農(nóng)業(yè)水費征收-1

農(nóng)業(yè)水費征收

1農(nóng)村水費征收存在的主要問題

征收方式不合理

首先，多年來，農(nóng)業(yè)水費的計收采取“委托代收為主，部門自收為輔”的單一模式，代收水費往往不能及時足額劃撥到水利部門，甚至一些地方還存在搭車收費、截留挪用、代收代支的現(xiàn)象，造成農(nóng)業(yè)水費計收工作被動和水費的流失，也嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)水費收入全額上交管理制度的實施；同時代收過程中支付的手續(xù)費、獎金和其他業(yè)務費也比較大，增大了收費成本，這種收費方式也已愈來愈不適應當前形勢的需要。

其次，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)以種植面積為基數(shù)平均分配水費征收任務，這就存在著灌區(qū)和非灌區(qū)一個樣，灌區(qū)內遠距離和近距離一個樣，受益和沒有受益一個樣的情況。

基層干部不夠重視，征收工作力度差

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)把水費征收任務下達到村，以村為單位征收，許多村干部不宣傳水費征收政策，不向廣大群眾講明水費征收的目的意義，使許多群眾包括一些干部，認為水費征收不符合國家政策，增加了農(nóng)民負擔。在征收工作中，督促力度差，責任心不強，導致水費征收不到位，征收率低，遠遠不能滿足水利工程整治和維護需要。

農(nóng)民群眾認識不夠，繳納水費的積極性差

許多農(nóng)民群眾認為，水庫、塘、堰等水利工程是農(nóng)民群眾投工投勞修建的，水是天上掉下來的，用水不需要交水費。他們根本沒有認識到，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水就象肥料、農(nóng)藥、種子一樣是生產(chǎn)性投入，需要花成本的；沒有認識到水利工程維修、整治、水資源管理、配水、輸水等水利工作需要大量投入，需要成本補償。

水費征收管理混亂，監(jiān)督機制不健全

一方面，水費征收與水利部門脫節(jié)，存在著管水部門不收費，收水費部門不管水的局面；監(jiān)督機制不健全，水利部門對水費的正確使用無法有效監(jiān)督。另一方面，政府部門管理農(nóng)村水利工程，征收水費，而真正受益的群眾沒有參與工程管理，存在著政府越位管理不善，而農(nóng)民群眾缺位無法管理的弊端，嚴重影響了農(nóng)村水利工程的規(guī)范管理和良好運行。

水費挪用現(xiàn)象較普遍

財政收入較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，較大比例水費能夠用于水利工程維修整治；財政緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水費很少或根本沒有用于水利工程整修，而被挪用于其它項目。

2農(nóng)村水費征收改革辦法

加強宣傳，提高干部群眾對征收水費的認識

現(xiàn)階段，廣大農(nóng)村干部群眾對黨和國家的水利發(fā)展方針政策、水利產(chǎn)業(yè)政策、水法律法規(guī)及水費征收的目的意義缺乏認識；對水是商品，應該按水市場運行規(guī)律辦事缺乏理解。因此，加強農(nóng)村水利發(fā)展方針政策、水法律法規(guī)和水市場價值理論及水費征收的用途的宣傳教育，是當前水利工作的一項重要任務。

改革水費征收體制，規(guī)范征收渠道

水費既不是“稅”，也不是“費”，是水利工程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的成本回收。因此，水費應該由水管單位征收，執(zhí)行歸口管理，使水管單位管水、配水、水費征收、工程維修等形成一條龍服務。水管單位與其灌區(qū)內村莊或農(nóng)戶直接建立供水、用水服務關系，按照多用多付、少用少付原則征收水費。這樣，既避免了政府管理水利工程不到位、服務不到位，農(nóng)民用水困難局面，又減少了政府管理水利工程的負擔，增強農(nóng)民群眾管水積極性，有利于水費按期足額征收，確保病險水利工程能夠及時得到整修。政府由微觀的直接管理為主轉變?yōu)楹暧^的間接管理、調控、服務為主后，可騰出精力抓農(nóng)業(yè)發(fā)展大計。

3建立農(nóng)村水費使用監(jiān)督機制

在強化水費征收的同時，要建立健全水費使用管理監(jiān)督制度，明確各有關單位、人員在水費使用管理中的職責，強化和健全水費使用的計劃、預算、撥付、使用、財務帳戶等幾個重要環(huán)節(jié)的管理，建立各環(huán)節(jié)的責任制度，從源頭上把好關口，切實抓好水管單位的黨風廉政建設，糾正行業(yè)不正之風，真正做到水費收得齊、管得住、用得正確，達到?？顚Ｓ玫哪?/p>

的。

建立健全水費財務管理制度

根據(jù)國家財務管理法律法規(guī)、方針制度制定水費收入、支出制度及責任追究水費專戶存儲。落實業(yè)務素質較高、事業(yè)作負責的人員負責財會工作。采取統(tǒng)一執(zhí)行收、支兩條線管理，切實抓好收入帳管理，收入票據(jù)要載明用水量、水價和水帳要與供水、用水總量相符，支出帳要請、審批、計劃、預算、竣工驗收、撥付等相關資料。

建立財政監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督機制

建立完善財政和業(yè)務主管部門財務同級財政監(jiān)督部門和上級水行政主管部強對水管單位水費的收、支財務檢查和監(jiān)題要及時糾正、處理，對挪用、截留水費關人員要徹底清查，追回水費款，對貪污人員要依法進行嚴懲。

執(zhí)行財務公開

水管部門要將水費收入、支出情況管理等內容定期向社會公開，接受廣大群強水費征收管理透明度，形成全社會共征收管理監(jiān)督的良好局面。

水作為特殊商品，具有普通商品在市場經(jīng)濟中的價值屬性。在農(nóng)村，水費征收是補償水利工程建設，維護、管理成本及水管單位良性發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營性行為。只有加強水費征收，才能確保水