15第十六章南京國(guó)民政府的法制

第十六章

南京國(guó)民政府的法制

第一節(jié)立法概述

第二節(jié)國(guó)民政府的憲法

第三節(jié)國(guó)民政府的行政法

第四節(jié)國(guó)民政府的民商法

第五節(jié)國(guó)民政府的刑法

第六節(jié)國(guó)民政府的訴訟法

第七節(jié)國(guó)民政府的司法制度

1第一節(jié)

立法概述

一、立法思想

二、立法體制及立法階段

三、法律體系與立法特點(diǎn)2一、立法思想1、三民主義2、建國(guó)三時(shí)期：“一、軍政時(shí)期，此期以積極武力，掃除一切障礙，而奠定民國(guó)根底。二、訓(xùn)政時(shí)期，此期以文明治理，督率國(guó)民建設(shè)地方自治。三、憲政時(shí)期，此期俟地方自治完備之后，乃由國(guó)民選舉代表，組織憲法委員會(huì)，創(chuàng)制憲法；憲法公布之日即為革命成功之時(shí)。〞3、以黨治國(guó)〔訓(xùn)政保姆論〕：立法機(jī)關(guān)為國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)及其中央執(zhí)行委員會(huì)、中央政治會(huì)議〔后改稱國(guó)防最高委員會(huì)〕中政會(huì)實(shí)際上是國(guó)民黨一黨專政的工具，其中心任務(wù)是進(jìn)行“以黨治國(guó)〞、“以黨訓(xùn)政〞。國(guó)民黨政府最重要的法律，均由該機(jī)構(gòu)制定頒行〔司法黨化〕4、權(quán)能分治5、五權(quán)憲法3二、立法體制及立法階段1、立法體制：三級(jí)第一級(jí):國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)、國(guó)民黨中執(zhí)委及下設(shè)中央政治會(huì)議.其職權(quán)有:最重要法律的制定頒行權(quán)、立法原那么的議決權(quán)、重要法律的解釋權(quán)、緊急命令權(quán)。第二級(jí):國(guó)民政府。立法院為國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)，有議決法律案、預(yù)算案、戒嚴(yán)案、大赦案、宣戰(zhàn)案、媾和案、條約案及國(guó)家其他重要事項(xiàng)之權(quán)，但立法院在行使立法權(quán)時(shí)，要中政會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。行政院、司法院、考試院、監(jiān)察院均可在職權(quán)范圍內(nèi)向立法院提出法律案，發(fā)布命令；司法院可解釋法令及變更判例，第三級(jí):地方行政機(jī)關(guān)(省政府及專員公署：省政府在不抵觸中央法令范圍內(nèi)，可制定省單行條例、規(guī)程和發(fā)布命令).2、立法活動(dòng)三階段:①1928-1936②1937-1945③1945-19494三、法律體系與立法特點(diǎn):1、法律體系及法律淵源:①成文法:“六法〞。②援用前大理院的判例、解釋例。③黨規(guī)黨法、蔣氏手諭。2、立法特點(diǎn):①以總理“遺教〞作為立法根本原那么。②立法權(quán)受制于國(guó)民黨中央。③特別法多于普通法、效力優(yōu)于普通法。④繼受法與固有法相混合。5第二節(jié)

國(guó)民政府的憲法

練習(xí)題

一、?中華民國(guó)訓(xùn)政綱領(lǐng)?

二、?中華民國(guó)國(guó)民政府組織法?

三、?中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法?

四、?中華民國(guó)憲法草案?

五、?中華民國(guó)憲法?6練習(xí)題南京國(guó)民政府于1947年公布和實(shí)施?中華民國(guó)憲法?。以下哪些是對(duì)這部憲法的正確表述？A.該法規(guī)定了選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決等制度B.該法的根本精神沿襲?訓(xùn)政時(shí)期約法?和“五五憲草〞C.該法表達(dá)了?發(fā)動(dòng)戡亂時(shí)期臨時(shí)條款?的立法原那么D.該法確立的政權(quán)體制既不是內(nèi)閣制，也不是總統(tǒng)制答案：ABD7一、?中華民國(guó)訓(xùn)政綱領(lǐng)?北伐統(tǒng)一后，1928年，國(guó)民黨召開五屆二中全會(huì)，宣布軍政結(jié)束，訓(xùn)政開始，1928年10月，國(guó)民黨中執(zhí)委公布胡漢民等制定的?訓(xùn)政綱領(lǐng)?，規(guī)定了“以黨治國(guó)、以黨訓(xùn)政〞的原那么。內(nèi)容：1、訓(xùn)政期間，政權(quán)〔選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決〕由國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)代表國(guó)民大會(huì)行使，國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間，由國(guó)民黨中執(zhí)委行使。2、由國(guó)民黨中執(zhí)委訓(xùn)練國(guó)民逐漸行使政權(quán)：國(guó)民黨是訓(xùn)政的保姆。3、治權(quán)〔行政、立法、司法、考試、監(jiān)察〕由國(guó)民政府行使，受中執(zhí)委政治會(huì)議的指導(dǎo)和監(jiān)督。影響：以法律形式確立國(guó)民黨一黨專政的訓(xùn)政制度及五權(quán)分立的政治體制。8二、?中華民國(guó)國(guó)民政府組織法?1928年國(guó)民黨宣告結(jié)束軍政時(shí)期,訓(xùn)政時(shí)期開始.國(guó)民黨中央政治會(huì)議和國(guó)民黨中執(zhí)委討論通過?政府組織法?，包括國(guó)民政府、行政院、立法院、司法院、考試院、監(jiān)察院及附那么共7章，計(jì)48條。?組織法?依“權(quán)能分治〞和“五權(quán)憲法〞學(xué)說,規(guī)定國(guó)民政府總攬中華民國(guó)之統(tǒng)治權(quán)。?組織法?雖以五院制為根本構(gòu)架，但國(guó)民政府主席或總統(tǒng)的權(quán)力那么有較大變動(dòng)，大致以蔣介石個(gè)人的進(jìn)退為轉(zhuǎn)移。9三、?中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法?1930年11月15日國(guó)民黨三屆四中全會(huì)決定召集國(guó)民會(huì)議1931年5月12日,國(guó)民會(huì)議通過?訓(xùn)政時(shí)期約法?,由國(guó)民政府6月1日予以公布.?訓(xùn)政時(shí)期約法?分總那么、人民之權(quán)利與義務(wù)、訓(xùn)政綱領(lǐng)、國(guó)民生計(jì)、國(guó)民教育、中央與地方之權(quán)限、政府之組織和附那么等8章計(jì)89條。內(nèi)容：①確立國(guó)民黨以黨治國(guó)的國(guó)家體制：由國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)及其中執(zhí)委代表國(guó)民大會(huì)行使政權(quán)，國(guó)民政府主席及委員由中執(zhí)委選任。②規(guī)定以國(guó)民政府主席為首的五院制政府體制。③賦予人民各項(xiàng)民主自由權(quán)：選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決、請(qǐng)?jiān)?、訴愿訴訟、應(yīng)考、信仰、遷徙、通訊、結(jié)社、集會(huì)、言論、出版等④表達(dá)開展國(guó)家資本主義的經(jīng)濟(jì)政策?！裁?、油金、鐵礦業(yè)、航空〕⑤規(guī)定中央與地方實(shí)行均權(quán)，縣實(shí)行自治的制度。10四、?中華民國(guó)憲法草案?1936年5月5日由國(guó)民政府公布?中華民國(guó)憲法草案?,包括總綱、人民之權(quán)利與義務(wù)、國(guó)民大會(huì)、中央政府、地方制度、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、教育和憲法之實(shí)施與修正等8章148條.根本特點(diǎn)是：①形式和文字上具有資產(chǎn)階級(jí)民主色彩，實(shí)質(zhì)上維護(hù)國(guó)民黨一黨專政，維護(hù)蔣介石個(gè)人專制，反民主、反人民。②確立五院制和總統(tǒng)專制制的政治體制。中央政府仍由五院組成,國(guó)家元首和政府首腦由主席改為總統(tǒng)，有無限權(quán)力集行政、立法、司法、財(cái)政、軍事大權(quán)于一身。③在人民權(quán)利上采用法律間接保護(hù)主義(即法律限制主義)。④實(shí)行縣自治〔由縣民眾直接行使選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決權(quán)〕。⑤在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行平均地權(quán)和節(jié)制資本。11五、?中華民國(guó)憲法?1946年12月25日,經(jīng)國(guó)民大會(huì)通過,1947年1月l日由國(guó)民政府公布,共14章175條.它不過是在三民主義和五權(quán)憲法的名義下實(shí)行總統(tǒng)個(gè)人專制統(tǒng)治以維護(hù)官僚資產(chǎn)階級(jí)的壟斷經(jīng)濟(jì)利益而已。包括：第1章?總綱?第2章?人民之權(quán)利義務(wù)?第3章?國(guó)民大會(huì)?第4章?總統(tǒng)?第5章?行政?第6章?立法?第7章?司法?第8章?考試?第9章?監(jiān)察?第10章?中央與地方之權(quán)限?第11章?地方制度?第12章?選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決?第13章?根本國(guó)策?第14章?憲法之施行及修改?12內(nèi)容與特點(diǎn):1、國(guó)民大會(huì)的職權(quán)被縮小,其創(chuàng)制權(quán),復(fù)決權(quán)的行使被無限期的延遲。2、政體上，兼采內(nèi)閣制與總統(tǒng)制之精神，而行總統(tǒng)集權(quán)制之實(shí)。3、對(duì)人民的各項(xiàng)民主自由權(quán)利仍以法律加以限制。4、名為實(shí)行地方自治,實(shí)為中央集權(quán)。5、確立“平均地權(quán)〞、“節(jié)制資本〞，開展官僚壟斷資本的經(jīng)濟(jì)政策。13第三節(jié)

國(guó)民政府的行政法

一、行政組織法

二、行政執(zhí)行法

三、行政訴愿法14一、行政組織法中央行政機(jī)關(guān)組織法：1928年12月20日，國(guó)民政府公布?行政院組織法?，規(guī)定了行政院的職權(quán)、內(nèi)部組織及活動(dòng)規(guī)程。地方行政機(jī)關(guān)組織法〔略〕公務(wù)員法：1929年8月公布?考試法?，1933年3月?公務(wù)員任用法?，1931年6月?公務(wù)員懲戒法?和?公務(wù)員退休法?等，規(guī)定公務(wù)員考試、任用、考績(jī)、退休、撫恤、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒等規(guī)那么，以及其他權(quán)利義務(wù)。15二、行政執(zhí)行法1932年12月28日,國(guó)民政府公布?行政執(zhí)行法?，1943年7月和1947年11月先后兩次修正。規(guī)定：對(duì)依法負(fù)有行為義務(wù)而不為或依法負(fù)有不行為義務(wù)而為之者，行政官署于必要時(shí)，得行間接或直接強(qiáng)制處分，間接強(qiáng)制處分措施有代執(zhí)行和執(zhí)行罰兩種，直接強(qiáng)制處分措施有對(duì)人的管束，對(duì)物的扣留或限制使用，對(duì)家宅或其他處所之侵入等。16三、行政訴愿法1930年3月24日國(guó)民政府公布?訴愿法?，1937年1月8日修正。?訴愿法?是人民對(duì)行政官署的處分或決定不服而向上級(jí)行政官署提起申訴的程序法，以作為對(duì)不法行為的糾正和對(duì)人民合法權(quán)益的保障。17

第四節(jié)

國(guó)民政府的民商法

一、民法典的制定

二、單行商事法規(guī)的制定

三、民商法的特點(diǎn)18一、民法典的制定1929年5月至1930年12月公布。第一部民法典。共5編29章1125條：第一編總那么：法例、人、物、法律行為、期日和期間、消滅時(shí)效、權(quán)利之行使；第二編債：通那么、各種之債；第三編物權(quán)：通那么、所有權(quán)、地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、典權(quán)、留置權(quán)、占有；第四編親屬：通那么、婚姻、父母子女、監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、家、親屬會(huì)議；第五編繼承：遺產(chǎn)繼承人、遺產(chǎn)之繼承和遺囑。19二、單行商事法規(guī)的制定根據(jù)國(guó)民黨中央政治會(huì)議第183次會(huì)議關(guān)于編訂民商統(tǒng)一法典的決議，1929年到1946年，南京國(guó)民政府先后制定公布了各種單行商事法規(guī)。主要有：?票據(jù)法??公司法??海商法??保險(xiǎn)法?20三、民商法的特點(diǎn)1、實(shí)行民商合一的編制體例2、實(shí)行社會(huì)本位原那么〔保護(hù)公益和弱者原那么〕3、進(jìn)一步排出民法中的傳統(tǒng)禮教精神，但仍一定程度上保存了固有法中的禮教剩余和局部具有合理性的民法傳統(tǒng)制度。21第五節(jié)

國(guó)民政府的刑法

一、刑法典的制定與修改

二、刑事特別法

三、內(nèi)容和特點(diǎn)22一、刑法典的制定與修改1927年4月,司法部長(zhǎng)王寵惠以北洋政府的?刑法第二次修正案?為根底編修而成?刑法草案?，經(jīng)國(guó)民黨中央常務(wù)委員會(huì)審議通過，1928年3月10日由國(guó)民政府公布,稱?中華民國(guó)刑法?。1934年10月,?刑法修正案?完成，由立法院審議通過，1935年1月1日國(guó)民政府公布。這部刑法典被稱為新刑法，新刑法分總那么、分那么兩編,計(jì)47章357條。23二、刑事特別法國(guó)民政府公布了大量的刑事特別法規(guī)：1927-1937年:?懲治盜匪暫行條例??暫行反革命治罪法?,?危害民國(guó)緊急治罪法?、?共產(chǎn)黨人自首方法?等;1937-1945年：?懲治漢奸條例?、?懲治貪污條例?、?妨害國(guó)家總發(fā)動(dòng)懲罰暫行條例?、?修正危害民國(guó)緊急治罪法?等1945-1949年：?勘亂時(shí)期危害國(guó)家緊急治罪條例??懲治叛亂條例?等24三、主要內(nèi)容和特點(diǎn)1、吸收西方新的刑法理論和刑法原那么?！沧镄蟹ǘ?、刑法人道主義、罪責(zé)自負(fù)、刑法中的主觀主義、社會(huì)防衛(wèi)主義〕2、進(jìn)一步革除刑法中的禮教內(nèi)容，一定程度上繼承了封建刑法傳統(tǒng)的倫理綱常內(nèi)容(同居相為隱)。3.立法技術(shù)的漸趨完善。25第六節(jié)

國(guó)民政府的訴訟法

一、民事訴訟法

二、刑事訴訟法

三、行政訴訟法26一、民事訴訟法?民事訴訟法?于1932年5月26日施行以后，1934年4月司法行政部擬具修正案及修改的理由轉(zhuǎn)呈立法院審議。該修正案經(jīng)立法院通過后，由國(guó)民政府于1935年2月1日予以公布，是為新?民事訴訟法?。新?民事訴訟法?自1935年7月1日施行。27二、刑事訴訟法1928年司法部依北洋?刑事訴訟條例?擬定?刑事訴訟法草案?，中政會(huì)批準(zhǔn)，立法院審議通過,國(guó)民政府于1928年7月28日公布，是為舊?刑事訴訟法?。1935年1月公布新?刑事訴訟法?。特別法規(guī)有:1929年8月的?反革命案件陪審法?、1930年3月的?陸?？哲妼徟蟹?、1938年5月的?縣長(zhǎng)及地方行政長(zhǎng)官兼理軍法暫行方法?，1940年7月的?非常時(shí)期刑事訴訟條例?，1944年1月的?特種刑事案件訴訟條例?，1945年的?復(fù)員后辦理刑事訴訟補(bǔ)充條例?，1948年4月的?特種刑事法庭審判條例?等。28三、行政訴訟法1931年4月司法院在北洋?行政訴訟法?的根底上擬具?行政訴訟法草案?，并提交立法院審議。三讀通過，1932年11月17日?行政訴訟法?由國(guó)民政府公布，共27條。1942年7月，國(guó)民政府予以修正公布。行政訴訟由行政法院審理，對(duì)行政法院的判決與裁定，當(dāng)事人不得上訴或抗告，但可請(qǐng)求再審。對(duì)判決之執(zhí)行采用行政手續(xù)而非司法程序。29

第七節(jié)

國(guó)民政府的司法制度

一、司法機(jī)關(guān)體系

二、訴訟審判制度及特點(diǎn)

30一、司法機(jī)關(guān)體系1.司法院：最高司法機(jī)關(guān)，掌握司法審判、司法行政、官吏懲戒、解釋法律、變更判例、違憲審查之職權(quán).下設(shè)司法行政部、最高法院、地方各級(jí)法院:2.普通法院：地方、高等、最高法院三級(jí)，實(shí)行三級(jí)三審制。沒有設(shè)立法院的地方于縣政府設(shè)司法處，兼理司法審判3.特別法庭：分中央、高等特種刑事法庭二級(jí)。軍事審判組織稱軍法會(huì)審，也屬特種法庭，實(shí)行二審終審制，不準(zhǔn)旁聽。4.國(guó)民黨各級(jí)黨部操縱司法審判權(quán)，特務(wù)機(jī)關(guān)也控制司法審判權(quán)?！矅?guó)民黨中央調(diào)查統(tǒng)計(jì)局、國(guó)民黨軍事