LPS智慧城市項(xiàng)目PFI模式應(yīng)用研究

LPS智慧城市項(xiàng)目PFI模式應(yīng)用研究摘要LPS智慧城市項(xiàng)目是一項(xiàng)重大公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，采用PFI模式可以提高項(xiàng)目的效率和保障質(zhì)量。本文從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面，對(duì)PFI模式在LPS智慧城市項(xiàng)目中的應(yīng)用進(jìn)行探討。從理論上分析了PFI模式的原理和優(yōu)缺點(diǎn)，以及在智慧城市項(xiàng)目中的適用性，同時(shí)結(jié)合國(guó)內(nèi)外案例分析了PFI模式在實(shí)踐中的運(yùn)用情況和效果。最后總結(jié)了PFI模式在LPS智慧城市項(xiàng)目中的應(yīng)用效果和存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的建議。關(guān)鍵詞：LPS智慧城市項(xiàng)目；PFI模式；公共基礎(chǔ)設(shè)施；效率；質(zhì)量引言隨著城市化進(jìn)程的加快，各個(gè)城市的建設(shè)需要越來(lái)越多的公共基礎(chǔ)設(shè)施，而其中智慧城市項(xiàng)目作為一個(gè)未來(lái)發(fā)展的重要方向，也獲得了越來(lái)越多的關(guān)注。LPS智慧城市項(xiàng)目是其中的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，該項(xiàng)目不僅可以提高城市的生產(chǎn)力和生活質(zhì)量，還可以帶動(dòng)整個(gè)城市的發(fā)展。但是，由于項(xiàng)目復(fù)雜，投資巨大，涉及面廣，需要有一套穩(wěn)定和有效的運(yùn)作機(jī)制來(lái)保障項(xiàng)目的成功。因此，選用一種適合的管理模式顯得十分重要。PFI（私有化融資倡議）模式就是在該情況下比較理想的一種選擇。該模式在歐美國(guó)家已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，在中國(guó)也開(kāi)始逐漸流行，其優(yōu)點(diǎn)包括充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)主體的優(yōu)勢(shì)，提高管理效率，降低投資風(fēng)險(xiǎn)等。因此，本文將從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面對(duì)PFI模式在LPS智慧城市項(xiàng)目中的應(yīng)用進(jìn)行探討，以期能為相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施提供一些可供參考的意見(jiàn)。理論分析1.PFI模式的原理PFI模式是一種私有化融資倡議，指“政府通過(guò)委托非政府企業(yè)或組織來(lái)建設(shè)、占有、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，私營(yíng)企業(yè)或組織在獲得投資利潤(rùn)的同時(shí)承擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任”的一種模式。PFI模式的核心理念是：政府減少財(cái)政投入，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，由私有部門(mén)承擔(dān)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的提供。2.PFI模式的優(yōu)缺點(diǎn)（1）優(yōu)點(diǎn)①明確權(quán)責(zé)：將建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)移給私營(yíng)部門(mén)，明確了市場(chǎng)主體的職責(zé)和權(quán)力；②降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)：由私營(yíng)部門(mén)承擔(dān)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，降低了政府在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；③提高項(xiàng)目效率：PFI模式可以通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，靈活注入私有部門(mén)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)以提高項(xiàng)目效率；④降低項(xiàng)目融資成本：私營(yíng)部門(mén)具有更廣泛的融資途徑，可以降低項(xiàng)目融資成本，提高投資回報(bào)率。（2）缺點(diǎn)①短期利益：私營(yíng)部門(mén)的短期利益往往取代了長(zhǎng)期利益，不利于長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展；②經(jīng)驗(yàn)不足：由于該模式具有新穎性，許多私營(yíng)部門(mén)在實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致項(xiàng)目效率低下；③資本支出過(guò)高：PFI模式下的投資者往往對(duì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)建設(shè)非常關(guān)注，導(dǎo)致投資額過(guò)高；④風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不公：政府與私營(yíng)部門(mén)在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)上存在不平等，私營(yíng)部門(mén)也可能“脫”責(zé)。3.PFI模式在LPS智慧城市項(xiàng)目中的應(yīng)用（1）適用性①項(xiàng)目周期長(zhǎng)：智慧城市項(xiàng)目的建設(shè)周期比較長(zhǎng)，需要長(zhǎng)期的投資和運(yùn)營(yíng)，而PFI模式就強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期性質(zhì)的投資和運(yùn)營(yíng)。②投資額比較大：智慧城市項(xiàng)目的投資額比較大，需要考慮將風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任轉(zhuǎn)移給私營(yíng)部門(mén)。③市場(chǎng)需求強(qiáng)：智慧城市項(xiàng)目具有市場(chǎng)需求，可以吸引私營(yíng)部門(mén)的投資和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，提高項(xiàng)目效率。（2）運(yùn)作機(jī)制①成立專門(mén)機(jī)構(gòu)：政府成立專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)PFI項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)PFI項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和合作；②建立穩(wěn)定的商業(yè)模式：政府與私營(yíng)部門(mén)需要建立起一個(gè)穩(wěn)定的商業(yè)模式，制定好投資和收益分配方案，明確雙方權(quán)責(zé)；③完善合同條款：合同條款應(yīng)該具有“度量控制”和“績(jī)效管理”兩個(gè)基本原則，可防止出現(xiàn)一些重要的漏洞，同時(shí)可以提高合同的執(zhí)行力和監(jiān)督力；④開(kāi)展信息共享：政府應(yīng)該與私營(yíng)部門(mén)保持信息共享，相互了解經(jīng)營(yíng)和管理情況。實(shí)踐案例1.英國(guó)倫敦地鐵JubileeLineExtension和DocklandsLightRailwayExtension項(xiàng)目英國(guó)政府在1986年和1992年采用了PFI模式建設(shè)了倫敦地鐵JubileeLineExtension和DocklandsLightRailwayExtension項(xiàng)目。PFI模式下，政府把部分基建工程轉(zhuǎn)化為私有聯(lián)合企業(yè)的ICL（內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)限制）項(xiàng)目，由該聯(lián)合企業(yè)負(fù)責(zé)完成建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等一系列任務(wù)。ICL由5家銀行和2家工程承包商組成。該項(xiàng)目取得了明顯的效果，建成了可以滿足需求的地鐵線路系統(tǒng)，線路質(zhì)量和服務(wù)水平均獲得了顯著的提高，為倫敦市民出行提供了方便。2.北京市公共自行車項(xiàng)目2006年，北京市政府采用PFI模式推出了公共自行車項(xiàng)目，私人投資者在北京市成立了共享自行車服務(wù)公司、建設(shè)共享自行車并提供服務(wù)。PFI模式在北京市公共自行車項(xiàng)目中的應(yīng)用，有效地節(jié)約了資金、簡(jiǎn)化了行政程序、提高了管理效率等，為大眾提供了更加方便和經(jīng)濟(jì)的交通方式?？偨Y(jié)PFI模式對(duì)于LPS智慧城市項(xiàng)目的建設(shè)具有重要的意義，可以有效的提高項(xiàng)目效率，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，使得項(xiàng)目能夠在市場(chǎng)化