論中國(guó)民族教育政策及法律法規(guī)

論中國(guó)民族教育政策及法律法規(guī)內(nèi)容摘要：民族教育一直是多民族國(guó)家的重要而敏感的話題，它牽涉到多民族國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展、各少數(shù)民族和諧安穩(wěn)的關(guān)系以及發(fā)展。民族教育經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，并且日趨完善，但是還是不可避免的存在一些問(wèn)題。提出問(wèn)題，就應(yīng)該有相應(yīng)的解決機(jī)制。與民族教育相關(guān)的政策、法律法規(guī)是保障少數(shù)實(shí)現(xiàn)教育平等的重要措施，也是民族教育理論的體現(xiàn)和實(shí)踐。關(guān)鍵詞：民族教育發(fā)展歷程問(wèn)題解決平等政策法規(guī)=1\*CHINESENUM3一、民族教育的概念廣義的民族教育：是指對(duì)作為有著共同文化的民族或共同文化群體的民族集團(tuán)進(jìn)行的文化傳承和培養(yǎng)該民族或民族集團(tuán)的成員，一方面適應(yīng)現(xiàn)代主流社會(huì)，以求得個(gè)人更好的生存與發(fā)展，另一方面繼承和發(fā)揚(yáng)本民族或本民族集團(tuán)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的社會(huì)活動(dòng)。朱俊杰、楊昌江：《民族教育與民族文化發(fā)展研究》，湖南教育出版社，2006年，第17頁(yè)。狹義的民族教育：又稱少數(shù)民族教育，指的是“對(duì)在一個(gè)多民族國(guó)家中人口居于少數(shù)的民族的成員實(shí)施的復(fù)合民族教育，即多元文化教育。多元文化教育的目的是，一方面幫助少數(shù)民族成員提高適應(yīng)現(xiàn)代主流社會(huì)的能力，以求得個(gè)人的最大限度的發(fā)展；另一方面繼承和發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，豐富人類文化寶庫(kù)，為人類做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)”。少數(shù)民族教育是多民族國(guó)家實(shí)施國(guó)民教育的重要組成部分。朱俊杰、楊昌江：《民族教育與民族文化發(fā)展研究》，湖南教育出版社，2006年，第17朱俊杰、楊昌江：《民族教育與民族文化發(fā)展研究》，湖南教育出版社，2006年，第17-18頁(yè)。二、中國(guó)民族教育政策及法律法規(guī)的發(fā)展歷程=1\*GB4㈠中國(guó)古代的民族教育中國(guó)古代的民族教育政策是與歷代中央王朝的民族政策相關(guān)的，這些民族政策有民族歧視、民族壓迫和民族不平等的一面，也有民族友好相處的一面。歷代封建統(tǒng)治者制定民族政策，既有開疆拓土、征討擴(kuò)張的一面，也有修文教、安撫統(tǒng)治的一面。從統(tǒng)治者的文化模式看，可以從兩條線索來(lái)闡述中國(guó)古代的民族教育政策發(fā)展的軌跡：一是以漢族為主建立的中央王朝對(duì)少數(shù)民族實(shí)施的教育政策，推行漢文化的教育模式。由于歷史上的中央王朝主要是以漢族為主建立的，而漢族文化比較先進(jìn)，四周的“蠻夷戎狄”文化比較落后，因此，歷史上中央王朝的民族教育政策主要是用漢文化同化少數(shù)民族。二是少數(shù)民族政權(quán)的教育政策，學(xué)習(xí)漢文化，發(fā)展本民族文化。少數(shù)民族建立的政權(quán)既有地方割據(jù)政權(quán)，如渤海、南詔、大理、西夏、遼、金國(guó)等，也有全國(guó)性的中央政權(quán)，如元朝和清朝。其教育政策的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)漢族文化（主要是儒家文化），以及發(fā)展本民族文化，諸如學(xué)習(xí)、推廣本民族語(yǔ)言文字等方面。這些民族政權(quán)舉辦的教育是以少數(shù)民族文化為主的混合型教育，具有鮮明的少數(shù)民族特點(diǎn)。=2\*GB4㈡當(dāng)代中國(guó)的民族教育新中國(guó)成立后，中國(guó)的民族關(guān)系和民族政策發(fā)生了本質(zhì)的變化。新中國(guó)廢除了民族壓迫制度，建立了平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系。新中國(guó)以民族區(qū)域自治作為解決中國(guó)民族問(wèn)題的基本政策，幫助少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育事業(yè)。民族教育作為我國(guó)民族工作的重要方面和國(guó)民教育體系的有機(jī)組成部分，在提高各民族文化素質(zhì)，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。1、民族教育的開創(chuàng)階段（1949-1956年）從新中國(guó)成立到社會(huì)主義改造完成，是我國(guó)從新民主主義革命到社會(huì)主義建設(shè)的過(guò)渡時(shí)期。新中國(guó)成立伊始，民族教育面臨著接受和改造舊教育，發(fā)展新型民族教育和創(chuàng)建民族教育政策體系的艱巨任務(wù)。這一時(shí)期形成了幾個(gè)重要的文件，對(duì)新中國(guó)民族教育體系的形成起了歷史性的作用。1949年頒布的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》關(guān)于“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族一律平等”，“人民政府應(yīng)幫助各少數(shù)民族的人民大眾發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育的建設(shè)事業(yè)”的規(guī)定，確定了我國(guó)發(fā)展民族教育的基本方針。1950年11月24日政務(wù)院批準(zhǔn)的《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》是新中國(guó)制定的第一個(gè)民族教育法規(guī)性文件。1951年9月，教育部在北京召開第一次全國(guó)民族教育會(huì)議，教育部部長(zhǎng)馬敘倫所作的會(huì)議報(bào)告第一次全面、系統(tǒng)地闡述了新中國(guó)的民族教育政策，為我國(guó)民族教育政策體系的形成奠定了基礎(chǔ)。2、民族教育的曲折發(fā)展階段（1956-1966年）在這一時(shí)期，我國(guó)的社會(huì)主義改造順利完成，進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義的新階段。1956年6月，教育部在北京召開第二次教育會(huì)議，會(huì)上總結(jié)了解放后少數(shù)民族教育工作，討論和確定少數(shù)民族教育的方針任務(wù)，提出要在整個(gè)國(guó)民教育事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，使少數(shù)民族的教育事業(yè)逐步接近和趕上漢族水平，在少數(shù)民族地區(qū)有步驟地開展掃盲工作和實(shí)行普及小學(xué)義務(wù)教育。1958年以后民族教育發(fā)展受到一定的影響。當(dāng)時(shí)受“左”傾思想影響，在全國(guó)范圍內(nèi)刮起了“共產(chǎn)風(fēng)”“浮夸風(fēng)”“民族融合風(fēng)”，一些地方不適當(dāng)?shù)嘏忻褡宓貐^(qū)的“特殊論”和“落后論”，采取了一些超越歷史發(fā)展階段的做法，如撤銷或合并民族學(xué)校，取消漢族語(yǔ)文教學(xué)，取消或削減民族學(xué)生的公費(fèi)待遇等等，民族教育受到一定的損壞。1961年和1962年，中央先后批轉(zhuǎn)了西北地區(qū)民族會(huì)議和全國(guó)民族工作會(huì)議的報(bào)告，指出：在社會(huì)主義革命和建設(shè)過(guò)程中，忽略民族問(wèn)題是錯(cuò)誤的。會(huì)后全面檢查了過(guò)去民族工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，調(diào)整民族關(guān)系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，使民族教育在曲折中得到前進(jìn)和發(fā)展。3、民族教育全面受挫階段（1966-1976年）“文化大革命”使我國(guó)的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)受到嚴(yán)重挫折，“四人幫”全盤否定過(guò)去行之有效的民族政策，民族教育深受其害。在“左”的思想的影響下，許多民族工作部門被撤銷，許多民族學(xué)校被撤銷或停辦，大批從事民族教育干部、教師慘遭迫害和打擊，使黨的民族教育政策遭到嚴(yán)重破壞。在“文化大革命”后期，在老一輩革命家的抵制和斗爭(zhēng)下，民族教育工作也有一定的開展。4、民族教育迅速發(fā)展時(shí)期（1976年-現(xiàn)在）改革開放以來(lái)，我國(guó)共召開了五次全國(guó)民族教育工作會(huì)議，并針對(duì)當(dāng)時(shí)民族教育存在的突出問(wèn)題采取了一些新的政策。1980年的《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作的意見》指出：“必須遵照黨中央真正實(shí)行民族區(qū)域自治，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分行使民族區(qū)域自治權(quán)利的精神，保證民族自治地方在教育事業(yè)上的自主權(quán)?！?982年開始在全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)舉辦民族班。1984年頒布的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》對(duì)民族地方的教育自主權(quán)作了明確規(guī)定，包括教育規(guī)劃、學(xué)校管理體制、辦學(xué)形式、學(xué)制、教材建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容、人員編制、教師任用和招聘、經(jīng)費(fèi)的管理和使用等。1986年頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，國(guó)家吧普及九年義務(wù)教育的責(zé)任交給地方，對(duì)民族地區(qū)采取了一些特殊優(yōu)惠政策。1987年2月，國(guó)家教委印發(fā)《關(guān)于九省區(qū)教育體制改革進(jìn)展情況通報(bào)》，就妥善解決少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展中的幾個(gè)特殊問(wèn)題，提出了指導(dǎo)意見。1990年新設(shè)少數(shù)民族教育補(bǔ)助?？?。1992年召開第四次全國(guó)民族教育工作會(huì)議，明確了民族教育工作的發(fā)展任務(wù)，即民族教育的發(fā)展一定要打好基礎(chǔ)、明確辦學(xué)路子、民族教育與全國(guó)教育發(fā)展相適應(yīng)。2002年7月，教育部、國(guó)家民委在北京召開第五次全國(guó)民族教育工作會(huì)議，提出民族教育要實(shí)現(xiàn)“兩基”為重點(diǎn)，各級(jí)政府加大對(duì)民族教育的投入，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)民族地區(qū)學(xué)校的德育教育工作。國(guó)家?guī)椭跒豸斈君R等新疆８?jìng)€(gè)城市開辦區(qū)內(nèi)初中班，在所招學(xué)生中少數(shù)民族農(nóng)牧民子女占８０％以上。國(guó)家從２００６年開始實(shí)施“少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃”。這項(xiàng)計(jì)劃專門在民族地區(qū)招收碩士、博士研究生進(jìn)行培養(yǎng)。截至目前，該計(jì)劃已實(shí)現(xiàn)年招生４７００人、在校生總數(shù)達(dá)到７９００多人。/jrzg/2009-09/27/content_1427937_3.htm2005年，國(guó)家民委和教育部召開民族學(xué)院院長(zhǎng)會(huì)議，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步辦好民族院校的意見》，國(guó)家對(duì)民族院校的辦學(xué)在定額撥款、金融、信貸等方面給予政策支持。在少數(shù)民族貧困地區(qū)、邊境地區(qū)中小學(xué)實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，在高等學(xué)校實(shí)施少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)工程。2009年全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校少數(shù)民族在校生數(shù)量達(dá)到2239萬(wàn)人，比2002年增長(zhǎng)了9.6％，高中階段和高等院校少數(shù)民族在校生則達(dá)到188萬(wàn)和88萬(wàn)人，分別比2002年增長(zhǎng)71％和75％，55個(gè)少數(shù)民族的大學(xué)生越來(lái)越多，民族地區(qū)高層次人才匱乏的現(xiàn)狀逐步改變。/news/index/toutxinw/201011/t20101130_776681.htm2010年7月29日中共中央、國(guó)務(wù)院近發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行專設(shè)第九章規(guī)定了民族教育，重視和支持民族教育事業(yè)，

在各級(jí)各類學(xué)校廣泛開展民族團(tuán)結(jié)教育，全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平。新一輪的西部大開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)啟動(dòng)，國(guó)家“十二五”規(guī)劃正在編制，這些，都為民族教育事業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，注入了新的發(fā)展動(dòng)力。三、我國(guó)民族教育存在的突出問(wèn)題及解決辦法=1\*GB4㈠民族教育平等的問(wèn)題及解決根據(jù)2000年我國(guó)公布的人口普查數(shù)據(jù)，在小學(xué)、初中、高中、大專及以上受教育人口占6歲以上總?cè)丝诒戎氐人捻?xiàng)教育發(fā)展水平主要指標(biāo)方面，少數(shù)民族較為集中的內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、西藏自治區(qū)以及四川、貴州、云南和甘肅等9省區(qū)大多位于全國(guó)平均水平之下。同時(shí)，人口普查數(shù)據(jù)顯示，9省區(qū)中，未受過(guò)教育人口比重，除廣西和新疆以外，其他7省區(qū)均高于全國(guó)平均水平；只接受過(guò)掃盲教育的人口比重，除廣西、內(nèi)蒙之外，其他7省區(qū)均高于全國(guó)平均水平。當(dāng)北京和東部發(fā)達(dá)地區(qū)每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)教育程度的人口分別達(dá)到16843人和10940人的同時(shí)，廣西、云南、貴州、西藏四省區(qū)的同類數(shù)字僅為2389、2011、1902、1262人。以上數(shù)字均推算自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2002年》。2003年全國(guó)少數(shù)民族學(xué)生占全國(guó)高校在校學(xué)生總數(shù)的比重僅為5.9%國(guó)家民委經(jīng)濟(jì)發(fā)展司、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司：《中國(guó)民族統(tǒng)計(jì)年鑒以上數(shù)字均推算自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2002年》。國(guó)家民委經(jīng)濟(jì)發(fā)展司、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司：《中國(guó)民族統(tǒng)計(jì)年鑒·2004》，民族出版社，2004年，第516頁(yè)。以上數(shù)據(jù)反映了這么一個(gè)事實(shí)，即新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)少數(shù)民族教育事業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但是任然落后于全國(guó)平均發(fā)展水平，少數(shù)民族聚居區(qū)和全國(guó)其他地區(qū)之間的教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)象任然存在。在這些事實(shí)面前，我們有必要重傷我國(guó)少數(shù)民族的教育平等問(wèn)題，具體解決辦法如下：1、保障少數(shù)民族最基本的受教育平等權(quán)在推行義務(wù)教育的過(guò)程中，鑒于民族教育的特殊性，政府應(yīng)當(dāng)采取一系列更為具體的措施來(lái)促使少數(shù)民族子女獲得最基本的受教育機(jī)會(huì)，包括加大對(duì)上述民族的教育投資、擴(kuò)大民族地區(qū)基礎(chǔ)教育規(guī)模、完善對(duì)民族學(xué)生助學(xué)金制度、國(guó)家通過(guò)補(bǔ)償政策和傾斜政策等。2、擴(kuò)大非義務(wù)教育階段的受教育機(jī)會(huì)提高具有特色的培養(yǎng)各類少數(shù)民族專業(yè)人才的高等院校辦學(xué)水平，注重吸收少數(shù)民族生源，適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)。當(dāng)然了，也要嚴(yán)厲打擊假冒民族身份作法的力度，真正地保障民族教育機(jī)會(huì)的平等。完善層次完整、類型齊全的專門面向少數(shù)民族的教育網(wǎng)絡(luò)。=2\*GB4㈡民族教育法規(guī)建設(shè)中的問(wèn)題及解決1、存在的問(wèn)題首先，民族教育法規(guī)本事不完善，民族教育行政規(guī)章多，法規(guī)少，至今沒有一部統(tǒng)一的民族教育基本法。其次，民族教育相關(guān)法律形式極不規(guī)范，多屬政策性質(zhì)，立法名稱龐雜混亂，大多用“意見”、“通知”、“批復(fù)”等名稱，法律語(yǔ)言不規(guī)范，難以判斷其效力、適用范圍。最后，教育法規(guī)針對(duì)性差，現(xiàn)行的民族教育法規(guī)無(wú)論是中央制定的還是地方制定的，都是參照《憲法》、《教育法》、《民族區(qū)域自治法》等法律法規(guī)中關(guān)于民族教育的規(guī)定，沒有很好地體現(xiàn)民族教育所應(yīng)有的特殊性。2、針對(duì)這種現(xiàn)狀解決辦法如下：首先，建立民族教育法規(guī)建設(shè)機(jī)構(gòu)，完善立法技術(shù)，制定民族教育基本法。制定一部居于《憲法》和《教育法》之下、針對(duì)性強(qiáng)、統(tǒng)領(lǐng)民族教育法規(guī)的民族教育基本法，促進(jìn)民族教育法規(guī)體系的建設(shè)和完善。其次，完善民族教育監(jiān)督檢查系統(tǒng)，建立一整套嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮民間教育組織在教育執(zhí)法中的監(jiān)督作用，建立健全民族教育執(zhí)法的監(jiān)督檢查系統(tǒng)。最后，各民族自治地方應(yīng)當(dāng)積極行使自己的權(quán)利，行使自主發(fā)展民族教育的權(quán)利，主動(dòng)參加到民族教育的發(fā)展中來(lái)，結(jié)合自身理論和實(shí)踐，為完善民族教育立法、司法作出積極貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)：1、朱俊杰、楊昌江：《民族教育與民族文化發(fā)展研究》，湖南教育出版社，2006年，第17-18頁(yè)2、江應(yīng)樑：《中國(guó)民族史》，民族出版社，1990年，第107頁(yè)、第143頁(yè)。3、韓達(dá)：《中國(guó)少數(shù)民族教育史》，廣東、廣西、云南教育出版社，1998年，第650-697頁(yè)。