日本工程招投標制度

日本工程招投標制度

日本的工程投標制度始于1890年出版的《會計法》。特別是在國家、地方自治體、公社、公團等公共機關(guān),為了保證公正而依法嚴格實行。在日本招標主要由公團或公社具體負責(zé)實施,公團與公社介于政府與私人之間,社會地位特殊,具有“國營”性質(zhì),是“官辦自營”式的特殊法人單位。日本的大工程,基本都是以共擔(dān)風(fēng)險的聯(lián)合體(Jointventure-JV)形式進行投標,進而承包工程,在政府公共工程中,采用聯(lián)合體形式非常常見。這樣做的好處表現(xiàn)在兩個方面,一是能充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,體現(xiàn)團隊作戰(zhàn)精神;二是利益分割,大家都有一口飯吃。一、建設(shè)業(yè)法,以法制環(huán)境為背景日本建筑工程一般是通過招投標方式進行的。招投標是由相關(guān)法律條文規(guī)定的,國家有《會計法》、《預(yù)算決算及會計令》,地方有《地方自治法》,昭和24年(1949年)制定了《建設(shè)業(yè)法》,從而使招投標做到有法可依。在日本,政府公共工程的招標必須遵守WTO政府采購協(xié)定、會計法規(guī)、建設(shè)業(yè)法以及民法等各種法規(guī),其適用的法規(guī)對工程招投標活動及其過程進行約束,如圖1所示。二、招標程序要求政府要求所有公共工程都要按照一定的手續(xù)進行,其流程圖如圖2所示。1.企業(yè)應(yīng)向各公團、公社等發(fā)包單位報名,接受資格審查,登記注冊。2.有關(guān)部門和單位對申請企業(yè)進行資格審查,并按資質(zhì)等級,分類排隊、造冊。3.發(fā)布招標公告。當(dāng)有工程發(fā)包時,發(fā)包方按工程的規(guī)模、性質(zhì)等情況,根據(jù)自己的要求和愿望,通常在投標日期前10天(緊急情況下是5天),利用告示或新聞媒介發(fā)布公告。4.實際招標。承包商提交標書后,有關(guān)企業(yè)要按一定方式進行答辯。發(fā)包方介紹工程情況和特點,投標方則介紹自己的資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)業(yè)務(wù)所長以及如何干好該工程的方案設(shè)想。開標是要求全體投標者全部參加,公開開標。定標是招標的最終結(jié)果。5.簽訂合同。中標單位確定后,由發(fā)包人個別通知中標企業(yè),雙方簽訂承包合同。6.擔(dān)保。承包合同簽訂后,承包人必須交付一定額度的保證金或到保險公司購買一定數(shù)額的工程保險作抵押。三、日本建筑公司正在進行建筑物的登記(一)建筑規(guī)模小企業(yè)的許可從事經(jīng)營建設(shè)業(yè)的企業(yè)須遵守“建設(shè)業(yè)法”,除進行建筑規(guī)模微小的企業(yè)以外,必須從資信能力、資金能力、信用度方面取得許可,另外,許可的有效期為5年,如繼續(xù)則必須更新。1.都道府縣的企業(yè)來源在兩個以上的都道府縣區(qū)域內(nèi)設(shè)置營業(yè)所從事建設(shè)業(yè)的企業(yè)必須取得建設(shè)大臣的許可,只在一個都道府縣區(qū)域內(nèi)設(shè)置營業(yè)所從事建設(shè)業(yè)的企業(yè)必須取得該都道府縣知事的許可。2.產(chǎn)業(yè)集中分子構(gòu)成產(chǎn)業(yè),多由各種建筑工程的施工由于一般都是分別由各種專業(yè)工程組合而成的,與其他產(chǎn)業(yè)不同,由各種各樣的復(fù)雜的分包體系構(gòu)成。關(guān)于對2000萬元(建筑工程3000萬元)以上工程進行分包施工的建筑企業(yè)必須取得特定建設(shè)業(yè)許可。3.技術(shù)分類及所需技術(shù)建筑工程多種多樣,由于工程種類不同所需技術(shù)亦不同。所以將工程種類分為28種,為確保必要的施工能力,必須接受評價,取得各類工程的許可。4.希望取得許可者(1)設(shè)置業(yè)務(wù)管理責(zé)任者(2)營業(yè)所設(shè)置專任工程師(3)希望取得許可者不可以有關(guān)于承包合同的不正當(dāng)或不誠實的行為。(4)財產(chǎn)基礎(chǔ)或金錢信用(二)實施采用客觀標準審查為主宏觀指標評價對建筑企業(yè)的經(jīng)營和技術(shù)進行客觀評價的制度是以《建設(shè)業(yè)法》為基礎(chǔ)進行的“經(jīng)營事項審查”和“有資格業(yè)者登記”制度。此類登記是基于建筑公司(承包商)的申請,登記的有效期為2年?；诖酥贫?各發(fā)包機關(guān)必須對參加公共工程投標的承包商進行資格審查。審查包括對客觀事項和主觀事項的審查。(如圖3所示)客觀事項作為所有發(fā)包機關(guān)共同的審查項目,是把承包商的施工能力和經(jīng)營狀況按客觀指標評價。由經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營狀況分析、其他三大項目組成。對于WTO政府采購協(xié)定的對象工程只能采用一般競爭招標,而且審查事項只有對外國企業(yè)不會造成不利的客觀事項。主觀事項按工程內(nèi)容、地域?qū)嶋H情況,各個發(fā)包者通過各種判斷增加評價項目,對于建設(shè)省直轄工程由工程業(yè)績、特別的施工經(jīng)驗、施工安全成績、勞動福利狀況等指標組成。(三)理論依據(jù):專任的班主任醫(yī)生或環(huán)境管理醫(yī)生在工程現(xiàn)場必須設(shè)置的工程師稱為主任工程師或監(jiān)理工程師,主任工程師資格為一般建設(shè)業(yè)營業(yè)所專任的工程師,監(jiān)理工程師資格為特定建設(shè)業(yè)營業(yè)所專任的工程師。主任工程師或監(jiān)理工程師對于有關(guān)公共性事業(yè)的重要公共工程在工程現(xiàn)場必須專任。所謂“專任”是指不承認其他工程現(xiàn)場的主任工程師或監(jiān)理工程師的兼任。專任的主任工程師或監(jiān)理工程師必須經(jīng)常連續(xù)地常駐在該建設(shè)工程現(xiàn)場。與指定建設(shè)業(yè)有關(guān)的建設(shè)工程專任的監(jiān)理工程師必須從獲得指定建設(shè)業(yè)監(jiān)理工程師資格證者中任命。另外,該監(jiān)理工程師必須從申請發(fā)包時提供資格證。從事與該建設(shè)工程有關(guān)的職務(wù)時平時必須攜帶資格證。四、投資方法和合同制度選定承包商的方法無論是哪個國家,也不管是公共工程、私人工程,都是多種多樣的,采用何種方式是發(fā)包者的重要責(zé)任和權(quán)限。(一)招標方法發(fā)包者選擇承包商的方法有下列4種基本方法,即:一般競爭招標、指名競爭招標、隨意契約、特命發(fā)包。1.日本公共工程招標模式一般競爭招標指公布付諸競爭招標的工程概要,希望參加投標者全部進行競爭投標,原則上最低價格的投標者為中標者的合同方式。但是即使所謂的全部者也是意識著限定在具有一定資格的全部者。其標準的流程圖(如圖4所示)。在日本,政府公共工程根據(jù)WTO采購協(xié)定及招投標法,在規(guī)定的基準投資額以上原則上采用一般競爭招標。日本的公共工程最低投標價格低于發(fā)包者規(guī)定的預(yù)算價格為合同條件,為防止傾銷還設(shè)置了低投標調(diào)查制度和最低限制價格制度。實行一般競爭投標方式的對象工程為預(yù)算價格在7億3000千日元以上的工程。2.部分工程運作企業(yè)指名競爭招標指發(fā)包者事先通過實施競爭參加希望者的資格審查編制有資格企業(yè)名錄,在個別工程發(fā)包前從名錄中選擇多家滿足發(fā)包工程等級、技術(shù)條件、地理條件等指名標準的公司予以指名,通過這些公司的競爭投標而締結(jié)的合同方式。指名競爭招標的原則亦為低價中標原則。指名競爭招標的過程流程如圖5所示。3.隨機締結(jié)合同發(fā)包者選定承包商不是采用投標競爭方法,而是與個別選定的特定企業(yè)進行交涉,而后締結(jié)合同的方式。民間工程一般采用隨意合同,此時,發(fā)包者不僅考慮金額,而且質(zhì)量保證、合同款支付條件等其他要素來選擇承包商。對于規(guī)模大、復(fù)雜的政府工程項目,如原子能發(fā)電站等,工程的拖延會造成巨大損失,此類項目多采用成本家酬金合同。4.以議標方式取得交易是指工程發(fā)包者在有資格的承包商中擇優(yōu)選擇一家,通過議標方式達成交易的投標方法。采用特命發(fā)包時,除非投標失敗,一般不指定復(fù)數(shù)投標者。此方式政府工程原則上不采用。(二)工程承包合同制度1.按總成本的合同形式分為7個合同日本的工程承包類型,按照承包工程內(nèi)容來說,合同可分為總包(一攬子承包)合同和分部承包合同;按承包工程的結(jié)算方式來說,合同則可分為總價合同和成本補償合同。一攬子承包合同是總包商完成全部建設(shè)工程內(nèi)容的合同;分部承包合同則是把工程按專業(yè)性質(zhì)劃分開來發(fā)包給承包商,即合同當(dāng)事人有兩家以上的合同形式?？們r合同是按照定額一次計算承包工程總價,按總承包形式完成相應(yīng)的工程內(nèi)容。施工中如發(fā)生合同條款規(guī)定的調(diào)價范圍以外的變故,發(fā)包方概不負責(zé),這是應(yīng)用比較廣泛的合同方式。實行總價合同時,發(fā)包方能有效地控制工程造價,而承包商有較大的風(fēng)險。成本補償合同是按照實際發(fā)生的工程費用加一定比例的酬金來進行結(jié)算的合同形式。實際上,此種形式除非工程內(nèi)容難以預(yù)計,或是緊急性的施工對象,否則一般都不采用。2.日本法上的重義務(wù)原則工程承包公司投標中標之后,要與業(yè)主(發(fā)包人)簽訂工程承包合同,然后才能著手工程施工。合同是承、發(fā)包雙方在平等的立場上通過充分協(xié)商而達成的相互承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任的有法律效率的文件。合同一經(jīng)簽訂,雙方均應(yīng)忠實地履行。有關(guān)日本建設(shè)工程承包合同的雙重義務(wù)原則也是逐步發(fā)展完善的。日本的合同體系以信任和共識為基礎(chǔ),雙方保持良好及長期的關(guān)系是很重要的,民間工程的業(yè)主趨向于經(jīng)常與一個承包商合作,而承包商多雇用有建筑設(shè)計和施工知識的人員,由他們繪制圖紙,而建筑服務(wù)則由專業(yè)分包商負責(zé)。目前,日本建設(shè)業(yè)使用的標準承包工程合同條款如下:公共工程用—公共工程標準承包合同條款民間?程用—???????????民間建設(shè)?程標準承包合同條款(甲)民間建設(shè)?程標準承包合同條款(乙)四會聯(lián)合協(xié)定?程標準承包合同條款分包?程用—??????建設(shè)?程標準分包合同條款(甲)建設(shè)?程標準分包合同條款(乙)民間?程用—(民間建設(shè)?程標準承包合同條款(甲)民間建設(shè)?程標準承包合同條款(乙)四會聯(lián)合協(xié)定?程標準承包合同條款分包?程用—(建設(shè)?程標準分包合同條款(甲)建設(shè)?程標準分包合同條款(乙)(三)確保系統(tǒng)日本的公共工程要求承包商要履行各種保證制度。如下表所示:五、施工企業(yè)在投標和擔(dān)保方面需要做到“三不”1.加快招標投標的執(zhí)法力度,用法律來規(guī)范行為;既要保護業(yè)主的利益,同時亦要保護施工企業(yè)的利益;既要約束施工單位的行為,亦要約束業(yè)主的行為;充分體現(xiàn)公開、公正、公平、合理的原則。2.充分利用各自優(yōu)勢,組成聯(lián)合體,進行投標。這樣可