農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)名稱(chēng)存廢之爭(zhēng)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)名稱(chēng)存廢之爭(zhēng)

通過(guò)研究建立和完善合同權(quán)利使用制度，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村地區(qū)合同權(quán)利的保存和廢除進(jìn)行了激烈的討論?！吨泄仓醒腙P(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》指出:“要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的法律法規(guī),賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)?！痹诖诵蝿?shì)下,深入探討農(nóng)村“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”名稱(chēng)的存廢以及農(nóng)用地物權(quán)制度的最佳選擇無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、按法律解釋用、收益三權(quán)重能按照民法理論,為了對(duì)土地使用價(jià)值進(jìn)行利用而從農(nóng)用土地所有權(quán)中分離出來(lái)的享用權(quán)能(它一般包括占有、使用、收益三大權(quán)能)——“農(nóng)用土地利用權(quán)"可以表現(xiàn)為兩種不同性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)制度:一種為物權(quán)制度,如傳統(tǒng)的永佃權(quán)、用益權(quán)等;另一種為債權(quán)制度,如農(nóng)用土地租賃權(quán)。目前,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)展趨勢(shì)為物權(quán)性質(zhì),已成為法學(xué)界和農(nóng)經(jīng)學(xué)界的基本共識(shí),但土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)名稱(chēng)是存是廢,理論界存在各種不同的觀點(diǎn)。1.農(nóng)民變身,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到限制,導(dǎo)致社會(huì)發(fā)生振蕩持此觀點(diǎn)的人較多。如有的人指出:“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是從我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度——家庭承包制中產(chǎn)生的,它有著廣泛的群眾基礎(chǔ),也已經(jīng)為廣大農(nóng)民和各級(jí)政府所接受,改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念,將導(dǎo)致農(nóng)民心理的不穩(wěn)定,使農(nóng)村社會(huì)發(fā)生振蕩?！鹬貧v史、尊重現(xiàn)實(shí),在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)立法中繼續(xù)保留‘土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)’的概念,不失為明智之舉?！?2.承包地與經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能屬性不同有的人認(rèn)為:“承包使用權(quán)是指?jìng)€(gè)人或集體依據(jù)承包合同取得的對(duì)集體所有的或者國(guó)家所有由集體長(zhǎng)期使用的土地、水面等自然資源進(jìn)行占有、使用、收益的權(quán)利”,“把這類(lèi)物權(quán)稱(chēng)為‘承包經(jīng)營(yíng)權(quán)’并不確切,應(yīng)當(dāng)稱(chēng)為‘承包使用權(quán)’。因?yàn)檫@類(lèi)物權(quán)具有使用權(quán)的特征而不具有經(jīng)營(yíng)權(quán)特征,它是使用權(quán)的一個(gè)類(lèi)型而不是經(jīng)營(yíng)權(quán)的一個(gè)類(lèi)型。第一,它的客體局限于土地等自然資源,而經(jīng)營(yíng)權(quán)的客體是包括動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)在內(nèi)的綜合財(cái)產(chǎn);第二,它的權(quán)能不包括處分權(quán),而經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能則包括處分權(quán);第三,它的權(quán)利主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程可以擁有屬于自己所有的生產(chǎn)資料,而依我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定,經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體則不能擁有自己所有的生產(chǎn)資料;第四,它的權(quán)利主體對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果能夠直接取得所有權(quán),而經(jīng)營(yíng)權(quán)主體對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果則不能直接取得所有權(quán)。除此之外,把這類(lèi)本應(yīng)屬于使用權(quán)范疇的物權(quán)稱(chēng)‘承包經(jīng)營(yíng)權(quán)’,就易與屬于經(jīng)營(yíng)權(quán)范疇的企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相混?！?筆者認(rèn)為:①土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)都有自身的特定含義,不易混淆。其理由如下:經(jīng)營(yíng)權(quán)是指全民所有制企業(yè)對(duì)國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)依法進(jìn)行占有、使用、收益和處分的權(quán)利。顯然,經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體是全民所有制企業(yè),而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體是法人、其他組織、自然人,但不包括全民所有制企業(yè),如國(guó)有農(nóng)場(chǎng)通常處于發(fā)包方身份;同時(shí),土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一般依承包合同而取得,而經(jīng)營(yíng)權(quán)一般依法律規(guī)定而取得,且存在上述四方面明顯的區(qū)別。②土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也都有自身的特定含義,區(qū)別也較為明顯。其理由是:首先,名稱(chēng)不同;其次,兩類(lèi)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的客體不同,一是農(nóng)用土地,而另一是企業(yè);再次,兩類(lèi)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)不同,一是物權(quán)性質(zhì),而另一是債權(quán)性質(zhì)。③土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與土地承包使用權(quán)看起來(lái)本質(zhì)上并無(wú)差別,但使用權(quán)概念本身并不確定(待后分析)。3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否為永佃權(quán)永佃權(quán),即永久租種他人土地之權(quán),或“支付佃租,而永久在他人土地上耕作或畜牧”(《日本民法典》第270條)之權(quán)。有的人認(rèn)為:“從概念上看,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)既不是一個(gè)嚴(yán)格的法律概念,又具有時(shí)代歷史局限性。……用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)稱(chēng)謂,比較形象,但既不簡(jiǎn)明扼要,又與國(guó)外通用的法律概念不相對(duì)應(yīng),不具有法律概念的特點(diǎn)。……以永佃權(quán)這一各國(guó)土地租佃耕作的統(tǒng)一概念,不僅使其概念明確,還能使其適應(yīng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！?有的人認(rèn)為:“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與永佃權(quán),在權(quán)利性質(zhì)、權(quán)利主體、權(quán)利客體、權(quán)利內(nèi)容諸多方面的相同性,使得以永佃權(quán)制度完善土地承包權(quán)制度具有了可能性。”4有持反對(duì)態(tài)度者認(rèn)為:農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“不宜改造成為永佃權(quán)。因?yàn)?第一,在現(xiàn)代法中,隨著各國(guó)土地政策的不斷改造,永佃權(quán)已趨式微,甚至消滅;第二,永佃權(quán)作為封建剝削的工具,已在大陸消失近40年,這種國(guó)情不能不考慮;第三,使用用益權(quán)而不使用永佃權(quán),國(guó)外已有立法先例?！?筆者認(rèn)為:“永佃權(quán)”無(wú)法替代土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),因?yàn)閮烧叽嬖诿黠@區(qū)別。具體理由是:①土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)建立在土地公有制的基礎(chǔ)上,其標(biāo)的物(即農(nóng)用土地)既可以是國(guó)有土地,也可以是農(nóng)民集體土地,且土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人無(wú)法取得土地所有權(quán);而永佃權(quán)一般則是土地私有制的產(chǎn)物,其永佃權(quán)人就承佃土地出賣(mài)時(shí)享有優(yōu)先承買(mǎi)權(quán)。②土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容涉及廣,包括從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn),涉及耕作、養(yǎng)殖、竹木或畜牧的范圍;而永佃權(quán)內(nèi)容是涉及耕作、牧畜的范圍。③土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是有期限的;而永佃權(quán)則具有永久性或長(zhǎng)期性。④土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一般通過(guò)簽訂土地承包合同取得,但不以支付承包費(fèi)為成立要件;而永佃權(quán)也雖應(yīng)訂立書(shū)面合同并依法登記,但還以支付佃租為成立條件。⑤土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人一般為土地發(fā)包方(即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織)的成員(如農(nóng)民),他可以從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益中享有經(jīng)濟(jì)利益,“承包方上交集體的承包金或承包利潤(rùn),不論用于改善生產(chǎn)條件,還是發(fā)展公益事業(yè),承包方均可享受,甚至有權(quán)監(jiān)督集體對(duì)承包金的使用情況?！?而永佃權(quán)人不是出佃人的成員,更不能從出佃人收益中取得經(jīng)濟(jì)利益。⑥土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式多,包括轉(zhuǎn)讓、租賃、繼承、入股、互換、退包、抵押、贈(zèng)與、反租倒包等;而永佃權(quán)一般只允許轉(zhuǎn)讓、繼承、抵押,但均禁止租賃。⑦在土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系中,發(fā)包方雖不直接參與農(nóng)用土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),但間接參與經(jīng)營(yíng)服務(wù),形成“家庭承包、雙層經(jīng)營(yíng)”的格局,并仍對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法享有一定的監(jiān)督管理權(quán);而在永佃權(quán)關(guān)系中,既不存在“雙層經(jīng)營(yíng)”,也不存在上述所指的這種監(jiān)督管理權(quán)。4.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與用益權(quán)的區(qū)別按傳統(tǒng)物權(quán)理論,用益權(quán)是指對(duì)物或權(quán)利不加變更地使用和收益的權(quán)利。有的人認(rèn)為:“我們贊同創(chuàng)設(shè)用益權(quán)制度的設(shè)想,但對(duì)用益權(quán)的具體內(nèi)容則有不同的看法。我們認(rèn)為,目前有兩種權(quán)利可以歸入創(chuàng)設(shè)的用益權(quán)之中,即以開(kāi)發(fā)利用國(guó)有、集體自然資源(森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面、礦藏)為目的的使用權(quán)和以耕作、牧畜、養(yǎng)殖為目的而承包國(guó)有、集體自然資源(土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。因?yàn)?這兩類(lèi)權(quán)利都符合用益權(quán)的特征,其內(nèi)容與用益權(quán)基本相同?！?在國(guó)外立法中,均將用益權(quán)作為人役權(quán)的一種。因此,有的人認(rèn)為,“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有傳統(tǒng)大陸法系民法中人役權(quán)的性質(zhì)?！?筆者認(rèn)為:“用益權(quán)”也無(wú)法替代土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),因兩者存在明顯區(qū)別。其理由是:①土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體已不局限于本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員(農(nóng)民或集體),而已擴(kuò)及一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,如法人、其他組織、自然人;而用益權(quán)主體一般仍以自然人為主。②土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)客體涉及農(nóng)用土地;而用益權(quán)客體范圍很廣,不僅涉及土地,而且涉及權(quán)利等其他財(cái)產(chǎn),比如《瑞典民法典》第745條規(guī)定:“對(duì)動(dòng)產(chǎn)、土地、權(quán)利及財(cái)產(chǎn),可設(shè)定用益權(quán)?！雹弁恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容涉及種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn),且范圍固定;而用益權(quán)在內(nèi)容上非常廣泛,如土地的用益權(quán)在德國(guó)民法中屬于三種類(lèi)型用益權(quán)(物上用益權(quán)、權(quán)利用益權(quán)和財(cái)產(chǎn)用益權(quán))中的物上用益權(quán)9。④土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)包括占有、使用、收益完整的三大權(quán)能;雖然用益權(quán)也一般包括占有、使用和收益權(quán)的,但是,并非一切用益權(quán)都要包括對(duì)物的收益,即在設(shè)立用益權(quán)時(shí),當(dāng)事人可以約定排除用益權(quán)人的收益。⑤土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依承包合同有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)(如責(zé)任田)和無(wú)競(jìng)爭(zhēng)(口糧田)等形式取得,但一般只有口糧田具有福利、保障功能;而用益權(quán)依照法律規(guī)定或當(dāng)事人意志而設(shè)立,但一般物的所有人與用益權(quán)人之間存在某種身份關(guān)系,且與人的家庭和日常生活有關(guān),如為供養(yǎng)和撫養(yǎng)、擔(dān)保以及為自己養(yǎng)老而設(shè)立用益權(quán)。⑥土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是有期限的,一般具有法律規(guī)定性,且較一致;而用益權(quán)也有時(shí)間,即“就用益權(quán)的期限而言,當(dāng)用益權(quán)的存在為自然人所受益時(shí),其即以該自然人的死亡為最長(zhǎng)期限,亦即這是一種終身權(quán)利,除非當(dāng)事人確定了一個(gè)較短的期限?！?0⑦土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有可流轉(zhuǎn)性,包括轉(zhuǎn)讓、租賃、繼承、入股、互換、退包、抵押、贈(zèng)與、反租倒包等;而用益權(quán)只能由權(quán)利人個(gè)人享有,不具有流轉(zhuǎn)性,既不可轉(zhuǎn)讓、不可繼承,又不能設(shè)置抵押或者承受其他負(fù)擔(dān)。⑧土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人一般應(yīng)按規(guī)定方法和用途使用農(nóng)用土地。約定用途的變更,要經(jīng)發(fā)包方同意。未約定用途的變更,如符合更佳農(nóng)業(yè)目的的變更,發(fā)包方不得禁止。而用益權(quán)人必須維持物的原來(lái)用途,按照通常的經(jīng)營(yíng)方法使用標(biāo)的物,不得對(duì)物進(jìn)行改造和更大變更。⑨在土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系中,發(fā)包方有權(quán)對(duì)土地承包人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法享有一定的監(jiān)督管理權(quán);而用益權(quán)中無(wú)此方面的權(quán)利。5.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的債權(quán)性質(zhì),其與土地使用權(quán)持“農(nóng)地使用權(quán)”替代“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”觀點(diǎn)的學(xué)者,其主要觀點(diǎn)和理論是:①農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),“這種以合同形式實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)與土地使用權(quán)區(qū)分,農(nóng)民(農(nóng)戶(hù))所獲得的土地使用權(quán)(現(xiàn)在的政策文件中稱(chēng)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)),是依據(jù)承包合同產(chǎn)生的權(quán)利,性質(zhì)上屬于債權(quán)”。其主要缺點(diǎn)有:“其一,農(nóng)民所享有的土地使用權(quán)性質(zhì)上屬于債權(quán),債權(quán)在法律上的效力較所有權(quán)低,不具有排他性,由此不能抗拒來(lái)自發(fā)包人(土地所有人)和鄉(xiāng)村行政組織的各種干涉、侵害。這正是中國(guó)廣大農(nóng)村經(jīng)常發(fā)生各種侵害農(nóng)民利益的行為(這里原注解指,其典型表現(xiàn)是,作為發(fā)包人的集體組織擅自撕毀承包合同,收回農(nóng)戶(hù)承包的土地,以及鄉(xiāng)村干部任意向農(nóng)戶(hù)攤派、增加農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)、損害農(nóng)戶(hù)利益),而一直不能得到徹底解決的原因。其二,農(nóng)民所享有的土地使用權(quán)性質(zhì)上屬于債權(quán),并以承包合同的期限為期限(債權(quán)有期限性),這是導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)的短期行為,不愿作長(zhǎng)期的投入以及合同期限將滿(mǎn)時(shí)進(jìn)行破壞性經(jīng)營(yíng)的根源,嚴(yán)重不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。其三,土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或出租須經(jīng)發(fā)包方同意,不利于土地資源的優(yōu)化配置。其四,農(nóng)戶(hù)所享有的權(quán)利和負(fù)擔(dān)的義務(wù),取決于承包合同的規(guī)定,而分別簽訂承包合同不能做到權(quán)利、義務(wù)的明確和公平合理,現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常發(fā)生發(fā)包方單方面修改承包合同,加重農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)、損害農(nóng)戶(hù)利益的情形。其五,遇國(guó)家征收土地時(shí),僅作為發(fā)包人(土地所有人)的集體組織成為被征收的當(dāng)事人和受補(bǔ)償人,作為承包人的農(nóng)戶(hù)利益得不到妥當(dāng)?shù)谋Ｕ?。這些缺點(diǎn)之所以發(fā)生,都是因?yàn)橥恋厮袡?quán)與土地使用權(quán)的區(qū)分采用的是債權(quán)(合同)方式?！?1②在深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀條件下,繼續(xù)維持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的債權(quán)性質(zhì),會(huì)產(chǎn)生以下難以克服的局限性12:其一,不利于維護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性;其二,不利于農(nóng)用土地的市場(chǎng)性流轉(zhuǎn);其三,不利于農(nóng)用土地使用制度的穩(wěn)定?？傊?土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的債權(quán)性質(zhì),是不利于土地的有效利用。③“‘承包經(jīng)營(yíng)’、‘承包經(jīng)營(yíng)權(quán)’等都是典型的債法范疇的概念,在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中,這些概念的歧義性更為明顯。為了完善農(nóng)村土地使用權(quán)制度,目前農(nóng)民對(duì)集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)具有物權(quán)性質(zhì),為避免混淆,這種土地用益物權(quán)不應(yīng)再沿用‘土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)’這一名稱(chēng)。…而應(yīng)以‘農(nóng)地使用權(quán)’替代‘土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)’為宜?！?3筆者認(rèn)為,用“農(nóng)地使用權(quán)”替代“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”制度,并不可行,有許多方面值得商榷。其理由如下:(1)農(nóng)地使用權(quán)的提法本身就不科學(xué)。持改用“農(nóng)地使用權(quán)”觀點(diǎn)者自己也認(rèn)為,“‘土地使用權(quán)’并不是經(jīng)過(guò)法學(xué)上嚴(yán)格論證后提出的法律概念,而只是經(jīng)濟(jì)上的‘土地使用’加上‘權(quán)利’這一法律外殼,至于這一概念在法律意義上的內(nèi)涵、外延、內(nèi)容與種類(lèi)等,也沒(méi)有給予更為明確而科學(xué)的規(guī)定?！?4土地使用權(quán)存在泛指的土地使用權(quán)和專(zhuān)指的土地使用權(quán)。泛指的土地使用權(quán),包括物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán),也包括債權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán),還應(yīng)包括土地所有權(quán)和土地使用權(quán)中的使用權(quán)能。專(zhuān)指的土地使用權(quán),是指根據(jù)法律特別規(guī)定的土地使用權(quán)制度設(shè)定的土地使用權(quán),主要指根據(jù)《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》設(shè)定的國(guó)有土地使用權(quán),實(shí)際上這種專(zhuān)指的土地使用權(quán),不僅包括物權(quán)性質(zhì)的國(guó)有土地使用權(quán),還包括債權(quán)性質(zhì)的國(guó)有土地使用權(quán)(如根據(jù)土地租賃合同取得的國(guó)有土地使用權(quán))。有人提出了應(yīng)注意土地權(quán)利的同名異質(zhì)問(wèn)題,認(rèn)為“現(xiàn)行立法上的‘土地使用權(quán)’一詞,在概念上存在多義。實(shí)務(wù)中遇到‘土地使用權(quán)’一詞時(shí),首先應(yīng)區(qū)別具體的土地使用權(quán)是物權(quán)性質(zhì)還是債權(quán)性質(zhì)?！?5有的人提出:“‘經(jīng)依法取得的從國(guó)有土地所有權(quán)中分離出來(lái)的土地使用權(quán)’并賦予新的概念曰‘土地財(cái)產(chǎn)權(quán)’。”16筆者認(rèn)為,這種“土地財(cái)產(chǎn)權(quán)”提法更不科學(xué)。因?yàn)?土地財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)際上應(yīng)包括三類(lèi):第一類(lèi)是自物權(quán)性質(zhì)的土地財(cái)產(chǎn)權(quán),如土地所有權(quán);第二類(lèi)是他物權(quán)性質(zhì)的土地財(cái)產(chǎn)權(quán),如傳統(tǒng)的永佃權(quán)、用益權(quán)、土地抵押權(quán)等;第三類(lèi)是債權(quán)性質(zhì)的土地財(cái)產(chǎn)權(quán),如土地租賃權(quán)等。既然“土地使用”加“權(quán)利”的“土地使用權(quán)”不科學(xué),同樣“農(nóng)地使用”加“權(quán)利”的“農(nóng)地使用權(quán)”同樣存在上述弊端,顯然也不科學(xué),“農(nóng)地”加“使用權(quán)”的“農(nóng)地使用權(quán)”更不科學(xué)。實(shí)際上“土地利用”加“權(quán)利”而形成的“土地利用權(quán)”較為科學(xué),但“土地利用權(quán)”不是一項(xiàng)具體的權(quán)利,而是由一束權(quán)利組成,包括物權(quán)性質(zhì)的土地利用權(quán),如地上權(quán)、永佃權(quán)、用益權(quán)、我國(guó)法律規(guī)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等具體權(quán)利,同時(shí)包括債權(quán)性質(zhì)的土地利用權(quán),如土地租賃權(quán)等。(2)改用“農(nóng)地使用權(quán)”的法律用語(yǔ),既不科學(xué),更不經(jīng)濟(jì)。它會(huì)涉及到整個(gè)土地權(quán)利群的安排,還必須涉及到《民法通則》、《農(nóng)業(yè)法》和《土地管理法》等法律的修改等諸多問(wèn)題,實(shí)際上農(nóng)地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)僅僅是個(gè)名詞問(wèn)題,傳統(tǒng)永佃權(quán)名稱(chēng)與土地占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)的名稱(chēng)區(qū)別明顯,同樣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)名稱(chēng)也不同于土地所有權(quán)中的四大權(quán)能名稱(chēng),可見(jiàn),土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)比農(nóng)地使用權(quán)更科學(xué),因此,完全可以用新型用益物權(quán)性質(zhì)來(lái)設(shè)計(jì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)內(nèi)容。(3)長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制已成為長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村基本政策。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念有著廣泛的群眾基礎(chǔ),且家庭承包制是億萬(wàn)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造,已為廣大農(nóng)民和各級(jí)政府所接受,如理論界改用“農(nóng)地使用權(quán)”,其代價(jià)可能是巨大的,將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民心理的不穩(wěn)定,使農(nóng)村社會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩,農(nóng)民是否能接受,值得我們深思。(4)各國(guó)物權(quán)法因國(guó)家、民族、歷史傳統(tǒng)的差異而往往互不相同,即物權(quán)法具有固有法性。實(shí)際上物權(quán)制定與人類(lèi)生存息息相關(guān),與一國(guó)之經(jīng)濟(jì)體制唇齒相依,尤其我國(guó)實(shí)行土地的國(guó)家所有和集體所有制度,這決定了我國(guó)物權(quán)制度具有自己的特殊性。因此,尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)、尊重農(nóng)民的自己選擇,不失為明智之舉。6.充分實(shí)現(xiàn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)展有的人認(rèn)為,“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自誕生之日起,一方面發(fā)揮了巨大的積極作用,另一方面一直在發(fā)展變化,將來(lái)應(yīng)走到農(nóng)用權(quán)的目標(biāo)模式。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)……這種對(duì)效率的犧牲在過(guò)去乃至今天或許有其根據(jù),但從發(fā)展的觀點(diǎn)看卻不值得。因?yàn)樗谶^(guò)去和今天體現(xiàn)的社會(huì)公平經(jīng)過(guò)下述變革仍可得以保留,對(duì)效率的犧牲卻可經(jīng)過(guò)下述變革得到改變:變按福利分配原則配置土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為由市場(chǎng)按效益最大化原則配置農(nóng)用權(quán),變唯有社區(qū)成員方能充任承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人為社區(qū)內(nèi)外成員均可成為農(nóng)用權(quán)人,變唯有發(fā)包人同意方能轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為只要轉(zhuǎn)讓雙方協(xié)商一致并不改變耕地用途即可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用權(quán),變偏低的承包費(fèi)為數(shù)額合理的地租,變社區(qū)成員通過(guò)承包土地而獲取福利和體現(xiàn)所有人一分子的身份為社區(qū)成員從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分得一定地租來(lái)獲得福利和體現(xiàn)所有人一分子的身份,變責(zé)任田經(jīng)營(yíng)系社區(qū)成員唯一的或主要的就業(yè)途徑為普通或次要途徑。完全實(shí)現(xiàn)了上述改革,就兼顧了社會(huì)公平與效率的幾項(xiàng)價(jià)值,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展為農(nóng)用權(quán)。雖然這種改革尚需時(shí)日,卻是我們應(yīng)努力奮斗的目標(biāo),爭(zhēng)取在物權(quán)立法時(shí)以上述性質(zhì)的農(nóng)用權(quán)取代目前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。17我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)1993年提出的《民法物權(quán)編修正草案初稿》已對(duì)永佃權(quán)作了修改,修改為“農(nóng)用權(quán)”。其理由是:永佃權(quán)設(shè)定之目的,系支付地租以永久在他人土地上為耕種或牧畜使用,而現(xiàn)今農(nóng)業(yè)政策,是鼓勵(lì)不愿繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)或離農(nóng)之農(nóng)地所有權(quán)人,將其農(nóng)地交由他人從事耕作使用,于農(nóng)地所有權(quán)人將其農(nóng)地交付他人使用后,期限屆滿(mǎn)時(shí)仍可收回其使用權(quán)。故永佃權(quán)之規(guī)定,與現(xiàn)今農(nóng)業(yè)政策已有不符,且目前實(shí)務(wù)上也少有以永佃權(quán)登記者,故擬將“永佃權(quán)”修正為“農(nóng)用權(quán)”18。筆者認(rèn)為:上述農(nóng)用權(quán)物權(quán)制度設(shè)計(jì)較為科學(xué),值得借鑒。實(shí)際上農(nóng)用權(quán)與農(nóng)地使用權(quán)并無(wú)實(shí)質(zhì)之區(qū)別,同樣,農(nóng)用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也僅僅是一個(gè)名詞問(wèn)題,本質(zhì)上并無(wú)不同。關(guān)于農(nóng)用權(quán)的內(nèi)容設(shè)計(jì)也完全可以在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的名稱(chēng)下進(jìn)行,不必大動(dòng)干戈。7.“耕作權(quán)”的性質(zhì)有的人提出,耕作權(quán)“是因耕作或種植而使用國(guó)家或集體所有的土地的權(quán)利”19?！案鳈?quán)指對(duì)土地進(jìn)行種植、墾植、養(yǎng)殖的權(quán)利”20。有的人提出:“所謂耕作權(quán),簡(jiǎn)單地說(shuō),就是在他人土地上進(jìn)行種植活動(dòng)并獲取收益物的權(quán)利?！@種權(quán)利具有如下特點(diǎn):①它是農(nóng)民在土地被國(guó)家征用以后,按照規(guī)定或者約定,在已經(jīng)明確了土地使用權(quán)的土地上繼續(xù)種植農(nóng)作物或林木的權(quán)利;②作為耕作權(quán)標(biāo)的物的土地,包括閑置未用或者使用有余的國(guó)有土地,以及在滿(mǎn)足建設(shè)用途的前提下能夠用于農(nóng)業(yè)耕種的土地,如鐵路、公路兩側(cè)保護(hù)用地,大型靶場(chǎng),實(shí)驗(yàn)場(chǎng)用地;等等……?！?1上述觀點(diǎn)存在以下問(wèn)題:①“耕作權(quán)”名稱(chēng)應(yīng)是特定的,應(yīng)指種植或耕作而使用國(guó)家或農(nóng)民集體所有的土地并取得收益的權(quán)利。它應(yīng)限于耕作或種植,而不包括養(yǎng)殖和畜牧。②“耕作權(quán)”的性質(zhì)在理論上理解極不一致,是物權(quán)性質(zhì),還是債權(quán)性質(zhì),似乎都存在,顯然是不科學(xué)的。③“耕作權(quán)”的客體理論上理解也極不一致,有的理解其客體是國(guó)家或集體所有的土地,有的理解其客體應(yīng)限制為國(guó)有土地(即閑置未用或者使用有余的國(guó)有土地等)。8.土地承包權(quán)是一種身份權(quán)有人提出“以永佃權(quán)制度完善土地承包權(quán)制度”22。1998年10月14日黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》指出:“要切實(shí)保障農(nóng)戶(hù)的土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)收益權(quán),使之成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。”在理論研究中經(jīng)常提及的“三權(quán)分離”,就是指明確集體土地所有權(quán)、穩(wěn)定土地承包權(quán)、搞活土地使用權(quán)。這里需要指出:該“土地承包權(quán)”提法是不科學(xué)的,因?yàn)橥恋亍俺邪鼨?quán)”已有明確的含義?！掇r(nóng)業(yè)法》第13條第3款規(guī)定:“承包期滿(mǎn),承包人對(duì)原承包的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等有優(yōu)先承包權(quán)?！币虼?土地承包權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員(農(nóng)民或集體)和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有權(quán)按照發(fā)包方的村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定,承包土地等自然資源的資格。它屬于民法中民事主體的權(quán)利能力范疇,而不屬民事權(quán)利的范疇。即被賦予土地承包權(quán)主體資格的法人、其他組織或自然人才有資格參加承包活動(dòng),才有可能真正取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利,即使在競(jìng)爭(zhēng)承包中,不是任何組織或個(gè)人都能取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利的。顯然,土地承包權(quán)是一種身份權(quán),與承包人的身份不可分離;是一種期待權(quán),在發(fā)包前或繼承、轉(zhuǎn)讓、互換前,只有可能性而不具備現(xiàn)實(shí)性?？梢?jiàn),土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是具有不同性質(zhì)和不同層次的概念,不能用土地承包權(quán)替代土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化現(xiàn)象根據(jù)《民法通則》第80條和第81條、《土地管理法》(1998年)第14條和第15條以及《農(nóng)業(yè)法》第12條,結(jié)合物權(quán)法理論,筆者認(rèn)為:所謂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指法人、其他組織、自然人等一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依照承包合同和法律規(guī)定取得的對(duì)農(nóng)民集體所有的或者國(guó)家所有由全民所有制單位、農(nóng)業(yè)集體所有制單位使用的耕地、園(果、茶、桑等)地、林地、草地、灘涂、農(nóng)田水利用地、水域等土地自然資源進(jìn)行占有和以耕作、養(yǎng)殖、竹木或畜牧為生產(chǎn)方式從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而使用并獲得收益的權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律特征有:①土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是在他人所有之物上設(shè)定的物權(quán);②土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是享有和行使以對(duì)物之占有為前提并以使用、收益為目的的他物權(quán);③土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是以農(nóng)用土地為標(biāo)的物的他物權(quán);④土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體是一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者;⑤土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是主要依承包合同方式而發(fā)生的他物權(quán);⑥土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是有一定期限的權(quán)利;⑦土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是以耕作、養(yǎng)殖、竹木或畜牧為生產(chǎn)方式而使用他人土地的權(quán)利;⑧土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種具有可轉(zhuǎn)讓性和可繼承性的權(quán)利;⑨土地承包經(jīng)營(yíng)人行使權(quán)利要受到監(jiān)督。我們認(rèn)為,應(yīng)繼續(xù)保留“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的名稱(chēng)和物權(quán)種類(lèi)。其理由如下:(1)“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于物權(quán),屬于物權(quán)中的他物權(quán),屬于他物權(quán)中的用益物權(quán),且是一種新型用益物權(quán)?！?3(2)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),這一概念在我國(guó)使用多年,已被立法機(jī)關(guān)和實(shí)踐部門(mén)接受,特別是已被廣大農(nóng)民和各級(jí)政府所接受24。而且實(shí)踐已充分證明,實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng),