國際植檢措施標準草案

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國際植物檢疫措施標準國際植物檢疫措施標準第15號修改稿 國際貿易中木質包裝材料的管理（2009）

目錄引言范圍環(huán)境聲明參考文獻定義要求概要要求1. 限定的根據(jù)2. 限定性木質包裝材料2.1 豁免條款3. 木質包裝材料的檢疫措施3.1 已批準的植物檢疫措施3.2 待批準的新的或修改的處理措施3.3 替代性雙邊安排4. 國家植物保護機構的責任4.1 法規(guī)方面的考慮4.2 標記的采用和使用4.3 再利用的、修繕的和再制造的木質包裝材料的處理和標記要求4.3.1 木質包裝材料的再利用4.3.2 經修繕的木質包裝材料4.3.3 再制造的木質材料4.4 過境4.5 進口程序4.6 在進口點（時間）違反本標準的植物檢疫措施附錄1已批準的與木質包裝材料有關的處理措施附錄2標記及其應用附件1違反本標準的木質包裝材料的安全處置方法案例

引言 范圍 本標準介紹了旨在減少國際貿易中原木制造的木質包裝材料引入或傳播檢疫性有害生物風險的檢疫措施。本標準所涉及的木質包裝材料包括墊木，但不包括那些經加工處理過已無有害生物的木材制造的木質包裝物（如膠合板）。 本標準所描述的植檢措施并不是為了提供持續(xù)的保護手段，以免受有害生物或其它生物的污染。 環(huán)境聲明 與木質包裝材料有關的有害生物會對森林健康和生物多樣性產生不利影響。實施本標準可以大大減少有害生物的擴散，從而減少其不利影響。在某些情況下得不到替代性處理方法或不是所有國家都能得到替代性處理方法時，或得不到其他適當?shù)陌b材料時，溴甲烷也列入本項標準。已知溴甲烷會破壞臭氧層。正在尋求環(huán)境更加友好的替代性處理方法。國際植保公約已就此事項通過了有關“替代和減少使用溴甲烷作為植檢措施”的一項建議（2008年）。 參考文獻 過境貨物，2006年。ISPM第25號，糧農組織，羅馬。 輸出驗證制度，1997年。ISPM第7號。糧農組織，羅馬。 植物檢疫術語表，2008年。ISPM第5號 輸入植物檢疫管理系統(tǒng)準則，。 檢驗準則，2005年。ISPM第23號，糧農組織，羅馬。 2001年。ISPM第13號，糧農組織，羅馬。 國際標準組織3166-1-alpha-2codeelements》(/iso/english_country_names_and_code_elements). 國際植物保護公約，1997年。糧農組織，羅馬。 限定有害生物的植物檢疫處理,2007年。ISPM第28號,羅馬糧農組織。 在植物檢疫措施中替代或減少溴甲烷的使用，2008年。國際植保公約建議，羅馬糧農組織。 破壞臭氧層物質蒙特利爾國際公約，2000年。臭氧層保護秘書處，聯(lián)合國環(huán)境署。ISBN：92-807-1888-6（/ozone/pdfs/Montreal-Protocol2000.pdf 定義 本標準的植物檢疫術語的定義可參見ISPM第5號（植物檢疫術語表，2008年） 要求概要 已批準的植物檢疫措施，可顯著地降低通過木質包裝材料而引入和傳播有害生物的風險，包括使用去皮木材（殘留樹皮的允許量有明確的規(guī)定）和應用已批準的處理措施（如附錄1所述）。公認標記（如附錄2所述）的應用，確保易于識別已采用批準的處理措施的木質包裝材料。對已批準的處理措施、相應的標記及其使用方法均作出說明。 出口和進口國的國家植物保護機構承擔特定的責任。該標記的處理和使用必須經國家植保機構授權。國家植保機構授權使用標記時，應當指導（或至少審核或審查）處理措施的采用，標記的使用及其酌情供生產者/處理方法提供者采用，并應當建立檢驗或監(jiān)測及審核程序。對于修繕的或再制造的木質包裝材料可采用特殊要求。進口國國家植物保護機構必須接受已批準的植物檢疫措施標準作為授權木質包裝材料入境的根據(jù)，而不必實施有關木質包裝材料的進一步進口檢疫要求，并可以在進口時核實這些材料是否符合標準的要求。當木質包裝材料不符合本標準的要求時，國家植物保護機構也有責任采取檢疫措施并酌情通報違規(guī)情況。 要求 1. 限定的根據(jù) 來自活或死樹木的木質材料可能受到有害生物的侵染。木質材料通常是由原木制造的，可能未經足夠的加工或處理而去除或殺死有害生物，因而仍然是引入和傳播檢疫性有害生物的一種途徑。墊木特別表現(xiàn)出引入和傳播檢疫性有害生物的高風險性。而且，木質包裝材料經常地再利用（反復使用），進行修繕和再制造（如4.3節(jié)中所述）。任何一塊木質包裝材料的真實來源很難確定，因而它的檢疫狀況也很難確定。因此，為確定有無必要采取檢疫措施以及此類措施的強度通常所采用的有害生物風險分析程序，常常不適用于木質包裝材料。有鑒于此，該標準論述了國際上所接受的措施，這些措施被用于所有國家的木質包裝材料的檢疫，可顯著降低引入和傳播由木質包裝材料攜帶的大多數(shù)檢疫性有害生物。 2. 限定性木質包裝材料 這些準則適用于各種形式的包裝材料，這些包裝材料可能是有害生物的傳播途徑，主要給生長中的樹木帶來有害生物風險。它們所包括的木質包裝材料形式如板條箱、盒子、包裝箱、墊木木材（即木材/木料）貨物可由木材（即木材/木料）貨物可由與該貨物中的木材種類和質量相同，滿足相同檢疫要求的木材制作的墊木支撐。在這種情況下，墊木可視為貨物的一部分，在本標準中不應視為木質包裝材料。 2.1 豁免條款 下面是風險足夠低，可以不需采用本標準的條款并非所有種類的禮品盒和禮品桶的制作方式都使其不帶有害生物，因此某些種類可視為屬于本標準范圍。適當時，可由進口和出口的國家植保機構對這些種類的商品作出具體安排。并非所有種類的禮品盒和禮品桶的制作方式都使其不帶有害生物，因此某些種類可視為屬于本標準范圍。適當時，可由進口和出口的國家植保機構對這些種類的商品作出具體安排。完全由薄的木材制造的木質包裝材料（厚度6毫米或以下）。整體以木材為基礎制造的木質包裝如采用了膠粘、加熱和壓縮或綜合采用其中兩種以上方法制造的多層板、顆粒板、線性絞合板和鑲嵌膠合板等。在制作過程中經過加熱的葡萄酒或飲料的包裝桶。由木料制造的，加工過程進行了去除有害生物處理的包裝葡萄酒、雪茄或其它商品的禮品盒。鋸木粉、刨花和鋸毛。永久性附在運輸車輛和容器上的木質配件。

3. 木質包裝材料的植物檢疫措施 本標準描述了已批準的木質包裝材料的植物檢疫措施（包括處理措施），同時便于今后批準新的或修訂的處理措施。 3.1 已批準的植物檢疫措施 在本標準中所描敘的已批準的植物檢疫措施由植物檢疫程序組成，包括木質包裝物的處理和標記。采用標記之后不必再使用植物檢疫證書，因為這表明采用了國際上接受的植檢措施。這些檢疫措施應該為所有國家植物保護機構所接受，作為許可木質包裝材料進入而不需要進一步（植物檢疫）具體要求的基礎。采取本標準所述批準措施以外的所需植檢措施須提出技術理由 在附錄1中所描敘的處理措施，據(jù)認為對國際貿易中使用的木質包裝物所攜帶的生長中樹木的大多數(shù)有害生物均有明顯的（殺滅）效果。這些處理措施與制作木質包裝的去皮木材的使用相結合，使用去皮木材還可以減少遭受生長中樹木的有害生物再侵染的可能性。采用這些措施基于以下考慮：可能產生殺滅效果的有害生物范圍。處理效率技術和商業(yè)上的可行性 有三類主要活動涉及已批準的木質包裝材料（包括墊木）的生產：處理，制作和標記。這些活動可由單獨的實體開展，或者一個實體可以開展其中幾項或所有活動。為方便起見，本標準提及生產者（制作木質包裝材料并可對適當處理的木質包裝材料加帖標記者）和處理方法提供者（應用已批準的處理措施并可對適當處理的木質包裝材料加貼標記者）。 采用這些已批準的措施處理的木質包裝材料應該采用附錄2中的一個官方標記，以便識別。該標記由專用標志和識別特定國家、負責任生產者或處理方法提供者以及采用的處理方法的代碼組成。在此，組成該標記的所有因子集合稱之為“標記”。一個國際公認的，非文字特征的標記有助于在出口前、入境口岸或其它地點檢查中識別已處理的木質包裝材料。國家的植物保護機構應當采用附錄2中的標記作為許可木質包裝材料進入而不需其它具體要求的依據(jù)。 除了采用附錄1說明的通過的處理措施之一以外，還必須用去皮木材制造木質包裝材料。附錄1對殘留樹皮容許量作了說明。 3.2 新的或修改的處理措施的審批 新技術信息出現(xiàn)后，可對現(xiàn)有的處理措施進行評估和修改，植物檢疫措施委員會可采納木質包裝材料的其它新處理措施和/或處理安排。國際植檢措施標準第28號（限定有害生物的植物檢疫處理，2007年）為國際植保公約的處理方案批準過程提供指導。如果對木質包裝材料的新處理措施或修訂的處理安排得到通過并納入該國際植檢措施標準，已按以前的處理措施和/或安排處理的材料不需要再處理或再標記。 3.3 替代性雙邊安排 國際植保機構可與其貿易伙伴作出雙邊安排，接受附錄1所列的措施以外的措施。在這種情況下，不可以使用附錄2中的標記，除非本標準的所有要求都得到滿足。 4. 國家植物保護機構的責任 為達到防止有害生物傳入和擴散的目標，出口和進口國締約方及其國家植保機構都有責任（如國際植物保護公約第I、IV和VII條所述）。關于本標準，下面列出了特定責任。 4.1 法規(guī)方面的考慮 處理和標記（和/或有關系統(tǒng)）的應用必須經國家植保機構授權。授權使用標記的國家植保機構有責任確保所有授權和批準執(zhí)行該標準的系統(tǒng)遵守本標準中所描述的要求，確保帶有標記的木質包裝物（或用于制備木質包裝材料的木料）是根據(jù)本標準處理過的或制造的。責任包括：酌情授權、登記和委托監(jiān)控實施的處理和標記系統(tǒng)，以便確認遵守標準的情況（ISPM第7號：《出口認證系統(tǒng)》提供了相關責任的更多信息，1997年）：酌情檢驗、建立驗證程序和審核（ISPM第73號：《檢驗準則》提供了更多信息，2005年） 國家植物保護機構應該監(jiān)督（或至少審核或評估）處理措施的應用，授權使用標記及其適當?shù)膽?。為避免出現(xiàn)未經處理或處理不足/不當處理的木質包裝物帶有標記的情況，處理應該在標記采用之前進行。 4.2 標記的采用和使用 必須按照附錄2中描敘的要求，在根據(jù)本標準處理過的木質包裝材料上使用特定標記。 4.3 對于再利用、修繕的或再制造的木質包裝材料的處理和標記要求 對帶有附錄2所述標記的木質包裝材料進行修繕或再制造的國家的國家植物保護機構，有責任確保和驗證此類木質包裝材料出口系統(tǒng)完全符合本標準。 4.3.1 木質包裝材料的再利用 按照本標準處理和標記過的某個單位的木質包裝材料，如沒有進行過修繕、再制造或其它的改造，在該單位整個使用期不需要再處理或重新標記。 4.3.2 修繕過的木質包裝材料 修繕過的木質包裝材料是指那些去除或替換了多達近三分之一部件的材料。國家植物保護機構必須確保當帶有標記的木質包裝材料經過修繕時，僅使用按本標準處理的木材進行修繕，或由經加工過的木材制作的木料（如2.1節(jié)所述）。當使用經處理過的木材進行修繕時，對增加的每個部分都必須按本標準分別標記。 帶有多重標記木質包裝材料，如發(fā)現(xiàn)其帶有有害生物，在確定該木質包裝材料的來源時會出現(xiàn)問題。建議對木質包裝材料進行修繕的國家的國家植保機構，限制單個木質包裝材料單元上可帶有的不同標記數(shù)量。因此，對木質包裝材料進行修繕的國家的國家植保機構，可要求從修繕的木質包裝材料上去除原有的標記，按附錄1對該單元重新處理，然后按附錄2加貼標記。如使用溴甲烷進行重新處理，應考慮國際植保公約有關“替代和減少使用溴甲烷作為植檢措施”的建議（2008年）。 當對某個修繕過的木質包裝材料的所有部件是否全部按照本標準進行過處理有疑問時，或該木質包裝材料單元或其部件的來源難以確定時，對木質包裝材料進行修繕的國家中的國家植物保護機構，應要求對該木質包裝材料進行再次處理，毀掉或采用其它方法使其不會作為符合本標準的木質包裝材料在貿易中使用。如進行再處理，對任何以前使用的標記必須進行永久性的清除（如用油漆覆蓋或烙鐵燙除）。經再次處理后，必須按照本標準進行重新標記。 4.3.3 再制造的木質包裝材料 如果木質包裝材料單元有大約三分之一以上的部件被替換，則認為該木質包裝材料是再制造的。在這一過程中，各部件（必要時需生產額外的部件）可以組合，然后重新裝配部件進而形成木質包裝材料。因此，再制造的木質包裝材料可能同時包含了新的和以前使用過的部件。 再制造的木質包裝材料必須永久性地清除任何以前使用的標記（如采用油漆覆蓋或用烙鐵烙除）對再制造的木質包裝材料必須進行重新處理并按照本標準進行新的標記。 4.4 過境 過境貨物不符合本標準要求時，過境國家的國家植物保護機構可能需要采取措施，以確保木質包裝材料不會帶來不可接受的風險。ISPM第25號（《過境貨物》，2006年）提供了過境安排的進一步指導意見。 4.5 輸入時的程序 因為木質包裝材料與大多數(shù)的貨物運輸聯(lián)系在一起，包括了那些本身不作為植物檢疫檢查目標的貨物，國家植保機構與那些一般不負責核查是否符合進口植物檢疫要求的單位進行合作非常重要。例如，與海關組織和其他有關方合作，將有助于國家植保機構了解有無木質包裝材料的存在。這對有效檢測木質包裝材料違反規(guī)定的可能性很重要。 4.6 入境口岸違規(guī)時的植檢措施 ISPM第20號（《輸入植物檢疫管理系統(tǒng)準則》，2004年）第至5.16.3節(jié)及ISPM第13號（《違規(guī)和緊急行動通知準則》，2001年）提供了有關違反植物檢疫標準及其應急處置行動的相關信息?？紤]到木質包裝材料經常再使用，國家植保機構應當考慮到，違約可能在生產、修繕或再制造的國家而不一定是在出口國或過境國產生。 當木質包裝材料不帶所要求的標記或有害生物檢測證明處理可能失敗時，國家植保機構應作出反應，必要時可采取緊急行動。在處理過程中，這種行動可采取扣留的形式，然后酌情剔除違反植物檢疫標準的材料，處理不一定是本標準批準的處理。，銷毀（或其它安全的處置方法）或重新裝運。進一步行動選擇方案見附件1。在采取任何緊急行動時，應遵照最小影響原則，區(qū)分貿易貨物與木質包裝材料。此外，如必須采取緊急行動，和如果國家植保機構使用了溴甲烷，則應當遵照國際植保公約有關替代或減少使用溴甲烷作為植物檢疫措施的建議的不一定是本標準批準的處理。 當發(fā)現(xiàn)活體有害生物時，進口國的國家植物保護機構在條件允許的情況下應通告出口國或制造國。在此情形下，如果一個木質包裝材料單元有一個以上的標記，則國家植保機構應在發(fā)出違規(guī)通告之前，努力查明違規(guī)部件的來源。也鼓勵國家植物保護機構通告標記缺失或其它違反標準的情況?？紤]到第4.3.2節(jié)的規(guī)定，應當指出，一個單元的木質包裝材料上有多重標記并不構成違規(guī)。

附錄1 已批準的木質包裝材料處理措施 去皮木材的使用 無論采用哪種處理方法，木質包裝材料都必須由去皮木材制作。就本標準而言，只要符合以下條件，寬度不到3厘米（不管長度是多少）或寬度大于3厘米，但每一塊的總表面積不到50平方厘米。 關于溴甲烷處理，必須在處理前去皮，因為樹皮影響溴甲烷處理效果。關于熱處理，處理之前或之后去皮均可。 熱處理（處理標記代碼：HT） 木質包裝材料必須根據(jù)特定時間－溫度程序進行熱處理，這種程序實現(xiàn)木料的整體（包括木芯）達到在最低溫度56℃下至少持續(xù)30分鐘時間。多種能量和方法均適宜于達到上述指標。如窯中烘干（KD）、熱作用化學加壓浸透（CPI）或微波處理或其它處理方法，只要符合本標準規(guī)定的參數(shù)，均可視為熱處理。 附錄2包括了進行有效熱處理的進一步的準則。 溴甲烷處理（處理標記代碼：MB） 使用溴甲烷應考慮《國際植物保護公約》有關“替代或減少使用溴甲烷作為植檢措施”的建議（2008年）。鼓勵國家植物保護機構盡量采用本標準中已批準的替代性處理措施?！秶H植物保護公約》締約方可能也有執(zhí)行《破壞臭氧層物質蒙特利爾國際公約》的義務。 采用溴甲烷來熏蒸木質包裝材料必須按照程序進行，該程序是為了獲得表1中列舉的溫度和最終殘留濃度條件下，在24小時內取得最低限度的濃度－時間組合效應本標準中溴甲烷處理的濃度－時間組合效應是濃度（g/m3）與處理的時間的效應之和。（CT）。這種濃度－時間組合效應必須在整個木料包括木芯實現(xiàn)，不過濃度將在本標準中溴甲烷處理的濃度－時間組合效應是濃度（g/m3）與處理的時間的效應之和。 表1：采用溴甲烷熏蒸木質包裝材料24小時的最低CT值溫度24小時CT（g?h?m-3）值24小時后最低最終濃度（g/m3）21℃或以上6502416℃或以上8002810℃或以上90032 表2列出一個可用于達到特定要求的程序案例 表2：采用溴甲烷熏蒸木質包裝材料達到要求的最低CT值的一個處理程序案例（在高吸附或滲漏的情況下，初始劑量可能需要提高）溫度劑量（g/m3）最低濃度（g/m3）在：2小時4小時24小時21℃或以上4836312416℃或以上5642362810℃或以上64484232 國家植物保護機構應確保涉及采用本標準中溴甲烷處理措施的各方適當采用以下步驟：在熏蒸的氣體擴散階段合理使用風扇以確保均衡，風扇應位于可保證熏蒸劑可高效和迅速地在熏蒸的密閉空間內充分擴散（最好在1小時處理時間內）。密閉的熏蒸空間裝載量不超過其體積的80%。密閉的熏蒸空間應充分密封，氣體盡量不泄漏。如使用布廉進行熏蒸，這種布廉須用防氣體泄漏的材料制作，并在接縫處和地板適當密封。熏蒸地的地板要么是熏蒸劑不可透過的，要么在地板上鋪上防氣體泄漏布廉。通過一個氣體發(fā)生器（熱氣體發(fā)生器）來釋放溴甲烷，以便熏蒸劑在進入密閉的熏蒸空間前就能夠完全氣體化。如果木質包裝材料的切面超過20厘米就不能采用溴甲烷熏蒸來處理。至少每20厘米用隔離器具將木料堆分隔，以便確保適當?shù)匿寮淄闅怏w循環(huán)和穿透。當計算溴甲烷劑量時，補充由任何一種氣體混合劑（例如2%氯化苦）造成的虧欠量，以確保使用的溴甲烷總量達到要求的劑量。初始劑量和處理后產品的操作程序考慮到被處理的木質包裝材料或有關附件（如聚苯乙烯盒子）對溴甲烷可能的吸附量。使用可衡量的物體或周圍空氣的溫度（使用低者）來計算溴甲烷劑量，在整個處理期間不得低于10℃（包括木芯）。用于熏蒸處理的木質包裝溴甲烷處理記錄在國家植保機構確定和要求的時間范圍內由處理措施提供者保存，以便審核。 在技術和經濟上可行的情況下，國家植保機構應建議采取措施減少或消除溴甲烷排放到大氣中（按照國際植保公約有關“替代或減少使用溴甲烷作為植檢措施”的建議(2008年)中的說明）。 采用其它處理措施和修訂已批準的處理安排 隨著新技術信息的提供，可對現(xiàn)行處理措施進行審查和修訂，植物檢疫措施委員會可以通過木質包裝材料的其它處理措施和/或新的處理安排。如果木質包裝材料的新處理措施或修訂的處理安排得到通過并納入本國際植檢措施標準，按以前處理措施和/或安排處理的材料不需要再處理或再標記。

附錄2 標記及其應用進口時，各國應接受原先生產的帶有符合本標準前幾版本的標記的木質包裝材料。 一個顯示按照本標準的要求進行過植物檢疫措施處理的木質包裝材料的標記，由以下幾個規(guī)定的部分組成：符號國家代碼生產者/處理措施提供者代碼按附錄1使用適當縮略語處理代碼（HT或MB）。 符號 符號的設計樣式（可能按照國內、區(qū)域或國際程序，作為商標或一個認證標志/集體/受保護的標志進行了登記）必須與下面所描繪的樣式密切相似，并顯示在其它部分的左邊。 國家代碼 國家代碼必須采用國際標準委員會的兩字母國家代碼（在下面的樣式中顯示為“XX”）。國家代碼必須用連字符與生產者/處理措施提供者代碼相隔開。 生產者/處理措施提供者代碼 生產者/處理措施提供者代碼，是由國家植保機構授予使用標記的木質包裝生產者或處理措施提供者或向國家植保機構負責的實體的一個特定代碼，以便確保使用經適當處理的木料并恰當?shù)貥擞洠ㄔ跇邮街酗@示為“000”）。數(shù)字以及數(shù)字和/或字母的次序是由國家植物保護機構指定的。 處理措施代碼 處理措施代碼如附件1所示是國際植保公約用于采用的已批準措施的一個縮略語，在示例中以“YY”表示。處理措施代碼必須在國家和生產者/處理措施提供者代碼之后出現(xiàn)，不得在國家代碼和生產者/處理措施提供者代碼的同一行上出現(xiàn)，或如果與其他代碼同一行出現(xiàn)，須使用連字號分開。

處理措施代碼處理措施類型HT熱處理MB溴甲烷 標記的應用 標記的大小、所使用的字體和位置可以變化，但其大小必須足夠大，使檢驗人員無須使用視力輔助儀器就可以看清楚和辨認。標記必須是矩形或正方形，包括在一個邊框內，同時用一條垂直線將符號與代碼部分隔開。為便于模板刻印，在邊框上、垂直線上或標記中其它地方可能會顯示出小縫隙。 在標記框內不能有任何其它信息。如認為附加標記（如生產者商標、授權機構的標識）有利于在國家層面保護標記的使用，這種信息可在標記框附近但在標記框外提供。 標記必須是： 清晰易辨認永久性和不可轉移。位于使用木質包裝時易看見的位置，最好至少在 標記不能是手寫的。 應避免使用紅色或桔黃色，因為這些顏色用于危險貨物的標簽。 當多個部件組裝成一個單位的木質包裝材料時，為了標記的目的，該組裝的復合單位必須作為一個單個單位來考慮。在一個由處理過的木料和加工的木料（當加工的部件不需要處理時）共同組裝的復合單元木質包裝材料上，為了使標記位于容易看見的位置并有足夠的大小，讓標記顯示在木質包裝材料的加工部件上也是合適的。這種標記使用方法僅僅適用于單一復合材料制件，不適用于臨時性木質包裝材料的成套組裝件。 可能