口岸管理系統(tǒng)模式分析報告

實用標(biāo)準(zhǔn)文檔實用標(biāo)準(zhǔn)文檔文案大全文案大全摘要隨著我國對外開放的全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化的快速發(fā)展，口岸作為連接國際國內(nèi)的通道，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。應(yīng)從口岸工作的實踐出發(fā)，結(jié)合世界各國實行“單二窗口”制度和借鑒口岸機(jī)構(gòu)重組的成功經(jīng)驗，以歸口管理為原則實施中央對口岸的垂直領(lǐng)導(dǎo)，以職能任務(wù)相鄰為準(zhǔn)則劃分內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能，實現(xiàn)“單窗口”為目標(biāo)實施流程再造，對我國口岸管理體制進(jìn)行改革。關(guān)鍵詞:國家口岸；管理體制；改革managementsystemreform.reformKeywords:nationalport;managementsystem;reform口岸管理模式分析目錄摘要TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"我國口岸管理體制的現(xiàn)狀 4.\o"CurrentDocument"現(xiàn)行口岸管理體制中存在的突出問題 4.\o"CurrentDocument"2.體1制不順，協(xié)調(diào)難 4.\o"CurrentDocument"2.職2能重疊，沖突多 5.\o"CurrentDocument"2.多3頭申報，效率低 5.\o"CurrentDocument"2.建4管分離，保障難 5.\o"CurrentDocument"2.電5子口岸，推進(jìn)慢 6\o"CurrentDocument"實施口岸管理體制改革的重要意義 6.\o"CurrentDocument"3.口1岸管理體制改革是適應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展新格局的必然要求 6.3.口2岸管理體制改革是應(yīng)對國際復(fù)雜形勢、維護(hù)邊境和貿(mào)易安全的有效途口3岸管理體制改革是我國深化對外開放，促進(jìn)對外貿(mào)易便利化的內(nèi)在需\o"CurrentDocument"3.口4岸管理體制改革是我國行政體制改革的深化發(fā)展 7.\o"CurrentDocument"口岸管理體制改革的框架設(shè)想 8.\o"CurrentDocument"4.以1歸口管理為原則實施中央對口岸的垂直領(lǐng)導(dǎo) 8.\o"CurrentDocument"4.以2機(jī)構(gòu)屬性為依據(jù)確定管理體制 8.\o"CurrentDocument"4.以3職能任務(wù)相鄰為準(zhǔn)則劃分內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能 8.\o"CurrentDocument"4.以4知識結(jié)構(gòu)相近性為前提確定專業(yè)管理 9.\o"CurrentDocument"4.以5實現(xiàn)“單月窗口”為目標(biāo)實施流程再造 9.\o"CurrentDocument"實施口岸管理體制改革需注意的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié) 1.05.中1央政府的正確決策和組織推動是實施口岸管理體制改革的根本前提10\o"CurrentDocument"5.科3學(xué)設(shè)計新型通關(guān)模式是實施口岸管理體制改革的核心內(nèi)容 1.05.構(gòu)4建與新體制相匹配、與改革目標(biāo)相一致的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和系統(tǒng)平臺是實施口岸管理體制改革的必要條件 1.1\o"CurrentDocument"5.“5總體規(guī)劃、分步推進(jìn)”是實施口岸管理體制改革的基本方法 1.1參考文獻(xiàn)我國口岸管理體制的現(xiàn)狀作為國家在對外開放的沿海（沿江、內(nèi)河，統(tǒng)稱“海港”）、沿邊地區(qū)和對外開放城市的海港、空港、陸路邊境設(shè)立口岸管理機(jī)構(gòu)和進(jìn)出境監(jiān)督檢查、檢驗檢疫機(jī)構(gòu)既稱“查驗部門”久代表國家對進(jìn)出境運(yùn)輸工具及其服務(wù)人員、進(jìn)出境貨物、物品、進(jìn)出境旅客行使監(jiān)督管理職能摘稱“監(jiān)管”），維護(hù)國家主權(quán)和安全。據(jù)全國口岸工作會議提供的信息，截至200年84月，中國對外開放的一類口岸已達(dá)21個9，其中水運(yùn)口岸11個6，陸運(yùn)口岸55個，航空口岸48個；二類口岸經(jīng)清理保存了15個0，形成了水陸空立體交叉的口岸開放格局。我國口岸管理實行的是中央與地方條塊結(jié)合的管理體制。中央在國務(wù)院設(shè)立公安部、交通部、海關(guān)總署（國家口岸辦）、質(zhì)量檢驗檢疫總局（質(zhì)檢總局），主管與對外開放和進(jìn)出境管理有關(guān)的事務(wù)。在對外開放的口岸所在地地方政府設(shè)立口岸管理委員會（辦公室久隸屬地方政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在對外開放的口岸設(shè)立海關(guān)、海事、檢驗檢疫、邊檢等口岸查驗部門，實行條線垂直管理的體制他檢在省市一級實行公安部邊檢局和公安廳雙重領(lǐng)導(dǎo)）。根據(jù)口岸性質(zhì)的區(qū)別，查驗部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置又有很大的區(qū)別。在海港（水運(yùn)）口岸分別設(shè)置海事、海關(guān)、邊檢、國檢部門，負(fù)責(zé)對運(yùn)輸工具、貨物、物品、旅客的監(jiān)管；在空港口岸分別設(shè)置海關(guān)、邊檢和國檢部門，負(fù)責(zé)對進(jìn)出境航空器、旅客、行李物品、貨物的監(jiān)管；在邊境內(nèi)陸口岸分別設(shè)置海關(guān)、邊檢和國檢部門，負(fù)責(zé)對進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、旅客和行李物品的監(jiān)管；在內(nèi)陸地區(qū)業(yè)務(wù)量比較集中的開放城市分別設(shè)置海關(guān)和國檢部門，主要負(fù)責(zé)對轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的監(jiān)管。從查驗部門的管轄范圍看，海事和邊檢主要在口岸一線履行職責(zé)，海關(guān)和國檢的業(yè)務(wù)范圍除口岸監(jiān)管任務(wù)外，還負(fù)責(zé)所在地進(jìn)出口企業(yè)和進(jìn)出口外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的管理。從法律授權(quán)、職責(zé)任務(wù)和管理職能看，國家通過立法授予了相應(yīng)的職責(zé)任務(wù)和基本相同的職權(quán)。如《海關(guān)法》、《出境入境邊防檢查條例》、《進(jìn)出境動植物檢疫法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》、《進(jìn)出口商品檢驗法》等都有相應(yīng)的規(guī)定?，F(xiàn)行口岸管理體制中存在的突出問題2.體1制不順，協(xié)調(diào)難一是中央和地方對口岸管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不統(tǒng)一，口岸管理機(jī)構(gòu)的歸屬不一致。目前，中央負(fù)責(zé)口岸開放的審理和批準(zhǔn)，國務(wù)院在海關(guān)總署設(shè)立國家口岸管理辦公室，牽頭負(fù)責(zé)口岸開放的具體審理工作，但下屬海關(guān)無此職能。地方口岸管理辦公室（口岸管理委員會）設(shè)立在有開放口岸的各省市縣人民政府，但隸屬關(guān)系不統(tǒng)一，有的在發(fā)改委，有的歸外經(jīng)貿(mào)局，有的與港口管理局合并，在地方同級口岸查驗機(jī)構(gòu)中的地位和作用并不突出。二是查驗部門自身的管理體制比較復(fù)雜。四個部門分屬公安部、交通部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局直接領(lǐng)導(dǎo)，尤其是海關(guān)（緝私）和邊檢都實行海關(guān)和公安、公安和武警的雙重領(lǐng)導(dǎo)。在口岸上，由口岸辦來“領(lǐng)導(dǎo)”和協(xié)調(diào)困難不小。三是查驗部門內(nèi)部人員的管理體制比較特殊。邊檢部門少數(shù)已實行職業(yè)化，多數(shù)仍然實行部隊的軍事化管理；海事和國檢部門既有公務(wù)員、又有事業(yè)和企業(yè)性質(zhì)的人員；海關(guān)的情況更特別，有海關(guān)人員、緝私警察、協(xié)勤武警。業(yè)務(wù)量大的查驗部門還有為數(shù)不少的協(xié)管員、協(xié)檢員等。2.職2能重疊，沖突多各查驗部門都被賦予相應(yīng)的監(jiān)督檢查權(quán)，例如:在旅檢口岸，邊檢、海關(guān)和國檢，都有權(quán)檢查進(jìn)出境旅客的證件和物品；在貨運(yùn)口岸，海事、海關(guān)、邊檢、國檢都可以對進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、集裝箱和貨物進(jìn)行檢查（雖然對國際航行船舶的聯(lián)合檢查已經(jīng)取消十多年，但是，聯(lián)合或分頭檢查的現(xiàn)象仍然存在）。客觀上，造成了對管理相對人和管理客體的多頭管理、多頭對外，重復(fù)開箱、重復(fù)檢查、甚至重復(fù)收費(fèi)。又如:海關(guān)和邊檢都有查私的任務(wù)，有時在執(zhí)法過程中會產(chǎn)生矛盾分歧和權(quán)力沖突；海關(guān)、國檢、邊檢在查處違禁物品和貨物時，往往由于同時違反多個部門的管理規(guī)定，造成法律沖突和職權(quán)不清。2.多3頭申報，效率低按照現(xiàn)行的管理體制和通關(guān)模式，進(jìn)出境旅客在進(jìn)出中國國境時需分別填報3份申報單，分別向邊檢、國檢和海關(guān)申報，接受3個部門的檢查。進(jìn)出境國際航行船舶和其他交通運(yùn)輸工具需向4個查驗部門申報。進(jìn)出口貨物，貨主或其代理人應(yīng)持憑有關(guān)單證分別向海關(guān)、國檢、海事辦理報關(guān)、報檢手續(xù)。而各查驗部門自成體系，都有各自獨立的通關(guān)模式、管理程序、作業(yè)流程，這種分頭申報、串聯(lián)作業(yè)的模式往往需要貨主或其代理人投入大量的人力和精力，期間一旦發(fā)生差錯或出現(xiàn)疏漏，輕則來回奔波，重則延遲耽擱通關(guān)。因此，目前的口岸運(yùn)作給外界的直覺，就是部門多、手續(xù)繁、時間長、成本高、效率低。2.建4管分離，保障難按照現(xiàn)行的建設(shè)和投資管理體制，建設(shè)港口、碼頭、機(jī)場等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，由國家發(fā)改委和交通等主管部門負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、方案論證和項目審批；改擴(kuò)建和擴(kuò)大開放也應(yīng)經(jīng)過一定的報批手續(xù)。近十年，我國新建和擴(kuò)建了一大批水、陸、空港口設(shè)施，投資和經(jīng)營主體呈多元化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但給口岸管理部門和口岸查驗單位帶來了很大的挑戰(zhàn)和困難，一是無法參與規(guī)劃、論證和建設(shè)，被動接受開放審理和驗收，監(jiān)管設(shè)施和檢查設(shè)備得不到國家和建設(shè)單位的同步保證；二是人員編制、辦公生活經(jīng)費(fèi)得不到國家的保證，使業(yè)務(wù)快速增長和機(jī)構(gòu)編制緊張的矛盾日益突出；三是在國家無法保證和滿足的前提下，口岸各單位把有關(guān)要求都轉(zhuǎn)嫁給地方政府和建設(shè)單位，甚至出現(xiàn)攀比之風(fēng)，給地方帶來了很多方面的壓力。2.電5子口岸，推進(jìn)慢在信息化建設(shè)和管理手段上，口岸各部門存在著基礎(chǔ)條件、認(rèn)識步調(diào)和運(yùn)用水平的不一致。一是由于全國區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行條件的差異性，部門全國聯(lián)網(wǎng)的條件不完全具備，跨部門全國聯(lián)網(wǎng)的可能性更??；二是口岸各部門都有一定數(shù)量的適應(yīng)本系統(tǒng)需求的一個或多個獨立運(yùn)行的信息系統(tǒng)，缺乏集成和整合，沒有像海關(guān) 那樣的全國統(tǒng)一的通關(guān)管理系統(tǒng)；三是受管理體制、組織領(lǐng)導(dǎo)和部門權(quán)利、利益、觀念、認(rèn)識等復(fù)雜因素的影響，國家電子口岸建設(shè)推進(jìn)乏力，運(yùn)行乏味，進(jìn)程和效果與預(yù)期目標(biāo)差距不小。3實施口岸管理體制改革的重要意義3.1口岸管理體制改革是適應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展新格局的必然要求發(fā)達(dá)國家以經(jīng)濟(jì)全球化、信息高速化和國際物流網(wǎng)絡(luò)化的戰(zhàn)略來構(gòu)建新的世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以“單一窗口”（ ）為代表的口岸管理模式應(yīng)運(yùn)而生，并被廣泛接受?！皢我淮翱凇蹦Ｊ绞侵竻⑴c國際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)母鞣剑ㄟ^單一的切入點提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證，以滿足相關(guān)法律、法規(guī)及管理要求的平臺。因其能夠有效地配置資源、提高口岸運(yùn)行效率，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度，提高政府管理效能，從而更加適應(yīng)國際貿(mào)易及國際物流業(yè)的快速發(fā)展。從各國實現(xiàn)方式來看，既有通過單一機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)和執(zhí)行的，也有通過單一系統(tǒng)來收發(fā)、處理數(shù)據(jù)的，還有通過構(gòu)建公共平臺向不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)一次性申報的。鑒于我國口岸管理部門多、職能交叉、組成復(fù)雜等現(xiàn)實狀況，要實現(xiàn)與國際先進(jìn)的口岸管理模式接軌，光靠部門間的協(xié)調(diào)配合難以取得根本進(jìn)展，還應(yīng)從體制改革入手，對機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面整合，使口岸管理達(dá)到協(xié)調(diào)便捷統(tǒng)一?？?岸管理體制改革是應(yīng)對國際復(fù)雜形勢、維護(hù)邊境和貿(mào)易安全的有效途徑口岸是出入境通道上的重要關(guān)口，面對復(fù)雜多變的國際形勢，口岸管理部門承擔(dān)各種非傳統(tǒng)職能的任務(wù)越來越重，責(zé)任越來越大，如，知識產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)、聯(lián)合反恐、防化防核、食品安全和維護(hù)貿(mào)易鏈安全等。這就要求口岸管理部門協(xié)作更緊密，反應(yīng)更迅速，執(zhí)行更堅決。以美國為例，"9°11以"后，美國提出并逐步推行了“”國際合作機(jī)制，海關(guān)與商界還共同建立合作伙伴關(guān)系（ P為使上述計劃有效推行，美國把財政部的海關(guān)、交通部的海岸警衛(wèi)隊、農(nóng)業(yè)部的動植物檢疫、司法部的移民局，整合成立了海關(guān)及邊境保護(hù)局，統(tǒng)一執(zhí)法，大大提高了口岸管理的整體協(xié)調(diào)性能，有效增強(qiáng)了整個系統(tǒng)的執(zhí)行力。最近的印度孟買事件也促成了海關(guān)職能的重大調(diào)整。.口3岸管理體制改革是我國深化對外開放，促進(jìn)對外貿(mào)易便利化的內(nèi)在需求我國經(jīng)歷了30年改革開放，已經(jīng)與全球經(jīng)濟(jì)深度融合，成為了總量居世界第二的貿(mào)易大國，但從我國口岸管理現(xiàn)狀來看，現(xiàn)有的職能分散、對外不統(tǒng)一、反應(yīng)速度慢的管理體制，已經(jīng)不適應(yīng)深化改革開放和促進(jìn)貿(mào)易便利化的要求。因此，從體制上對口岸管理實施改革，從管理上進(jìn)行職能重組，從機(jī)制上協(xié)調(diào)優(yōu)化，配以科學(xué)合理的流程再造，將有利于從源頭上明確職責(zé)，理順關(guān)系，提升專業(yè)化管理水平，節(jié)約政府投凡有利于減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)，簡化通關(guān)手續(xù)，降低貿(mào)易成本，推動貿(mào)易便利化，也有利于增強(qiáng)在對外交往、合作和談判、交涉中的地位和作用，提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。.口4岸管理體制改革是我國行政體制改革的深化發(fā)展黨的十七大報告指出，要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。強(qiáng)調(diào)行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。具體而言，要形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。在此基礎(chǔ)上，中央進(jìn)一步明確，要規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系；加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制；精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。十一屆全國人大一次會議通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案很好地體現(xiàn)了中央的上述要求，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，開始探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，也為口岸管理體制改革提供了范例?？诎豆芾眢w制改革的框架設(shè)想4.以1歸口管理為原則實施中央對口岸的垂直領(lǐng)導(dǎo)借鑒國務(wù)院實施大部制改革的理念和方法，將現(xiàn)有海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、邊防總局進(jìn)行機(jī)構(gòu)合并，在此基礎(chǔ)上成立一個新的政府機(jī)構(gòu)（以下簡稱“新機(jī)構(gòu)”）。由新的機(jī)構(gòu)代表國家統(tǒng)一行使口岸開放的規(guī)劃、審理、批準(zhǔn)，實施進(jìn)出境的統(tǒng)一監(jiān)督管理。即由新的機(jī)構(gòu)牽頭，會同中央編辦、外交部、國家發(fā)改委、公安部和交通運(yùn)輸（鐵道、交通）等共同承辦口岸開放的審理、檢查驗收；由新的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施口岸進(jìn)出境管理，包括進(jìn)出境人員、進(jìn)出境貨物、物品及運(yùn)輸工具的檢查查驗、檢驗檢疫，查處和打擊進(jìn)出境環(huán)節(jié)的違法犯罪，征收稅費(fèi)，進(jìn)出境執(zhí)法國際互助和對外交流合作。同時，新機(jī)構(gòu)的下屬機(jī)構(gòu)也應(yīng)實行統(tǒng)一管理的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。4.以2機(jī)構(gòu)屬性為依據(jù)確定管理體制考慮到新機(jī)構(gòu)維護(hù)國家主權(quán)、邊境和經(jīng)濟(jì)安全的需要，應(yīng)同時賦予新機(jī)構(gòu)行政管理權(quán)和刑事執(zhí)法權(quán)。刑事執(zhí)法權(quán)的實現(xiàn)方式，可以有兩種辦法，一是通過修改法律直接賦予新機(jī)構(gòu)刑事執(zhí)法權(quán)，由新機(jī)構(gòu)一口管理。二是借鑒緝私警察和邊檢的模式，根據(jù)邊檢和公安的性質(zhì)，確立以新機(jī)構(gòu)管理為主，與公安雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，在一個機(jī)構(gòu)內(nèi)保留兩種性質(zhì)和編制的兩支隊伍。對于新機(jī)構(gòu)的級別，考慮到機(jī)構(gòu)合并帶來的職能和作用方面提升，可以參照環(huán)境保護(hù)總局升格為環(huán)境保護(hù)部的做法，將新的機(jī)構(gòu)列入國務(wù)院正式組成部門。同時，各地的下屬基層單位也應(yīng)進(jìn)行實質(zhì)性的整編。4.以3職能任務(wù)相鄰為準(zhǔn)則劃分內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置可根據(jù)職能劃分來確定。從職能劃分上，可作如下區(qū)分:一是旅客檢查現(xiàn)場。包括對運(yùn)輸工具的檢查、檢疫處理和監(jiān)護(hù)，對進(jìn)出境旅客（證件）及其物品的檢查、驗放等；二是窗口通關(guān)現(xiàn)場。受理貨物申報、單證處理、稅費(fèi)計征、信息化處理；三是現(xiàn)場查驗職能。主要是對進(jìn)出境貨物的查驗、檢驗、化驗取樣等；四是綜合管理職能。如注冊登記、備案、有關(guān)申請受理等前期和后續(xù)管理；五是技術(shù)類專業(yè)管理，如化驗、檢疫、價格審定、單耗審核和核銷、認(rèn)證、原產(chǎn)地管理、企業(yè)稽查等；六是查處違法職能。如反走私、反偷渡、反恐、反洗錢等；七是法制等其他業(yè)務(wù)綜合管理；八是內(nèi)部資產(chǎn)管理和后勤保障部門；九是中介機(jī)構(gòu)和社會化服務(wù)企業(yè)的職能管理。

以4知識結(jié)構(gòu)相近性為前提確定專業(yè)管理應(yīng)統(tǒng)籌口岸管理各部門的已有資源，以知識結(jié)構(gòu)相近為原則，優(yōu)勢互補(bǔ)，各取所長，最大程度發(fā)揮技術(shù)設(shè)備、人員的能量，提升口岸管理專業(yè)化水平。從內(nèi)部人員的組合上，原海關(guān)人員可以負(fù)責(zé)商品歸類、審價、稅費(fèi)征收、統(tǒng)計、監(jiān)管、風(fēng)險管理、加工貿(mào)易管理；原國檢人員可以以貨物的專業(yè)認(rèn)定、化驗、品質(zhì)檢驗、動植物衛(wèi)生檢疫、工藝審核和單耗管理、原產(chǎn)地管理為主；邊防和協(xié)助武警主要負(fù)責(zé)運(yùn)輸工具的監(jiān)護(hù)、物品貨物的查驗、口岸巡查、區(qū)域卡口管理，同時可以參與打擊走私；緝私和邊防人員主要負(fù)責(zé)稽查、調(diào)查、偵查等反走私、反偷渡等職能。4.以5實現(xiàn)“單月窗口”為目標(biāo)實施流程再造口岸管理涉及的內(nèi)容很多，查驗部門的工作對象主要是進(jìn)出境的旅客、貨物、物品和承載的車輛、船舶、飛行器，以及和進(jìn)出境相關(guān)的收發(fā)貨人、代理人等等?？诎豆芾眢w制改革的核心任務(wù)就是根據(jù)口岸類型類別、物流人流的不同渠道和管理對象的差異性，定向設(shè)計管理模式，構(gòu)建具有廣泛適應(yīng)能力的多樣化口岸管理體系和科學(xué)完整的監(jiān)管流程，統(tǒng)籌發(fā)揮各支力量的長處和優(yōu)勢，合理調(diào)配監(jiān)管力量，使監(jiān)管職能更加清晰，監(jiān)管效能最大化，真正形成一次申報、一次查驗的職能群體組合—即新的大通關(guān)模式（以貨物通關(guān)為例）:通關(guān)前期:一次性完成對申報企業(yè)的注冊登記、備案和審查、培訓(xùn)；實施計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)傳輸；設(shè)置監(jiān)管所需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管條件、風(fēng)險參數(shù)、通關(guān)規(guī)范，開發(fā)管理程序和應(yīng)用軟件。數(shù)據(jù)錄入故行書曲數(shù)據(jù)申報審核術(shù)殿驗技檢化數(shù)據(jù)錄入故行書曲數(shù)據(jù)申報審核術(shù)殿驗技檢化如圖所述，在中期:對進(jìn)出口貨物實行一次申報、一次查驗的監(jiān)管制度?？筛鶕?jù)市場動態(tài)、行業(yè)特點、商品屬性、貿(mào)易條件和監(jiān)管性質(zhì)，將進(jìn)出境貨物分為法檢商品與非法檢商品、涉稅貨物與免稅貨物、貿(mào)易管制貨物和非管制貨物、高風(fēng)險貨物和低風(fēng)險貨物，實行分類通關(guān)管理，分別組織實施不同監(jiān)管要求的檢查、檢驗（疫）工作和稅費(fèi)處理。在后期:主要辦理核放手續(xù)，簽發(fā)各類檢查檢驗咬）報告（證書）、進(jìn)出口報關(guān)單或證明書，提供中介公正服務(wù)、貿(mào)易統(tǒng)計、價格咨詢、價值鑒定等有償服務(wù)。辦理異常情況的核實和刪改單處理。辦理涉嫌違規(guī)違法情事的調(diào)查（偵查）處理。5實施口岸管理體制改革需注意的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)5.1中央政府的正確決策和組織推動是實施口岸管理體制改革的根本前提口岸管理體制改革事關(guān)大局，意義深遠(yuǎn)，是一次體制機(jī)制的大調(diào)整，是機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)和利益關(guān)系的大整合。涉及海關(guān)、國檢、邊防、部隊、公安等多個部門，從中央到地方的各個層級，其過程必然經(jīng)歷多方面的博弈、沖突、阻礙、對立、矛盾、陣痛，所以必須得到中央最高決策層的堅定支持和大力推動。5.強(qiáng)2化主責(zé)部門的法律地位，調(diào)適口岸部門的法律授權(quán)是實施口岸管理體制改革的重要保障口岸管理體制改革也是一次法律制度的大調(diào)整。《國境衛(wèi)生檢疫法》、《商檢法》、《邊檢條例》等口岸管理的法律法規(guī)，大都建立在八十年代末、九十年代初，已經(jīng)不能完全適應(yīng)改革開放的新形勢。實施口岸管理改革更需要法律的支持和保障，須通過法律的途徑明確新機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、歸屬和執(zhí)法主體，授予行使職權(quán)所需的法律權(quán)力，保障口岸管理體制改革依法順利有序推進(jìn)。5.3科學(xué)設(shè)計新型通關(guān)模式是實施口岸管理體制改革的核心內(nèi)容以適應(yīng)對外開放和深化改革，順應(yīng)國際貿(mào)易和物流規(guī)律為前提，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以高效便利、規(guī)范管理