低碳經(jīng)濟下院校固定資產(chǎn)監(jiān)管

低碳經(jīng)濟下院校固定資產(chǎn)監(jiān)管低碳經(jīng)濟概念是在全球氣候變曖的背景下提出來的。低碳經(jīng)濟是一種倡導(dǎo)低能源消耗、低污染排放的經(jīng)濟發(fā)展模式。其實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色經(jīng)濟增長，其核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存和發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變，即低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳技術(shù)和低碳消費。如今低碳經(jīng)濟現(xiàn)己經(jīng)成為世界經(jīng)濟的潮流，在此背景下，高校固定資產(chǎn)管理應(yīng)遵循低碳經(jīng)濟的理念，以低成本、高效能為目標，整合資源、減少浪費,建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)高效管理體制，提高固定資產(chǎn)使用效益。然而，我國高校固定資產(chǎn)管理方而還有待進一步完善。一、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題固定資產(chǎn)采購缺乏計劃性隨著高等教育逐步從精英化向大眾化過渡，高校固定資產(chǎn)己成為高校穩(wěn)定發(fā)展和提高綜合實力的重要保障。高校固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，購置資金大部分來源于財政撥款，高校管理層為了提高學(xué)校各項硬件指標，盡可能滿足學(xué)校二級單位的申購需求，加大對教學(xué)、科研、后勤等方面的投入。重投入隨之帶來了購置管理上缺乏計劃性的問題，忽略對學(xué)校二級單位固定資產(chǎn)需求總量的綜合評價，導(dǎo)致大量固定資產(chǎn)重復(fù)購置。由于對二級單位的購置申請沒有經(jīng)過實地調(diào)研，該招標的項目沒有招標，一些不需要和利用率低的固定資產(chǎn)被長期閑置等問題普遍存在。固定資產(chǎn)使用不規(guī)范固定資產(chǎn)在驗收入庫后應(yīng)由專人專崗負責(zé)管理，平時應(yīng)按照規(guī)章制度做好管理記錄，管理人員在崗位調(diào)動時應(yīng)做好工作交接。有些高校管理層對固定資產(chǎn)管理意識淡薄，認為固定資產(chǎn)大部分體積較大，很多固定資產(chǎn)只有在特定環(huán)境下才能使用，而且學(xué)校有專門的保衛(wèi)部門，固定資產(chǎn)的安全可以得到保證。因此，學(xué)校既沒有相應(yīng)的規(guī)章制度，也沒有專門的人員責(zé)任。在固定資產(chǎn)驗收后，有的被東挪西借，有的被堆放角落，資產(chǎn)的流向無人監(jiān)督，管理的責(zé)任無法落實，毀壞丟失現(xiàn)象嚴重，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。固定資產(chǎn)處置缺少合法手續(xù)依據(jù)《教育部直屬高校、事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和處置行為管理授權(quán)審批暫行辦法》，“各單位使用和處置國有資產(chǎn)時，必須按照審批權(quán)限，嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置?！笔聦嵣希行└咝５亩墕挝辉谔幹霉潭ㄙY產(chǎn)時未辦理合法手續(xù)，未經(jīng)學(xué)校和上級主管部門批準，擅自將本二級單位認為不能用、不需要用的固定資產(chǎn)報廢。由于平時不加以監(jiān)督管理，偶然一次大規(guī)模盤點給高校固定管理帶來很大困難，為高校摸清家底浪費大量的人力、財力，責(zé)任也難以追溯。固定資產(chǎn)管理職能分散目前，許多高校把固定資產(chǎn)管理分解到二級單位，形成“誰申購、誰驗收、誰管理、誰負責(zé)”的格局。比如,圖書館的主要對象為圖書，各院系實驗室的主要對象為儀器設(shè)備，管理部門的主要對象房屋、建筑物及辦公設(shè)備等。一般而言，學(xué)校對各二級單位考核重點主要放在教學(xué)、管理與服務(wù)的層次上，對固定資產(chǎn)的管理沒有績效考核的要求。沒有統(tǒng)一部門集中管理，逐漸顯現(xiàn)出一些部門利用學(xué)校資源創(chuàng)造收益、私設(shè)“小金庫”的腐敗現(xiàn)象。加上各二級單位盤點固定資產(chǎn)數(shù)額也只為應(yīng)付學(xué)校的檢查要求，盤虧沒有懲罰機制，接受捐贈的不做登記，各二級單位考慮自身利益，盤點數(shù)據(jù)與實際情況必然存在偏差，無法真實反映國有資產(chǎn)的實存數(shù)。固定資產(chǎn)管理方法落后目前，部分高校在資產(chǎn)管理上仍采用傳統(tǒng)的手工操作方式。手工操作既繁瑣又耗時，手工登記的固定資產(chǎn)卡片若不妥善保管如同沒有登記，就不能隨時反映各項固定資產(chǎn)的變化情況。因此，要提高固定資產(chǎn)的管理效率，就應(yīng)該通過信息化手段，實時監(jiān)管固定資產(chǎn)的增減變動和使用情況，掌握第一手資料，為固定資產(chǎn)的高效管理提供有力的依據(jù)。二、加強高校固定資產(chǎn)有效管理的措施用低碳經(jīng)濟理念創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理模式高校需要創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理模式，以集中管理為主，分級管理為輔，設(shè)立固定資產(chǎn)管理職能部門。該職能部門負責(zé)對資產(chǎn)的計劃、采購、使用、維修與處置等環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理。根據(jù)各二級單位的需求，科學(xué)安排預(yù)算資金，參與固定資產(chǎn)采購和招標的全過程，按照教育部高教司的《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類編碼手冊》中規(guī)定的16類（房屋及構(gòu)筑物、土地及植物、儀器儀表、機電設(shè)備、電子設(shè)備、印刷機械、衛(wèi)生醫(yī)療器械、文體設(shè)備、標本模型、文物及陳列品、圖書、工具量具和器皿、家具、行政辦公設(shè)備、被服裝具、牲畜）分類登記。按類編制固定資產(chǎn)代碼，給每一項固定資產(chǎn)分配一個獨立代碼，標注在固定資產(chǎn)上。同時按規(guī)定的使用年限做好登記，避免重復(fù)購置造成浪費。對使用頻率較低、使用部門較多的固定資產(chǎn)，可以考慮資源共享，由職能部門統(tǒng)一保管。對各二級單位固定資產(chǎn)的新購、更新、維修等應(yīng)實地調(diào)研，如實記錄調(diào)研情況，根據(jù)輕重緩急程度合理安排固定資產(chǎn)采購計劃。職能部門還應(yīng)在各二級單位設(shè)立管理員，由管理員將各項固定產(chǎn)的變動情況和使用情況及時反饋給職能部門。建立符合高校實際的內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度高校應(yīng)以國家有關(guān)固定資產(chǎn)管理規(guī)定為指導(dǎo)，建立健全適合學(xué)校的內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度，具體表現(xiàn)為固定資產(chǎn)的登記、使用、保管、修繕、出借和報廢等制度。按照集中管理為主，分級管理為輔的原則，層層落實，責(zé)任到人。各二級單位的管理員應(yīng)做好各項固定資產(chǎn)的登記工作，將各項固定資產(chǎn)分配到使用人，指定使用人為保管人，指定使用地為保管地。保管人變動時，應(yīng)當辦理交接手續(xù)，同時管理員應(yīng)向職能部門報告更新名單，保持管理員與職能部門的數(shù)據(jù)信息一致。管理員的數(shù)據(jù)信息要與實際情況保持一致,就需要經(jīng)常進行盤點，把固定資產(chǎn)毀損情況、遺失情況記錄下來，查明原因，按照管理制度進行懲罰。需要修繕的固定資產(chǎn)應(yīng)說明原因，出借、出租和報廢固定資產(chǎn)應(yīng)報經(jīng)職能部門批準，接受捐贈的固定資產(chǎn)應(yīng)報職能部門做好備案。通過現(xiàn)代化方法實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理信息化固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)量大，種類繁多，傳統(tǒng)的手工記錄己不能適應(yīng)管理要求。利用信息技術(shù),建立動態(tài)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)有利于提高效率，避免手工記錄產(chǎn)生差錯，便于實時掌握固定資產(chǎn)的變化情況。通過這個信息化手段，職能部門給各二級單位管理員設(shè)置相應(yīng)權(quán)限，所有二級單位固定資產(chǎn)管理的有關(guān)事項都可以通過網(wǎng)上操作，職能部門也能夠及時收到管理員遞交的中購、調(diào)撥、報廢等方面的信息。依托校園網(wǎng)絡(luò)，每位保管人可以進入系統(tǒng)查看各項被保管資產(chǎn)的價格、規(guī)格、出廠日期等詳細情況,實現(xiàn)固定管理的信息化、規(guī)范化。將內(nèi)部審計監(jiān)督深入到固定資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)強化固定資產(chǎn)管理的監(jiān)控有利于提高固定資產(chǎn)管理工作的效率。高校審計部門和財務(wù)部門應(yīng)相互配合，共同對固定資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督。審計部門負責(zé)定期對固定資產(chǎn)管理情況進行審計，檢查固定資產(chǎn)管理制度的制定和實施情況、固定資產(chǎn)使用效益、崗位責(zé)任執(zhí)行情況以及職能部門賬而與各二級單位實有數(shù)的盤點情況。通過審計可以及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，進一步規(guī)范固定資產(chǎn)管理，提高管理水平。財務(wù)部門也要把好報銷關(guān)，對未按合法手續(xù)驗收的固定資產(chǎn)不得付款，對應(yīng)招標而未招標購入的固定資產(chǎn)不得報銷，嚴格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行。以系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)強化固定資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)加強固定資產(chǎn)管理不僅需要高校領(lǐng)導(dǎo)和職能部門提高管理意識，還需要用扎實的專業(yè)知識武裝管理隊伍。管理人員在上崗之前應(yīng)進行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)