應急救援(課件)

重大事故應急救援體系與

應急救援預案（計劃）編制

教程

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預則立，不預則廢.1一、突發(fā)公共事件的分類突發(fā)公共衛(wèi)生事故事故災害突發(fā)社會安全事故自然災害洪災、臺風、泥石流、地震等氣象災害和地質(zhì)災害工礦企業(yè)、交通運輸?shù)雀黝愔靥卮笫鹿矢黝愔卮髠魅静∫咔椋ㄊ笠?、非典等）食物中毒、動物疫情等重大刑事案件、恐怖事件、?jīng)濟安全事件、群體性時間等突發(fā)公共事件2二、應急救援體系的分類

按突發(fā)事件性質(zhì)進行體系分類自然災害應急救援體系綜合應急體系事故災難應急救援體系公共衛(wèi)生應急救援體系社會安全應急救援體系3三、事故應急救援的法規(guī)要求

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案的職責；第33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當制定應急預案；第68條規(guī)定：縣級以上人民政府應當組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系；第69條規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織并配備應急救援器材、設備。

《危險化學品安全管理條例》第49條規(guī)定：縣級以上人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同有關(guān)部門制定危險化學品事故應急救援預案。

《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》第7條規(guī)定：市（地、州）、（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應急處理預案。

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第19條規(guī)定：用人單位應當建立、健全職業(yè)病危害事故應急救援預案。

《中華人民共和國消防法》規(guī)定：消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案。

《特種設備安全監(jiān)察條例》第31條規(guī)定：特種設備使用單位應當制定事故應急措施和救援預案。

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第47條規(guī)定：縣級以上人民政府建設行政主管部門應當制定本行政區(qū)域內(nèi)建設工程特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案；第48條規(guī)定：施工單位應當制定本單位安全事故應急救援預案；第49條規(guī)定：施工單位應當制定現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應急救援預案，總承包單位統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)安全事故應急救援預案。4三、事故應急救援的法規(guī)要求

應急救援相關(guān)法規(guī)一覽表

破壞性地震應急條例

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例

核電廠核事故應急管理條例

核電廠核事故應急演習管理規(guī)定

核事故醫(yī)學應急管理規(guī)定

化學事故應急救援管理辦法

鐵路行車事故救援規(guī)定

民航運輸機應急救援規(guī)則

《安全生產(chǎn)事故應急救援條例》5四、事故應急救援管理包含的四階段內(nèi)容預防恢復準備響應6事故應急救援管理四階段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)容預防階段：為預防、控制和消除事故對人類生命財產(chǎn)長期危害所采取的行動（無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風險之中）風險辯識、評價與控制安全規(guī)劃安全研究安全法規(guī)、標準制定危險源監(jiān)測監(jiān)控事故災害保險稅收激勵和強制性措施等準備階段：事故發(fā)生之前采取的各種行動，目的是提高事故發(fā)生時的應急行動能力制定應急救援方針與原則應急救援工作機制編制應急救援預案應急救援物資、裝備籌備應急救援培訓、演習簽定應急互助協(xié)議應急救援信息庫等7事故應急救援管理四階段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)容響應階段：事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動。目的是保護人員的生命、減少財產(chǎn)損失、控制和消除事故。啟動相應的應急系統(tǒng)和組織報告有關(guān)政府機構(gòu)實施現(xiàn)場指揮和救援控制事故擴大并消除人員疏散和避難環(huán)境保護和監(jiān)測現(xiàn)場搜尋和營救等恢復階段：事故后，使生產(chǎn)、生活恢復到正常狀態(tài)或得到進一步的改善。損失評估理賠清理廢墟災后重建應急預案復查事故調(diào)查8五、事故應急救援的基本原則預防為主、統(tǒng)一指揮、分級負責、區(qū)域為主、單位自救、社會救援。相結(jié)合統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主。9六、事故應急救援的基本任務（防災、減災、救災、恢復）◆做好日常的危害辯識、評價和監(jiān)控工作，制定各項制度規(guī)程，提高風險管理水平（事故預防）◆開展預案編制、培訓、宣傳、演習、應急救援物資裝備貯備等工作（應急準備）◆指導群眾防護，組織群眾撤離（應急疏散）◆搶救受害人員（應急救援）◆控制危險源，減少損失（應急搶險）◆做好現(xiàn)場清理，消除危害后果（應急恢復）◆查清事故原因，估算危害程度（事故調(diào)查）事故預防、應急準備、控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財產(chǎn)安全、恢復正常狀態(tài)10七、事故應急救援體系應包含的內(nèi)容應急救援體系組織體制運作機制法律基礎保障系統(tǒng)管理機構(gòu)功能部門指揮中心救援隊伍統(tǒng)一指揮分級響應屬地為主公眾動員緊急狀態(tài)法標準政府文件應急條例財務經(jīng)費人力資源物資裝備信息通訊11八、事故應急救援系統(tǒng)設計事故應急救援預案設計事故應急救援組織機構(gòu)（功能部門）設計1.設立何種組織機構(gòu)（功能部門）2.確定各組織機構(gòu)（功能部門）在應急救援中的職責、地位和作用1.闡明應急救援各階段的任務2.確定各種特定任務和完成的程序

(5W+H)

3.各種程序及其他支持性文件按邏輯層次組成一個完整的文件化的應急救援預案設計內(nèi)容政府制定企業(yè)制定廠內(nèi)應急救援預案廠外應急救援預案12九、事故應急救援功能部門（應急救援實施的組織保障）媒體中心應急資源保障部信息管理中心應急指揮中心負責協(xié)調(diào)事故應急期間各大中心的運作，統(tǒng)籌安排整個應急行動，保證行動緊張、有效、有序的進行，避免因行動紊亂而造成不必要的事故損失負責事故現(xiàn)場應急的指揮工作，進行應急任務分配和人員調(diào)度，有效利用各種應急資源，保證在最短時間內(nèi)完成對事故現(xiàn)場應急行動。負責組織、協(xié)調(diào)和提供應急物質(zhì)、設備和人員支持、技術(shù)支持等，全方位保證應急行動的順利完成。負責與新聞媒體接觸的機構(gòu)，處理一切與媒體報導，采訪、新聞發(fā)布會等事務，保證事故報導的可信性和真實性，對事故單位、政府部門及廣大公眾負責。突發(fā)公共事件應急協(xié)調(diào)中心其他功能部門負責提供各種信息服務，在計算機和網(wǎng)絡技術(shù)的支持下，實現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應急工作服務。13十、事故應急救援預案的類別按行政管理權(quán)限，可分為：國家級應急救援預案省、自治區(qū)、直轄市級應急救援預案市級應急救援預案企業(yè)級應急救援預案14十、事故應急救援預案的類別按應用對象范圍，可分為：單項應急預案?；瘜ｍ楊A案……防洪專項預案地震專項預案現(xiàn)場預案1現(xiàn)場預案2現(xiàn)場預案n綜合預案現(xiàn)場應急預案專項應急預案綜合應急預案15十、事故應急救援預案的類別按責任主體可分為生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應急救援預案（廠內(nèi)）各級政府編制的應急救援預案（廠外）16十一、事故應急救援預案1.事故應急救援預案的概念：事故應急救援預案是在分析事故后果和應急能力的基礎上，針對可能發(fā)生的重大事故或災難，預先制定的行動計劃或應急對策。172.編制事故應急救援預案的目的：

調(diào)整制定應急救援預案的目的是保證事故發(fā)生時迅速、有序、有效地開展應急救援工作，控制或消除事故，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染等后果，并在事故后盡快恢復正常的生產(chǎn)、生活狀態(tài)。應急措施能否有效地實施，在很大程度取決于預案與實際情況的符合與否，以及準備的充分與否。應急救援預案的總目標是：

?將緊急事件局部化，如可能并予以消除；

?盡量縮小事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的影響。183.事故應急救援預案的編制依據(jù)和原則?必須根據(jù)本單位產(chǎn)生重大事故危險源的數(shù)量和可能性來作為預案制訂的主要依據(jù)。?預案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類型、性質(zhì)、影響范圍大小及后果的嚴重程度等的預測，結(jié)果結(jié)合本單位的實際情況而制定的應急措施，它具有一定的現(xiàn)實性和使用性，要制定切合實際的預案，必須依據(jù)確切的各種資料

?充分利用已有的預案和資料，加強部門之間的協(xié)調(diào)。194.事故應急救援預案的基本要求?根據(jù)實際情況，按事故的性質(zhì)、類型、影響范圍嚴重后果等分等級地制訂相應的預案，為使預案更有針對性和能迅速應用，一般要制訂出不同類型的應急預案，如火災型、爆炸型、泄漏型等，一個單位的不同類型的應急預案要形成統(tǒng)一整體，救援力量要統(tǒng)籌安排。

?要切合本系統(tǒng)、單位的實際條件制訂預案。

?制訂的預案要有權(quán)威性，各級應急組織職責明確，通力協(xié)作。

?預案要定期演習和復查，要根據(jù)實際情況定期檢查和修正。

?應急隊伍要進行專業(yè)培訓。并要有培訓記錄和檔案，應急人員要通過考核證實確能勝任所擔負的應急任務后，才能上崗。

?各專業(yè)隊平時就要組建落實并配有相應器材。應急器材要定期檢查，保證設備性能完好。205.事故應急救援預案的內(nèi)容預案的分類：一個完整的事故應急救援預案由兩部分組成：廠內(nèi)應急救援預案和廠外應急救援預案。廠內(nèi)和廠外應急救援預案計劃應分開，但它們彼此應協(xié)調(diào)一致，即它們必須是涉及同一可能風險的緊急情況。廠內(nèi)應急救援預案是有工廠管理者負責準備，而廠外應急救援預案將責任交給其他單位，如地方政府。21預案的組成實施和完成特定任務1的程序完整應急救援預案按任務實施的邏輯???其他輔助支持性文件和內(nèi)容實施和完成特定任務2的程序?qū)嵤┖屯瓿商囟ㄈ蝿課的程序+22一個完整的應急救援預案的重點部分包括：①計劃概況：對應急救援管理提供一個簡述和必要的說明（簡介、有關(guān)概念、應急組織及職責等）②預防程序：對潛在事故進行確認并采取減緩事故的有效措施（危害辯識、評價和監(jiān)控，制定法規(guī)、規(guī)程等）③準備程序：說明應急行動前所需采取的準備工作（培訓程序、演習程序等）④基本應急程序：任何事故都可適用的應急行動程序（報警程序、通訊程序、疏散程序等）⑤特殊危險應急程序：針對特殊危險性事故的應急程序（化學泄露等）⑥恢復程序：事故現(xiàn)場應急行動結(jié)束后所需采取的清除和恢復程序（事故調(diào)查、事故后果評價、清除與恢復等）。

236.事故應急救援預案的基本結(jié)構(gòu)預案+=基本預案應急功能設置特殊風險預案標準操作程序支持附件由應急不同階段和不同要素組成24（1）基本預案內(nèi)容?預案發(fā)布令?應急機構(gòu)署名頁?方針與原則?危險分析?應急資源?機構(gòu)與職責?應急教育、訓練與演習?與其他預案關(guān)系?應急救援互助協(xié)議?預案管理?術(shù)語與定義?法規(guī)及參考文獻等25（2）應急功能設置?接警與通知?指揮與控制?警報和緊急公告?通訊?事態(tài)監(jiān)測與評估?警戒與治安?人群疏散與安置?醫(yī)療與衛(wèi)生?公共關(guān)系?應急人員安全?現(xiàn)場搶險?環(huán)境保護?現(xiàn)場恢復等26（3）特殊風險預案

特殊風險是需要對其應急功能作出針對性安排的風險。特殊風險管理說明處置此類風險，應設置的專有應急功能或有關(guān)應急功能所需的特殊要求，明確這些應急功能的責任部門、支持部門、有限介入部門以及它們的職責和任務。

可能列出的重大事故風險類型包括：（1）危險化學品事故；（2）礦山事故；（3）重大建筑工程事故；（4）核物質(zhì)泄漏；（5）大面積停電；（6）海難、空難和鐵路路內(nèi)、路外事故；（7）火災等。27（4）標準操作程序（1）相應的責任部門組織編制，預案管理部門組織評審并備案；（2）內(nèi)容包括程序的目的、執(zhí)行主體、時間、地點、任務、步驟和方式，以及所需的檢查表和附圖表。（3）采用統(tǒng)一格式，語言簡潔明了；（4）描述應急準備、初期響應、擴大應急和應急恢復四階段中規(guī)定的各項任務；（5）與應急預案和各部門的職責和任務協(xié)調(diào)一致；（6）規(guī)定保存執(zhí)行程序時的記錄及樣式和期限；

可采用4W+H方法編寫28（5）支持附件（1）危險分析附件（2）通信聯(lián)絡附件（3）法律法規(guī)附件（4）應急資源附件（5）教育、培訓、訓練與演習附件（6）技術(shù)支持附件（7）互助協(xié)議附件（8）其他支持附件?重大事故災害類型及影響范圍；?重大危險源登記表與分布；?重大防護目標一覽表與分布；?事故后果預測與評估；?其他危險分析資料等。?應急機構(gòu)、人員、專家名錄；?廣電、新聞媒體；?周邊地區(qū)應急機構(gòu)、上級部門；?應急服務、物資供應單位名錄。?城市專兼職消防力量分布；?醫(yī)療救護機構(gòu)分布及醫(yī)療救護能力信息；?消防、應急設施設備、物資、數(shù)量、聯(lián)絡方式及儲存地點；?通訊系統(tǒng)；?警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；?避難及被疏散人員安置場所分布等。?應急信息管理系統(tǒng)；?應急決策支持系統(tǒng)；?危險化學品數(shù)據(jù)庫；?事故案例庫；?應急手冊；?其他技術(shù)支持附件。29十二、事故應急救援預案組成部分和構(gòu)成要素應急救援預案應該具備的八大部分28個要素：一、基本內(nèi)容二、應急救援方針與原則三、應急救援工作策劃1.危險辯識與評價2.應急資源評價3.應急機構(gòu)與職責4.應急機制5.法律法規(guī)要求四、應急救援準備（程序）1.危險辯識與評價2.應急資源評價3.應急機構(gòu)與職責4.應急機制5.法律法規(guī)要求五、應急救援響應1.報警程序2.警報和緊急公告3.指揮與控制4.通訊5.人群疏散與安置6.警戒與治安7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務8.現(xiàn)場監(jiān)測（事態(tài)）9.現(xiàn)場搶險與控制10.應急人員安全11.環(huán)境保護12.信息發(fā)布管理13.應急救援資源管理六、現(xiàn)場恢復與事故調(diào)查七、應急救援預案維護和改進八、應急救援預案支持附件3028個要素1.基本內(nèi)容?應急預案發(fā)布令：宣布預案生效，作好各項應急準備?應急機構(gòu)署名頁：應急相關(guān)部門及負責人簽名。?預案分發(fā)記錄頁：預案接受部門簽字。?預案修改記錄頁：修改人簽字。?術(shù)語與定義等。3128個要素2.方針與原則?闡明應急救援的方針與原則，如保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先。以及預防為主、常備不懈、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進的思想。?列出應急預案所針對的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和救援目標。3228個要素3.危險辯識與評價?確認可能發(fā)生的事故類型、地點；?確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；?重大危險源的數(shù)量及分布；?根據(jù)事故種類和后果嚴重度，確定預案編制的級別；

?地理、人文（人口）、地質(zhì)、氣象等信息；?城市布局及交通情況；?可能影響應急救援的不利因素等；?形成附件。3328個要素4.應急資源評價?分析和評價目前企業(yè)和社會應急活動中可以使用或可以調(diào)動的各種資源，包括應急力量（人員）、應急設備（施）、物資等；?基本應急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護工具；?專用應急救援裝備：消防、醫(yī)療、應急發(fā)電、大型機械等；?形成附件3428個要素5.應急機構(gòu)與職責?明確應急救援過程中各個特點任務的責任機構(gòu)及其職責；?明確應急反映總負責人，以及各部門的負責人及其責任；?本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機構(gòu)的職責；?明確政府和企業(yè)在事故應急中各自的職責；?形成附件

特定任務包括：應急管理和應急救援指揮中心、各專業(yè)救援隊伍（消防、工程搶險、防化、監(jiān)測、環(huán)保）、報警、通訊保障、救援設備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫(yī)療、信息發(fā)布與公共關(guān)系、救援專家組等3528個要素6.應急機制?按事故的嚴重程度建立分級響應機制和程序；?統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、分級響應、資源共享、全體參與；?預測預警機制、應急決策協(xié)調(diào)機智、應急公眾溝通機制、應急社會動員機制、應急資源機制、責任追究機制等；?對各應機構(gòu)的應急行動與協(xié)調(diào)活動進行總體規(guī)劃并建立有效的工作機制；3628個要素7.法律法規(guī)要求?明確列出國家、省、市身機應急久遠要求的相關(guān)法律、法規(guī)、標準文件；?形成附件3728個要素8.應急設備（施）、物資?準備用語應急救援的機械與設備、監(jiān)測儀器、材料、交通工具、個體防護設備、醫(yī)療、辦公室等保障物資等；?列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應急設備；?定期檢查與更新；?列出存放地點及獲取的方法；?形成附件389.應急人員的培訓?對應急人員有針對性的培訓，并確保合格者上崗；?描述每年的培訓計劃；?描述對現(xiàn)場應急人員進行培訓的頻度和程度等；28個要素 3910.預案演習?描述預案演習的目的；?制定每年演習計劃；?各應急方參加預案模擬演習；?描述對演習結(jié)果的評價，發(fā)現(xiàn)預案存在的問題并加以解決。28個要素4028個要素11.公眾教育?為確保公眾了解如何面對應急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識的方法與措施。?宣傳潛在危險的性質(zhì)、疏散路線、報警和自救方法、了解各種警報的含義、應急救援的有關(guān)程序的知識。4128個要素12.互助協(xié)議?描述與臨近企業(yè)、消防、醫(yī)療、檢測、武警、臨近城市或地區(qū)建立的互助協(xié)議；?社會專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)、物資供應企業(yè)的互助協(xié)議；?形成附件。4213.報警程序（由下到上）?確定報警的機構(gòu)及原則；?確定報警方式，如電話、警報器等；?確定24小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡方式；?制定報警信息單，詳細記錄事故情況，如事故地點、事故類型、危險物質(zhì)、傷亡情況、影響范圍、事態(tài)控制情況等。28個要素4328個要素14.警報和緊急公告（由上到下）?警報和緊急公告的機構(gòu)和標準原則；?明確向公眾報警的標準、方式、信號等，應明確各種警報信號的不同含義，協(xié)調(diào)警報器的使用及每個警報器所覆蓋的地理區(qū)域；?重要的公告信息（包括健康危險、自我保護、疏散路線、醫(yī)院等）；?特殊情況下警報：警報的盲區(qū)、特殊需要的人群及地點、使用機動方式協(xié)助發(fā)出警報或逐家通報等；

?制定標準化或填空式公告樣本。4428個要素15.指揮與控制?建立協(xié)調(diào)總指揮、現(xiàn)場應急搶險指揮；?建立現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，對事故進行初始評估，確定緊急狀態(tài)，有效地確認響應級別（一級，二級，三級響應等）和搶險救援行動指令；?確定重點保護區(qū)域和應急行動的優(yōu)先原則；?指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊伍的救援行動；

?合理高效地使用應急資源等。4528個要素16.通訊?應建立應急救援過程中保證各部門通訊網(wǎng)絡暢通的程序；?規(guī)定所需的各類通訊設施，確保通訊器材完好；?維護通訊系統(tǒng)；

?設立備用通訊系統(tǒng)。4628個要素17.人群疏散與安置?確定實施疏散的緊急情況；?明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的機構(gòu)和負責人；?預防性疏散準備，疏散區(qū)域、距離、路線、運輸工具，安全蔽護場所的規(guī)定；?應考慮疏散人群的數(shù)量，需要的疏散時間，可利用的時間，風向等環(huán)境變化，老弱病殘等特殊人群的疏散問題等；?做好疏散人群的生活安置，保障條件；?明確負責執(zhí)行和核實疏散居民（包括通告、管制等）的機構(gòu)；?核查疏散人數(shù)，記錄疏散情況；?臨時安置場所的管理和運轉(zhuǎn)負責部門；?臨時安置場所的食品、水、電力、醫(yī)療、消毒、治安等的安排；?臨時安置場所的標志。4728個要素18.警戒與治安?確定警戒的機構(gòu)和職責；?應制定事故現(xiàn)場境界和管制程序，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散的暢通；?交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現(xiàn)場警戒；?制定對特殊設施和人群的安全保護措施（如學校、幼兒園、殘疾人等）；?確定決定終止保護措施的情況和規(guī)定。4828個要素19.醫(yī)療與衛(wèi)生服務?醫(yī)療資源的數(shù)量；?規(guī)定緊急醫(yī)療服務的組織，傷員的分類救護和轉(zhuǎn)送方法；?搶救藥品、醫(yī)療器械；消毒、解毒藥品等；?急救點設置，化學品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療；

?死亡認定和處置；?醫(yī)療人員應經(jīng)過培訓并掌握對危險化學品受傷人員的正確治療方法等。4928個要素20.現(xiàn)場監(jiān)測（事態(tài)監(jiān)測）?建立對事故現(xiàn)場及場外監(jiān)測和評估的程序，為現(xiàn)場的救援決策提供支持；?現(xiàn)場監(jiān)測包括：事故的規(guī)模，事態(tài)的發(fā)展趨向、傷亡情況、危險物質(zhì)的濃度及擴散狀況，食物、水源、環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測等。5028個要素21.現(xiàn)場搶險與控制?現(xiàn)場搶險的目標和原則；?現(xiàn)場搶險的操作程序；?現(xiàn)場搶險人員的要求；?現(xiàn)場搶險物資、設備的要求；*針對特殊的風險如危險化學品事故、火災等，需進一步制定詳細的搶險程序和方案，包括使用特殊的應急救援人員、專家、技術(shù)、方法、材料、設備等手段達到控制和消除事故的目的。5128個要素22.應急人員安全?為保證應急人員在搶險中免受傷害，應建立進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)程序，保證其安全；?內(nèi)容包括：進入和離開現(xiàn)場的標準程序進入和離開現(xiàn)場的報告規(guī)定進入和離開現(xiàn)場的登記規(guī)定應急救援人員的清點規(guī)定消毒程序安全與衛(wèi)生設備的正確配備個人安全預防措施等。5228個要素23.環(huán)境保護?對可能對環(huán)境造成嚴重影響的重大事故，應建立環(huán)境保護程序；?控制環(huán)境污染擴大的方案；?及時清除污染；?對環(huán)境污染水平的監(jiān)測；

?對可能對公眾健康造成損害的污染通告等。5328個要素24.信息發(fā)布管理?明確應急救援過程中對媒體和公眾接觸的機構(gòu)和發(fā)言人，準確發(fā)布事故信息；?明確信息發(fā)布的審核、批準程序和格式；?準確通告事故發(fā)生、救援及人員傷亡情況；?為公眾了解防護措施、查找親人下落等有關(guān)問題提供咨詢服務。5428個要素25.應急救援資源管理?應制定應急救援過程中各種應急資源供給程序，保證應急資源及時合理的調(diào)配與高效使用；?內(nèi)容包括：應急資源供給的機構(gòu)應急資源調(diào)用指令的響應應急資源供給的記錄應急資源快速運抵現(xiàn)場的要求應急設備的及時回收與清點等5528個要素26.現(xiàn)場恢復與事故調(diào)查?應制定現(xiàn)場恢復程序，保證避免現(xiàn)場恢復過程中不發(fā)生危險；?開展事故原因調(diào)查，掌握第一手材料和證據(jù)；?內(nèi)容包括：明確決定終止應急，恢復正常秩序的機構(gòu)和負責人；宣布應急取消的程序；恢復正常狀態(tài)的程序；現(xiàn)場清理和環(huán)境影響區(qū)域的污染消除與連續(xù)檢測要求；事故調(diào)查與后果評價。5628個要素27.應急預案維護和改進

?應建立應急預案制定、修改、審核、批準和發(fā)放的程序，保證預案的及時更新和有效性；?應經(jīng)常檢查和修改的信息：應急人員的身份和電話；企業(yè)或城市中危險化學品的名稱、數(shù)量、性質(zhì)及所處位置；工廠地圖的變化；運輸線路的變化；應急服務組織；應急資源的變更；新的重要機構(gòu)，新的居民區(qū)等。?根據(jù)演習中發(fā)現(xiàn)和存在的問題，不斷修訂完善應急預案的內(nèi)容。5728個要素28.支持附件（1）危險分析附件（2）通訊聯(lián)絡附件（3）法律法規(guī)附件（4）應急資源附件（5）教育、培訓、訓練和演習附件（6）技術(shù)支持附件（?；窋?shù)據(jù)庫）（7）互助協(xié)議附件（8）技術(shù)專家附件（9）各種表單（10）其他支持附件58第一階段：成立應急預案編制小組；第二階段：調(diào)查研究，收集資料；第三階段：全面分析，科學評估；①危險源的分析；②危險度評估；③救援力量的分析等；④應急準備和應急能力的評估，確認其現(xiàn)有的預防措施及能力，分析其充分性。第四階段：分工負責，組織編寫預案；第五階段：制定預案要實地勘察，反復修改；第六階段：應急預案的實施。十三、事故應急救援預案的編制過程59預案編制流程明確預案編制的必要性成立編制小組，選定負責人開始編制已有預案回顧評估應急能力危險識別與分析企業(yè)應急能力城市應急能力編制預案預案評審與發(fā)布預案的實施60十四、事故應急救援預案的完整文件層次①一級文件：應急預案管理手冊，是對預案總體、全面的概述；②二級文件：各種程序文件（所謂程序是完成某一項任務的途徑5W+H）；③三級文件：說明書（對程序中的特定任務和某些行動細節(jié)進行說明）；④四級文件：應急行動的記錄（如通訊記錄、進出危險區(qū)記錄等）。61十五、應急救援預案評審方法----評審時機1.定期評審和修訂。（如一年）2.不定期評審和修訂。

?培訓和演習中發(fā)現(xiàn)的問題

?重大事故災害的應急經(jīng)驗與教訓?國家或地方有關(guān)應急法規(guī)發(fā)生變化?本地區(qū)（單位）或周邊危險源及環(huán)境變化。

62十五、應急救援預案評審方法----評審準則完整性功能（職能）完整應急過程完整適用范圍完整通訊信息準確職責描述準確適應危險性質(zhì)及種類準確易于查詢語言簡潔，通俗易懂層次及結(jié)構(gòu)清晰符合法規(guī)標準要求與其他預案一致或兼容可操作性或?qū)嵱眯詼蚀_性可讀性符合性兼容性實用性評審準則63十五、應急救援預案評審方法----評審類別評審類型評審人員評審目標內(nèi)部評審預案編制成員預案語句通暢、內(nèi)容完整外部評審同行評審有編制成員類似資格或?qū)I(yè)人員聽取同行對預案的客觀意見上級評審對預案有監(jiān)督職責的個人或組織對預案中要求的資源予以授權(quán)和做出相應的承諾社區(qū)評審社區(qū)公眾、媒體對預案完整性；促進公眾對預案的理解和為各社區(qū)接受政府評審政府部門的有關(guān)專家確認預案符合法律法規(guī)、標準和上級政府規(guī)定要求；確認預案與其他預案協(xié)調(diào)一致；對預案進行認可，予以備案。64十五、應急救援預案評審方法----評審、發(fā)布過程內(nèi)部評審政府評審同行評審社區(qū)評審上級評審修改修改修改編寫65十五、應急救援預案評審方法----評審項目（31項）A基本預案評審A1預案發(fā)布A2應急組織機構(gòu)署名A3術(shù)語與定義A4相關(guān)法律法規(guī)A5方針與原則A6危險分析A7應急資源A8機構(gòu)與職責A9教育、培訓與演練A10與其他預案關(guān)系A11互助協(xié)議A12預案管理B應急功能設置評審B1預案發(fā)布B2應急組織機構(gòu)署名B3警報和緊急公告B4通訊B5事態(tài)監(jiān)測與評估B6警戒與管制B7人群疏散B8人群安置B9醫(yī)療與衛(wèi)生B10公共關(guān)系B11應急人員安全B12消防和搶險B13泄漏物控制B14現(xiàn)場恢復C特殊風險管理C1特殊風險C2特殊風險應急功能設置D標準操作程序D1標準操作程序編制D2標準操作程序格式D3標準操作程序內(nèi)容66

將31項評審項目進一步分解，以檢查表方式提出二級評審指標，檢驗和評價應急預案與法規(guī)、標準和重大事故應急要求的符合程度，對比應急預案和檢查表，采取文件評審、現(xiàn)場抽樣檢驗等形式，逐條對二級評審指標符合程度作出判斷。評審指標符合程度分為三級或不適用，第一級“Y”級，基本符合法規(guī)、標準和重大事故應急需求；第二級“P”級，部分符合上述要求；第三級“N”級，不符合上述要求；適用為“N/A”，指評審檢查表中所列的二級評審指標不適用于被評審的應急預案。十五、應急救援預案評審方法----評審檢查表67

評審檢查表示例將31項評審項目進一步分解，以檢查表方式共列出158個二級評審指標，形成應急預案檢查表。YPNN/A□□□□A2.1.是否包括城市所有有關(guān)重大事故應急管理部門、機構(gòu)、組織的署名或書面認可？YPNN/A□□□□A2.2.是否包括相關(guān)應急組織、機構(gòu)的署名或書面認可？YPNN/A□□□□A3.1.是否包括基本預案中所涉及專業(yè)術(shù)語或縮略語的定義或解釋？YPNN/A□□□□A4.1.是否列出我國有關(guān)重大事故應急的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準？YPNN/A□□□□A1.1.是否由城市最高行政官員正式簽署發(fā)布？YPNN/A□□□□A1.2.是否表明城市最高行政官員對重大事故應急管理工作的支持態(tài)度？YPNN/A□□□□A1.3.是否對各應急管理部門、機構(gòu)、組織和人員的要求？符合程度評審指標A1預案發(fā)布A基本預案評審A2應急組織機構(gòu)署名A3術(shù)語與定義A4相關(guān)法律法規(guī)

采取文件評審與現(xiàn)場抽樣檢驗相結(jié)合的形式，逐條判斷二級評審指標的符合程度。指標符合程度分為：“Y”，基本符合；“P”，部分符合；“N”，不符合；“N/A”，不適用。68十六、應急救援演習策劃和評審----演習的必要性演習是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段，最主要的目的是使應急救援機構(gòu)及人員熟悉所編預案和發(fā)現(xiàn)預案存在的缺陷：（1）可在事故真正發(fā)生前暴露預案和程序的缺陷；（2）發(fā)現(xiàn)應急資源的不足（包括人力和設備等）；（3）提高應急人員的熟練程度和技術(shù)水平；（4）進一步明確各自的崗位與職責；（5）改善各應急部門、機構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；提高整體應急反應能力；（6）增強應對突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會應急意識。69十六、應急救援演習策劃和評審----演習的類型（1）桌面演習（2）功能演習（3）全面演習70（1）桌面演習?目的：在沒有時間壓力情況下?明確相互協(xié)作和職責劃分問題鍛煉演習人員解決問題的能力：?發(fā)現(xiàn)和解決預案和程序中的問題，取得一些有建設性的討論結(jié)果；?功能性演習和全面演習的基礎。?形式：?通常在會議室舉行；?由應急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加；?按照應急預案和標準行動程序，討論所應急采取的行動；?討論問題不受時間限制；?采取口頭評論形式，并形成書面總結(jié)和改進建議。?主要特點：是頭腦和口頭上“過一遍，走一遍”應急響應的場景，成本低。71（2）功能演習

功能演習是指針對某項應急響應功能或其中某些應急響應行動舉行的演練活動，可分為單項演習和組合演習。一般都需要調(diào)用有限的資源開展現(xiàn)場演習，并形成書面報告。目的是為了熟練和檢驗某些基本操作或完成某些特定任務所需的技術(shù)和實戰(zhàn)能力。單項演習：通訊聯(lián)絡、通知、報告程序；資源調(diào)配，人員、裝備及物資器材（裝車）到位；化學監(jiān)測與偵察；現(xiàn)場警戒；人群疏散；醫(yī)療救護；洗消去污；消防行動；公共信息傳播等。組合演習：可將具有較緊密聯(lián)系的多個應急功能或任務組合在一起進行演習，以加強應急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性。如：化學監(jiān)測、偵察與消毒去污之間的配合；警報、緊急公告、公眾疏散與醫(yī)療、藥品發(fā)放；撲滅火災、堵漏、工藝處理的相互配合等。72（3）全面演習

全面演習針對應急預案中全部或大部分應急響應功能開展演練。全面演習一般要求持續(xù)幾個小時，采取交互式方式進行，演習過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應急人員和資源，來開展實戰(zhàn)性演習，以檢驗相互協(xié)調(diào)的總體反應和應急能力。73應急演習過程循環(huán)往復

為防止應急演習不到位或片面，三種應急演習方法應在實際中交叉進行。74十六、應急救援演習策劃和評審----參演人員?根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反應

?執(zhí)行具體應急任務?如搶救傷員或被困人員?保護財產(chǎn)或公眾健康

?獲取或管理資源?與其他應急人員共同控制事態(tài)?盡可能按真實事件一樣決策或響應?應熟悉應急響應體系和所承擔的任務及行動程序?演習人員?控制人員?模擬人員?評價人員?觀摩人員75十六、應急救援演習策劃和評審----參演人員?演習人員?控制人員?模擬人員?評價人員?觀摩人員控制人員是指根據(jù)演習情景，控制應急演習進展的人員；?確保演習任務得到充分演習；

?確保演習活動既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰(zhàn)性；?確保演習的進度；?解答演習人員的疑問，解決演習過程中出現(xiàn)的問題；?保障演習過程的安全。76十六、應急救援演習策劃和評審----參演人員?演習人員?控制人員?模擬人員?評價人員?觀摩人員?模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。?扮演、替代某些未能參加演習的部門。由于各方面的原因，這些機構(gòu)或部門并不參與此次演習。77十六、應急救援演習策劃和評審----參演人員?演習人員?控制人員?模擬人員?評價人員?觀摩人員?觀察重點演習要素并收集資料?記錄事件、時間、地點詳細演習經(jīng)過?觀察行動人員的表現(xiàn)并記錄?在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計劃進行?根據(jù)觀察，總結(jié)演習結(jié)果并出具演習報告78十六、應急救援演習策劃和評審----參演人員?演習人員?控制人員?模擬人員?評價人員?觀摩人員?有關(guān)部門?外部機構(gòu)?旁觀演練過程的觀眾79十七、應急救援演習策劃和評審--演習基本過程與任務策劃演習準備階段演習實施階段演習總結(jié)階段任務1：確定演習日期任務2：確定演習目標和范圍任務3：編寫演習方案任務4：確定演習現(xiàn)場規(guī)則任務5：指定評價人員任務6：安排后勤工作任務7：準備分發(fā)工作文件任務8：培訓評價人員任務9：講解演習方案和活動任務10：記錄參演組織演習活動任務11?任務2080十七、應急救援演習策劃和評審--演習基本過程與任務任務11：評價人員訪談演練參與人員任務12：匯報與協(xié)商任務13：編寫書面評價報告任務14：演練參與人員自我評價任務15：舉行公開會議任務16：通報不足項任務17：編寫演練總結(jié)報告任務18：評價和報告補救措施任務19：追蹤整改項的糾正任務20：追蹤演練目標的展示演習總結(jié)階段81演習準備階段成立演習策劃小組?確定演習的目的、類型、規(guī)模、場地，進行演習總體設計；?制訂演習計劃，設計演習情景；?組織控制人員、評價人員培訓；?全面演習通訊、技術(shù)、物質(zhì)器材、生活保障等所需的項目及經(jīng)費清單；?演習結(jié)束后，組織各單位總結(jié)。82演習準備階段確定演習日期?應急