陳利民打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)講座11

打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)

衛(wèi)生廳衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督處陳利民

打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)一、打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)方案和2006年打非工作安排二、有關(guān)法律規(guī)范適用問題三、專項(xiàng)行動(dòng)工作情況介紹四、打擊非法行醫(yī)工作的艱巨性和要求《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的

通知》（國辦發(fā)〔2005〕21號）2005年3月30日

三個(gè)領(lǐng)域：1、整治虛假違法廣告------工商部門牽頭。2、打擊非法行醫(yī)-------衛(wèi)生部門牽頭。3、打擊商貿(mào)活動(dòng)中的欺詐行為------商務(wù)部門牽頭。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的通

知》（國辦發(fā)〔2005〕21號）2005年3月30日

五項(xiàng)重點(diǎn)：打擊無證行醫(yī)；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)；出租、承包科室的行為；打擊非法性病診療活動(dòng)；查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為衛(wèi)生部科技部公安部監(jiān)察部國家人口計(jì)生委國家中醫(yī)藥局總后衛(wèi)生部《打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)方案》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕156號）2005年4月19日省衛(wèi)生廳省科技廳省公安廳省監(jiān)察委員會省人口計(jì)生委省軍區(qū)后勤部《山西省打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（晉衛(wèi)監(jiān)〔2005〕14號）2005年5月23日

《山西省打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》

六個(gè)方面要求：一、工作目標(biāo)；二、工作內(nèi)容和重點(diǎn)；三、職責(zé)分工；四、組織領(lǐng)導(dǎo)分工及主要任務(wù)；五、實(shí)施步驟和工作安排（2006年工作安排）；六、工作要求。

《山西省打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》一、工作目標(biāo)

通過專項(xiàng)行動(dòng)，打擊非法行醫(yī)違法犯罪活動(dòng)，醫(yī)療服務(wù)市場秩序得到明顯好轉(zhuǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理。（一）嚴(yán)厲打擊各種非法行醫(yī)行為，依法取締無證行醫(yī)，嚴(yán)懲非法行醫(yī)違法犯罪活動(dòng)，對犯罪分子起到震懾作用。（二）加大對醫(yī)療服務(wù)市場的監(jiān)管力度，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，提高醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全。（三）依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)違法違規(guī)行為責(zé)任人員的法律責(zé)任。（四）探索建立完善專項(xiàng)行動(dòng)和日常監(jiān)管相結(jié)合的長效機(jī)制和措施，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。

《山西省打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》二、工作內(nèi)容和重點(diǎn)（一）嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)行為重點(diǎn)打擊未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動(dòng)的“黑診所”，打擊無任何行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)，以及借助虛假宣傳、招搖撞騙，或打著醫(yī)學(xué)科研、軍隊(duì)、武警的幌子誤導(dǎo)和欺騙患者，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)活動(dòng)。

《山西省打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》二、工作內(nèi)容和重點(diǎn)（二）嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的違法行為,清除醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的假醫(yī)生。（三）嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室的行為。重點(diǎn)查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)將科室或房屋出租、承包給非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或者其他機(jī)構(gòu)，打著醫(yī)療機(jī)構(gòu)的幌子利用欺詐手段開展診療活動(dòng)的行為。

《山西省打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》二、工作內(nèi)容和重點(diǎn)（四）嚴(yán)肅查處非法從事性病診療活動(dòng)的行為。重點(diǎn)查處未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動(dòng)的“地下性病診所”和未經(jīng)審批擅自從事性病診療活動(dòng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（五）嚴(yán)肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。重點(diǎn)查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為?！渡轿魇〈驌舴欠ㄐ嗅t(yī)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》2006年專項(xiàng)行動(dòng)工作重點(diǎn)：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的通知》和2005年《山西省打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》確定的５項(xiàng)工作重點(diǎn)我省增加：打擊非法性病肝病診療打擊違法醫(yī)學(xué)美容打擊藥店“坐堂醫(yī)”《山西省打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》三、職責(zé)分工（一）在專項(xiàng)整治中，本著誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)及屬地化管理的原則，由衛(wèi)生、中醫(yī)行政部門負(fù)責(zé)組織本行政轄區(qū)內(nèi)的專項(xiàng)檢查--查處無《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和無任何行醫(yī)資格擅自開展診療活動(dòng)的行為；--查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的行為；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室的行為；--查處非法從事性病診療活動(dòng)的行為；--查處非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為；--查處未經(jīng)備案核準(zhǔn)的義診活動(dòng)。

《山西省打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》

三、職責(zé)分工（二）由人口和計(jì)劃生育、衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé):--查處未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的行為;--查處計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自增加計(jì)劃生育服務(wù)項(xiàng)目和未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可、擅自開展《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定以外的其他臨床醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的行為；--查處計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的行為；--查處計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出租、承包科室的行為；查處非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。《山西省打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》三、職責(zé)分工（三）由科技行政部門負(fù)責(zé):

在職責(zé)范圍內(nèi)規(guī)范醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)的設(shè)立審核工作，配合衛(wèi)生行政部門查處違法從事診療活動(dòng)的科研機(jī)構(gòu)。

《山西省打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》

三、職責(zé)分工（四）由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、中醫(yī)藥管理等部門配合，依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)的犯罪行為；查處暴力抗法行為，對拒絕、阻礙有關(guān)部門依法執(zhí)行公務(wù)的人員，要依法予以查處。對構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

《山西省打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》三、職責(zé)分工

（五）由監(jiān)察機(jī)關(guān)會同衛(wèi)生、科技、人口和計(jì)劃生育、中醫(yī)藥管理等部門:--對貫徹法律法規(guī)和政策不力，違法違規(guī)審批，造成人民群眾反映強(qiáng)烈、醫(yī)療秩序混亂、非法行醫(yī)問題嚴(yán)重的地區(qū)，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和地方行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；--對本次專項(xiàng)行動(dòng)中，推諉扯皮，行政不作為的案件線索，以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的違法違規(guī)行為，要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任?！渡轿魇〈驌舴欠ㄐ嗅t(yī)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》三、職責(zé)分工

（六）駐晉部隊(duì)衛(wèi)生部門和武警衛(wèi)生部門參照本方案執(zhí)行。

《山西省打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》四、組織領(lǐng)導(dǎo)分工及主要任務(wù)(一)山西省打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組

組

長：李俊峰（省衛(wèi)生廳廳長）

副組長：郝光亮(省衛(wèi)生廳副廳長)梅志強(qiáng)（省人口計(jì)生委副主任）王峻（省衛(wèi)生廳副廳長）

（二）山西省打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任：郝光亮(省衛(wèi)生廳副廳長)副主任：郭躍銘、杜家文等（三）專門小組:專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)4個(gè)專門小組綜合協(xié)調(diào)、整頓規(guī)范組、宣傳教育組、監(jiān)督檢查和案件查處組?！渡轿魇〈驌舴欠ㄐ嗅t(yī)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》五、實(shí)施步驟和工作安排專項(xiàng)行動(dòng)分為三個(gè)階段實(shí)施:第一階段（2005年5-6月15日）為動(dòng)員部署階段各地組成專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)制，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施方案，對本轄區(qū)內(nèi)開展專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面動(dòng)員部署和自查工作。

《山西省打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》

第二階段（2005年6月—2006年10月）為組織實(shí)施階段

根據(jù)2006年衛(wèi)生部、科技部、公安部等七部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2006]140號），國務(wù)院決定將打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)延期到06年底.本階段到2006年10月底?！渡轿魇〈驌舴欠ㄐ嗅t(yī)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》第三階段（2006年11-12月）為總結(jié)檢查表彰階段

2006年12月20日前，報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)全面工作總結(jié)、案件查辦情況和統(tǒng)計(jì)匯總表。2006年底，將對全省打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行評選表彰。《山西省打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》

五、實(shí)施步驟和工作安排

2006年打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)工作（第二階段）

（一）由省省衛(wèi)生廳、省科技廳、省公安廳、省監(jiān)察委員會、省人口計(jì)生委、省軍區(qū)后勤部等六門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深入開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》正在會簽中。

（二）明確了屬地化管理的原則，將05方案中誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。2006年打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)工作擬凡省衛(wèi)生廳廳審批發(fā)證的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、采供血站以及單采血槳站，除委托省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所直接監(jiān)督的廳直公立醫(yī)院和部分廳直管民營醫(yī)院外，其余單位均實(shí)行屬地管理，在哪個(gè)市范圍內(nèi)設(shè)置的機(jī)構(gòu)由哪個(gè)市級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，并且由省廳下文明確。（三）要按照最高人民檢察院、全國整規(guī)辦、公安部、監(jiān)察部《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》（高檢會〔2006〕２號）的要求，做好行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、監(jiān)察機(jī)關(guān)的聯(lián)系和案件移送工作。2006年打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)工作重點(diǎn)（四）2006年5月底前，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要完成自查自糾，從6月份開始，各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要組織對屬地內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行一戶不拉的檢查，摸清底數(shù)，建立檔案，依法查處違法診療行為。省有關(guān)部門將適時(shí)（6、11月）組織對各地的督導(dǎo)檢查，各市也要組織人員到各縣（市、區(qū)）進(jìn)行督查，督促檢查基層落實(shí)情況，指導(dǎo)基層開展工作，協(xié)助基層查辦案件。

2006年打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)工作（五）對群眾投訴舉報(bào)和上級督辦的案件，要有案必查，依法辦案。（六）按照《衛(wèi)生部關(guān)于打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任追究的意見》和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門行政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。（七）曝光典型案件查處情況，舉辦培訓(xùn)班、專題講座等形式，提高各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法行政、依法辦案的能力和水平，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和醫(yī)務(wù)人員的法制意識，增強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)的自覺性，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。加強(qiáng)信息收集工作，及時(shí)上報(bào)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)工作情況和典型案件查處情況，及時(shí)編發(fā)工作簡報(bào)，在網(wǎng)頁上設(shè)立打擊非法行醫(yī)工作專題等

2006年打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)工作（八）各市衛(wèi)生局于2006年5月20日前，報(bào)送貫徹落實(shí)全省打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)工作會議情況、案件查辦工作情況和《山西省打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》中要求的3個(gè)附表；2006年9月份20日前，報(bào)送5--9月份開展工作情況和附表，已經(jīng)取得的初步成效、存在的主要問題，擬采取的工作措施和安排等；

《山西省打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》五、實(shí)施步驟和工作安排第三階段（2006年11-12月）為總結(jié)檢查表彰階段

---各市要做到整改措施到位、案件查處到位、責(zé)任追究到位、長效機(jī)制建立到位；

--2006年12月20日前，各市報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)全面工作總結(jié)、案件查辦情況和統(tǒng)計(jì)匯總表。2006年底，將對全省打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行評選表彰；--省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合督查；--評選表彰全省打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)集體和個(gè)人。

《山西省打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》

六、工作要求（一）提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)（二）分工協(xié)作，明確專項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任（三）突出重點(diǎn)，狠抓專項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)（四）加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為（五）標(biāo)本兼治，建立完善長效監(jiān)管機(jī)制（六）加強(qiáng)宣傳工作，形成高壓嚴(yán)打的輿論氛圍。法律法規(guī)適用《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》

第十四條醫(yī)師經(jīng)注冊后，可以在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中按照注冊的執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)，從事相應(yīng)的醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)。

未經(jīng)醫(yī)師注冊取得執(zhí)業(yè)證書，不得從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)。第三十九條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門予以取締，沒收其違法所得及其藥品、器械，并處十萬元以下的罰款；對醫(yī)師吊銷其執(zhí)業(yè)證書；給患者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《中華人民共和國母嬰保健法》《人口與計(jì)劃生育法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》《母嬰保健法實(shí)施辦法》《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》《中醫(yī)藥條例》法律法規(guī)適用《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十四條違反本條例第二十四條規(guī)定，未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)，沒收非法所得和藥品、器械，并可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以下的罰款。第四十六條違反本條例第二十三條規(guī)定，出賣、轉(zhuǎn)讓、出借《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門沒收非法所得，并可以處以5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。第四十八條違反本條例第二十八條規(guī)定，使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令其限期改正，并可以處以5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。法律法規(guī)適用《中華人民共和國母嬰保健法》《人口與計(jì)劃生育法》《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》《母嬰保健法實(shí)施辦法》《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》《中醫(yī)藥條例》規(guī)章適用《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊暫行辦法》《中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》《外國醫(yī)師來華短期行醫(yī)暫行管理辦法》《護(hù)士管理辦法》《性病防治管理辦法》《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》批復(fù)適用衛(wèi)生部關(guān)于取得醫(yī)師資格但未經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊的人員開展醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)有關(guān)問題的批復(fù)（2004.6.3衛(wèi)政法發(fā)〔2004〕178號）

一、根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十四條第二款規(guī)定，取得醫(yī)師資格的人員．“未經(jīng)醫(yī)師注冊取得執(zhí)業(yè)證書，不得從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)?！?/p>

二、對于醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用取得醫(yī)師資格但未經(jīng)醫(yī)師注冊得執(zhí)業(yè)證書的人員從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的，按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十八條的規(guī)定處理。

衛(wèi)生部關(guān)于取得醫(yī)師資格但未經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊的人員開展醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)有關(guān)問題的批復(fù)（2004.6.3衛(wèi)政法發(fā)〔2004〕178號）

三、對于取得醫(yī)師資格但未經(jīng)醫(yī)師注冊取得執(zhí)業(yè)證書而從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的人員，按照《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條的規(guī)定處理。在教學(xué)醫(yī)院中實(shí)習(xí)的本科生、研究生、博士生以及畢業(yè)第一年的醫(yī)學(xué)生可以在執(zhí)業(yè)醫(yī)師的指導(dǎo)下進(jìn)行臨床工作，但不能單獨(dú)從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

四、取得醫(yī)師資格但未經(jīng)醫(yī)師注冊取得執(zhí)業(yè)證書而從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的人員在行醫(yī)過程中造成患者人身損害的，按照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第六十一條的規(guī)定處理。

衛(wèi)生行政部門對于取得醫(yī)師資格申請醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊的人員，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》規(guī)定的程序和時(shí)限及時(shí)進(jìn)行審批。衛(wèi)生部關(guān)于對《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施中有關(guān)問題的批復(fù)（2004.4.12衛(wèi)政法發(fā)〔2004〕112號）一、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》所規(guī)定的“村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)”，是指向農(nóng)村居民提供預(yù)防、保健和一般醫(yī)療服務(wù)的村衛(wèi)生室（所、站）、村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，屬于非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立個(gè)體診所和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行管理。

二、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》調(diào)整的對象是尚未取得職業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，經(jīng)注冊在村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事預(yù)防、保健和一般醫(yī)療服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生。農(nóng)村地區(qū)“撤村改居”作為城區(qū)的組成部分后，原村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和相關(guān)衛(wèi)生技術(shù)人員應(yīng)按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行管理，不再適用《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》。

衛(wèi)生部關(guān)于對《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施中有關(guān)問題的批復(fù)三、在“撤村改居”前已經(jīng)按照《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定經(jīng)注冊取得執(zhí)業(yè)證書的鄉(xiāng)村醫(yī)生，在執(zhí)業(yè)證書有效期內(nèi)可在注冊的執(zhí)業(yè)地點(diǎn)繼續(xù)執(zhí)業(yè)；有效期滿，不再進(jìn)行注冊。對這部分鄉(xiāng)村醫(yī)生，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，可以鼓勵(lì)其通過正規(guī)醫(yī)學(xué)教育取得符合《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》規(guī)定的醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷，按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》及有關(guān)規(guī)定參加醫(yī)師資格考試。

查處持鄉(xiāng)村醫(yī)生證個(gè)體行醫(yī)案[案情簡介]2005年8月18日，在對某市城區(qū)檢查時(shí)一個(gè)體診所時(shí)發(fā)現(xiàn)，該個(gè)體診所持有《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，但其負(fù)責(zé)人只有《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格證書》并未注冊。[案件分析]根據(jù)《批復(fù)》規(guī)定，鄉(xiāng)村醫(yī)生只能在注冊的村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，而不能開辦個(gè)體診所。但是當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門又為其發(fā)放了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，并收取管理費(fèi)。如何處理。

上述行為違反了《執(zhí)業(yè)醫(yī)師》有關(guān)規(guī)定規(guī)定，應(yīng)該屬無證行醫(yī)，但卻有《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，依法取締就存在困難，因?yàn)楫?dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門對其行為已經(jīng)許可，該案提起了行政復(fù)議。體會。。。衛(wèi)生部關(guān)于對非法采供血液和單采血漿、非法行醫(yī)專項(xiàng)整治工作中有關(guān)法律適用問題的批復(fù)（2004.7.6衛(wèi)政法發(fā)〔2004〕224號）

一、有下列情形之一的，按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定予以處罰：

(一)使用通過買賣、轉(zhuǎn)讓、租借等非法手段獲取的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開展診療活動(dòng)的；

(二)使用偽造、變造的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開展診療活動(dòng)的；

(三)在未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的藥品經(jīng)營機(jī)構(gòu)開展診療活動(dòng)的；

(四)醫(yī)療機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)在登記的執(zhí)業(yè)地點(diǎn)以外開展診療活動(dòng)的；

(五)非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或者其他機(jī)構(gòu)承包、承租醫(yī)療