2022年深刻汲取811教訓(xùn)開展安全生產(chǎn)大檢查工作方案副本 3

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扎實做好煤礦安全生產(chǎn)工作

——付建華同志在XX省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤業(yè)公司

事故警示教育專題視頻會上的講話

（2013年7月12日）

這次煤礦事故警示教育會是經(jīng)安全監(jiān)管總局黨組同意召開的。剛才，大家觀看了XX省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤業(yè)公司（以下統(tǒng)稱八寶煤礦）“3·29”和“4·1”兩起重特大瓦斯爆炸事故的警示教育片，通過生動具體的視頻畫面了解了事故發(fā)生的經(jīng)過、事故的原因和應(yīng)汲取的深刻教訓(xùn)。說實話，我的心情很復(fù)雜：既深深地為因事故而死傷的礦工、干部和救護(hù)隊員而痛心，又為企業(yè)負(fù)責(zé)人違章指揮、冒險蠻干的行徑而氣憤，還為對國有重點煤礦、對煤炭工業(yè)做出過貢獻(xiàn)的干部、工程技術(shù)人員因觸犯法律法規(guī)受到處罰而惋惜。目前事故的調(diào)查處理工作已經(jīng)結(jié)束，有關(guān)處理建議已向社會公布，事故調(diào)查報告也全文公開。這兩起事故傷亡慘重、性質(zhì)惡劣，黨中央、國務(wù)院高度重視，李克強(qiáng)、張高麗、楊晶、王勇等中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出重要批示，提出了明確要求。楊棟梁局長強(qiáng)調(diào)指出，事故調(diào)查工作雖然已經(jīng)結(jié)束，但警示教育工作才剛剛開始，要求我們舉一反三，在汲取事故教訓(xùn)上下功夫。今天召開這次會議，就是貫徹落實總局黨組和棟梁局長的指示精神，深刻剖析這兩起事故，查找突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實做到痛定思痛、警醒起來，“一礦出事故，萬礦受教育”，不讓悲劇重演。下面，我講2個方面的意見。

一、深刻汲取事故教訓(xùn)

“3·29”和“4·1”事故，是近年來首次在同一國有重點企業(yè)接連發(fā)生的重特大瓦斯爆炸事故，且發(fā)生事故后瞞報傷亡人數(shù)。從事故搶險救援和調(diào)查處理中掌握的情況看，這兩起事故不是偶然發(fā)生的，充分暴露出煤礦企業(yè)思想認(rèn)識、技術(shù)管理、應(yīng)急處置等方面存在的嚴(yán)重問題，同時也反映出煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作中存在的一些漏洞。各地、各單位必須深刻反思、汲取教訓(xùn)，查找問題、認(rèn)真整改。初步歸納，必須汲取5個方面的教訓(xùn)：

一是“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”在煤礦企業(yè)絕不是一句口號，企業(yè)負(fù)責(zé)人要從思想上真正樹立“以人為本、生命至上”的理念，把保護(hù)礦工生命安全作為其最高職責(zé)。從3月28日16時至3月29日19時30分的27.5個小時內(nèi)，八寶煤礦井下-416采區(qū)附近采空區(qū)相繼發(fā)生3次瓦斯爆炸。在連續(xù)發(fā)生爆炸的情況下，該礦不僅沒有立即撤出井下全部作業(yè)人員，反而在3月29日21時左右強(qiáng)令施工人員再次返回實施密閉施工作業(yè)，導(dǎo)致21時56分發(fā)生第4次瓦斯爆炸，造成36人死亡。當(dāng)時井下共有367人作業(yè)。也就是說，-416采區(qū)發(fā)生3次瓦斯爆炸后，進(jìn)行封閉火區(qū)作業(yè)時，其余4個采區(qū)并沒有撤出作業(yè)人員。

可以說，這起事故最直接、最根本的原因，就是沒有真正堅持“以人為本、生命至上”理念，前3次爆炸雖然沒有造成人員傷亡，但一次比一次嚴(yán)重，已經(jīng)發(fā)出了3次警告，第4次爆炸釀成慘劇，付出了36名礦工的生命。所以，在發(fā)生事故和災(zāi)情時，面對“保礦還是保礦工、要安全還是要效益”等重大原則問題，企業(yè)負(fù)責(zé)人頭腦一定要清醒，必須堅持“以人為本、生命至上”。

二是要尊重科學(xué)，加強(qiáng)技術(shù)管理，違背科學(xué)必將受到懲罰。八寶煤礦開采急傾斜、自燃煤層，嚴(yán)重忽視防滅火工作，防滅火方案缺乏科學(xué)論證。該礦采用采后封閉注惰氣方法防止煤層自然發(fā)火，-416采區(qū)屬急傾斜煤層（傾角55°），留設(shè)的6米寬區(qū)段回風(fēng)順槽保護(hù)煤柱，在工作面回采后即垮落，上下區(qū)段采空區(qū)相通，造成上部的老采空區(qū)漏風(fēng)，這客觀上增加了采空區(qū)防火工作的難度。八寶煤礦應(yīng)該針對開采實際情況制定科學(xué)的綜合防滅火方案和措施，但該礦沒有采取灌漿措施，僅在封閉采空區(qū)后注過一次氮氣，沒有根據(jù)采空區(qū)氣體變化情況及時補(bǔ)充注氮。由于-250石門密閉質(zhì)量不合格，出現(xiàn)裂隙、漏風(fēng)，造成向-315至-250階段的采空區(qū)漏風(fēng)，引發(fā)采空區(qū)煤炭自燃。該礦-416采區(qū)也沒有按設(shè)計設(shè)置防火門，為處置火區(qū)埋下隱患。沒有認(rèn)真研判一氧化碳監(jiān)測數(shù)據(jù)變化，分析發(fā)火趨勢和征兆。更重要的是，集團(tuán)公司及煤礦防滅火工作的指導(dǎo)思想和工作原則就是加快推進(jìn)，認(rèn)為在自然發(fā)火期內(nèi)采完封閉就沒事了，沒有體現(xiàn)“防止萬一”的技術(shù)原則。

煤礦是高危行業(yè)，必須要依靠技術(shù)、敬畏技術(shù)，及時分析查找技術(shù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)。技術(shù)負(fù)責(zé)人要堅持原則，總工程師崗位很重要，在技術(shù)問題上要有權(quán)威、要有“骨氣”，對違背技術(shù)問題的決策要敢于說“不”。同時企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要容得下、聽得進(jìn)技術(shù)負(fù)責(zé)人的合理“頂撞”，只要他是為了技術(shù)、為了安全，就要允許他有“骨氣”。這樣，才能有效保障安全生產(chǎn)和企業(yè)發(fā)展。

三是應(yīng)急救援要講究科學(xué)，不能蠻干，更不能有令不行、有禁不止。該礦在連續(xù)發(fā)生3次瓦斯爆炸的情況下，仍然不按照規(guī)程的要求制定方案、科學(xué)處置，沒有選擇在較遠(yuǎn)的進(jìn)風(fēng)石門打密閉，而是選擇在更加靠近爆炸點附近的危險區(qū)域施工密閉。第3次瓦斯爆炸后，現(xiàn)場作業(yè)人員已經(jīng)撤離危險區(qū)、部分工人拒絕繼續(xù)冒險作業(yè)，但現(xiàn)場指揮人員又強(qiáng)令工人返回危險區(qū)域繼續(xù)作業(yè)，并從地面再次調(diào)人入井冒險作業(yè)。面對井下隨時可能發(fā)生爆炸的危險，一味地盡量縮小封閉區(qū)域，目的就是不影響工作面正常生產(chǎn)。這就是不講科學(xué)，是冒險蠻干。

在“3·29”事故搶險救援工作結(jié)束后，鑒于井下已無人員，且火區(qū)逐步擴(kuò)大、隨時可能再次發(fā)生連續(xù)爆炸，為了防范再次發(fā)生爆炸事故造成人員傷亡，XX省政府和國家安全監(jiān)管總局工作組要求吉煤集團(tuán)聘請專家制定安全可靠的滅火方案，并決定，未經(jīng)省政府同意任何人不得下井作業(yè)。但通化礦業(yè)公司置政府指令于不顧，自以為是，在4月1日又組織76人到井下實施掛風(fēng)障措施，結(jié)果發(fā)生第5次瓦斯爆炸，造成17人死亡，這是典型的有令不行、有禁不止。這種行為發(fā)生在國有大礦和所謂明星企業(yè)，也給我們一些大礦敲響了警鐘，在科學(xué)問題上要謙虛謹(jǐn)慎，防止驕傲自滿，必須令行禁止，否則最終的結(jié)果必然是犧牲工人生命，斷送企業(yè)前途，斷送個人政治生命。同志們一定要明白一個道理：人的生命是最寶貴的。

四是蓄意瞞報事故是心存僥幸，是對社會監(jiān)督的輕視，是對法律監(jiān)督的蔑視?！?·29”瓦斯爆炸事故發(fā)生后，通化礦業(yè)公司主要負(fù)責(zé)人在明知井下死亡人數(shù)達(dá)到35人（之后有1名傷員在醫(yī)院死亡）的情況下，卻向政府報告并通過新聞媒體發(fā)布“3·29”事故共造成28人死亡、13人受傷。在XX省委、省政府多次強(qiáng)調(diào)核查遇難人數(shù)，向社會公布遇難礦工名單的情況下，吉煤集團(tuán)通化公司作為一家國有重點煤礦企業(yè)，依然蓄意瞞報。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，八寶煤礦2012年曾發(fā)生5起事故，共造成6人死亡，均通過私下向死者家屬賠償和偽造死亡證明的方式隱瞞了事故，充分暴露出其存在僥幸心理和對社會監(jiān)督的輕視、對法律的蔑視，性質(zhì)極其惡劣，令人震驚。同志們，如實上報事故是企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，如實上報事故是對生命的尊重。出了事故蓄意瞞報，是錯上加錯，是犯罪，必將受到法律的嚴(yán)懲。

五是監(jiān)管監(jiān)察不嚴(yán)格、不到位。監(jiān)管監(jiān)察部門面對中央企業(yè)、國有大集團(tuán)的非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，有時犯有“軟骨病”，執(zhí)法軟弱無力，怕字當(dāng)頭，嚴(yán)重?fù)p害了國家和政府的權(quán)威。八寶煤礦經(jīng)過改擴(kuò)建，2010年12月生產(chǎn)能力由120萬噸/年提高到180萬噸/年。2011年12月，XX省能源局又違反規(guī)定將其生產(chǎn)能力核定為300萬噸/年；八寶煤礦據(jù)此部署了5個采區(qū)、5個采煤工作面、24個掘進(jìn)工作面。還有一個問題，個別地區(qū)不考慮基層的監(jiān)管能力，將煤礦安全監(jiān)管職責(zé)逐級下放，甚至將中央企業(yè)和省屬煤礦企業(yè)的監(jiān)管下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，嚴(yán)重弱化了安全監(jiān)管工作。希望各級監(jiān)管部門認(rèn)真思考，怎樣監(jiān)管才符合科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的要求，怎樣才能強(qiáng)化安全監(jiān)管工作，防范事故的發(fā)生，決不能一放了之。上述5條血淋淋的教訓(xùn)，是用逝去53條鮮活的生命、犧牲53個家庭的幸福換來的。我們?nèi)到y(tǒng)所有的監(jiān)管監(jiān)察人員、全行業(yè)所有的安全管理人員，都要痛下決心，一條一條地對照查找自身問題，整頓思想和行為，絕不能讓慘劇反復(fù)發(fā)生。通過八寶煤礦事故，我們也必須明白，如果不抱著“敬畏生命”的心態(tài)去消除隱患、消滅事故，礦工兄弟的身家性命、領(lǐng)導(dǎo)干部的政治前程、煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益都會被事故所消滅。

XX省4月20日還發(fā)生了一起鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦瓦斯爆炸事故，死亡18人。這是在八寶煤礦接連發(fā)生瓦斯爆炸事故后，省政府要求全省煤礦停產(chǎn)整頓后發(fā)生的。XX縣區(qū)振興煤礦停產(chǎn)3天，實際白天停、晚上干，不停產(chǎn)、不整改，隱患叢生，再一次暴露出停而不整、晝停夜開、坐等驗收等形式主義問題。問題出在企業(yè)，根子在監(jiān)管部門。這樣一個遍地隱患的企業(yè)，縣煤炭管理部門卻當(dāng)天驗收、當(dāng)天簽字，當(dāng)天下達(dá)批準(zhǔn)生產(chǎn)的文件。這個現(xiàn)象不是個別的，有一定的普遍性。各級監(jiān)管監(jiān)察部門對停產(chǎn)整頓礦井要明確監(jiān)管責(zé)任人，要確保真停、真改。要對照《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》（以下簡稱《七條規(guī)定》）認(rèn)真驗收，差一條也不能放過；批準(zhǔn)簽字人已提到市縣主要負(fù)責(zé)人，監(jiān)管部門要擔(dān)負(fù)起部門認(rèn)真驗收的責(zé)任。

二、扎實做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作關(guān)于當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)調(diào)4個方面：

一要開展全面徹底的煤礦安全生產(chǎn)大檢查。這次大檢查，習(xí)近平總書記作出重要批示。李克強(qiáng)總理主持國務(wù)院常務(wù)會議，對大檢查工作提出了總體要求，近期又作出批示，要求對安全隱患實行“零容忍”，堅決遏制重特大安全事故高發(fā)勢頭。馬凱副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上專門對大檢查進(jìn)行部署，明確要求“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”。王勇國務(wù)委員在大檢查期間要每月聽取一次匯報。國務(wù)院派出16個綜合督查組分赴各地，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局也將派出16個專項督查組分赴各省。煤礦作為重中之重，我們要高度重視，認(rèn)真組織。

目前，大檢查工作已開展了1個月。我們先期派出4個暗訪組到有關(guān)地區(qū)暗查時發(fā)現(xiàn)，這項工作進(jìn)展不平衡，存在政府熱、企業(yè)冷，上級部門熱、基層單位冷等問題。各地、各部門要進(jìn)行一次認(rèn)真的梳理，對思想跟不上、行動遲緩、落實不力的部門和企業(yè)，要立即進(jìn)行“補(bǔ)課”，通過再宣傳、再發(fā)動，督促搞形式、走過場的部門和企業(yè)重新制定方案。要做到“全覆蓋”，省、市（地）、縣分級覆蓋所有煤礦企業(yè)，中央企業(yè)和國有重點煤礦企業(yè)總部檢查要覆蓋下屬所有煤礦；各煤礦企業(yè)要做到自查自糾全覆蓋。要做到“嚴(yán)執(zhí)法”，堅決落實“六個一批”，及時報送典型案例，國家煤礦安監(jiān)局將不定期公布典型案例，并約談工作進(jìn)展緩慢的地方、部門及大型企業(yè)。要按照剛剛召開的調(diào)度統(tǒng)計視頻會要求，按時、保質(zhì)保量地報送信息和各類案例。

二要加強(qiáng)煤礦技術(shù)管理。技術(shù)管理是提高煤礦安全生產(chǎn)水平的戰(zhàn)略支撐。技術(shù)水平的高低，決定著一個企業(yè)、一個行業(yè)的生命力和發(fā)展?jié)摿?，我們必須要把技術(shù)管理擺在企業(yè)發(fā)展全局的核心位置，打造煤炭產(chǎn)業(yè)“升級版”。國有大礦要立足查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，優(yōu)化生產(chǎn)布局，簡化系統(tǒng)、減少環(huán)節(jié)，減少工作面和掘進(jìn)頭個數(shù)，大力推進(jìn)煤礦自動化和信息化建設(shè)，減少井下人員數(shù)量。

煤礦采區(qū)設(shè)計必須嚴(yán)格把關(guān)、慎重審批，在開采容易自燃和自燃煤層時，必須制定和落實灌漿、注惰性氣體等綜合防滅火措施，加強(qiáng)采空區(qū)氣體監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。要按規(guī)定構(gòu)筑防火門，及時封閉采空區(qū)并加強(qiáng)檢查，防止漏風(fēng)。防止自然發(fā)火引發(fā)事故，核心是預(yù)防為主、防止發(fā)火，各煤礦企業(yè)要研究確定礦井煤層自然發(fā)火的標(biāo)志氣體和發(fā)火預(yù)警臨界值，發(fā)現(xiàn)明顯自然發(fā)火預(yù)兆或預(yù)警指標(biāo)超過臨界值時，必須停止作業(yè)、撤出井下人員。

三要嚴(yán)格執(zhí)法。針對近期接連發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故，習(xí)近平總書記做出重要批示，要求始終把人民生命安全放在首位，強(qiáng)調(diào)發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。這是黨中央給煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的“尚方寶劍”，我們要以無所畏懼的勇氣和決心，從嚴(yán)執(zhí)法，鐵腕打擊非法違規(guī)行為。

從八寶煤礦的事故可以看出，《七條規(guī)定》在“鐵七條、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實”上還有很大差距。各級監(jiān)管監(jiān)察部門、煤炭行業(yè)管理部門要加大工作力度，對不符合《七條規(guī)定》的，一律責(zé)令停產(chǎn)停工進(jìn)行整改。中央企業(yè)和其他國有重點煤礦更要認(rèn)真汲取八寶煤礦事故教訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，特別是經(jīng)營困難的企業(yè)要保證安全投入，嚴(yán)禁超能力下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)或明顯不合理的利潤指標(biāo)。越是效益下滑、越要重視安全生產(chǎn)，否則發(fā)生事故反是“雪上加霜”。監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)對中央企業(yè)和國有大礦的監(jiān)管，不能因為其是就業(yè)和納稅的大戶，就高看一眼、網(wǎng)開一面，默認(rèn)其長期帶病生產(chǎn)。凡是發(fā)現(xiàn)證照過期擅自組織生產(chǎn)、未履行審批程序擅自施工建設(shè)的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并函告一級公司主要領(lǐng)導(dǎo)；對于陽奉陰違、抗拒執(zhí)法的，要建議國資委等主管部門追究其行政責(zé)任；造成事故的，要堅決依法處理。要按照中央關(guān)于開展黨的群眾路線教育實踐活動的統(tǒng)一部署和安全監(jiān)管總局黨組的安排，在解決“四風(fēng)”、推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變上狠下功夫，著重解決執(zhí)法不嚴(yán)格、作風(fēng)不扎實兩個突出問題。要采用明察暗訪、突擊檢查等方式，真正發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

四要加強(qiáng)汛期煤礦安全生產(chǎn)工作。目前已經(jīng)進(jìn)入主汛期，異常天氣帶來連續(xù)的大暴雨，加上全國煤礦整合技改量大面廣，部分地區(qū)整合技改工作進(jìn)入關(guān)鍵時期，煤礦水害防治形勢極為嚴(yán)峻。2012年全國發(fā)生的5起重大水害事故，都是由于礦井水文地質(zhì)資料不清、采空區(qū)情況不明、探放水措施不落實以及非法越界開采等原因造成的。我們要認(rèn)真貫徹落實李克強(qiáng)總理的