中國環(huán)境保護(hù)的方針、政策和制度

第6章：中國環(huán)境保護(hù)的方針、政策和制度一、中國環(huán)境保護(hù)方針1、“三十二字”方針：全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民。

1973年，第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議被確定為環(huán)境保護(hù)方針，寫進(jìn)了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的試行法。“三十二字”方針

這一方針對(duì)起步階段的中國環(huán)境保護(hù)起到了積極的指導(dǎo)作用，但沒有回答環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系是什么以及如何正確處理二者的關(guān)系等問題。2.“三同步、三統(tǒng)一”的方針1983年，第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議提出的“三同步、三統(tǒng)一”方針，是迄今為止一直指導(dǎo)著我國環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的基本方針?！叭健⑷y(tǒng)一”的方針三同步：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃（前提，預(yù)防為主）、同步實(shí)施（關(guān)鍵）、同步發(fā)展（目的）；三統(tǒng)一：經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一“三同步、三統(tǒng)一”的方針1996年第四次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，重申了這一基本方針，并與國家的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，闡述為：推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹“三同步”方針，推進(jìn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“三效益”統(tǒng)一。二、環(huán)境保護(hù)的基本政策

1．預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的政策其主要措施包括：把環(huán)境保護(hù)納入國家和地方的中長期及年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和"三同時(shí)"制度（防治環(huán)境污染和破壞的設(shè)施與生產(chǎn)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）。

2．誰污染、誰治理的政策“誰污染、誰治理”政策的全部含義：污染者付費(fèi)、開發(fā)者保護(hù)、利用者補(bǔ)償、破壞者恢復(fù)主要目的是促使污染者承擔(dān)治理其污染的責(zé)任和費(fèi)用。2．誰污染、誰治理的政策其主要措施有：對(duì)超過排放標(biāo)準(zhǔn)向大氣、水體等排放污染物的企事業(yè)單位征收超標(biāo)排污費(fèi)，專門用于污染防治；對(duì)嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位實(shí)行限期治理；結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造防治工業(yè)污染。3．強(qiáng)化環(huán)境管理的政策——三大政策的核心主要目的是通過強(qiáng)化政府和企業(yè)的環(huán)境管理，控制和減少管理不善帶來的環(huán)境污染和破壞。主要措施有：逐步建立和完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系；建立健全各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及完整的國家和地方環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；建立健全環(huán)境管理制度，如實(shí)行地方各級(jí)政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制；對(duì)重要城市實(shí)行環(huán)境綜合整治定量考核等。三、中國的環(huán)境管理制度“老三項(xiàng)”環(huán)境管理制度

1973

1979年正式被確認(rèn)為法律制度。其特點(diǎn)是以污染源為控制對(duì)象，以單項(xiàng)治理為主體，以控制點(diǎn)源排放濃度為目標(biāo)的法律手段，也是我國環(huán)境管理的基礎(chǔ)措施。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度“三同時(shí)”制度征收排污費(fèi)制度1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，并按照法律程序進(jìn)行報(bào)批的環(huán)境法律制度。

1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度2003年9月：《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，提出的“規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)”，構(gòu)建了環(huán)境保護(hù)參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策的管理機(jī)制。2003年9月1日以前:絕大多數(shù)都是建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià);2003年9月1日以后:對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià),管理方式上實(shí)現(xiàn)：從項(xiàng)目型管理→綜合型管理的轉(zhuǎn)變從微觀管理→宏觀管理的轉(zhuǎn)變從被動(dòng)管理→主動(dòng)參與管理的轉(zhuǎn)變

1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的作用?貫徹“預(yù)防為主”的環(huán)境保護(hù)政策。?為開展區(qū)域政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)施環(huán)境與發(fā)展綜合決策創(chuàng)造了條件。1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度2、“三同時(shí)”管理制度“三同時(shí)”：建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。2、“三同時(shí)”管理制度同時(shí)設(shè)計(jì)：是要求建設(shè)項(xiàng)目配套的環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，這是“三同時(shí)”的第一階段。同時(shí)施工：是要求完成同時(shí)設(shè)計(jì)的環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)施工，這是“三同時(shí)”的第二階段，目的是保證同時(shí)投產(chǎn)。2、“三同時(shí)”管理制度同時(shí)投產(chǎn)：要求完成同時(shí)施工的環(huán)保設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)投入運(yùn)行。其中，同時(shí)投產(chǎn)的前提是環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，環(huán)保設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，該建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用?！叭瑫r(shí)”制度的作用

防止新的污染和生態(tài)破壞的重要措施。它貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)三個(gè)重要環(huán)節(jié)，使建設(shè)項(xiàng)目能夠在投產(chǎn)后最大限度地減少環(huán)境污染，完整地體現(xiàn)和貫徹了“預(yù)防為主”的原則，有效地控制了新的污染和生態(tài)破壞的產(chǎn)生。

2、“三同時(shí)”管理制度

是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的有效手段。

“三同時(shí)”制度是對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)防性環(huán)境管理的法律制度，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書中提出的防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施的實(shí)施，并且明確了建設(shè)單位，主管部門和環(huán)境行政主管各自的職責(zé)，有利于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的管理。

2、“三同時(shí)”管理制度

是保證治理新污染所需大部分資金投入的法律保證。隨著我國法律建設(shè)和管理工作的加強(qiáng)，“三同時(shí)”制度的執(zhí)行率逐年提高。在防治環(huán)境污染資金投入上，“三同時(shí)”是主渠道，全國執(zhí)行“三同時(shí)”項(xiàng)目的投資也在逐年提高。2、“三同時(shí)”管理制度3、排污收費(fèi)制度2003年7月1日，正式實(shí)施《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，這意味著我國已實(shí)施20多年的排污收費(fèi)制度發(fā)生了重大變化。3、排污收費(fèi)制度收費(fèi)方式：從原來的超標(biāo)排放收費(fèi)改變?yōu)榘次廴疚锏姆N類、數(shù)量實(shí)行排污即收費(fèi)與超標(biāo)收費(fèi)并存的方式。3、排污收費(fèi)制度多因子收費(fèi)：在同一排污口不再僅按收費(fèi)額最高的一種污染物計(jì)征排污費(fèi)，而是視其排放污染物的種類，分別計(jì)算，疊加收費(fèi)(根據(jù)我國國情，最多不超過三項(xiàng))。3、排污收費(fèi)制度

排污金額向接近或高于治理成本的收費(fèi)轉(zhuǎn)變。

在征收和使用上，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”原則。將排污費(fèi)的征收范圍擴(kuò)大到了個(gè)體工商戶。

廣州市環(huán)保局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)排污收費(fèi)公告

/zwgk/gs/ypwfgg/1989年5月召開的第三次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議推出的管理制度是中國環(huán)境管理思想、管理制度和對(duì)策的新發(fā)展。新的管理制度彌補(bǔ)了原有三項(xiàng)制度的不足，明確了地方政府和企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，確立了城市環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展方向，加大了污染治理的力度?！靶挛屙?xiàng)”“新五項(xiàng)”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制城市環(huán)境綜合整治定量考核制度排污許可證制度污染集中控制制度污染限期治理制度4、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制是一項(xiàng)依據(jù)國家法律規(guī)定，具體落實(shí)各級(jí)地方政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的行政管理制度。它是一項(xiàng)綜合性的管理制度.

環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

通過目標(biāo)責(zé)任書確定了一個(gè)區(qū)域、部門環(huán)境保護(hù)主要責(zé)任者和責(zé)任范圍，運(yùn)用定量化、制度化的目標(biāo)管理辦法，把貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)這一基本國策作為各級(jí)地方政府和決策者的政績(jī)考核內(nèi)容，納入到各級(jí)地方政府的任期目標(biāo)之中。有利于加強(qiáng)各級(jí)地方政府對(duì)環(huán)保工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)，增加環(huán)境保護(hù)的投入，在決策層次落實(shí)“三同步，三統(tǒng)一”的環(huán)境保護(hù)方針。有利于協(xié)調(diào)政府各職能部門相互配合與協(xié)作、齊抓共管，動(dòng)員全社會(huì)力量開展環(huán)境保護(hù)。有利于強(qiáng)化環(huán)保部門的執(zhí)法監(jiān)督。有利于由分散的單項(xiàng)治理轉(zhuǎn)向區(qū)域綜合治理，實(shí)現(xiàn)大環(huán)境的改善。有利于建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策和公眾參與機(jī)制。實(shí)施環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的作用①制定階段。各級(jí)政府根據(jù)環(huán)境目標(biāo)的要求，建立指標(biāo)體系，制定責(zé)任制的具體內(nèi)容。②下達(dá)階段。以簽定責(zé)任狀的形式，責(zé)任目標(biāo)正式下達(dá)，將各項(xiàng)指標(biāo)逐級(jí)分解，層層建立責(zé)任制，使任務(wù)落實(shí)，責(zé)任落實(shí)。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制運(yùn)行程序③實(shí)施階段。責(zé)任單位按各自承擔(dān)的任務(wù)，分頭組織實(shí)施，政府和有關(guān)部門對(duì)責(zé)任書的執(zhí)行情況定期調(diào)查檢查，采取有效措施，保證責(zé)任目標(biāo)的完成。④考核階段。責(zé)任書期滿，先逐級(jí)自查，后由政府對(duì)完成情況進(jìn)行考核。根據(jù)考核結(jié)果，給予獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制運(yùn)行程序城市環(huán)境綜合整治定量考核制度

所謂城市環(huán)境綜合整治，就是把城市環(huán)境作為一個(gè)系統(tǒng)整體，以城市生態(tài)學(xué)為指導(dǎo)，對(duì)城市的環(huán)境問題采取多層次、多渠道、綜合的對(duì)策和措施，對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行綜合規(guī)劃、綜合治理、綜合控制，以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

與目標(biāo)責(zé)任制具有相同歷史背景、相同地位和作用的一項(xiàng)城市環(huán)境管理制度，城市政府是制度的執(zhí)行主體，環(huán)保部門的職責(zé)是指導(dǎo)和監(jiān)督。因此，這項(xiàng)制度是城市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門各盡其職、分工負(fù)責(zé)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督的管理制度。

城市環(huán)境綜合整治定量考核制度城市環(huán)境綜合整治定量考核制度根據(jù)國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于印發(fā)〈“十一五”城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)實(shí)施細(xì)則〉和〈全國城市環(huán)境綜合整治定量考核管理規(guī)定〉的通知》（環(huán)辦〔2006〕36號(hào)）的要求，所有設(shè)市城市均須開展公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的滿意率調(diào)查，由國家統(tǒng)計(jì)局直屬調(diào)查隊(duì)按照國家統(tǒng)計(jì)局城市調(diào)查質(zhì)量規(guī)范進(jìn)行調(diào)查，地方政府應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助?？偩衷趶V州舉辦的城市環(huán)境綜合整治定量考核培訓(xùn)班中也明確了調(diào)查結(jié)果得分將納入考核總分，并在《全國城市環(huán)境管理與綜合整治年度報(bào)告》中公布。案例：廣州市城市環(huán)境綜合整治定量考核結(jié)果匯總表2010年/hjgl/sqsyck/201104/t20110411_66409.htm城市環(huán)境綜合整治定量考核制度關(guān)于開展2007年公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)滿意率調(diào)查的緊急通知（2007-12-12）API指數(shù)≤100的天數(shù)占全年天數(shù)比例03城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率出入境水質(zhì)變化6污染控制K

01清潔能源使用率

02機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)率

04危險(xiǎn)廢物集中處置率工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置率醫(yī)療廢物集中處置率11K

06萬元工業(yè)增加值主要污染物排放強(qiáng)度萬元工業(yè)增加值廢水排放強(qiáng)度噸/萬元萬元工業(yè)增加值化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度噸/萬元

萬元工業(yè)增加值煙塵排放強(qiáng)度噸/萬元

萬元工業(yè)增加值二氧化硫排放強(qiáng)度噸/萬元15環(huán)境管理G

01環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)16G

02公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的滿意率%

排污許可證制度

是指向環(huán)境中排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位，必須首先向環(huán)保行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證，經(jīng)審查批準(zhǔn)發(fā)證后，方可按照排污許可證上規(guī)定的條件排放污染物的環(huán)境法律制度。它是在實(shí)行排污申報(bào)登記制度的前提下，對(duì)排污者排污的定量化。排污許可證制度我國從80年代中期開始試行的，1988年3月國家環(huán)保局頒布《水污染物排放許可證管理暫行辦法》，1990年后在17個(gè)城市試行大氣污染物排污許可證制度。排污許可證制度排污許可證的實(shí)施程序包括：排污單位申報(bào)登記排污指標(biāo)的規(guī)劃分配許可證的申請(qǐng)、審批和頒發(fā)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查排污單位申報(bào)登記排污申報(bào)是實(shí)行排污許可證制度的基礎(chǔ)，也是一項(xiàng)法律規(guī)定的管理制度。排污申報(bào)主要任務(wù)是要掌握排污現(xiàn)狀和排污規(guī)律，作為分配排污負(fù)荷、確定污染物削減量預(yù)計(jì)出去削減措施的前提和依據(jù)。排污單位申報(bào)登記排污申報(bào)的主要內(nèi)容包括：排污單位的基本情況；生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和材料消耗情況（包括用水量、用煤量等）；污染排放狀況（包括排放種類、排放去向、排放強(qiáng)度）；排污處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況；排污單位的地理位置和平面示意圖。排污單位申報(bào)登記不執(zhí)行排污申報(bào)登記的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門給予警告或者罰款的行政處罰。2000年國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：拒報(bào)或者謊報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報(bào)登記事項(xiàng)的，可以處1萬元以下的罰款。排污指標(biāo)的規(guī)劃分配是發(fā)放和管理排污許可證的核心工作步驟如下：確定發(fā)放排污許可證的范圍確定總量控制目標(biāo)值分配排污總量負(fù)荷許可證的申請(qǐng)、審批和頒發(fā)排污單位根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政主管部門批準(zhǔn)的排污申報(bào)登記表申請(qǐng)《排污許可證》。地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)匚廴九欧趴偭靠刂频闹笜?biāo)核準(zhǔn)排污單位的排污量。對(duì)不超過排污總量控制指標(biāo)的排污單位，頒發(fā)《排放許可證》；對(duì)超出排污總量控制指標(biāo)的排污單位，頒發(fā)《臨時(shí)排放許可證》，并限期削減排放量。許可證的申請(qǐng)、審批和頒發(fā)排污許可證的審批，包括五個(gè)方面：排污量、排放方式、排放去向、排污口位置和排污時(shí)間。排放許可證的有效期限由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定，《排放許可證》的有效期限最長不得超過5年，《臨時(shí)排放許可證》有效期限最長不得超過2年。深圳的案例：簡(jiǎn)介《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，向環(huán)境排放廢水、廢氣等污染物的法人、其他組織和個(gè)體經(jīng)營者（以下簡(jiǎn)稱排污者），應(yīng)當(dāng)依法向環(huán)保部門申領(lǐng)排污許可證。排污許可證申領(lǐng)的標(biāo)準(zhǔn)和目錄由市環(huán)保部門制定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。深圳的案例：簡(jiǎn)介《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》有廢水、廢氣、噪聲等污染物排放的新建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目投入試生產(chǎn)、試運(yùn)行的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向環(huán)保部門申領(lǐng)臨時(shí)排污許可證。未取得排污許可證或者臨時(shí)排污許可證的，或者排污許可證被依法吊銷的，不得排放污染物。根據(jù)這一規(guī)定，區(qū)環(huán)保局對(duì)排污許可證和臨時(shí)排污許可證實(shí)施定期查驗(yàn)。深圳的案例：簡(jiǎn)介《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》排污許可證和臨時(shí)排污許可證為排放各類污染物的綜合性許可證。排污許可證應(yīng)當(dāng)注明持證人排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放方式以及削減目標(biāo)等內(nèi)容。臨時(shí)排污許可證還應(yīng)當(dāng)注明排污者在有效期內(nèi)分階段達(dá)到的污染治理目標(biāo)。排污者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證和臨時(shí)排污許可證的規(guī)定排放污染物。深圳的案例：簡(jiǎn)介《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》排污許可證有效期限為五年。期限屆滿仍需排污的，排污者應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)許可證。臨時(shí)排污許可證有效期最長不超過一年。期限屆滿予以注銷，不得換發(fā)或者延期。期限屆滿仍需排污的，排污者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申領(lǐng)排污許可證。/wsbs/bszn/wssb/200611/t20061109_44364.htm排放污染物許可證辦事指南——深圳市龍崗區(qū)/bszn/hbbszn/wrwpfxk/wrwpf_bszn/201003/t20100326_1392.html排放污染物許可證辦事指南——深圳市龍崗區(qū)辦理程序排污單位向我局監(jiān)督科提交相關(guān)資料—受理—審查—簽批—辦結(jié)。（一）新建項(xiàng)目單位應(yīng)在收到我局驗(yàn)收合格文件或同意試生產(chǎn)決定后15日內(nèi)向我局申請(qǐng)《排污許可證》。排放污染物許可證辦事指南——深圳市龍崗區(qū)需提交資料（一）新建項(xiàng)目單位申請(qǐng)排污許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下申請(qǐng)材料：1、《廣東省排污許可證申請(qǐng)表》1份2、《全國排放污染物申報(bào)登記與變更申報(bào)表》1份3、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件復(fù)印件1份（核原件）4、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收批復(fù)文件復(fù)印件1份（核原件）排放污染物許可證辦事指南——深圳市龍崗區(qū)5、組織機(jī)構(gòu)代碼證書和工商營業(yè)執(zhí)照或企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記通知書復(fù)印件1份（核原件）需要進(jìn)行試生產(chǎn)的新建項(xiàng)目，在試生產(chǎn)期間申請(qǐng)排污許可證的，可不提供前款第（4）項(xiàng)材料，但需提供項(xiàng)目試生產(chǎn)（運(yùn)行）的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批復(fù)文件。污染集中控制制度

指在一個(gè)特定范圍內(nèi)，為保護(hù)環(huán)境建立的集中設(shè)施和采取相應(yīng)的管理措施。污染集中控制，應(yīng)以改善流域、區(qū)域等控制單元的環(huán)境質(zhì)量為目的，依據(jù)污染防治規(guī)劃，按照廢水、廢氣、固體廢物等的性質(zhì)、種類和所處的地理位置，以集中治理為主，用盡可能小的投入獲取盡可能大的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。實(shí)施污染集中控制的必要措施

指在一個(gè)特定范圍內(nèi)，為保護(hù)環(huán)境建立的集中設(shè)施和采取相應(yīng)的管理措施。污染集中控制，應(yīng)以改善流域、區(qū)域等控制單元的環(huán)境質(zhì)量為目的，依據(jù)污染防治規(guī)劃，按照廢水、廢氣、固體廢物等的性質(zhì)、種類和所處的地理位置，以集中治理為主，用盡可能小的投入獲取盡可能大的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。污染限期治理制度

指對(duì)造成嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，由人民政府依法決定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督其在一定的期限內(nèi)完成治理任務(wù)的環(huán)境法律制度。污染限期治理制度限期治理的對(duì)象和重點(diǎn)(1)污染危害嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈的污染物、污染源。(2)位于居民區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、溫泉療養(yǎng)區(qū)、城市上風(fēng)向等環(huán)境敏感區(qū)的污染企業(yè)。(3)區(qū)域或水域環(huán)境質(zhì)量十分惡劣，有礙景觀的環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。(4)污染范圍廣、污染危害較大的行業(yè)污染項(xiàng)目。污染限期治理制度按限期治理的時(shí)間、范圍、性質(zhì)，大體可分為兩個(gè)階段、三種類型。兩個(gè)階段是由點(diǎn)源治理階段發(fā)展到區(qū)域綜合防治階段。污染限期治理制度三種類型是：①區(qū)域性限期治理項(xiàng)目。指對(duì)污染嚴(yán)重的整個(gè)區(qū)域（或水域）實(shí)行的限期治理。如對(duì)某市某個(gè)區(qū)域污染的限期治理，或市區(qū)某個(gè)水體的限期治理等。

污染限期治理制度②行業(yè)性限期治理項(xiàng)目。指對(duì)整個(gè)行業(yè)污染實(shí)行的限期治理。如對(duì)造紙行業(yè)制漿廢液的限期治理，汽車行業(yè)汽車尾氣的限期治理等。③污染源限期治理。指對(duì)污染嚴(yán)重的排放源進(jìn)行的限期治理，如對(duì)企業(yè)水污染源、大氣污染源進(jìn)行的限期治理。污染限期治理制度限期治理制度的意義①它抓住了污染重點(diǎn)，因而具有顯著的環(huán)境效益。②它在給企業(yè)壓力的同時(shí)，也給企業(yè)一定的時(shí)間和自由度，使企業(yè)可以規(guī)定的限期內(nèi)，選擇最經(jīng)濟(jì)有效的治理措施。③促使企業(yè)在規(guī)定的限期內(nèi)去籌措治理資金。案例：環(huán)保部、監(jiān)察部對(duì)五起典型環(huán)境違法案件掛牌督辦2008年08月08日07:09:41來源：中新網(wǎng)案例：環(huán)保部、監(jiān)察部對(duì)五起典型環(huán)境違法案件掛牌督辦據(jù)中國環(huán)保部網(wǎng)站消息，環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人今天通報(bào)：環(huán)境保護(hù)部與監(jiān)察部近日決定對(duì)湖南郴州安仁縣第一再生膠廠、湖北隨州市源豐化工有限公司、河北平山敬業(yè)集團(tuán)冶煉有限公司、福建莆田赤港華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及海南中海油氣海灣精細(xì)化工廠等五起典型環(huán)境違法案件聯(lián)合掛牌督辦。

案例：環(huán)保部、監(jiān)察部對(duì)五起典型環(huán)境違法案件掛牌督辦此次聯(lián)合掛牌督辦的五起案件共涉及5個(gè)省、6個(gè)企業(yè)和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，其中，涉及違反“環(huán)評(píng)”、“三同時(shí)”制度的2起；涉及拒不執(zhí)行環(huán)保部門處罰決定的1起；涉及選址不當(dāng)問題的2起；涉及超標(biāo)排污的4起；涉及環(huán)境安全隱患的2起。案例：環(huán)保部、監(jiān)察部對(duì)五起典型環(huán)境違法案件掛牌督辦這位負(fù)責(zé)人說，環(huán)境保護(hù)部與監(jiān)察部已分別就掛牌督辦提出要求。環(huán)境保護(hù)部要求各級(jí)環(huán)保部門對(duì)掛牌督辦企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真查處，對(duì)違反“環(huán)評(píng)”、“三同時(shí)”制度的企業(yè)一律停產(chǎn)、停建；對(duì)超標(biāo)排污、屢查屢犯及存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)，一律限期治理。監(jiān)察部要求各級(jí)監(jiān)察部門對(duì)地方政府及相關(guān)部門職責(zé)履行情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，對(duì)玩忽職守、失職、瀆職的行政機(jī)關(guān)工作人員，要嚴(yán)肅處理。其他環(huán)境管理制度總量控制制度環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度排污申報(bào)登記制度環(huán)境監(jiān)測(cè)制度現(xiàn)場(chǎng)檢查制度落后工藝設(shè)備限期淘汰制度環(huán)境污染與破壞事故報(bào)告制度環(huán)境標(biāo)志制度……總量控制制度總量控制方法自20世紀(jì)70年代末由日本提出后，在日本、美國等發(fā)達(dá)國家得到廣泛應(yīng)用，并取得了良好的效果。20世紀(jì)90年代中期后，我國開始推行污染物排放總量控制措施?？偭靠刂浦贫瓤偭靠刂频母拍睿嚎偭靠刂剖俏廴疚锱欧趴偭靠刂频暮?jiǎn)稱，它將某一控制區(qū)域作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，采取措施將排入這一區(qū)域內(nèi)地污染物總量控制在一定數(shù)量之內(nèi)，以滿足該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量要求?？偭靠刂浦贫瓤偭靠刂剖紫仁且环N環(huán)境管理思想，同時(shí)也是一種環(huán)境管理的手段，即為了使某一時(shí)空范圍的環(huán)境質(zhì)量達(dá)到一定的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，控制一定時(shí)間、區(qū)域內(nèi)排污單位污染物排放總量的環(huán)境管理手段。總量控制制度實(shí)施總量控制的基本原則：服從總目標(biāo)、略留余地的原則分級(jí)管理區(qū)別對(duì)待突出重點(diǎn)總量控制要服從于區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的原則以排污申報(bào)為基礎(chǔ)的原則：將總量分配到污染源的過程中，要利用排污申報(bào)登記的數(shù)據(jù)作為總量分配的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)總量控制制度實(shí)施總量控制的基本原則：

“十一五”期間主要污染物排放總量控制指標(biāo)的分配原則是：在確保實(shí)現(xiàn)全國總量控制目標(biāo)的前提下，綜合考慮各地環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境容量、排放基數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和削減能力以及各污染防治專項(xiàng)規(guī)劃的要求，對(duì)東、中、西部地區(qū)實(shí)行區(qū)別對(duì)待。

總量控制制度“十一五”期間國家對(duì)化學(xué)需氧量、二氧化硫兩種主要污染物實(shí)行排放總量控制計(jì)劃管理，排放基數(shù)按2005年環(huán)境統(tǒng)計(jì)結(jié)果確定。總量控制制度在國家確定的水污染防治重點(diǎn)流域、海域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃中，還要控制氨氮（總氮）、總磷等污染物的排放總量，控制指標(biāo)在各專項(xiàng)規(guī)劃中下達(dá)，由相關(guān)地區(qū)分別執(zhí)行，國家統(tǒng)一考核。鼓勵(lì)各地根據(jù)各自的環(huán)境狀況，增加本地區(qū)必須嚴(yán)格控制的污染物，納入本地區(qū)污染物排放總量控制計(jì)劃。

《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的22項(xiàng)主要指標(biāo)預(yù)期性指標(biāo)14項(xiàng)

GDP年均增長7.5％城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長5％約束性指標(biāo)8項(xiàng)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20％主要污染物排放總量減少10％總量減排有關(guān)要求總量控制制度計(jì)劃到2010年，全國主要污染物排放總量比2005年減少10%，具體是：化學(xué)需氧量由1414萬噸減少到1273萬噸；二氧化硫由2549萬噸減少到2294萬噸。主要污染物2005年（萬噸）2010年（萬噸）削減率（％）化學(xué)需氧量（COD）1414127310二氧化硫（SO2）2549229510廣東實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量前置審核為推動(dòng)污染減排工作的順利開展，廣東省環(huán)保局近日下發(fā)《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理主要污染物排放總量前置審核制度的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”)，決定將主要污染物總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件廣東實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量前置審核“通知”要求，環(huán)評(píng)初審或預(yù)審應(yīng)在準(zhǔn)確核定污染物排放總量尤其是當(dāng)?shù)厣习肽暧嗔亢捅灸甓刃屡?xiàng)目新增量的基礎(chǔ)上，分配具體的排放指標(biāo)。對(duì)于未取得總量控制指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)。未達(dá)到總量控制目標(biāo)要求的項(xiàng)目，一律不得投產(chǎn)。新增污染物排放總量不允許突破總量控制指標(biāo)。項(xiàng)目污染物排放總量不符合總量指標(biāo)要求的，一律不予審批

建設(shè)單位報(bào)批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件中，應(yīng)附有當(dāng)?shù)卣“l(fā)的“十一五”總量減排工作方案，以及上級(jí)環(huán)保部門同意分配建設(shè)項(xiàng)目所需總量指標(biāo)的證明。項(xiàng)目污染物排放總量不符合總量指標(biāo)要求的，一律不予審批

總量指標(biāo)證明應(yīng)在準(zhǔn)確核定項(xiàng)目主要污染物排放總量、當(dāng)?shù)厣夏甓瓤偭恐笜?biāo)余量以及本年度已審批項(xiàng)目分配總量等基礎(chǔ)上，明確建設(shè)項(xiàng)目的污染物總量來源，并分配具體的排放指標(biāo)。項(xiàng)目污染物排放總量不符合總量指標(biāo)要求的，一律不予審批

若總量余量不足的，應(yīng)當(dāng)在審查意見中明確該項(xiàng)目總量指標(biāo)的來源；如需實(shí)施關(guān)停轄區(qū)內(nèi)其他項(xiàng)目等區(qū)域削減措施以調(diào)劑總量指標(biāo)的，應(yīng)提交關(guān)停企業(yè)名錄清單和相關(guān)證明材料。對(duì)未附有相關(guān)證明或項(xiàng)目污染物排放總量不符合總量指標(biāo)要求的，一律不予審批。污染物實(shí)際排放總量超標(biāo)的，原則上不予通過驗(yàn)收項(xiàng)目建成后，主要污染物實(shí)際排放總量超過環(huán)評(píng)批復(fù)時(shí)核定的總量指標(biāo)的，原則上不予通過驗(yàn)收。確實(shí)需增加總量指標(biāo)的，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門根據(jù)實(shí)際情況，在總量余量允許范圍內(nèi)予以調(diào)劑解決，并必須明確調(diào)劑總量指標(biāo)的來源。污染物實(shí)際排放總量超標(biāo)的，原則上不予通過驗(yàn)收如需實(shí)施關(guān)停轄區(qū)內(nèi)其他項(xiàng)目等區(qū)域削減措施以調(diào)劑總量指標(biāo)的，應(yīng)提交關(guān)停企業(yè)名錄清單和相關(guān)證明材料。污染物實(shí)際排放總量超標(biāo)的，原則上不予通過驗(yàn)收對(duì)未按要求落實(shí)關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能的項(xiàng)目，各級(jí)環(huán)保部門不予受理試生產(chǎn)及驗(yàn)收申請(qǐng)，建設(shè)項(xiàng)目不得投入試生產(chǎn)或生產(chǎn)。污染物實(shí)際排放總量超標(biāo)的，原則上不予通過驗(yàn)收對(duì)于主要污染物排放總量超過總量控制指標(biāo)，或污染物排放總量超過環(huán)境容量、大氣環(huán)境或納污水體達(dá)不到功能區(qū)劃要求，又無污染物總量區(qū)域削減措施的地區(qū)，暫停審批該地區(qū)新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了政府責(zé)任的指標(biāo)，是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Φ胤秸椭醒胝嘘P(guān)部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)?？偭繙p排有關(guān)要求廣東省減排任務(wù)主要污染物2005年（萬噸）2010年（萬噸）削減率（％）化學(xué)需氧量（COD）105.889.915二氧化硫（SO2）129.411015總量減排有關(guān)要求污染減排是絕對(duì)量減排，沒有GDP做分母污染減排是動(dòng)態(tài)減排，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新增量要自行消化污染減排與企業(yè)降低成本愿望不一致國務(wù)院有關(guān)總量減排有關(guān)要求2007年5月，國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出：把總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置性條件。上收部分高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評(píng)審批權(quán)限。對(duì)超過總量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，暫停環(huán)評(píng)審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批向上級(jí)備案制度和向社會(huì)公布制度。國務(wù)院有關(guān)總量減排有關(guān)要求2007年11月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)主要污染物總量減排考核、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)辦法對(duì)考核結(jié)果為未通過的，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，撤消國家授予該地區(qū)的環(huán)境保護(hù)或環(huán)境治理方面的榮譽(yù)稱號(hào)，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等。國務(wù)院有關(guān)總量減排有關(guān)要求對(duì)未通過且整改不到位或因工作不力造成重大社會(huì)影響的，監(jiān)察部門按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。環(huán)保部有關(guān)總量減排有關(guān)要求2006年11月9日印發(fā)《二氧化硫總量分配指導(dǎo)意見》2006年11月27日印發(fā)《主要水污染物總量分配指導(dǎo)意見》2007年11月印發(fā)《主要污染物總量減排核算細(xì)則》廣東省總量減排有關(guān)要求2007年7月印發(fā)《廣東省節(jié)能減排綜合性工作方案》：把總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。未取得總量控制指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)。廣東省總量減排有關(guān)要求對(duì)超過污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行區(qū)域或行業(yè)限批；對(duì)超過污染物總量控制指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批向上級(jí)備案制度和向社會(huì)公布制度。未達(dá)到總量控制目標(biāo)要求的項(xiàng)目，一律不得投入生產(chǎn)。廣東省總量減排有關(guān)要求2007年12月印發(fā)《廣東省“十一五”主要污染物總量減排工作方案》，提出：嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，從源頭上減少污染物排放。制訂火電、造紙等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格環(huán)保審批。對(duì)未取得總量控制指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)；未達(dá)到總量控制目標(biāo)要求的項(xiàng)目，一律不得投入生產(chǎn)；新增污染物排放量不允許突破總量控制指標(biāo)。廣東省總量減排有關(guān)要求實(shí)行區(qū)域限批。對(duì)超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。建立項(xiàng)目審批的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，各級(jí)投資主管部門不審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目，國土部門不批準(zhǔn)用地，銀行不予貸款。建立新建項(xiàng)目審批問責(zé)制，對(duì)違法違規(guī)審批項(xiàng)目的，追究有關(guān)人員責(zé)任。廣東省總量減排有關(guān)要求2008年8月5日印發(fā)《各地級(jí)以上市“十一五”主要污染物排放總量控制目標(biāo)修訂方案》。2008年8月19日下發(fā)《關(guān)于印發(fā)各地級(jí)以上市2008年主要污染物總量控制目標(biāo)和工程任務(wù)的通知》。2008年6月30日，省環(huán)保局印發(fā)《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理主要污染物排放總量前置審核制度的通知》（粵環(huán)〔2008〕69號(hào)）凡排放納入國家總量控制的主要污染物的建設(shè)項(xiàng)目，取得環(huán)境保護(hù)行政主管部門確認(rèn)的主要污染物排放總量控制指標(biāo)，是我局審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的前置條件。三、總量前置審核要求對(duì)未取得總量指標(biāo)或主要污染物排放總量超過分配的總量指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予審批和驗(yàn)收。各級(jí)環(huán)保部門也應(yīng)按要求對(duì)負(fù)責(zé)管理的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行總量前置審核制度。三、總量前置審核要求建設(shè)項(xiàng)目總量前置審核范圍:排放納入國家總量控制的主要污染物的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行總量前置審核的建設(shè)項(xiàng)目也包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)基地等區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目。三、總量前置審核要求建設(shè)項(xiàng)目總量前置審核依據(jù)“十一五”主要污染物總量減排（控制）計(jì)劃。省下達(dá)的當(dāng)年主要污染物總量減排（控制）計(jì)劃。主要污染物總量減排（控制）計(jì)劃補(bǔ)充減排項(xiàng)目。省核定的主要污染物排放量。環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）。市環(huán)保局總量指標(biāo)來源證明。三、總量前置審核要求總量指標(biāo)來源當(dāng)前總量指標(biāo)：截至項(xiàng)目審核時(shí)間，主要污染物排放量控制在主要污染物總量減排（控制）計(jì)劃之內(nèi)，實(shí)際排放量低于計(jì)劃排放量部分為當(dāng)前可利用總量指標(biāo)。主要污染物減排（控制）計(jì)劃需按照“十一五”主要污染物總量控制目標(biāo)修訂方案進(jìn)行修訂。三、總量前置審核要求環(huán)評(píng)報(bào)告要求有總量控制篇章說明主要污染物排放及總量指標(biāo)來源情況?！笆晃濉敝饕廴疚餅镃OD和SO2，“十二五”增加氨氮、氮氧化物，不得缺漏。主要污染物排放量預(yù)測(cè)有明確數(shù)據(jù)，不能以排放量小等方式籠統(tǒng)論述?？偭恐笜?biāo)來源落實(shí)到具體減排項(xiàng)目，需要調(diào)劑的，應(yīng)具有調(diào)出地同意函。三、總量前置審核要求總量指標(biāo)證明要求說明當(dāng)?shù)匾褜徟形赐懂a(chǎn)項(xiàng)目總量指標(biāo)利用情況，包括省、市、縣審批項(xiàng)目。分析已審批項(xiàng)目允許排放量及待審批項(xiàng)目預(yù)測(cè)排放量與減排計(jì)劃預(yù)測(cè)新增量之間的關(guān)系需要補(bǔ)充減排項(xiàng)目的，由市政府出具文件證明作為減排計(jì)劃補(bǔ)充項(xiàng)目。三、總量前置審核要求環(huán)境污染與破壞事故報(bào)告制度是指因發(fā)生事故或其它突發(fā)性事件，造成或者可能造成污染與破壞事故的單位除了必須立即采取措施進(jìn)行處理外，還必須通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并且向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理，以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門向上一級(jí)主管部門和同級(jí)人民政府報(bào)告的法律制度。1、突發(fā)環(huán)境污染事故及其特征什么是突發(fā)性環(huán)境污染事故導(dǎo)致突發(fā)性環(huán)境污染事故的常見化學(xué)品突發(fā)性環(huán)境污染事故的特征突發(fā)性環(huán)境污染事故的產(chǎn)生原因分析突發(fā)環(huán)境污染事故的分類、分級(jí)及事故報(bào)告1）、什么是突發(fā)性環(huán)境污染事故是指在瞬間或較短時(shí)間內(nèi)大量非正常排放或泄漏劇毒、高劇毒或有毒有害化學(xué)品等污染環(huán)境的物質(zhì)，給民眾生命安全造成威脅，給財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害的惡性環(huán)境污染事故。2）、導(dǎo)致突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生的常見有毒有害化學(xué)品劇毒有機(jī)氯農(nóng)藥、菊酯類農(nóng)藥、有機(jī)磷農(nóng)藥揮發(fā)性有機(jī)物苯、甲苯、二甲苯、甲醛等劇毒化學(xué)品氰化物、砷化合物、汞及其化合物等有毒氣體氯化氫、氯氣、硫化氫等2）、導(dǎo)致突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生的常見有毒有害化學(xué)品由于越來越多的化學(xué)合成物質(zhì)的研制和生產(chǎn)，導(dǎo)致突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生的化學(xué)物質(zhì)種類和數(shù)量還正在逐年增加3）、突發(fā)性環(huán)境污染事故的特征突發(fā)性污染事故沒有固定的排放方式事故的發(fā)生有很強(qiáng)大偶然性和意外性，往往突然發(fā)生污染物排放途徑和方式與常規(guī)排污不同，在極短時(shí)間內(nèi)污染物大量排放和在環(huán)境中累積，使人體健康和生命受到威脅，生態(tài)環(huán)境受到破壞。3）、突發(fā)性環(huán)境污染事故的特征突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及影響范圍往往難以預(yù)測(cè)。例如，易燃易爆有毒化學(xué)品儲(chǔ)存過程中的儲(chǔ)罐爆炸運(yùn)輸過程中的交通肇事引發(fā)的泄漏劇毒品生產(chǎn)和使用過程中的非常態(tài)泄漏等3）、突發(fā)性環(huán)境污染事故的特征如果事先沒有采取防范措施，或者防范措施不夠完善,在很短的時(shí)間內(nèi)往往難以控制。3）、突發(fā)性環(huán)境污染事故的特征目前人們掌握突發(fā)性事故的調(diào)查方法、監(jiān)測(cè)技術(shù)、處理方法有限，也給處理處置帶來困難因此突發(fā)性污染事故發(fā)生后的跟蹤監(jiān)測(cè)、處理比一般環(huán)境污染的處理復(fù)雜與艱巨很多。4）、突發(fā)性環(huán)境污染事故的產(chǎn)生原因分析安全生產(chǎn)引發(fā)交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事故，如自然災(zāi)害引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事故其他原因如環(huán)保監(jiān)督管理不力等4）、突發(fā)性環(huán)境污染事故的產(chǎn)生原因分析（1）從目前我國突發(fā)性的重大污染事故分析，安全生產(chǎn)事故是第一隱患案例：廣東番禺1家工廠爆炸現(xiàn)場(chǎng)散發(fā)刺鼻氣味4）、突發(fā)性環(huán)境污染事故的產(chǎn)生原因分析（2）有毒有害化學(xué)品的儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程中發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事故，往往無規(guī)律可循、也無預(yù)警征兆，一旦發(fā)生，會(huì)對(duì)局部范圍內(nèi)的人身安全和生態(tài)環(huán)境造成危害，處置不當(dāng)則會(huì)使影響范圍擴(kuò)大。

4）、突發(fā)性環(huán)境污染事故的產(chǎn)生原因分析（2）案例：浙江杭州苯酚泄漏事件：交通事故引發(fā)嚴(yán)重環(huán)境污染事件4）、突發(fā)性環(huán)境污染事故的產(chǎn)生原因分析（2）浙江建德發(fā)生一起交通事故部分泄漏苯酚流入新安江2011年06月05日12:25:13

來源：新華網(wǎng)（/2011-06/05/c_121497595.htm）4）、突發(fā)性環(huán)境污染事故的產(chǎn)生原因分析（2）據(jù)建德市人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急管理辦公室５日上午發(fā)布緊急通告，4日23時(shí)左右，一輛載有化學(xué)品苯酚的灌裝車在從上海開往龍游途中，經(jīng)杭新景高速公路新安江高速出口互通主路段內(nèi)（S31龍游方向48公里＋200米處時(shí)發(fā)生交通事故，導(dǎo)致部分苯酚泄漏。因時(shí)逢該區(qū)域內(nèi)暴雨影響，導(dǎo)致部分泄漏苯酚隨地表水流入新安江中。4）、突發(fā)性環(huán)境污染事故的產(chǎn)生原因分析（2）

案例：2010年3月京珠高速韶關(guān)段發(fā)生車禍兩司機(jī)死亡農(nóng)藥泄露4）、突發(fā)性環(huán)境污染事故的產(chǎn)生原因分析（2）2008年6月7日凌晨5時(shí)許，云南省文山州富寧縣境內(nèi)發(fā)生交通事故，造成33.6噸粗酚泄漏。事故發(fā)生地距百色水利樞紐約25公里，百色市右江區(qū)陽圩鎮(zhèn)上千戶群眾的飲水安全受到威脅。文山州富寧縣境內(nèi)的粗酚泄漏4）、突發(fā)性環(huán)境污染事故的產(chǎn)生原因分析(2)事件發(fā)生后，云南省、廣西壯族自治區(qū)緊急啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，張力軍趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)污染防治工作，云南省、廣西壯族自治區(qū)立即派出聯(lián)合工作組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，開展聯(lián)防聯(lián)治。4）、突發(fā)性環(huán)境污染事故的產(chǎn)生原因分析(2)桂滇兩地相關(guān)部門聯(lián)手采取攔截、分流、吸附等多種措施削減污染物。在翻車現(xiàn)場(chǎng)下游設(shè)置了9道攔河壩攔截，并投放石灰、活性炭等，加速中和、沉降和吸附污染物。相關(guān)部門在沿途設(shè)置多處監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)河庫水質(zhì)變化情況。富寧縣境內(nèi)粗酚泄漏后的緊急搶險(xiǎn)4）、突發(fā)性環(huán)境污染事故的產(chǎn)生原因分析(2)6月10日，環(huán)境保護(hù)部、廣西壯族自治區(qū)政府在百色市召開處置富寧粗酚泄漏污染事件情況通報(bào)會(huì)，通報(bào)了環(huán)境保護(hù)部專家組意見:目前在百色水利樞紐庫區(qū)廣西范圍內(nèi)未發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常，此事件沒有對(duì)廣西境內(nèi)庫區(qū)水質(zhì)造成污染。4）、突發(fā)性環(huán)境污染事故的產(chǎn)生原因分析（3）3、一些突發(fā)性的自然災(zāi)害如地震、臺(tái)風(fēng)、暴雨、泥石流、滑坡等破壞性極大，可造成局部或較大范圍的工廠、有毒有害化學(xué)品儲(chǔ)庫倒塌、船只沉沒，車輛翻車，造成污染物泄漏，導(dǎo)致惡性突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生。

4）、突發(fā)性環(huán)境污染事故的產(chǎn)生原因分析（3）2008年10月15日廣西壯族自治區(qū)河池市近日發(fā)生一起砷污染事故，致使河池市下倫屯、江葉屯450名村民尿液砷超標(biāo)，其中4人確診為輕度砷中毒，有待排除是否為輕度砷中毒者55人，無危重病例，無死亡病例。4）、突發(fā)性環(huán)境污染事故的產(chǎn)生原因分析（4）經(jīng)調(diào)查，造成此次污染事故的主要原因是由于受臺(tái)風(fēng)“黑格比”影響，河池市城區(qū)普降大雨，雨水沖刷華錫集團(tuán)金海冶金化工分公司污水處理池和浸泡含砷物料，致使含砷廢水溢出，污染地下水。

4）、突發(fā)性環(huán)境污染事故的產(chǎn)生原因分析廣西自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站連夜趕赴河池市，組織河池市、柳州市環(huán)境監(jiān)測(cè)站在原有應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案基礎(chǔ)上形成新的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案。根據(jù)污染事態(tài)發(fā)展及污染水團(tuán)推進(jìn)情況，在下倫地下河入龍江河口上游500米、河池市水文站等11處設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面，在事發(fā)地上、中、下游及周邊敏感地段布點(diǎn)監(jiān)測(cè)，全面掌握污染情況。4）、突發(fā)性環(huán)境污染事故的產(chǎn)生原因分析河池市環(huán)保部門已責(zé)令河冶公司停止生產(chǎn)，切斷污染源。要求企業(yè)將已經(jīng)排放存積于生產(chǎn)區(qū)外水塘內(nèi)的廢水全部抽回污水處理廠進(jìn)行處理；風(fēng)機(jī)冷卻廢水必須處理達(dá)標(biāo)后回用，不得外排；完善廠區(qū)內(nèi)排洪設(shè)施和事故應(yīng)急設(shè)施，防止污染事故發(fā)生，杜絕雨水沖刷廠區(qū)地面后與生產(chǎn)廢水混合外排；妥善處置廠區(qū)外水塘淤泥。

5）、突發(fā)環(huán)境污染事故的分類分類：環(huán)境污染事故從受污染的主要介質(zhì)來看分為水污染事故大氣污染事故噪聲污染事故固體廢物污染事故放射性污染事故和生態(tài)破壞事故6）、突發(fā)環(huán)境污染事故的分級(jí)分級(jí)：按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為：特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級(jí)）重大環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)）較大環(huán)境事件（Ⅲ級(jí)）一般環(huán)境事件（Ⅳ級(jí)）四級(jí)6）、突發(fā)環(huán)境污染事故的分級(jí)凡符合下列情況之一的，為一般環(huán)境事件：發(fā)生3人以下死亡；因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；4、5類放射源丟失、被盜或失控。6）、突發(fā)環(huán)境污染事故的分級(jí)凡符合下列情況之一的，為較大環(huán)境事件：發(fā)生3人以上、10人以下死亡或中毒（重傷）50人以下；因環(huán)境污染造成跨地級(jí)行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響；3類放射源丟失、被盜或失控。6）、突發(fā)環(huán)境污染事故的分級(jí)凡符合下列情況之一的，為重大環(huán)境事件：發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上，100人以下；區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的；1、2類放射源丟失、被盜或失控；因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫以及沿海水域大面積污染，或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的。

6）、突發(fā)環(huán)境污染事故的分級(jí)凡符合下列情況之一的，為特別重大環(huán)境事件：死亡30人以上，或中毒（重傷）100人以上；因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上；區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污