安全生產(chǎn)法律責(zé)任1

安全生產(chǎn)法律責(zé)任孫建明

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第一講

安全生產(chǎn)形勢與目標(biāo)

一、正確認(rèn)識我國當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢

張德江副總理在2013年1月17日全國安全生產(chǎn)會議上強(qiáng)調(diào)指出：

全國安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)出“三個(gè)大幅下降、一個(gè)明顯提升”的特點(diǎn)：一是事故總量大幅下降，全國各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降33.4%和29.1%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年“雙下降”；二是重特大事故大幅下降，重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降27.8%和29.5%，特別重大事故下降66.7%和72.2%；三是主要相對指標(biāo)大幅下降，億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率，分別下降66%、46%、51%和75%；四是安全生產(chǎn)整體水平明顯提升，各省（區(qū)、市）的事故死亡人數(shù)下降幅度均超過10%。雖然近年來實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但是，安全生產(chǎn)領(lǐng)域仍然存在一些問題，還有很大差距，事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍處于高位，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

二、正確看待我國安全生產(chǎn)與先進(jìn)國家的差距

20世紀(jì)美國職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)（部分）

年份職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)（×10-5）年份職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)（×10-5）年份職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)（×10-5）192815.8195010.219726.7192916.4195119.419736.81930l5.419529.619746.3193114.ll9539.519756.0193212.019548.719765.7193311.619558.619775.9l93412.719568.519785.9193513.019578.319795.8193614.519587.719805.81937l4.8l9597.819815.4193812.319607.719825.1三、深刻理解安全生產(chǎn)任務(wù)的艱巨性

（一）建設(shè)和諧社會的趨勢要求安全生產(chǎn)整體水平必須提高；

國家安全生產(chǎn)發(fā)展綱要規(guī)劃目標(biāo)力爭到2020年，我國安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標(biāo)達(dá)到或者接近世界中等發(fā)達(dá)國家水平。

（二）我國安全生產(chǎn)環(huán)境短板與思考

1安全生產(chǎn)投入不足

2企業(yè)主體安全責(zé)任意識薄弱，自律性不強(qiáng)

3我國從業(yè)人員整體文化水平不高

序號國別高等教育毛入學(xué)率10萬人死亡率10萬人死亡率排名1美國80.95432德國47.23、42423中國26.5（2012）8、1244巴西14.515、7453個(gè)國家高等教育毛入學(xué)率平均為54.5%，我國排在第49位。

4我國和發(fā)達(dá)國家相比企業(yè)外部約束機(jī)制尚需完善工會無形資產(chǎn)損失保險(xiǎn)業(yè)銀行社會輿論政府監(jiān)督法制制約家屬

安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識第二講我國的安全生產(chǎn)法律體系憲法安全生產(chǎn)基礎(chǔ)法律安全生產(chǎn)專門法律安全生產(chǎn)相關(guān)法律安全生產(chǎn)行政法規(guī)地方性安全生產(chǎn)法規(guī)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)我國已加入并生效的國際公約

第三講

企業(yè)安全生產(chǎn)法律責(zé)任

《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定

一、我國的安全生產(chǎn)方針(NO.3)

安全第一、預(yù)防為主

國家的政策；企業(yè)的保障；家庭的期盼；個(gè)人的需求！

二、主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；責(zé)任（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；制度

（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；人財(cái)物

（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；檢查（五）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；救援（六）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。上報(bào)

三、安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)

第三十八條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。四、生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任1.應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入

由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任（雞西礦難）

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備從業(yè)人員超過三百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)

3.人員合格

主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和能力對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)

特種作業(yè)人員持證上崗4.三同時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

5.建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前必須驗(yàn)收

驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗(yàn)收部門及其驗(yàn)收人員對驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。

6.安全設(shè)備要求

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。（車床連鎖失效）

生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任7.安全設(shè)備要求

特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對檢測、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。（電梯）生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。

五、從業(yè)人員的權(quán)利與義務(wù)

1、權(quán)利

（

1）知情權(quán)即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施；（2）建議權(quán)：即有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。（3）批評、檢舉、控告權(quán)：即有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告。（4）拒絕權(quán)：即有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。（5）緊急避險(xiǎn)權(quán)：即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。（6）依法向本單位提出要求民事賠償?shù)臋?quán)利

2義務(wù)

（1）遵章守紀(jì)，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。

（2）接受教育和培訓(xùn)，掌握知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

（3）發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，立即報(bào)告；接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。

第四講

法律歸責(zé)

一、安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任追究的范圍與主體

（一）、責(zé)任追究法律依據(jù)

《安全生產(chǎn)法》《消防法》《安徽省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理?xiàng)l例》《刑法》《民法通則》等有關(guān)法律法規(guī)對企業(yè)違法行為追責(zé)規(guī)定

（接上）

（二）承擔(dān)責(zé)任的主體

經(jīng)營單位經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員經(jīng)營單位從業(yè)人員

（三）責(zé)任追究的形式

1、行政責(zé)任

（1)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰。責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、關(guān)閉企業(yè)、吊銷其有關(guān)證照給予罰款處罰。從中謀取非法利益的，除罰款外，沒收違法所得。

（2）對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員違法行為的行政責(zé)任

1）對個(gè)人行政處分2）對個(gè)人經(jīng)濟(jì)罰款3）降職、撤職4）受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。這是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一種特定的行政處罰形式。

2、民事責(zé)任

民事責(zé)任是指責(zé)任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定造成民事?lián)p害，由人民法院依照民事法律強(qiáng)制其進(jìn)行民事賠償?shù)姆韶?zé)任

《安全生產(chǎn)法》第44、48、68、86、95條分別就生產(chǎn)經(jīng)營單位在勞動合同、事故傷害、出租承包等方面的民事責(zé)任進(jìn)行了說明

《民法通則》第四十三條：企業(yè)法人對它的法定代表人和其他工作人員的經(jīng)營活動，承擔(dān)民事責(zé)任《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》第五十八條：企業(yè)法人的法定代表人和其他工作人員，以法人名義從事的經(jīng)營活動，給他人造成經(jīng)濟(jì)損失的，企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任

第一百一十九條侵害公民身體造成傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的收入、殘廢者生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用；造成死亡的，并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費(fèi)等費(fèi)用。

第一百二十三條從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故