提高自主創(chuàng)新能力

提高自主創(chuàng)新能力

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家

作者：第二組目錄自主創(chuàng)新的內(nèi)涵創(chuàng)新型國(guó)家的內(nèi)涵自定義放映2

序言自定義放映1提高自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的成就視頻\十一五科技成就.mp4提高自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的現(xiàn)實(shí)意義自定義放映5提高自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的核心自定義放映5提高自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的任務(wù)

自定義放映6

提高自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的措施自定義放映4提高自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的必要性自定義放映3

序言提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，就要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略的基點(diǎn)，走出中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路，推動(dòng)科技的跨越式發(fā)展；就要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)÷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展；就要激發(fā)全民族的創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，形成有利自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)黨十七大要求，必須堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的指導(dǎo)方針建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)國(guó)家，科技事關(guān)鍵、人才是核心、教育是基礎(chǔ)自主創(chuàng)新的內(nèi)涵創(chuàng)新型國(guó)家的內(nèi)涵所謂自主創(chuàng)新，是指依靠自身的技術(shù)力量進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)，并實(shí)現(xiàn)科技成果的商品化，最終獲得市場(chǎng)的承認(rèn)。我國(guó)在21世紀(jì)的新形勢(shì)下提出的自主創(chuàng)新賦予了更豐富的內(nèi)涵。2006年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020》給自主創(chuàng)新規(guī)定了特定內(nèi)涵，指出自主創(chuàng)新主要包括三個(gè)方面的含義：一是加強(qiáng)原始性創(chuàng)新。原始性創(chuàng)新是指擁有完全知識(shí)產(chǎn)權(quán)的最初的重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)造，它被認(rèn)為是決定國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工地位的基礎(chǔ)條件。二是加強(qiáng)集成創(chuàng)新。把各種已有的相關(guān)技術(shù)融會(huì)貫通、有機(jī)融合，形成一種新產(chǎn)品或經(jīng)營(yíng)管理方式,創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)。1.創(chuàng)新型國(guó)家目前，世界上尋求實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的國(guó)家可分為三類：第一類是依靠自身豐富的自然資源增加國(guó)民財(cái)富，如中東產(chǎn)油國(guó)家；第二類主要依附于發(fā)達(dá)國(guó)家的資本、市場(chǎng)和技術(shù)，如一些拉美國(guó)家；第三類是把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，大幅度提高科技創(chuàng)新能力，形成日益強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)際學(xué)術(shù)界把第三類國(guó)家稱之為創(chuàng)新型國(guó)家。2.衡量創(chuàng)新型國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)具體來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新型國(guó)家至少應(yīng)具備以下四個(gè)基本特征：一是創(chuàng)新投入高，國(guó)家的研發(fā)投入占GDP的比例一般在2％以上。目前我國(guó)研發(fā)投入占GDP的1.3%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家大都占到了3%左右。二是科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率高達(dá)70％以上。三是自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，國(guó)家對(duì)外技術(shù)依存度通常在30％以下。四是創(chuàng)新產(chǎn)出高。目前世界上公認(rèn)的20個(gè)左右的創(chuàng)新型國(guó)家所擁有的發(fā)明專利（指美國(guó)、歐洲和日本三方授權(quán)的專利）數(shù)量占全世界總數(shù)的97％以上。提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的必要性當(dāng)今世界，科學(xué)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性力量。大到一個(gè)國(guó)家小到一個(gè)企業(yè)，如果不掌握核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，就把握不了未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。2007年10月胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告提出：提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。（一）提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要2002年，黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，提出到2020年使我國(guó)的GDP比2000年翻兩番。2007年10月，十七大報(bào)告又首次提出實(shí)現(xiàn)人均GDP到2020年比2000年翻兩番。按照這個(gè)目標(biāo)，到2020年我國(guó)的人均GDP將超過(guò)3000美元，相當(dāng)于那時(shí)中等收入國(guó)家的水平。而傳統(tǒng)技術(shù)體系下的工業(yè)革命在為人類帶來(lái)巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也使人類付出越來(lái)越難以承受的代價(jià)。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，GDP年均增長(zhǎng)率高達(dá)9.7%，但為之也付出了很大代價(jià)。目前，我國(guó)水資源、能源短缺以及環(huán)境惡化等問(wèn)題日趨嚴(yán)重。人均能源資源占有量不到世界人均水平的一半。不包括香港、臺(tái)灣和澳門，僅大陸每年能源消耗就占世界消耗總量的11%以上，僅次于美國(guó)居世界第2。我們的目標(biāo)是要翻兩番，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)時(shí)，人均GDP達(dá)到3000美元。如果不依靠創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步提高資源利用效率，還按照這種傳統(tǒng)的工業(yè)化模式，就意味著資源消耗要翻兩番，環(huán)境損耗要翻兩番，這是我國(guó)的生態(tài)環(huán)境無(wú)法承受的。因此，特定的國(guó)情決定著要想實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)不可能選擇資源型或依附型的發(fā)展模式，而必須走增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展道路。依靠體制創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，走新型工業(yè)化道路。（二）提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求

“十一五”規(guī)劃中明確提出：要“把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)”。2007年10月黨的十七大報(bào)告又指出：要“更加自覺(jué)地走科學(xué)發(fā)展道路，堅(jiān)持把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展”。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，大力提高自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。創(chuàng)新發(fā)展模式，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提高發(fā)展質(zhì)量的途徑和保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我們對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)行了不懈的探索。特別是“九五”以來(lái)明確提出要轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并且取得了不少成效。但是，2003年以來(lái)，能源消耗與GDP增速又明顯加快，都達(dá)到10%以上，尤其是2003-2005年，能源消耗增長(zhǎng)速度還超過(guò)了GDP的增速。以高投入、高消耗、高排放為特征的粗放型發(fā)展方式并未得到根本性的轉(zhuǎn)變，環(huán)境壓力日益增大。與此同時(shí)，我國(guó)資源利用效率低下。因此，要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，如果不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，資源將難以支撐，環(huán)境將難以承受。這就要求我們必須大力提高自主創(chuàng)新能力，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由資源驅(qū)動(dòng)、資本驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。（三）提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措

當(dāng)今世界，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上表現(xiàn)為科技的競(jìng)爭(zhēng)，特別是自主創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛把提高自主創(chuàng)新能力作為提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、保障國(guó)家安全和未來(lái)發(fā)展的核心要素和戰(zhàn)略基點(diǎn)。大幅度提高科技投入，加快科技事業(yè)發(fā)展。2006年2月，美國(guó)發(fā)布“美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃”，大幅增加對(duì)研發(fā)、教育與創(chuàng)新的投入，促進(jìn)知識(shí)增長(zhǎng)，提供開(kāi)發(fā)新技術(shù)所需的工具，以保障美國(guó)在各科技領(lǐng)域繼續(xù)保持世界領(lǐng)先地位，保障美國(guó)的強(qiáng)大與安全。加入WTO以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全面臨著更加嚴(yán)重的威脅。許多產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱、在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中處于產(chǎn)業(yè)垂直分工的低端,核心技術(shù)受制于人的局面，使我們?cè)诎l(fā)展中難以掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。缺乏自主創(chuàng)新核心技術(shù)已是中國(guó)的“軟肋”，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀更令人擔(dān)憂。比如：在信息、生物、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心專利上，中國(guó)基本上受制于人；在一些關(guān)鍵技術(shù)，尤其是具有戰(zhàn)略意義的重大裝備制造業(yè)，如航空設(shè)備、精密儀器、醫(yī)療設(shè)備、工程機(jī)械等高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品，中國(guó)主要都是依賴進(jìn)口；在國(guó)家安全領(lǐng)域，一些重大武器裝備和急需的關(guān)鍵元器件只能依賴進(jìn)口，處處存在被別人“卡脖子”的危險(xiǎn)。在今天的國(guó)際環(huán)境下，技術(shù)依賴遠(yuǎn)比資金依賴、市場(chǎng)依賴更加深刻和難以擺脫。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，缺乏核心技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新能力，不僅會(huì)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全發(fā)展受到嚴(yán)重威脅，還會(huì)影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升，使我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中處于不利地位。所以說(shuō)，自主創(chuàng)新能力是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是我國(guó)面向未來(lái)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。

提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的措施本世紀(jì)頭20年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們的目標(biāo)是：到2020年，使我國(guó)的自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐。立足我們當(dāng)前所處的國(guó)際形勢(shì)和我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，要想實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)必須做好以下幾方面的工作：（一）培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵“功以才成，業(yè)由才廣”。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家關(guān)鍵在人才，尤其是創(chuàng)新型科技人才。沒(méi)有一支宏大的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍作支撐，實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)是不可能的。當(dāng)前，人才競(jìng)爭(zhēng)已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)焦點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍加大了在全世界搜尋、吸引、利用人才的力度。雖然我國(guó)人才總體規(guī)模已近6000萬(wàn)，但高層次人才十分短缺，能躋身國(guó)際前沿、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略科學(xué)家更是鳳毛麟角。全球范圍的人才爭(zhēng)奪，我國(guó)高層次創(chuàng)新人才的缺乏，要求我們必須以國(guó)際化的眼光來(lái)培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才、使用人才，營(yíng)造良好的體制、機(jī)制和社會(huì)環(huán)境，使創(chuàng)新型人才能夠脫穎而出，充分發(fā)揮作用。創(chuàng)新是多層次的，既包括科研院所進(jìn)行的原始性創(chuàng)新、企業(yè)進(jìn)行的技術(shù)創(chuàng)新而且還包括廣大工人農(nóng)民開(kāi)展的群眾性創(chuàng)新。因而，創(chuàng)新型人才也是應(yīng)是多方面的，蘊(yùn)藏在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次。為此，我們必須著重加強(qiáng)科技創(chuàng)新文化建設(shè)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)各個(gè)層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)：一是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，特別是以中青年為主體的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才；二是加強(qiáng)黨政人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)；三是加強(qiáng)高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。相信有了這樣一支規(guī)模可觀、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，我們實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家就有了強(qiáng)有力的支撐。

（二）加快科技體制改革，特別是要加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)

胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)科技大會(huì)上的重要講話中指出“要深化體制改革，加快推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)?！币阎袊?guó)建設(shè)成為創(chuàng)新型國(guó)家，就必須根據(jù)我國(guó)國(guó)情建設(shè)有中國(guó)特色的創(chuàng)新體系。在中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中，要重點(diǎn)做好以下工作:一是要建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。二是要建設(shè)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系，以建立開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制為中心，高效利用科研機(jī)構(gòu)和高等院校的科技資源，穩(wěn)定支持從事基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究和社會(huì)公益研究的科研機(jī)構(gòu)，在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的基礎(chǔ)上集中力量形成若干優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域、研究基地和人才隊(duì)伍。三是要建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的國(guó)防科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)軍民科技資源的集成，形成軍民高技術(shù)的共享和相互轉(zhuǎn)移的良好格局。四是要建設(shè)各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)中央與地方的科技力量有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)和國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的重要作用，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力度。五是要建設(shè)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系，大力培育和發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化方向發(fā)展。（三）確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位

胡總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出要“引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化?！弊灾鲃?chuàng)新不僅在于能產(chǎn)生科研成果，更重要的是成果的轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和市場(chǎng)的開(kāi)拓。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)具有把科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的先天優(yōu)勢(shì)，有直接面向市場(chǎng)并了解市場(chǎng)需求的靈敏機(jī)制，有實(shí)現(xiàn)持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新的條件。因此，企業(yè)必然會(huì)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。所以，我們要進(jìn)一步創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境、深化改革，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和活力，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。一要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)科技政策的導(dǎo)向作用，使企業(yè)成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體。投入是企業(yè)創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，必需的資金投入和智力條件相結(jié)合，才能推進(jìn)科技創(chuàng)新，取得創(chuàng)新成果。越是開(kāi)發(fā)科技含量高的技術(shù)，投入就越大。美國(guó)的產(chǎn)品技術(shù)含量高，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，擁有最具優(yōu)勢(shì)的專利技術(shù)，得益于美國(guó)企業(yè)和政府長(zhǎng)期、持續(xù)地投入。二要改革科技計(jì)劃支持方式，支持企業(yè)承擔(dān)國(guó)家研究開(kāi)發(fā)任務(wù)。國(guó)家科技計(jì)劃要更多地反映企業(yè)重大科技需求，更多地吸納企業(yè)參與。三要完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)集成與應(yīng)用。大力發(fā)展為企業(yè)服務(wù)的各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心要向企業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放。四要加快現(xiàn)代企業(yè)制度建立，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。把技術(shù)創(chuàng)新能力作為國(guó)有企業(yè)考核的重要指標(biāo)，把技術(shù)要素參與分配作為高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。五要營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，扶持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)是富有創(chuàng)新活力，但屬于承受創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的企業(yè)群體。因此要為中小企業(yè)創(chuàng)造更為有利的政策環(huán)境；積極支持中小企業(yè)的科技融資；加快科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù)。(四)創(chuàng)造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境

科技與經(jīng)濟(jì)、與社會(huì)發(fā)展的結(jié)合最主要的是要通過(guò)政策的協(xié)調(diào)，創(chuàng)造一種平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在稅收、投資、貿(mào)易等方面，全面促進(jìn)科技發(fā)展。首先，要加大對(duì)自主創(chuàng)新的財(cái)政投入，實(shí)施激勵(lì)自主創(chuàng)新的稅收政策和支持自主創(chuàng)新的金融政策。我國(guó)目前的科技投入總量明顯不足，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2002—2007年5年我國(guó)中央財(cái)政用于科技的投入總共是3406億元。而美國(guó)政府僅2007年1年的研發(fā)支出就達(dá)1410億美元，按當(dāng)時(shí)匯率折合人民幣約11300億元。其次，還應(yīng)通過(guò)政策和資源配置來(lái)培育我國(guó)的科技產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行自主創(chuàng)新。國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)、投入方式、科技計(jì)劃、宏觀管理的具體制度等，都應(yīng)按照有利于科技創(chuàng)新的原則進(jìn)行調(diào)整。再次，應(yīng)進(jìn)一步完善科技評(píng)價(jià)體系。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)術(shù)界開(kāi)展了各類創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)和研究工作，取得了較大進(jìn)展，但存在的問(wèn)題依然不少。主要表現(xiàn)在：一是科技創(chuàng)新效率指標(biāo)的選取忽視了科技投入和產(chǎn)出的獨(dú)特性?？萍纪度胩貏e是基礎(chǔ)研究方面的投資具有回收期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢等特點(diǎn)，需要實(shí)行超前投資，且年際間投入又往往存在高低不一的波動(dòng)現(xiàn)象，因而以當(dāng)前某一年度的投入額來(lái)度量是不科學(xué)的。二是評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取側(cè)重于科技創(chuàng)新的數(shù)量指標(biāo)而相對(duì)淡化其質(zhì)量指標(biāo)。一般而言，自主創(chuàng)新可分為原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、二次創(chuàng)新三個(gè)層次，它們之間存在層級(jí)差異，不同層級(jí)的創(chuàng)新在科技創(chuàng)新中的作用不同，因而在確定評(píng)價(jià)指標(biāo)及其權(quán)重時(shí)，必須反映出創(chuàng)新的質(zhì)量差異。三是評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇偏重直接效應(yīng)指標(biāo)而忽視間接效應(yīng)指標(biāo)，偏重經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)而忽視社會(huì)效益和生態(tài)效益指標(biāo)的現(xiàn)象較為突出，特別是技術(shù)創(chuàng)新的負(fù)面效應(yīng)往往被漠視。政策