔ)上直接任命校長。其優(yōu)點是所選拔出的校長能夠認真領(lǐng)會和堅決執(zhí)行上級領(lǐng)導(dǎo)的意圖，并且由于有嚴格的組織考察程序，對校長的思想素質(zhì)狀況了解和掌握得比較深入；其不足是容易把校長選拔的范圍囿于上級領(lǐng)導(dǎo)人的視野之內(nèi)，并容易形成裙帶關(guān)系。招聘制，即通過公開發(fā)布聘任公告，公布聘任條件，面向社會公開招聘中小學校長。其優(yōu)點是拓展了選拔校長的范圍，可以在校內(nèi)外更廣闊的范圍內(nèi)廣延賢才，并給每位競聘者提供了公平競爭的機會；其不足是僅憑競聘期間的考試、面試、述職答辯等方式，很難全面深刻地了解、掌握一個人的真實管理水平和素質(zhì)?？荚囍?，即通過設(shè)立有關(guān)科目的考試并以考試成績的高低優(yōu)劣來選拔校長。其優(yōu)點是公開、平等、競爭、擇優(yōu)，有利于克服任人唯親的現(xiàn)象；其不足是作為領(lǐng)導(dǎo)干部的許多內(nèi)在素質(zhì)如理想、信念、意志、毅力、品行、個性以及能力、智慧、膽略、魄力等，并不完全能夠通過考試的方式反映出來。選舉制，即通過教職工和廣大人民群眾公推公選的方式而產(chǎn)生校長。其優(yōu)點是選舉出來的校長能夠代表民意、符合民心。其不足是：把校長的選拔范圍僅僅局限在本校范圍內(nèi)；受選舉群眾的素質(zhì)和選舉群體的風氣影響較大；受不同群體的利益和價值觀念的左右與制約。鑒于每種選拔方式的利弊，可以綜合采用多種方式，如招聘制與委任制結(jié)合，選舉制與委任制結(jié)合，以取長補短。第二，健全校長權(quán)力運行機制。西方國家中小學校長制與委員會制相配合，注重校內(nèi)權(quán)力的分散與制衡。目前，在我國由于制約校長權(quán)力的民主監(jiān)督機制還不完善，容易產(chǎn)生校長專權(quán)專斷、黨組織的監(jiān)督保障作用降低、教代會的民主權(quán)利萎縮等問題。因此，一是要出臺專門的法律法規(guī)來規(guī)范學?；鶎狱h組織、教職工代表大會、教師工會等機構(gòu)與校長負責制的關(guān)系，二是要建立健全校長責任追究機制，這種責任追究的主體不應(yīng)只來自上級教育局、教育督導(dǎo)人員、紀律監(jiān)察人員，還應(yīng)來自教職工、學生、學生家長、社區(qū)以及社會各界的代表等。三是要加強公共媒體對學校辦學行為的監(jiān)督，尤其要以曝光形式披露和公示學校不合法的辦學行為和管理行為。（二）教師聘任制1．教師聘任制含義改革開放以前，我國教師的任用實行的是計劃調(diào)配制，又叫任命制，即教師由國家或地方政府統(tǒng)分、統(tǒng)配、統(tǒng)管、統(tǒng)包，教師的錄用、任命、調(diào)配等都是以計劃和行政的手段進行的。在這種教師人事制度之下，教師和學校之間存在依附關(guān)系，沒有真正的權(quán)利和義務(wù)，教師的來源單一，教師流動不暢，教師的管理過于集中和統(tǒng)一，缺少靈活性和自主性，使得教師的競爭意識缺乏。改革開放以來，我國以法律形式確定了聘任制為中小學教師人事管理的基本制度。教師聘任制是聘用雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，用人學?；蚪逃姓块T根據(jù)教育教學的需要設(shè)置工作崗位，聘請具有教師資格的公民擔任相應(yīng)教師職務(wù)的一項重要的人事管理制度。《中華人民共和國教師法》第十七條規(guī)定：“教師聘任制是指學校和教師遵循公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)錄用的原則，在雙方法律地位平等的基礎(chǔ)上簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責任，形成任職契約關(guān)系的教師任用制度。”我國教師聘任制主要由新教師的聘任制度和在崗教師的崗位聘任制度構(gòu)成。2．教師聘任制特點(1)聘用關(guān)系平等在聘任制下，在法律上教師與學校之間是一種平等的勞動人事關(guān)系，教師有擇崗的自由，學校也有依據(jù)聘任合同聘任和解聘教師的權(quán)利。教師聘用關(guān)系的建立基于學校和教師兩個主體的自愿原則。(2)實行聘任合同制在教師招聘和入職的過程中，教師與學校在平等、自愿、公平的基礎(chǔ)上，簽訂聘任合同，在合同中明確教師的權(quán)利與義務(wù)，同時也規(guī)定學校的權(quán)利與義務(wù)。聘任合同受法律保護，一旦訂立協(xié)議，任何一方如果違約，就將承擔相應(yīng)的法律責任。(3)限定聘期教師聘任合同具有明確的聘任期限，不搞終身制。根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定，教師與學校的勞動合同分為固定期限勞動合同、用人單位與勞動者約定無確定終止時間的無固定期限勞動合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同。在聘期結(jié)束時，教師可以根據(jù)自己的意愿決定是否接著與學校續(xù)約，學校也可以根據(jù)教師的工作成效決定是否續(xù)聘，這對提高教師的工作積極性，促進教師的合理流動具有重要作用。(4)遵循競爭和雙向選擇原則教師聘任制所堅持的基本原則是按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)上崗、嚴格考核、合約管理，實行能上能下、優(yōu)勝劣汰的競爭機制，遵循平等競爭和雙向選擇的原則，教師憑實力競爭上崗，用人單位擇優(yōu)聘任，在平等競爭的基礎(chǔ)上實現(xiàn)雙向選擇。(5)聘用過程社會化、公開化與聘任制相配套，國家建立了教師資格制度。任何滿足條件的公民都可以通過考試獲得教師資格證，從而進入教師人才市場。學?？梢悦嫦蛏鐣衅附處煟處焸€人也不再固定為某一用人單位所有。在聘用過程中，學校要公布招聘信息，并進行公開考試或面試，保障教師入職、合同簽訂的公開性和透明化，以保障教師聘任的公平公正。3．教師聘任制的主要內(nèi)容在一個完整的教師聘任制系統(tǒng)中，科學合理的崗位設(shè)置是聘任制的基礎(chǔ)和前提，公開招聘、擇優(yōu)聘任是教師聘任制管理模式的核心環(huán)節(jié)，全面、公正的考核是教師聘任制實施的有效保障，按勞分配是教師聘任制健康運行的動力源泉。⑴科學設(shè)置崗位依據(jù)人事部、教育部于2003年9月頒發(fā)的《關(guān)于深化中小學人事制度改革的實施意見》，實行教師聘任制必須首先加強編制管理，規(guī)范學校機構(gòu)和科學設(shè)置崗位。學校要根據(jù)所在的教育層次、地域、學校教育教學工作任務(wù)、學生數(shù)和班額、教職工工作量，合理確定教職工的編制總量和結(jié)構(gòu)。國家規(guī)定，普通高中每班可配備教師3．0人；普通初中每班可配備教師2．7人；城市小學和縣鎮(zhèn)小學每班可配備教師1．8人。普通中學和小學規(guī)模在12個班以下的配備校級領(lǐng)導(dǎo)1～2人；13～23個班的配備校級領(lǐng)導(dǎo)2—3人；24～36個班的配備校級領(lǐng)導(dǎo)3人。規(guī)模在36個班以上，可酌情增加校級領(lǐng)導(dǎo)1～2人。農(nóng)村初級小學(1—3年級)或分校、教學點指定1名教師負責學校工作。⑵規(guī)定任職資格我國已建立教師資格證書制度。擔任不同類型、不同層次的學校的教師，需要滿足基本的任職資格?！吨腥A人民共和國教師法》第三章規(guī)定：取得幼兒園教師資格，應(yīng)當具備幼兒師范學校畢業(yè)及其以上學歷；取得小學教師資格，應(yīng)當具備中等師范學校畢業(yè)及其以上學歷；取得初級中學教師、初級職業(yè)學校文化、專業(yè)課教師資格，應(yīng)當具備高等師范專科學?；蛘咂渌髮W專科畢業(yè)及其以上學歷；取得高級中學教師資格和中等專業(yè)學校、技工學校、職業(yè)高中文化課、專業(yè)課教師資格，應(yīng)當具備高等師范院校本科或者其他大學本科畢業(yè)及其以上學歷；取得中等專業(yè)學校、技工學校和職業(yè)高中學生實習指導(dǎo)教師資格應(yīng)當具備的學歷，由國務(wù)院教育行政部門規(guī)定；取得高等學校教師資格，應(yīng)當具備研究生或者大學本科畢業(yè)學歷；取得成人教育教師資格，應(yīng)當按照成人教育的層次、類別，分別具備高等、中等學校畢業(yè)及其以上學歷。不具備本法規(guī)定的教師資格學歷的公民，申請獲取教師資格，必須通過國家教師資格考試。學校應(yīng)該在教師法規(guī)定的基礎(chǔ)上，從本校教育、教學、科研任務(wù)的實際情況和工作特點出發(fā)，通過學校工作崗位分析和任務(wù)描述，制訂崗位職責說明書，提出崗位承擔者需要具備哪些方面的學科教學能力、教育與心理學科的理論知識和其他能力素質(zhì)才能勝任該項工作，為招聘教師提供依據(jù)和標準。⑶公開招聘，擇優(yōu)聘任在定編定崗，明確了教師的任職資格后，學校通過發(fā)布招聘信息，面向社會招聘教師。為了保證教師招聘過程的公平、公開，學校需要建立由領(lǐng)導(dǎo)班子和校外專家參加的學校人事招聘委員會，具體負責教師招聘工作。應(yīng)聘教師主要有四個來源：本校聘任合同期滿的教師，教師本人愿意接著應(yīng)聘擔任該校教師；持有教師資格證書的師范類或非師范類大專院校畢業(yè)生，這是應(yīng)聘者的主要構(gòu)成部分；在其他學校任職的教師由于任職已滿不再續(xù)聘或者合同未到期而解除聘約及其他原因，到某個學校應(yīng)聘教師崗位；其他學校的在職教師或其他行業(yè)的從業(yè)者應(yīng)聘兼職類的教師崗位。這些應(yīng)聘者會根據(jù)學校崗位設(shè)置和任職條件向?qū)W校投簡歷。學校負責招聘的人事機構(gòu)或人事委員會根據(jù)應(yīng)聘者的專業(yè)、能力及其與所需求人員素質(zhì)的適合程度來篩選簡歷，并通知簡歷合格者于某個時間到學校來參加考試或者面試。學校人事招聘委員會根據(jù)應(yīng)聘者的能力和臨場表現(xiàn)進行評分，擇優(yōu)錄用。一旦錄用，學校會通知應(yīng)聘教師與學校簽訂聘用協(xié)議。教師聘任制的勞動合同應(yīng)當具備以下條款：用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人；勞動者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼；聘用合同期限；工作內(nèi)容和工作地點；工作時間和休息休假；勞動報酬；社會保險；勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當納入勞動合同的其他事項。此外，教師勞動聘用合同中還可以包括用人單位與勞動者可以約定試用期、培訓(xùn)、保守秘密、補充保險和福利待遇等其他事項。⑷教師任用管理教師入職后，對于教師的任用管理主要包括試用、績效考核、薪酬和培訓(xùn)等。試用期主要是針對新教師而設(shè)立的管理制度，主要是看新教師能否勝任教學工作。試用期一般是半年，試用合格即轉(zhuǎn)為正式錄用。在教師工作過程中，學校會依據(jù)教師聘用協(xié)議規(guī)定的教師承擔的職責如學科教學工作、班主任工作、科研工作的成效進行考核與評價?？己说姆椒ㄓ袡z查備課情況、進班聽課、評價教學成果、對科研成果進行評審等?？己朔绞接薪處熥栽u、學生評價、同事評價、家長評價等。教師考核的結(jié)果與教師的薪酬、晉升、續(xù)聘、解聘等掛鉤。對教師進行在崗培訓(xùn)是教師職后教育的重要內(nèi)容。學校通過外請專家或派教師進入高等院校學習的方式對教師進行培訓(xùn)，不少學校還將教師是否參加過相應(yīng)級別或某類內(nèi)容的