水庫移民規(guī)劃綜臺評價模型研究

水庫移民規(guī)劃綜臺評價模型研究

摘要：水庫移民規(guī)劃既關(guān)系水利工程建設(shè)本身，更關(guān)系當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等眾多方面，因此在移民項目各部分、各階段、各層次評價的基礎(chǔ)上，既要謀求項目的整體優(yōu)化，而不苛求一項或幾項指標(biāo)的最優(yōu)，又要將不同現(xiàn)察角度，不同價值觀所得的結(jié)論進(jìn)行綜合，為此，必須對水庫移民項目進(jìn)行綜合評價研究。作者在介紹水庫移民規(guī)劃兩種綜合評價方法的基礎(chǔ)上，給出了兩個水庫移民規(guī)劃綜合評價模型。

關(guān)鍵詞：水庫非自愿移民規(guī)劃綜合評價模型

作為水利工程規(guī)劃設(shè)計重要組成部分之一的水庫移民安置規(guī)劃，其優(yōu)劣既關(guān)系水利工程建設(shè)本身，更關(guān)系當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等眾多方面，因此在移民項目的不同部分、不同階段、不同層次評價中，應(yīng)該謀求移民系統(tǒng)的整體優(yōu)化而不苛求一項或幾項指標(biāo)的最優(yōu)，從不同角度對水庫移民規(guī)劃進(jìn)行綜合評價研究。

1水庫移民規(guī)劃綜合評價的必要性

水庫移民規(guī)劃綜合評價的必要性是由水庫移民項目社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合性、移民工作復(fù)雜性和系統(tǒng)的層次性所決定的。

項目社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境目標(biāo)的綜合性

社會因素復(fù)雜

水庫淹沒范圍廣，移民數(shù)量一般較大。由于水庫一般建在偏遠(yuǎn)山區(qū)，因而移民不僅大多貧窮落后，而且還有可能涉及少數(shù)民族問題。由于山區(qū)空間地域條件限制，當(dāng)?shù)匾泼癜仓萌萘坑邢?，很難全部在當(dāng)?shù)鼐偷匕仓谩Ｈ粜柽h(yuǎn)遷，又涉及文化、經(jīng)濟(jì)、社區(qū)組織、風(fēng)俗、生產(chǎn)技術(shù)、生活習(xí)慣、心理等一系列復(fù)雜因素的整合問題。這些問題解決的好壞，不僅關(guān)系到水利項目能否順利建設(shè)，能否盡快發(fā)揮投資效益，更涉及當(dāng)?shù)厣鐣芊癜捕?、?jīng)濟(jì)能否發(fā)展，移民生產(chǎn)生活能否恢復(fù)與發(fā)展的大問題。稍有不慎，還會帶來長期的負(fù)面影響。

環(huán)境影響深遠(yuǎn)

水庫淹沒肯定會給當(dāng)?shù)貧夂颉游?、植物、地質(zhì)等生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)帶來難以避免且久遠(yuǎn)的影響。與此同時，大量的移民重新建設(shè)活動也會給移民安置區(qū)周邊環(huán)境帶來諸多影響。相對而言，移民對生態(tài)環(huán)境的影響是部分可控制可調(diào)節(jié)的。因此，做好移民規(guī)劃中的環(huán)保影響評價和保護(hù)措施優(yōu)化，追求良好的環(huán)境效益也是事關(guān)久遠(yuǎn)的重要目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)因素制約

我國還是發(fā)展中國家，進(jìn)行大型水利工程建設(shè)的投資是有限的，移民經(jīng)費(fèi)不會十分寬裕，要解決移民生產(chǎn)恢復(fù)與發(fā)展，脫貧致富，并可持續(xù)發(fā)展，必須就移民規(guī)劃的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化與評價。

從上述目標(biāo)分析可見，移民規(guī)劃中環(huán)境容量利用恰當(dāng)、環(huán)保措施得力將有利于移民的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，移民的生活水平與生活質(zhì)量自然提高，如果經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展，移民的心態(tài)自然平和向上，人與人之間的關(guān)系就容易溝通，社會就容易趨于穩(wěn)定。因此，這些目標(biāo)是相關(guān)的和統(tǒng)一的。與此同時，這些目標(biāo)之間也存在矛盾。實現(xiàn)移民安置方案的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會等單目標(biāo)最大化與多目標(biāo)綜合最優(yōu)化是不可能協(xié)調(diào)一致的。不同的目標(biāo)要求，在資金投入、土地利用、資源分配等方面都會有不同的結(jié)果。過分強(qiáng)調(diào)某一方面目標(biāo)的實現(xiàn)，就必然影響其他方面目標(biāo)的實現(xiàn)，同時也必然會有不同的安置方案。例如，過分強(qiáng)調(diào)移民環(huán)境容量與環(huán)保，就近安置移民的數(shù)量就會減少，外遷安置的移民數(shù)量就要增加，這不僅加大移民資金投入，更會增加外遷移民安置及其與安置地社區(qū)整合的難度。由于生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會方面的目標(biāo)追求對資源配置等方面的要求存在矛盾是客觀存在和無法回避的，因此，在需要對移民規(guī)劃進(jìn)行多目標(biāo)多層次方案綜合評價，選擇各種目標(biāo)可以統(tǒng)籌兼顧、資源配置盡可能合理的方案，以實現(xiàn)移民安置綜合目標(biāo)的最優(yōu)化。

系統(tǒng)的層次性與綜合性

移民規(guī)劃方案是由不同層次組成的。根據(jù)移民安置任務(wù)和移民安置區(qū)資源條件、環(huán)境容量、生態(tài)環(huán)保要求以及移民資金等客觀條件制定的總體移民規(guī)劃方案，是第一層次的方案系統(tǒng)；在總體方案之下，可能又分本組安置、本村外組安置、本鄉(xiāng)外村安置、本縣外鄉(xiāng)安置、本市外縣安置、本省外市安置、出省安置等安置方案組合等第二層次方案系統(tǒng)；然后分轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)安置、企業(yè)安置、第三產(chǎn)業(yè)安置為主等方案。各層次的方案都不是孤立存在的，都是由與其相關(guān)的系統(tǒng)環(huán)境和其他因素密切相關(guān)。系統(tǒng)之間是有層次性的，而且系統(tǒng)與系統(tǒng)的界限是相對的，隨人們研究的范圍和角度而確定。當(dāng)我們研究移民規(guī)劃總體方案時，只強(qiáng)調(diào)子方案與整體方案間的線性因果關(guān)系，而忽視了子方案與其系統(tǒng)環(huán)境的聯(lián)系既有線性又有非線性、非定量的關(guān)系就不能確保子方案的可行性與合理性。盡管各級方案所處層次不同，內(nèi)部各異，但又存在有機(jī)聯(lián)系，不能彼此割裂與排斥。因此要在分散決策的情況下，必須通過總體目標(biāo)的綜合評價才能實現(xiàn)總體優(yōu)化的目的。

2水庫移民規(guī)劃綜合評價方法

經(jīng)驗型綜合評價方法

移民規(guī)劃的最后決策，以往多在專家論證基礎(chǔ)上由領(lǐng)導(dǎo)者決策，如果領(lǐng)導(dǎo)者水平、經(jīng)驗以及對項目情況的了解深度不夠，往往出現(xiàn)偏差，并給移民生產(chǎn)生活恢復(fù)和社會安定帶來諸多問題。隨著科學(xué)決策的提倡，單純經(jīng)驗型決策的做法日趨消失。

計算型綜合評價方法的一般程序

確定綜合評價目標(biāo)

移民規(guī)劃綜合評價目標(biāo)側(cè)重在社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化等方面，如何細(xì)化與要求，則要兼顧眼前與長遠(yuǎn)，局部與全局，經(jīng)反復(fù)比較、權(quán)衡利弊后確定。盡可能避免選擇定位不當(dāng)導(dǎo)致評價的失敗。

確定評價范圍

評價范圍涉及實現(xiàn)各評價目標(biāo)的各種因素及其之間的相互制約關(guān)系。主要有移民資金及年度分配；移民人數(shù)及其地域、民族、職業(yè)、生活狀況、文化技能等；可供后遷的環(huán)境容量、可供外遷的地域與條件；移民政策與安置標(biāo)準(zhǔn)……等，必須把握主要因素，確定適當(dāng)范圍，既要確保評價的準(zhǔn)確性，又避免太大的工作量。

確定評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

評價指標(biāo)是評價目標(biāo)的具體化，指標(biāo)的設(shè)立不僅與移民規(guī)劃的目標(biāo)、特點(diǎn)、類型、規(guī)模有關(guān)，而且與子目標(biāo)所處的層次有關(guān)，與視角與側(cè)重點(diǎn)有關(guān)。指標(biāo)的設(shè)立主要遵循下列原則：

系統(tǒng)性原則。指標(biāo)體系必須全面反映移民規(guī)劃項目的綜合目標(biāo)，其主要指標(biāo)既要反映直接效果，又要反映間接效果，確保綜合評價的全面性與可信度。

可測性原則。指標(biāo)含義明確，所需的數(shù)據(jù)資料便于收集、計算簡便、便于掌握。

定量指標(biāo)與定性指標(biāo)結(jié)合使用原則。運(yùn)用定量指標(biāo)計算，使評價具有客觀性，采用定性指標(biāo)，可彌補(bǔ)定量指標(biāo)的不足，兼顧使用，能使評價結(jié)果趨于合理正確。

可比性原則。指標(biāo)的趨勢相同，有可比性。

層次性原則。有利于指標(biāo)權(quán)重的分配，便于確立移民方案和綜合效果。

指標(biāo)體系建立后，以過去的實際經(jīng)驗為依據(jù)，對可量化指標(biāo)制定出能被評估專家和決策者接受的具體標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的計算方法，對環(huán)境優(yōu)化、社會穩(wěn)定難以量化的指標(biāo)等可作定性描述或同尺度的分級，以利測算。

確定指標(biāo)的權(quán)重

各種分項指標(biāo)對綜合評價的影響程度是不同的，為了正確地反映各分項指標(biāo)對整體評價目標(biāo)的重要程度，通常通過加權(quán)予以修正。因而客觀而正確的確定加權(quán)系數(shù)成為取得正確評價結(jié)果的關(guān)鍵因素之一，必須通過選準(zhǔn)專家、妥善而正確地搜集和處理專家意見才能得以實現(xiàn)。

選擇合適的綜合評價方法

評價經(jīng)常采用多種方法結(jié)合使用，在不同階段采用不同的方法。如何最優(yōu)，尚需不斷探索與改進(jìn)。

應(yīng)注意的是，上述各項程序包括預(yù)測、分析、評定、計算、模擬、綜合等工作，它們是要交叉和反復(fù)進(jìn)行的。

3移民規(guī)劃綜合評價模型

可根據(jù)項目情況選用以下模型

通用評價模型

影響移民規(guī)劃方案的因素分析

在移民規(guī)劃方案選擇的綜合評價中，主要考慮如下客觀因素：工程移民投資額及年度分配計劃，移民人數(shù)、戶數(shù)與地域分布，移民的民族狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、文化與技能狀況，庫區(qū)洪水線以上可開發(fā)地域面積與分布，當(dāng)?shù)刈匀粭l件與物產(chǎn)特產(chǎn)狀況，周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況與交通狀況，以及國家提供的扶持措施與優(yōu)惠政策等客觀因素，與此同時，還要考慮移民的意愿，當(dāng)?shù)卣蚪M織的要求，移民工作的組織與管理等人們主觀方面的因素，由于這許多主客觀因素都是各移民方案能否成立的條件和背景，脫開或背離這些條件和背景，移民方案就無法成立，也就談不上移民方案的優(yōu)劣評判了。因此對影響因的分析必須全面、細(xì)致、準(zhǔn)確，必須主次分明。

因素的分類

全部因素可分為決定性因素，客觀因素和主觀因素三種類型。

決定性因素是指哪怕其他因素或條件再好，只要這些決定性因素不能滿足，那么相對應(yīng)的規(guī)劃方案就不能成立。例如移民投資總額、移民安置量等，都是決定因素，在任何規(guī)劃方案中都必須在確保滿足決定性因素的前題下才能對各規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)化與選擇。

客觀因素是指通過規(guī)劃方案預(yù)期的數(shù)據(jù)資料計算的定量因素，它是不隨評價人員的主觀意識而變化的因素，如環(huán)境容量，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等。

主觀因素是指那些不能通過數(shù)據(jù)資料計算而得到，只能通過評價人員結(jié)合項目所在地的實際情況，結(jié)合類似項目的經(jīng)驗和主觀理解所做出的定性描述的因素，如生活質(zhì)量，社會安定等。

模型的建立

該模型是將上述三種因素相結(jié)合而形成的單一綜合評價指標(biāo)，它是一個無量綱的指標(biāo)。

其中客觀因素?zé)o量綱指標(biāo)與權(quán)重均需通過專家咨詢確定。

移民安置規(guī)劃通用模型計算過程圖

按各項移民方案的綜合評價值的大小進(jìn)行排序，分值高者即為相對優(yōu)秀的方案。在此基礎(chǔ)上，再由評價專家或決策者綜合多方面因素最終選擇整體性能最優(yōu)的方案，經(jīng)批準(zhǔn)后付之實施。

層次—熵多目標(biāo)決策分析模型

用層次分析法決定各指標(biāo)的模擬權(quán)重，利用決策矩陣提供信息，進(jìn)一步用多目標(biāo)決策中熵技術(shù)修正決策者先驗決定的優(yōu)先權(quán)重，再確定最優(yōu)方案。

本模型的基本思想是把復(fù)雜的問題分解為各個組成因素，將這些因素按支配關(guān)系分組形成有序的遞階層次結(jié)構(gòu)，通過這些因素的成對比較，可以得到各因素在層次中的相對重要性。在綜合人的判斷以決定各因素相對重要的總順序后，可以計算得到權(quán)向量、特征根和一般性指標(biāo)等，從而達(dá)到求解的目的。

根據(jù)移民規(guī)劃綜合評價的特點(diǎn)和要求，經(jīng)過分析、篩選，可以提出一個類似下列可供參考的層次結(jié)構(gòu)體系。

各層次指標(biāo)體系中有可量化指標(biāo)和非量化指標(biāo)。對可量化指標(biāo)可通過發(fā)展預(yù)測模型等方法分析計算得到，對非量化指標(biāo)，則需通過德爾菲法、請咨詢專家對規(guī)劃方案和影響因素進(jìn)行分級或打分求得。

縱觀以上兩種綜合評價模型可見，雖然在實際評價中均有一定工作量，但其指導(dǎo)思想是正確可行的，經(jīng)過實踐可通過抓主去次的方法盡可能優(yōu)化程序，提高效率。與此同時，還可進(jìn)一步