行政法案例分析

行政法案例分析案例1不具有行政主體資格,不能對(duì)外部相對(duì)人實(shí)行行政行為。[案情]為慶祝某自治州建州20周年,該州政府所在地的市政府規(guī)定市政府辦公室做好有關(guān)工作。為此,市政府辦公室以自己的名義公布了有關(guān)市容衛(wèi)生、文明禮貌和清理、整頓秩序的通告,規(guī)定全市各行各業(yè)各單位和全市市民切實(shí)遵守執(zhí)行。[問(wèn)題]該通告行為合法嗎?為何?[答案與分析]該通告行為是不合法的。由于:1.該市政府辦公室只是其所在市政府的內(nèi)部機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu),不具有行政主體資格,沒(méi)有以自己的名義對(duì)外實(shí)行行政行為的權(quán)利能力和行為能力,不能針對(duì)外部相對(duì)人實(shí)行行政行為。因此,以自己的名義公布的規(guī)定全市各行各業(yè)各單位和全體市民遵守執(zhí)行通告的行為是主體不合法的行政行為。2.該通告行為是針對(duì)外部相對(duì)人的,并為其設(shè)定了義務(wù),其合法主體應(yīng)當(dāng)是該市人民政府。當(dāng)然，市政府可委托其辦公室實(shí)行該行為,但該市政府辦公室在實(shí)行該行為時(shí)應(yīng)以市政府的名義而不是以自己的名義進(jìn)行。該市政府辦公室的通告行為,雖然有市政府的委托，因未以市政府的名義進(jìn)行，也是不合法的。作為內(nèi)部機(jī)構(gòu)的市政府辦公室，假如有法律、法規(guī)和規(guī)章的授權(quán)，也可以以自己的名義對(duì)外實(shí)行行政行為，但在這里沒(méi)有這種授權(quán)。因此，從這一角度看，市政府辦公室的通告行為也是不合法的。[小結(jié)]行政機(jī)均是構(gòu)成國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部各單位，是為行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)服務(wù)的，不能以自的名義獨(dú)立對(duì)外行使行政權(quán)。不過(guò)行政機(jī)構(gòu)可以根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，成為行政主體。案例2.行政懲罰應(yīng)依法定程序進(jìn)行。[案情]郭甲是運(yùn)煤司機(jī),一日運(yùn)煤通過(guò)309國(guó)道某交通檢查站時(shí),執(zhí)勤人員宋丙(身著交通警察制服,佩帶執(zhí)勤袖章)向郭甲走過(guò)來(lái),遞給了郭甲一張懲罰決定書(shū),說(shuō):"交200塊錢(qián)再走。"郭甲接過(guò)懲罰決定書(shū),見(jiàn)上面印的所有內(nèi)容是:根據(jù)有關(guān)規(guī)定,罰款200元。決定書(shū)印著某省某市交通大隊(duì)的印章。郭甲對(duì)宋丙說(shuō):"為何要罰我?"宋丙說(shuō):"你超載。郭甲辯稱(chēng):"我只拉半車(chē)煤,怎么就超載?"宋丙不耐煩地說(shuō):"讓你交你就交,羅嗦什么。"郭甲說(shuō):"不說(shuō)清晰,我就不交。"這時(shí),宋丙又遞過(guò)一張懲罰決定書(shū),并說(shuō):"就你這態(tài)度,再罰20塊。"郭甲怕?tīng)?zhēng)辯下去,又要罰款,只好交了40塊錢(qián)拜別,宋丙未出具收據(jù)。[問(wèn)題].本案中的行政懲罰行為哪些地方違反行政懲罰法的規(guī)定?[答案與分析]本案中交通檢查站執(zhí)勤人員宋丙對(duì)司機(jī)郭甲所實(shí)行的罰款的行政懲罰違反了行政懲罰法的規(guī)定,詳細(xì)體目前如下幾種方面:1.罰款決定沒(méi)有事實(shí)根據(jù)。行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政懲罰,是以當(dāng)事人確實(shí)存在違法行為為前提的,違法行為的構(gòu)成又以存在違法事實(shí)為條件。因此,作出行政懲罰,必須首先查明當(dāng)事人與否有違法事實(shí)?！缎姓土P法》第30條明確規(guī)定,對(duì)于違反行政管理秩序的行為,依法應(yīng)當(dāng)予以行政懲罰的,行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí);違法事實(shí)不清,不得予以行政懲罰。本案中宋丙對(duì)郭甲所實(shí)行的罰款行為,沒(méi)有對(duì)事實(shí)進(jìn)行查實(shí),是在沒(méi)有事實(shí)根據(jù)的狀況下作出的懲罰。2.未向當(dāng)事人郭甲闡明理由和告知權(quán)利,直接予以懲罰?！缎姓土P法》第31條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)在作出行政懲罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出懲罰決定的事實(shí)、理由及根據(jù),并告知當(dāng)事人依法所事有的權(quán)利。本案中宋丙未對(duì)郭甲闡明任何事項(xiàng),就直接交付了罰款決定書(shū)。3.不聽(tīng)取郭甲的陳說(shuō)和申辯。根據(jù)《行政懲罰法》第6條和第32條的規(guī)定,當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳說(shuō)和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充足聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn),對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納;行政機(jī)關(guān)不得由于當(dāng)事人申辯而加重懲罰。本案中宋丙不僅不聽(tīng)取郭甲的申辯,反而因郭甲的申辯對(duì)其加罰20元。4.懲罰決定書(shū)的內(nèi)容不符合行政懲罰法的規(guī)定《行政懲罰法》第34條第2款對(duì)當(dāng)場(chǎng)處罰的懲罰如書(shū)應(yīng)載明的事項(xiàng)作了詳細(xì)規(guī)定,當(dāng)場(chǎng)懲罰的行政懲罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政懲罰根據(jù)罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱(chēng),并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。本案是合用簡(jiǎn)易程序,即當(dāng)場(chǎng)懲罰程序進(jìn)行的罰款,其懲罰決定書(shū)只有罰款數(shù)額和政機(jī)關(guān)印章兩項(xiàng),其他事項(xiàng)沒(méi)有載明；決定書(shū)中"根據(jù)有關(guān)規(guī)定"字樣不能作為懲罰根據(jù),懲罰根據(jù)應(yīng)明確詳細(xì),寫(xiě)明根據(jù)哪部法律、法規(guī)的哪一條款。5.實(shí)行懲罰沒(méi)有告知當(dāng)事人復(fù)議與訴訟的權(quán)和對(duì)行政懲罰不服,當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議或者起訴。在懲罰過(guò)程中,執(zhí)法人員應(yīng)告知當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議和起訴的權(quán)利,以及申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的期限。《行政懲罰法》第39條規(guī)定,行政懲罰決定書(shū)中應(yīng)載明有服行政懲罰決定,申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。本案中行政懲罰決定書(shū)中沒(méi)有載明此項(xiàng)內(nèi)容,宋丙也未口頭告知郭甲。6.當(dāng)場(chǎng)收繳罰款未向當(dāng)事人郭甲出具收據(jù)。《行政懲罰法》第49條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員場(chǎng)收繳罰款的,必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù);不出具財(cái)政部門(mén)一制發(fā)的罰款收據(jù)的,當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。本案中宋丙收繳了郭甲當(dāng)場(chǎng)繳納的40元罰款后,未向郭甲出具省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)。[小結(jié)]行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政懲罰,必須以事實(shí)根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,并依法定程序進(jìn)行。事實(shí)不清或者沒(méi)有法定根據(jù)或者不遵遵法定程序的,行政懲罰無(wú)效。案例3.行政違法主體的行政責(zé)任年齡。[案情]劉甲于某年3月20日晚(再過(guò)兩個(gè)月,劉甲滿14周歲)在市紅旗大樓盜竊他人舊自行車(chē)一輛。3月30日被北市區(qū)公安分局抓獲,北市區(qū)公安分局根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理懲罰法》第23條第1項(xiàng)的規(guī)定,對(duì)劉甲處以10[問(wèn)題]北市區(qū)公安分局予以劉甲的行政懲罰與否合法?為何?[答案與分析]北市區(qū)公安分局對(duì)劉甲的行政懲罰是違法的。《行政懲罰法》第25條規(guī)定:"不滿14周歲的人有違法行為,不予懲罰,責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教。"行政相對(duì)人有違反行政法律規(guī)范的行為,且具有行政責(zé)任能力,才能成為行政懲罰的對(duì)象。不滿14周歲的人有違法行為,但由于不具有行政責(zé)任能力,不應(yīng)懲罰,不懲罰并不意味著放任自流,而是責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教,教育他后來(lái)自覺(jué)遵法?！缎姓土P法》第25條的規(guī)定是本著懲罰與教育相結(jié)合的原則,從有助于未成年人健康成長(zhǎng)的角度出發(fā)的。行政懲罰的直接目的是制裁已經(jīng)發(fā)生的違法行為,但最終目的是糾正違法行為,教育相對(duì)人自覺(jué)遵法。因此在行政懲罰過(guò)程中,應(yīng)堅(jiān)持懲罰與教育相結(jié)合的原則,對(duì)有違法行為,但不具有行政責(zé)任能力的,不予懲罰,加強(qiáng)教育;對(duì)有違法行為,且具有行政責(zé)任能力的,懲罰的同步加強(qiáng)教育。[小結(jié)]根據(jù)《行政懲罰法》的規(guī)定,有下列情形之一的,不予懲罰:(1)不滿14周歲的人的違法行為,不予懲罰,責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教;(2)精神病人在不能識(shí)別或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的,不予懲罰,但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看守和治療;(3)違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒(méi)有導(dǎo)致危害后果的,不予懲罰。案例4.行政懲罰的時(shí)效。[案情]某年11月20日,甲市西市區(qū)公安分局查證了田甲在同年2月3日盜竊他人一輛自行車(chē)的違法行為,證據(jù)確鑿,田甲也供認(rèn)不諱。11月22日,西市區(qū)公安分局根據(jù)《治安管理懲罰法》第23條第1項(xiàng)的規(guī)定,[問(wèn)題]西市區(qū)公安分局對(duì)田甲的懲罰與否合法？為何?[答案與分析]西市區(qū)公安分局對(duì)田甲的懲罰違反了《治安管理懲罰法》和《行政懲罰法》的規(guī)定。《行政懲罰法》第29條規(guī)定:"違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再予以行政處罰。法律另有規(guī)定除外。""前款規(guī)定的期限,從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算。違法行為有持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。"根據(jù)此條規(guī)定,行政懲罰的時(shí)效有兩狀況:在其他法律沒(méi)有規(guī)定的狀況下,懲罰時(shí)效為兩年;在其他法律有規(guī)定的狀況下,按其他法律規(guī)定的時(shí)效進(jìn)行。對(duì)于違反《治安管理懲罰法》的行為懲罰時(shí)效,《治安管理懲罰法》規(guī)定為6個(gè)月,即違反治安管理的行為發(fā)生后6個(gè)月內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，后來(lái)何時(shí)何地再發(fā)現(xiàn),均不再予以懲罰。本案中西市區(qū)公安分局對(duì)田甲的懲罰顯然已超過(guò)6個(gè)月的懲罰時(shí)效,因此是違法無(wú)效的。[小結(jié)]超過(guò)懲罰時(shí)效的違法行為,不再予以行政懲罰。案例6.復(fù)議機(jī)關(guān)確實(shí)定。[案情]郭甲(女)與張乙(男)于1985年6月結(jié)婚,生有兩個(gè)女孩,自1987年起,郭有精神失常體現(xiàn)。1987年12月20日住進(jìn)縣精神病醫(yī)院,經(jīng)診斷患有癔病。1988年2月又住進(jìn)縣醫(yī)院,后又持續(xù)多次住院,均診斷為精神分裂癥。1991年12月17日,郭甲與張乙到達(dá)離婚協(xié)議[問(wèn)題]1.本案中復(fù)議機(jī)關(guān)是誰(shuí)?[答案與分析]1.復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)是縣民政局的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。從本案狀況看,芳草湖農(nóng)場(chǎng)計(jì)劃生育辦公室顯然不具有法定的進(jìn)行婚姻登記的權(quán)力。其權(quán)力來(lái)自縣民政局的委托。由于根據(jù)《婚姻登記措施》的規(guī)定,由法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)進(jìn)行婚姻登記的機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或區(qū)人民政府和不設(shè)區(qū)的市人民政府,沒(méi)有規(guī)定某一級(jí)計(jì)劃生育辦公室可以進(jìn)行婚姻登記。根據(jù)《行政復(fù)議條例》的規(guī)定,對(duì)由委托的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。據(jù)此規(guī)定,本案的復(fù)議機(jī)關(guān)不應(yīng)是縣民政局,而是縣的上一級(jí)民政局的上一級(jí)民政機(jī)關(guān)。[小結(jié)]對(duì)受委托的組織作出的詳細(xì)行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議,由委托的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。案例7.某村農(nóng)民數(shù)年以種植糧棉為主，但收益不大。該鄉(xiāng)人民政府為讓農(nóng)民盡快富裕起來(lái)，解放思想，動(dòng)腦筋。經(jīng)多次到外地考察，鄉(xiāng)政府認(rèn)為種植花木比種植糧棉盈利，便向全鄉(xiāng)農(nóng)民發(fā)出《倡議書(shū)》，號(hào)召農(nóng)民改種花木；還在某村作試點(diǎn)，某村66戶農(nóng)民強(qiáng)制性推廣種花木。可經(jīng)營(yíng)一年后，他們不僅沒(méi)有獲利，反爾虧損。于是，該村66戶農(nóng)民不停上訪，規(guī)定鄉(xiāng)政府賠償損失。上訪無(wú)果后，最終66戶農(nóng)民便以鄉(xiāng)政府為被告，向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟。一審人民法院以被告的行為屬于行政指導(dǎo)，不屬于詳細(xì)行政行為為由，裁定“不予受理”。原告不服，上訴至上一級(jí)人民法院。請(qǐng)問(wèn)，本案中鄉(xiāng)政府做出的“倡議”行為與否屬于行政指導(dǎo)?一審法院的裁定與否對(duì)的？為何？本案66戶農(nóng)民與否有權(quán)對(duì)鄉(xiāng)政府棄糧種花的“倡議’’行為提起訴訟，首要的關(guān)鍵是政府的“倡議”行為屬于“行政指導(dǎo)”，還是“詳細(xì)行政行為”。根據(jù)最高人民法院《有關(guān)執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》(1999年11月24日最高人民法院審判委員會(huì)第1088次會(huì)議通過(guò)，法釋[]8號(hào))第1條規(guī)定，“不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為”不屬于行政訴訟范圍。所謂行政指導(dǎo)，系指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在其所管轄事務(wù)的范圍內(nèi)，對(duì)于特定的行政相對(duì)人運(yùn)用非強(qiáng)制性手段，獲得相對(duì)人的同意或協(xié)助，指導(dǎo)行政相對(duì)人采用或不采用某種行為，以實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。行政指導(dǎo)的最大特性是：它是一種勸戒性、引導(dǎo)性行為，不具有強(qiáng)制性。因此，最高人民法院在司法解釋中把它表述為“不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為”。這一表述，只是表明：行政指導(dǎo)是不具有強(qiáng)制力的；而不意味著：行政指導(dǎo)有兩類(lèi)，一類(lèi)是不具有強(qiáng)制力的，另一類(lèi)是具有強(qiáng)制力的。假如某種“行政指導(dǎo)”具有“強(qiáng)制力”，那只能說(shuō)：這是一種名為“行政指導(dǎo)”，實(shí)為“詳細(xì)行政行為”的行為。行政指導(dǎo)行為一般通過(guò)“提議”、“倡議”、“指導(dǎo)”等形式體現(xiàn)出來(lái)，但最重要的是看它的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。假如實(shí)質(zhì)內(nèi)容上該行為具有強(qiáng)制力，那不管其冠之什么名稱(chēng)，都按詳細(xì)行政行為，而不是行政指導(dǎo)認(rèn)定。在本案中，鄉(xiāng)政府的《倡議書(shū)》，從形式上看，不具有強(qiáng)制力，顯然屬于“行政指導(dǎo)”的范圍。但從實(shí)際操作來(lái)看，鄉(xiāng)政府強(qiáng)制在一種村試點(diǎn)，顯然不具有“指導(dǎo)性”，而具有“強(qiáng)制性”，因此，這是一種名為“行政指導(dǎo)”實(shí)為強(qiáng)制性的“詳細(xì)行政行為”，人民法院對(duì)66戶農(nóng)民的起訴理應(yīng)受理。

案例8.郝某經(jīng)所在區(qū)工商局同意開(kāi)辦了一家文化用品商店，一日郝某所在地工商所人員康某來(lái)到郝某的店里，要拿幾本書(shū)回去看，郝某不讓?？的痴f(shuō)："有人舉報(bào)你的店里賣(mài)淫穢書(shū)籍，要對(duì)你罰款，你目前交罰款。"郝某說(shuō)："我的店歷來(lái)沒(méi)有賣(mài)過(guò)那種東西，不信你可以查。"康某說(shuō)："我不用查，你假如不交罰款，我就封你的店。"郝某無(wú)奈當(dāng)即交了1000元罰款（注：康某的罰款行為，不是法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以工商所名義作出的）。郝某對(duì)此向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，康某又與復(fù)議人員趙某串通捏造郝某賣(mài)淫穢書(shū)籍事實(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)維持本來(lái)的罰款決定，又作出吊銷(xiāo)郝某營(yíng)業(yè)執(zhí)照的決定。郝某到處無(wú)人協(xié)助處理，兩個(gè)月后，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為此案證據(jù)局限性，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)懲罰決定是錯(cuò)誤的，隨即作出撤銷(xiāo)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照決定和罰款決定，并對(duì)趙某與康某予以了行政處分。郝某對(duì)此先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)賠償，但郝某對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定予以賠償?shù)臄?shù)額不服，遂向本區(qū)人民法院作出申請(qǐng)國(guó)家賠償決定。

區(qū)人民法院受理了此案。在審理中，經(jīng)人民法院調(diào)解，雙方到達(dá)如下協(xié)議：①由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)賠償返還1000元罰款；②賠償?shù)蹁N(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照期間租房、水電等必要的開(kāi)支2500元；③按正常營(yíng)業(yè)收入的30%賠償因吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照期間不能經(jīng)營(yíng)所導(dǎo)致的損失1500元。

現(xiàn)問(wèn)：

（1）

郝某對(duì)1000元的罰款不服申請(qǐng)復(fù)議的機(jī)關(guān)是哪個(gè)機(jī)關(guān)？

（2）

設(shè)郝某忽然死亡，可由誰(shuí)來(lái)申請(qǐng)行政復(fù)議？

（3）

復(fù)議機(jī)關(guān)向郝霜收取復(fù)議費(fèi)用200元，有無(wú)法律根據(jù)？為何？

（4）

本安中郝某所受到的損害，應(yīng)以誰(shuí)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)？

（5）

人民法院對(duì)案件的處理方式與成果與否對(duì)的？

（6）

康某與趙某對(duì)郝的損害應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任？

答案：

（1）

市工商局為復(fù)議機(jī)關(guān)。