專題11：高等教育的結(jié)構(gòu)、制度與治理

專題11：高等教育的結(jié)構(gòu)、制度與治理發(fā)言人：李茜茜楊成輝一、高等教育結(jié)構(gòu)（一）概述一般來說，結(jié)構(gòu)是指組成系統(tǒng)的各個(gè)部分相互結(jié)合的方式和比例關(guān)系。它是由各要素的特殊本質(zhì)共同決定的，并按照本身的發(fā)展規(guī)律逐步形成和發(fā)展。高等教育結(jié)構(gòu)是指高等教育系統(tǒng)的內(nèi)部各要素的構(gòu)成狀態(tài)。廣義的高等教育的結(jié)構(gòu)，包括宏觀結(jié)構(gòu)、微觀結(jié)構(gòu)（以及個(gè)體結(jié)構(gòu)）。宏觀結(jié)構(gòu)是指整個(gè)高等教育系統(tǒng)的構(gòu)成，主要包括層次（水平）結(jié)構(gòu)、科類與專業(yè)結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、地區(qū)（布局）結(jié)構(gòu)以及管理體制結(jié)構(gòu)；微觀結(jié)構(gòu)指高等學(xué)校內(nèi)部的教育結(jié)構(gòu)，主要有高校組織結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)。這里，主要向大家分析高等教育的宏觀結(jié)構(gòu)，因?yàn)槲⒂^結(jié)構(gòu)在其他同學(xué)的報(bào)告里會(huì)有涉及。1、高等教育的層次結(jié)構(gòu)層次結(jié)構(gòu)是指高等教育中的各個(gè)層次間的組合比例關(guān)系，它是縱向結(jié)構(gòu)，高等教育內(nèi)部按水平可分三到四個(gè)層次。由于受高等教育的對(duì)外適應(yīng)性和內(nèi)部銜接性的制約，它們之間客觀上存在著一定的比例。所謂對(duì)外適應(yīng)性是指培養(yǎng)的各個(gè)層次和規(guī)格的人才要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展的需要；所謂內(nèi)部的銜接性，是指培養(yǎng)的各種水平的人才比例較恰當(dāng)，以利于高教內(nèi)部由較低一級(jí)向較高一級(jí)的教育及時(shí)提供人才。上述高等教育中由低到高的層次，一般呈金字塔形，即高一級(jí)所占的比例總是較小一些。當(dāng)然各層之間的具體比例會(huì)因各國(guó)的情況而異。每一個(gè)部門，一般來說，需要各層次人才的配套。急需要有高深學(xué)識(shí)的骨干人才，也需要有較高科學(xué)技術(shù)水平的高級(jí)人才，還需要有只掌握一般理論知識(shí)而實(shí)踐能力較強(qiáng)的中級(jí)人才和屬于中專水平的初級(jí)技術(shù)人才，已形成優(yōu)化的人才群體結(jié)構(gòu)。如果層次結(jié)構(gòu)不合理，就會(huì)造成培養(yǎng)的人才脫節(jié)或重復(fù)，人才不配套，會(huì)出現(xiàn)高材低用，低材高用的現(xiàn)象，降低了人才使用的效率。目前我國(guó)高等教育習(xí)慣上分為?？?、本科和研究生教育三個(gè)層次，其中，?？坪捅究?，并無銜接關(guān)系，而研究生教育的碩士生與博士生，則是兩個(gè)相互銜接的亞層次。此外，有些院校正在試行博士后教育，但未正式列為一個(gè)更高層次。2、高等教育的專業(yè)和科類結(jié)構(gòu)高等教育的科類結(jié)構(gòu)是指文科、理科、工科、農(nóng)、林、醫(yī)藥、師范、財(cái)經(jīng)、政法、體育、藝術(shù)等大科類以及次一級(jí)性質(zhì)相近的學(xué)科群的構(gòu)成和比例關(guān)系；高等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)是指高等教育所設(shè)置的專業(yè)的種類、個(gè)數(shù)。高等教育科類和專業(yè)的合理化，直接關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和上層建筑各部門高級(jí)專門人才的結(jié)構(gòu)，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展有著重大影響。因此評(píng)價(jià)高等教育科類與專業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，其標(biāo)準(zhǔn)主要是看高等教育所培養(yǎng)出來的各科類、專業(yè)的人才是否與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技結(jié)構(gòu)、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的需要相適應(yīng)。3、高等教育的形式結(jié)構(gòu)正如高等教育的層次結(jié)構(gòu)與科類、專業(yè)結(jié)構(gòu)一樣，高等教育的形式結(jié)構(gòu)也是隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而日趨復(fù)雜的。多樣化、多規(guī)格是世界高等教育發(fā)展的共同趨勢(shì)，體現(xiàn)在形式結(jié)構(gòu)上就是多形式辦學(xué)。根據(jù)高等教育的需求和供給情況看，在形式結(jié)構(gòu)上應(yīng)該是有長(zhǎng)學(xué)制，也有短學(xué)制；有全日制，也有半日制或業(yè)余制；有普通高等教育，也有職業(yè)技術(shù)教育、廣播電視教育和函授教育等；有計(jì)劃分配制，也有不包分配制以及勤工儉學(xué)、半工半讀、自學(xué)考試等多種形式的高等教育。要從我國(guó)國(guó)家大、人口多、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡的國(guó)情出發(fā)，區(qū)別對(duì)待，有步驟地發(fā)展各種形式的高等教育。4、高等教育的地區(qū)結(jié)構(gòu)高等教育的地區(qū)結(jié)構(gòu)是指學(xué)校的地區(qū)分布，即它們的數(shù)量、類型在不同地區(qū)分布的比例。我國(guó)大學(xué)有重點(diǎn)和非重點(diǎn)之分，加上高等學(xué)校的類別多種多樣，因此它們面向的任務(wù)是不同的。從大的方面分，主要有三類：一類是面向本省、市、自治區(qū)，一類面向大協(xié)作區(qū)，一類面向全國(guó)。三類學(xué)校如何在全國(guó)范圍內(nèi)合理布局，有機(jī)配合，這也是關(guān)系到整個(gè)高教系統(tǒng)發(fā)揮最優(yōu)作用的重要一環(huán)。（二）我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及對(duì)策1、我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及失衡狀況從上個(gè)世紀(jì)90年代后期開始，我國(guó)高等教育發(fā)展進(jìn)入了“快車道”，這一時(shí)期，我國(guó)的高等教育招生規(guī)模和增長(zhǎng)速度均為建國(guó)以來之最，這在世界教育史上也是空前的。如此迅速的高等教育規(guī)模擴(kuò)大在反映中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育巨大需求的同時(shí)，其擴(kuò)張的跳躍性與結(jié)構(gòu)之間不相適應(yīng)的矛盾也日益凸現(xiàn)出來，突出表現(xiàn)為：（1）高校辦學(xué)目標(biāo)不明確我國(guó)高校在辦學(xué)層次、辦學(xué)方向、辦學(xué)模式等方面尚未完全適應(yīng)從“精英”教育到“大眾”教育的轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致了高校目標(biāo)定位不明確，專業(yè)設(shè)置不規(guī)范等特點(diǎn)：高校類型的分類在認(rèn)識(shí)上不明確（研究型和職業(yè)型）；高等院校過分求大求全；高校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏頗；高校面向社會(huì)的觀念缺失等。（2）高等教育層次結(jié)構(gòu)失衡發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明：“金字塔”型的人才結(jié)構(gòu)更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)騰飛。為此，西方許多國(guó)家建立了由大學(xué)、短期大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、初級(jí)學(xué)院構(gòu)成的結(jié)構(gòu)合理的高等教育結(jié)構(gòu)體系。然而，我國(guó)高等教育的層次結(jié)構(gòu)卻嚴(yán)重失衡。我國(guó)普通高校?？啤⒈究坪脱芯可逃齻€(gè)層次的學(xué)校數(shù)與在校學(xué)生數(shù)，呈兩頭小、中間大的“腰鼓型”結(jié)構(gòu)。（3）高等院校管理體制不合理政府管理職能尚未完全放開以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，實(shí)現(xiàn)“逐步建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制”的目標(biāo)。高校之間的競(jìng)爭(zhēng)并非來自各高校事實(shí)上存在的差異性，而是集中體現(xiàn)在政府分配給各院校的職能、權(quán)利以及資源基礎(chǔ)上。同時(shí)，政府控制著高校的自主權(quán)，如高校招生計(jì)劃、調(diào)入職工、專業(yè)調(diào)整的審批，職稱職數(shù)的控制等，導(dǎo)致高校自治權(quán)的喪失。（4）高等教育區(qū)域布局及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失調(diào)我國(guó)高等教育區(qū)域布局存在著嚴(yán)重的地區(qū)及城鄉(xiāng)差異。一方面，大部分高等院校分布在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而占國(guó)土面積2/3的廣大西部地區(qū)只擁有19.7%的普通高校。這一布局嚴(yán)重制約了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，使東西部之間的差距進(jìn)一步拉大。另一方面，我國(guó)高等教育布局基本上是以城市為中心，高校辦在中心城市以上大中城市里，高等教育城鄉(xiāng)呈兩極化。2、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)促進(jìn)和諧發(fā)展的對(duì)策高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是一個(gè)從失衡狀態(tài)轉(zhuǎn)向平衡進(jìn)而過渡到和諧狀態(tài)的動(dòng)態(tài)過程，不可能一蹴而就。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，適時(shí)調(diào)整，創(chuàng)造合理有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使國(guó)民相對(duì)公平地參與我國(guó)高等教育的大眾化進(jìn)程。（1）優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展要改變高校布局結(jié)構(gòu)不合理的局面，政府要制定相應(yīng)的法規(guī)和政策，確保高等學(xué)校布局適應(yīng)國(guó)家重大戰(zhàn)略的調(diào)整。高校布局的調(diào)整與現(xiàn)階段國(guó)家西部開發(fā)等重大戰(zhàn)略的調(diào)整相適應(yīng)，國(guó)家在新建高校、學(xué)科布點(diǎn)和擴(kuò)大高校辦學(xué)規(guī)模等方面，應(yīng)對(duì)中西部落后地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)扶持政策。同時(shí)，支持發(fā)展以本地區(qū)生源為主和適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高等學(xué)?；?qū)W科專業(yè)。其次，在國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，各地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，促進(jìn)本地區(qū)高校布局調(diào)整。采取寬進(jìn)嚴(yán)出的辦法，努力擴(kuò)大中西部落后地區(qū)高校的生源，培養(yǎng)適應(yīng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需的人才。再次，國(guó)家要建立東部及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)高校對(duì)口支援中西部落后地區(qū)高校的管道和機(jī)制，積極創(chuàng)造條件，為中西部落后地區(qū)高校教師提供多層次、多渠道的培訓(xùn)、交流和再教育機(jī)會(huì)，盡快提高中西部落后地區(qū)教師的教學(xué)和科研水平。（2）優(yōu)化層次結(jié)構(gòu)，滿足社會(huì)對(duì)不同層次人才的需求從目前高等教育的基礎(chǔ)、畢業(yè)生就業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的需要來看，各層次教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整基本思路應(yīng)：穩(wěn)定博士研究生增長(zhǎng)的速度，適度擴(kuò)大碩士研究生比例，著重發(fā)展面向社會(huì)急需的應(yīng)用類專業(yè)碩士，適度增加本科層次招生，擴(kuò)大社會(huì)急需專業(yè)的比例；穩(wěn)定?？茖哟蔚囊?guī)模，重在培養(yǎng)各類高級(jí)職業(yè)技術(shù)（高技能）人才。（3）優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),適應(yīng)和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展今后我國(guó)高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，首先要適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)、構(gòu)及其對(duì)人才結(jié)構(gòu)要求的變化,滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)人才、應(yīng)用性和技術(shù)（職業(yè)）人才等各類專業(yè)人才的需要。其次，要以綜合化為基礎(chǔ)，合并相近專業(yè),創(chuàng)建交叉型、邊緣型專業(yè)，培養(yǎng)跨學(xué)科的復(fù)合型人才。再次，要增強(qiáng)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的超前性、預(yù)見性。專業(yè)調(diào)整應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從不同類型、不同層次、不同條件的學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，做出正確選擇。總的看來，基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)人才的培養(yǎng)要精要強(qiáng)，努力保證新興學(xué)科和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需專業(yè)的發(fā)展適當(dāng)提高和擴(kuò)大應(yīng)用類人才培養(yǎng)的層次和規(guī)模，擴(kuò)大各類技術(shù)（職業(yè)）性人才的培養(yǎng)規(guī)模,關(guān)停并轉(zhuǎn)重復(fù)性、陳舊性、缺乏市場(chǎng)需求的專業(yè)。（4）優(yōu)化形式結(jié)構(gòu)，適度發(fā)展非普通高等教育近年來的高等教育大發(fā)展主要集中在普通高等學(xué)校規(guī)模擴(kuò)展上，其他類型的高等教育增長(zhǎng)幅度較小。從目前普通高等學(xué)校規(guī)模膨脹造成的辦學(xué)條件壓力、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力以及貧困大學(xué)生比例增大的壓力等因素看，適當(dāng)加大各類非普通高等教育增長(zhǎng)的比例，使更多的人有通過非普通高等學(xué)校獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)，是比較適當(dāng)?shù)倪x擇。各類成人高等教育發(fā)展的潛力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通高等教育，因此，形式結(jié)構(gòu)的優(yōu)化在今后高等教育進(jìn)一步發(fā)展和整個(gè)高等教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化中顯得比較重要。國(guó)家應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)步發(fā)展普通高等教育規(guī)模的同時(shí)，適度加非普通高等教育發(fā)展的力度，特別是要利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)展遠(yuǎn)程高等教育，支持包括中外合作辦學(xué)在內(nèi)的各種合作辦學(xué)形式的發(fā)展，充分利用社會(huì)辦學(xué)資源和國(guó)外辦學(xué)資源，調(diào)動(dòng)相關(guān)主體的辦學(xué)積極性。二、高等教育的體制（一）概念界定教育體制（systemofeducation）是指“教育事業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分的制度”（顧明遠(yuǎn)，《教育大辭典》）。主要包含①辦學(xué)體制；②行政管理體制；③領(lǐng)導(dǎo)管理體制；④教育投資體制；⑤招生與就業(yè)體制；⑥教育結(jié)構(gòu)各個(gè)部分的比例組合方式以及學(xué)校內(nèi)部管理體制等在內(nèi)的全套管理系統(tǒng)。教育體制是是的吸血假牙得以正常進(jìn)行的組織保證和權(quán)力措施，具有相對(duì)的穩(wěn)定性。高等教育體制被界定為英國(guó)國(guó)家的高等教育體系與制度的綜合體。⑵其中高等教育體系，反映的是高等教育系統(tǒng)的總體構(gòu)成狀況，包括各構(gòu)成要素及其相互關(guān)系；而高等教育制度則是調(diào)整各構(gòu)成要素之間關(guān)系的規(guī)則，它監(jiān)控著系統(tǒng)的運(yùn)作過程，保障其功能的順利實(shí)現(xiàn)。具體地說，高等教育體制可分為宏觀和微觀兩個(gè)層面：宏觀上是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的高等教育體制，包括大學(xué)的辦學(xué)體制、管理體制、招生與就業(yè)體制和教育投資體制等；微觀上是指一所大學(xué)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，包括組織結(jié)構(gòu)的分層和內(nèi)部權(quán)力體系的構(gòu)成等。這里主要從宏觀角度來談的高等教育體制。（二）高等教育體制之框架綜觀半個(gè)世紀(jì)以來全世界高等教育體制，其結(jié)構(gòu)的變化真是讓人眼花繚亂。但是“唯有變化，才能持久”（克拉克?克爾著，陳學(xué)飛等譯，《大學(xué)的功用》）大學(xué)是隨著社會(huì)的需求而不斷變化的，特別是當(dāng)今世界，只要社會(huì)一天不停止變化，大學(xué)就一天都不會(huì)停止變化。由于現(xiàn)代高等教育與社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系愈來愈緊密，大學(xué)在社會(huì)進(jìn)步中的作用愈來愈突出，因此幾乎所有國(guó)家的政府都加大對(duì)高等教育的控制力度。對(duì)于大學(xué)與政府及市場(chǎng)之間動(dòng)態(tài)而復(fù)雜的關(guān)系的探討,一直是高等教育研究中的重要話題。在西方,伴隨著政府、市場(chǎng)力量對(duì)高等教育的介入,美國(guó)學(xué)者伯頓?克拉克（B.R.Clark）在《高等教育系統(tǒng):學(xué)術(shù)組織的跨國(guó)研究》（1983）一書中,首次提出并建構(gòu)了高等教育發(fā)展的政府、市場(chǎng)、大學(xué)“三角協(xié)調(diào)模式”。隨后,英國(guó)學(xué)者加雷斯?威廉斯（GarethL.Williams）依據(jù)伯頓?克拉克的上述模式又發(fā)展出六個(gè)細(xì)部模式，將高等教育機(jī)構(gòu)所面對(duì)的政府、市場(chǎng)及學(xué)術(shù)三種勢(shì)力的強(qiáng)度與方向進(jìn)一步圖像化。1、克拉克模式20世紀(jì)60年代興起的高等教育大眾化為市場(chǎng)力量注入高等教育領(lǐng)域提供了內(nèi)在動(dòng)力。高等教育大眾化帶來大學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張,但政府預(yù)算有限,財(cái)政無法隨著教育規(guī)?；蛐枨蟮臄U(kuò)張同步增長(zhǎng)。為減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)及確保公共資源的有效利用,各國(guó)先后轉(zhuǎn)向高等教育收費(fèi)制度,以學(xué)費(fèi)彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足。再加上20世紀(jì)70年代中期以來,西方主要國(guó)家大多面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī),各國(guó)政府受社會(huì)福利主義、新公共管理和經(jīng)濟(jì)理性主義等思潮的影響,高等教育改革大體依循后福特主義的經(jīng)濟(jì)法則,強(qiáng)調(diào)中央權(quán)力下放、學(xué)校自主競(jìng)爭(zhēng)與家長(zhǎng)自由選擇,采取了縮減高等教育經(jīng)費(fèi)的做法,以控制財(cái)政支出,平衡預(yù)算,將高等教育日漸交付給那雙“愈來愈看不見”的市場(chǎng)之手。正是在上述背景之下，美國(guó)學(xué)者伯頓?克拉克提出了高等教育“三角協(xié)調(diào)模式”（見圖1）。

圖1影響高等教育體制發(fā)展方向的“政府—學(xué)術(shù)—市場(chǎng)”三角權(quán)力關(guān)系圖）他認(rèn)為高等教育發(fā)展主要受政府、市場(chǎng)及學(xué)術(shù)權(quán)威三種勢(shì)力的整合影響。政府、市場(chǎng)及學(xué)術(shù)權(quán)威這三種勢(shì)力合成一個(gè)協(xié)調(diào)三角形,每個(gè)角代表一種形式的極端和其他兩種形式的最低限度,三角形內(nèi)部的位置代表三個(gè)因素的不同程度的結(jié)合。他強(qiáng)調(diào)指出,各國(guó)高等教育的發(fā)展各有偏向,其在三角協(xié)調(diào)模式內(nèi)部所居的位置,代表的是上述三種力量不同程度的結(jié)合。比較極端的包括前蘇聯(lián)（偏向政府權(quán)力）、意大利（偏向?qū)W術(shù)權(quán)威）及美國(guó)（偏向市場(chǎng)）,其他國(guó)家則在這三股勢(shì)力的消長(zhǎng)之間各有其位。2、威廉姆斯（Williams）模式自伯頓?克拉克的高等教育三角協(xié)調(diào)模式提出后，世界高等教育理論界的許多學(xué)者紛紛將其作為分析范式。無疑,它有助于人們了解影響各國(guó)高等教育的力量。20世紀(jì)80年代以來,伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，市場(chǎng)力量不斷注入高等教育領(lǐng)域，不可避免地成為主導(dǎo)高等教育的最主要的力量之一。各國(guó)政府逐漸改變其對(duì)高等教育的管理方式，由以往政府主導(dǎo)的模式調(diào)整為政府監(jiān)督模式。也正由于這樣的調(diào)整，政府解除了對(duì)公立大學(xué)的過度管制，賦予高等教育機(jī)構(gòu)更大的自主權(quán)，同時(shí)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，讓價(jià)格與競(jìng)爭(zhēng)來引導(dǎo)高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，以提升高等教育的效率。這種世界性的發(fā)展趨勢(shì)使各國(guó)高等教育的三角關(guān)系發(fā)生了改變。依據(jù)伯頓?克拉克所建構(gòu)的模式已無法顯示這一變化。于是，加雷斯?威廉斯根據(jù)高等教育經(jīng)費(fèi)分配的相關(guān)研究結(jié)果，將伯頓?克拉克的高等教育“三角協(xié)調(diào)模式”進(jìn)一步圖像化為六個(gè)模式（見圖2）。政府市場(chǎng)大學(xué)模式1：三足鼎立政府-——*-?政府市場(chǎng)大學(xué)模式1：三足鼎立政府-——*-?市場(chǎng)大學(xué)模式4：政府作為供應(yīng)者（圖2市場(chǎng)大學(xué)政府模式6：政府作為消費(fèi)者政府、市場(chǎng)與大學(xué)之間的關(guān)系模式圖）在模式一中，就如同位于高等教育“三角協(xié)調(diào)模式”的中心點(diǎn)，政府、市場(chǎng)、大學(xué)三者之間的權(quán)利關(guān)系是平衡的，三者之間呈現(xiàn)良性制衡與互動(dòng)發(fā)展。在模式二中，市場(chǎng)與大學(xué)分別與政府采取不同方向的發(fā)展，且其間的角度并不相等，它所顯示的是政府不再與市場(chǎng)和大學(xué)只保持平衡關(guān)系，政府對(duì)于上述兩者產(chǎn)生有限的影響，扮演著監(jiān)督市場(chǎng)與大學(xué)運(yùn)作的角色。此模式可以廣泛地描述美國(guó)、英國(guó)高等教育中政府的傳統(tǒng)角色,大學(xué)擁有自主權(quán)，政府的主要責(zé)任在于提供經(jīng)費(fèi)，但不直接介入大學(xué)的管理事務(wù)，而由中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向政府提供經(jīng)費(fèi)分配建議，規(guī)劃高等教育相關(guān)事宜。在模式三中,政府、市場(chǎng)與大學(xué)也分別采取不同方向的發(fā)展,但政府與大學(xué)的方向相近而與市場(chǎng)相反。它意味著在市場(chǎng)勢(shì)力日趨膨脹的情況下,政府欲與大學(xué)合作發(fā)展出制衡市場(chǎng)的力量。政府在供給大學(xué)經(jīng)費(fèi)資源或擬定相關(guān)的高等教育政策促進(jìn)大學(xué)發(fā)展時(shí),所扮演的角色更為積極,以與市場(chǎng)力量相制衡。在模式四中,市場(chǎng)與政府、大學(xué)的發(fā)展方向是相反的。政府與大學(xué)在某種程度上是重疊的,政府對(duì)大學(xué)全力支持并供應(yīng)大學(xué)之所需,成為高等教育的供應(yīng)者,市場(chǎng)方向的強(qiáng)度則相對(duì)減弱。許多歐洲國(guó)家傳統(tǒng)上多符合模式三或模式四。在模式五中,大學(xué)與政府、市場(chǎng)的發(fā)展方向相反,政府與市場(chǎng)的的發(fā)展方向相近。政府支持市場(chǎng)運(yùn)作,并呈現(xiàn)放任大學(xué)自由發(fā)展的趨勢(shì)。但政府也進(jìn)一步利用與市場(chǎng)之間的合作，支持消費(fèi)者的選擇權(quán),以發(fā)展出牽制大學(xué)發(fā)展的力量，并進(jìn)一步引導(dǎo)大學(xué)趨于市場(chǎng)化發(fā)展。在模式六中，大學(xué)與政府、市場(chǎng)的發(fā)展方向依舊是相反的,但不同的是,政府提供大學(xué)資助的程度減弱,而對(duì)大學(xué)產(chǎn)品的消費(fèi)能力提高。政府進(jìn)一步以國(guó)家政策引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展方向,且成為大學(xué)學(xué)術(shù)生產(chǎn)品的惟一消費(fèi)者。大學(xué)在政府所運(yùn)作的市場(chǎng)機(jī)制中,一方面需要自籌資金、自謀營(yíng)生,另一方面需要與國(guó)家發(fā)展方向、社會(huì)市場(chǎng)需求相適應(yīng)。此種模式的發(fā)展并不十分明顯地見于現(xiàn)今的國(guó)家體系中。從圖2可以看出，政府、市場(chǎng)與大學(xué)三者之間的界限不是固定不變的，而是動(dòng)態(tài)變化的，即隨著高等教育的發(fā)展、社會(huì)的需求及時(shí)代思潮而變化的。（三）給我國(guó)的啟示伯頓?克拉克建構(gòu)的高等教育發(fā)展的“三角協(xié)調(diào)模式”與加雷斯?威廉斯所拓展的高等教育發(fā)展的細(xì)部模式,無疑為當(dāng)下我國(guó)政府、市場(chǎng)和大學(xué)三角關(guān)系的定位,展示了一種可資借鑒的新思路,給我們的啟示是多方面的。其一,高等教育系統(tǒng)中,大學(xué)、政府、市場(chǎng)三者是并存的,它們之間的關(guān)系是動(dòng)態(tài)的,三者相互作用形成一個(gè)充滿張力的脈絡(luò)空間。其二,在政府、市場(chǎng)和高等教育三者之間,政府是最為關(guān)鍵的一角,政府權(quán)力在很大程度上支配與界定大學(xué)自主與市場(chǎng)力量的發(fā)揮程度。政府作為國(guó)家意志的代表,往往直接或間接地對(duì)培養(yǎng)高級(jí)人才的大學(xué)施加影響。其三,20世紀(jì)80年代以來,世界各國(guó)高等教育都或多或少地朝市場(chǎng)方向趨近。然而,就高等教育而言,純粹的市場(chǎng)是不存在的,真正運(yùn)作的是一種類似于市場(chǎng)或準(zhǔn)市場(chǎng)的機(jī)制。其四,大學(xué)正歸位于社會(huì)第三部門,扮演著更為自由流動(dòng)的知識(shí)資本角色,其自身的邏輯是大學(xué)發(fā)展始終不可忽視的內(nèi)在力量。三、中國(guó)高等教育體制問題及其治理中國(guó)高等教育管理體制包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是高教和其所依賴的官僚體系之間的關(guān)系，即高校和外部的管理體系之間的關(guān)系；二是高教內(nèi)部的管理體制。上世紀(jì)九十年代以來，中國(guó)過去建立的蘇聯(lián)式的高等教育體系經(jīng)歷了很多改革，但是高等教育管理體制并沒有重大的突破。（一）高等教育體制存在的問題1．政治化與行政化在中國(guó)，一個(gè)突出的問題是，政府對(duì)高校的政治控制和管理導(dǎo)致了高校的行政化、高校領(lǐng)導(dǎo)的官僚化、高校人才培養(yǎng)和知識(shí)創(chuàng)新的政治化。中國(guó)的大學(xué)校長(zhǎng)、黨委書記首先是政治人物和官僚，而不是教育家，主要表現(xiàn)是高校的高級(jí)管理人員與官僚體系接軌。這就表明高校首先是個(gè)政治官僚單位，而非教育科研單位，這也決定了高校領(lǐng)導(dǎo)最重要的議程就是履行行政職務(wù)所賦予的政治任務(wù)。政治的主要任務(wù)是控制，教育部門要控制高校，書記、校長(zhǎng)要控制院系，院系要控制學(xué)生。除了正式的控制機(jī)制之外，還要利用人際間的斗爭(zhēng)，黨政間糾紛就是其中之一。在這種環(huán)境下，對(duì)教師和學(xué)生來說，“搞好關(guān)系”要比努力做學(xué)問、用功讀書更重要。2．商業(yè)化大學(xué)校長(zhǎng)、書記不僅是政治人物、官僚，而且還是商人或企業(yè)家，但不只是教育家。因?yàn)閺呢?cái)政上來說，國(guó)家的教育投入不夠，雖然許多年前國(guó)家就提出“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)要達(dá)到GDP的4%”，但這一目標(biāo)到現(xiàn)在仍沒有實(shí)現(xiàn)。過去十多年，國(guó)家的財(cái)政收入取得了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，為什么教育領(lǐng)域的財(cái)政投入沒有相應(yīng)地增加呢？這是需要我們思考的。校長(zhǎng)、書記要去搞項(xiàng)目，教育需要產(chǎn)業(yè)化、擴(kuò)招，這些都是商業(yè)行為。校長(zhǎng)、書記對(duì)大學(xué)的管理就像官員對(duì)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的管理一樣，拼命追求發(fā)展的速度和規(guī)模，而不是履行高校應(yīng)有的人才培養(yǎng)、傳播和創(chuàng)造知識(shí)的功能。當(dāng)行政化、政治化和企業(yè)化主導(dǎo)高等教育運(yùn)作的時(shí)候，高校最重要的品質(zhì)和功能反而就成了現(xiàn)行管理體制的載體。因此，我不禁產(chǎn)生一系列問題：高教體制與政治體制之間是什么關(guān)系？我們現(xiàn)在的政府對(duì)高校的政治控制如何影響高校的運(yùn)作？高校和商業(yè)世界關(guān)系應(yīng)該怎樣？（二）高等教育體制的治理關(guān)于高等教育的治理定義各學(xué)者也有不同的表述，其中王靜華這樣定義高等教育的治理應(yīng)是使政府、高校和社會(huì)等相互沖突或不同的利益之間的調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的一種持續(xù)的過程。范文曜則說高等教育治理的內(nèi)涵主要包括：為促進(jìn)高等教育和高等教育機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，政府發(fā)展教育、提供服務(wù)的機(jī)制，利益相關(guān)者表達(dá)訴求、監(jiān)督效能的機(jī)制，以及高等教育體系和高等教育機(jī)構(gòu)履行使命、開放管理的機(jī)制。高等教育的治理既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或?yàn)榉掀淅娴姆钦降闹贫劝才拧，F(xiàn)在，我國(guó)高校內(nèi)部管理體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，從管理模式來看，仍屬于以行政權(quán)力為主導(dǎo)。中國(guó)當(dāng)代大學(xué)中的學(xué)術(shù)權(quán)力沒有達(dá)到應(yīng)有的位置，就組織結(jié)構(gòu)而言，大學(xué)還是國(guó)家行政體系在教育系統(tǒng)上的延伸，自身也以政府模式來組織和運(yùn)轉(zhuǎn)。要改革這種不合理的體制，必須去政治化,去行政化，去商業(yè)化。?去政治化去政治化，就是政府對(duì)高校的管理要從政治式的控制轉(zhuǎn)變成法治式的管理。要求高校完全沒有政治性，在任何國(guó)家都不可能。實(shí)際上，現(xiàn)代社會(huì)的教育系統(tǒng)承擔(dān)著很多政治功能，中國(guó)的問題不在于高教的政治化，而在于政治控制，教育體制變成了政治控制的工具。關(guān)于去政治化的改革措施，中國(guó)可以從歐洲的“教教分離”（教育和教會(huì)分離）中學(xué)到一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。近代的大學(xué)最初是從教會(huì)發(fā)展過來的，高等教育機(jī)構(gòu)原本是教會(huì)的一部分?，F(xiàn)在歐美大學(xué)實(shí)行的“終身制”，就是歐洲最初為了保證教授、學(xué)者不會(huì)因?yàn)樽诮桃娊獠煌唤馄傅闹贫?。教?huì)與教育的關(guān)系經(jīng)過長(zhǎng)期的演變才成為西方國(guó)家今天的情形。所以中國(guó)必須從政治控制轉(zhuǎn)變成法治式管