應急預案體系的構建和管理

應急預案體系的構建和管理進入21世紀以來，全球范圍內發(fā)生了一系列重大突發(fā)公共事件，從“非典”疫情到禽流感、三鹿問題奶粉事件，南方雪災凍害、“5.12”汶川地震,還有就在我們新疆發(fā)生的吐魯番大風吹翻火車事件、“1.2”德匯大火、“3.26”煙花爆竹爆炸事故等等。這些突發(fā)公共事件的發(fā)生已成為新時期各級政府面臨的一個無法回避的問題。南方冰雪災害圖片應急預案體系的構建和管理一、應急管理事關黨和國家工作大局二、應急預案的定義三、編制預案的原則四、應急預案的框架體系五、預案的構成要素六、預案的宣傳七、預案的演練八、制定預案的步驟一、應急管理事關黨和國家工作大局黨中央、國務院在深刻總結歷史經驗、科學分析公共安全形勢的基礎上，作出了全面加強應急管理工作的重大決策。2003年7月，胡錦濤總書記和溫家寶總理在全國防治非典工作會議上，明確提出加快突發(fā)事件應急機制建設，提高政府應對公共危機的能力。一、應急管理事關黨和國家工作大局黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會通過的《決定》，都把加強應急管理工作，作為全面落實科學發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力、完善社會主義市場經濟體制、構建社會主義和諧社會的重要任務，提出要求、作出部署。黨的十七大報告首次把社會建設同經濟建設、政治建設和文化建設一道，納入中國特色社會主義的總體布局，并明確提出了“完善突發(fā)事件應急管理機制”的任務。一、應急管理事關黨和國家工作大局國務院決策部署全面加強應急管理工作，是從推進“一案三制”建設開始的。所謂“一案”，就是突發(fā)事件應急預案;所謂“三制”，就是應急管理工作的體制、機制和法制。2005年，國務院印發(fā)了國家總體預案和專項預案;召開第一次全國應急管理工作會議。2006年，國務院出臺了《關于全面加強應急管理工作的意見》;召開了第二次全國應急管理工作會議;成立了應急管理專家組。一、應急管理事關黨和國家工作大局2007年，印發(fā)實施《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》，在浙江諸暨召開全國基層應急管理工作座談會，對應急管理“進社區(qū)、近企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進基層單位”進行了全面部署;出臺了《突發(fā)事件應對法》，對依法全面加強應急管理工作提出了明確要求?？傮w上看，國家已經基本完成了對應急管理工作在各個層面的安排和部署，并且在實踐中得到全面落實、取得重大進展。二、應急預案的定義應急預案指針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，在安全評價的基礎上，為保證迅速、有序、高效地開展應急救援行動，降低突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和經濟損失，就事件發(fā)生后的應急救援組織機構、人員和責任分工，應急救援的設備、設施、條件和環(huán)境，行動的原則和步驟，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預先做出的科學而有效的計劃和安排。三、編制預案的原則(1)以人為本，減少危害。(2)居安思危，預防為主。(3)統一領導，分級負責。(4)依法規(guī)范，加強管理。(5)快速反應，協同應對。(6)依靠科技，提高素質。四、應急預案的框架體系總體應急預案專項應急預案部門應急預案地方應急預案企事業(yè)單位應急預案重大活動應急預案。四、應急預案的框架體系總體應急預案是管總的，是一地應急預案體系的總綱，目的在于明確各類突發(fā)事件分級分類和應急預案框架體系，規(guī)定各級政府應對突發(fā)公共事件的組織體系、工作機制等內容，是指導預防和處置各級各類突發(fā)公共事件的總體規(guī)范性文件。國家將突發(fā)公共事件區(qū)分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四類。四、應急預案的框架體系專項應急預案主要是各級人民政府及其相關部門為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制定的涉及數個政府部門職責的應急預案。專項應急預案也分為四類，即自然災害專項預案、事故災難專項預案、公共衛(wèi)生專項預案、社會安全專項預案。四、應急預案的框架體系參照國家專項應急預案目錄、結合本地實際情況和經濟社會發(fā)展，通常要編寫三十個左右的專項應急預案。四、應急預案的框架體系部門應急預案是各級人民政府有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和自身職責，為應對突發(fā)性公共事件而制定的應急預案，部門應急預案報本級人民政府批準和備案。四、應急預案的框架體系專項應急預案和部門應急預案混淆，區(qū)分二者從文體上最顯著的區(qū)別是：(1)制定主體不同。(2)法規(guī)效力不同。(3)編制依據和適用范圍不同。四、應急預案的框架體系地方應急預案是下級人民政府根據上級人民政府的總體應急預案、專項應急預案而制定的相應應急預案，這些應急預案在上級人民政府的領導下，按照分類管理、分級負責的原則由本級人民政府制定，完成之后報上級人民政府備案。地方應急預案與省級應急預案相對應，級別上有所不同，同樣構成一個小單元的應急預案體系。四、應急預案的框架體系企事業(yè)單位應急預案依照有關法律、法規(guī)，參照政府應急預案，根據企事業(yè)自身實際制定，報本級人民政府批準后，由本級人民政府有關部門印發(fā)實施。中央駐地企業(yè)、自治區(qū)駐地企業(yè)均應按照屬地管轄的原則，積極向當地人民政府報備應急預案。

四、應急預案的框架體系重大活動應急預案就是可能組織承辦重大活動的單位根據有關法律、法規(guī)和上級政府及政府部門總體預案和專項預案，結合自身實際而制定的應急預案。

四、應急預案的框架體系特別要強調的是基層應急預案，也是地方預案的一個完整的單元?；鶎拥纳鐓^(qū)、企業(yè)、學校、農村單元都要制訂應急預案，基層制訂應急預案要從最實在、簡便、實用出發(fā)，要有最強的實踐操作性。四、應急預案的框架體系目前，國家已頒布國家總體應急預案，25件專項應急預案，80件部門應急預案。參照國家應急預案體系，結合我區(qū)實際，2007年自治區(qū)審核、修訂、發(fā)布了專項預案22件，部門預案108件。全區(qū)14個地州市、98個縣（市、區(qū)）、1000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、4243個社區(qū)（村）印發(fā)了本級應急預案。中央駐疆企業(yè)、區(qū)內各大型企業(yè)均編制了應急預案，基本搭建起了自治區(qū)應急預案框架體系。五、預案的構成要素(1)總則(2)組織指揮體系及職責(3)預警和預防機制(4)應急響應(5)后期處置(6)保障措施(7)附則(8)附錄五、預案的構成要素(1)總則:說明編制預案的目的、工作原則、編制依據、適用范圍等。

(2)組織指揮體系及職責:明確各組織