應(yīng)急管理與救護常識1

應(yīng)急救援與救護常識2015

重要性、緊迫性、艱巨性工作特別緊迫責(zé)任特別重大任務(wù)特別艱巨“三個特別”企業(yè)工作重點社會關(guān)注熱點媒體報道焦點“三個點”為什么要學(xué)習(xí)“應(yīng)急管理”目錄應(yīng)急管理理論及案例分析典型事故案例剖析應(yīng)急管理理論介紹應(yīng)急管理機制與內(nèi)容危機處置流程應(yīng)急管理的定義應(yīng)急管理（英文為EmergencyManagement，也可以簡寫為EM）是為了降低突發(fā)災(zāi)難性事件的危害，基于對造成突發(fā)事件的原因、突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展過程以及所產(chǎn)生的負面影響的科學(xué)分析，有效集成社會各方面的資源，對突發(fā)事件進行有效地應(yīng)對、控制和處理的一整套理論、方法和技術(shù)體系?，F(xiàn)代

以往事后處置單一、不成體系只注重單一環(huán)節(jié)事前事中事后多元化、體系化注重體系的各個環(huán)節(jié)事前事后事中應(yīng)急管理體系

人類從災(zāi)難中學(xué)習(xí)，不斷積累、總結(jié)，逐漸從單一的事后處置，發(fā)展到事前、事中、事后系統(tǒng)的應(yīng)急管理體系。隨著應(yīng)急管理從理論到實踐迅速發(fā)展完善，應(yīng)急管理在現(xiàn)代社會生活中發(fā)揮著舉足輕重的作用?，F(xiàn)代應(yīng)急管理的發(fā)展過程我國應(yīng)急管理體系的基本框架“一案三制”國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。國家總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案以及大型集會活動應(yīng)急預(yù)案六個層次應(yīng)急管理機制涵蓋事前、事發(fā)、事中和事后各個階段，主要包括預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、決策指揮、公共溝通、社會動員、恢復(fù)重建、調(diào)查評估、應(yīng)急保障等內(nèi)容。我國目前已基本建立了以憲法為依據(jù)、以《突發(fā)事件應(yīng)對法》為核心、以相關(guān)單項法律法規(guī)為配套的應(yīng)急管理法律體系應(yīng)急管理所涉及到的知識體系應(yīng)急管理是一個系統(tǒng)的工程，涉及多個學(xué)科的相關(guān)知識本課程只專注EHS突發(fā)事件的管理EHS突發(fā)事件主要是指人為原因造成的EHS緊急事件，包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。8

突發(fā)事件分級及原理

根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般可分為四級Ⅰ級（特別重大）Ⅱ級（重大）Ⅲ級（較大）Ⅳ級（一般）影響范圍危害/損失程度擴散要素時間要素事件要素

認知程度社會影響程度公眾心理承受度資源保障度管理要素Ⅳ級-藍立即可控Ⅲ級-黃立即可控Ⅱ級-橙短期可控Ⅰ級-紅不可控級別發(fā)展勢態(tài)僅員工可能場外可能場外公眾人員影響沒有準(zhǔn)備物資準(zhǔn)備接受接受外部資源一般事故較大事故重大事故特別重大危害程度不同級別事故的特點

一是在毫無預(yù)見的狀態(tài)下突然發(fā)生，發(fā)端偶然用常規(guī)性規(guī)則很難判斷；二是發(fā)展迅速，瞬息萬變，在各種誘因的的作用下，事故可能出現(xiàn)次生、衍生、耦合、變異和擴大等等變化，而且常常是“第一次”，幾乎沒有規(guī)律可循和經(jīng)驗性的知識可用，一旦觸發(fā)則蔓延迅速，甚至失控而造成危機。

重大事故的破壞性不僅表現(xiàn)在對人民生命財產(chǎn)和國家經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴(yán)重影響和損失，還可能對社會基本價值和公共行為準(zhǔn)則構(gòu)成嚴(yán)重威脅，其破壞力有時遠遠超過事故本身釋放出的原始能量。突發(fā)事件具有高度緊迫性、不確定性和嚴(yán)重破壞性特征事件、災(zāi)難、危機“三者”關(guān)系示意圖事件災(zāi)難危機事件、災(zāi)難、危機的關(guān)系，是災(zāi)害程度及負面影響不斷加深的過程。應(yīng)急響應(yīng)危機處置應(yīng)急準(zhǔn)備處理得當(dāng)本課程只專注應(yīng)急響應(yīng)及危機處置11目錄應(yīng)急管理理論及案例分析應(yīng)急管理機制與內(nèi)容應(yīng)急管理機制應(yīng)急管理能力評估應(yīng)急管理預(yù)案與演習(xí)應(yīng)急響應(yīng)的主要內(nèi)容危機處置流程早期預(yù)警有備無患安全第一以人為本控制局面防止危機屬地為主資源共享第一響應(yīng)快速處置統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)一致原則應(yīng)急處置基本原則突發(fā)事件及應(yīng)對研究—4R理論應(yīng)急管理的四個階段日常期警備期響應(yīng)期初期響應(yīng)擴大應(yīng)急應(yīng)急恢復(fù)重建與恢復(fù)期預(yù)防對策強化意識宣教培訓(xùn)編制預(yù)案組織演習(xí)能力評估早期發(fā)現(xiàn)預(yù)測預(yù)警警報發(fā)布啟動準(zhǔn)備緊急聯(lián)絡(luò)后果預(yù)測預(yù)案啟動救援展開事故后果判定救援效果把握擴大應(yīng)急對策安全信息收集分析受災(zāi)情況分析生活物資管理恢復(fù)對策、規(guī)劃避難所運行安置生活恢復(fù)生產(chǎn)恢復(fù)生態(tài)恢復(fù)過程總結(jié)建立應(yīng)急管理體系時應(yīng)考慮的要素構(gòu)建機構(gòu)籌措資金保證資源形成制度研究理論方法應(yīng)用技術(shù)層級平行臨時預(yù)算保險?？钊肆ξ镔Y心理法律規(guī)章預(yù)案引導(dǎo)輿情了解機理清楚演變設(shè)計結(jié)構(gòu)完善機制實現(xiàn)功能應(yīng)急管理體系應(yīng)急響應(yīng)治安警戒交通運輸醫(yī)療救護應(yīng)急搶險環(huán)境保護事態(tài)監(jiān)測新聞發(fā)布公共信息外部聯(lián)系疏散安置資源保障機構(gòu)設(shè)置及內(nèi)容資源裝備標(biāo)準(zhǔn)計劃支持平臺設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)操作程序演練及設(shè)計方案能力評估指標(biāo)能力評估方案資源裝備評估指標(biāo)現(xiàn)場指揮部應(yīng)急管理體系的主要內(nèi)容事故指揮系統(tǒng)(ICS)應(yīng)急預(yù)案010302預(yù)測預(yù)警

預(yù)案應(yīng)急保障0405應(yīng)急培訓(xùn)

應(yīng)急演練

缺乏積極性主動性協(xié)調(diào)機制不健全信息共享不夠風(fēng)險評價能力不足不規(guī)范不務(wù)實不宣傳不修訂不平衡不演練實效性差不到位投入少時效性差認識不夠資源配置優(yōu)化不足培訓(xùn)不成體系知識普及程度低從業(yè)人員技能低不重視不支持重形式輕效果投入多效果差認識不到位最常見的問題應(yīng)急保障能力不足常導(dǎo)致事故災(zāi)難升級

為什么一場火災(zāi)會導(dǎo)致120人死亡？吉林德惠禽業(yè)的應(yīng)急保障能力極低，是導(dǎo)致嚴(yán)重后果的主要原因！??！開展應(yīng)急能力評估是當(dāng)務(wù)之急

1、法的要求2、事故應(yīng)急救援的需要3、現(xiàn)代應(yīng)急管理科學(xué)從理論發(fā)展到實踐應(yīng)用的必然過程4、應(yīng)急管理走科學(xué)化發(fā)展道路，是“科學(xué)發(fā)展觀”具體體現(xiàn)5、“以人為本”核心理念的貫徹執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(總局令第17號):應(yīng)急預(yù)案的評審。《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號）:要在做好風(fēng)險分析和應(yīng)急能力評估的基礎(chǔ)上分級制定應(yīng)急預(yù)案。《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于貫徹落實國務(wù)院<通知>精神進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實施意見》（安委辦〔2010〕25號）:切實提高安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，適時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，組織專家進行評審或論證;進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備和保障能力建設(shè);建立并落實進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的保障措施。6、實現(xiàn)應(yīng)急管理戰(zhàn)略上由“被動”到“主動”的轉(zhuǎn)變7、應(yīng)急管理戰(zhàn)術(shù)的需要，實現(xiàn)知己知彼

1997年，美國率先開展應(yīng)急能力評價，創(chuàng)建應(yīng)急管理準(zhǔn)備能力評估程序CAR，如今已到2000年版本．應(yīng)急能力評價是動態(tài)監(jiān)測應(yīng)急管理與救援能力的“檢測儀”，在日本、加拿大等發(fā)達國家和地區(qū)廣為應(yīng)用。

應(yīng)急能力評價的興起應(yīng)急能力評價

應(yīng)急能力評價:是從事前、事中、事后應(yīng)對各類突發(fā)事件全過程進行考慮，針對應(yīng)急管理系統(tǒng)，建立科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系，運用科學(xué)的定量評價方法獲取定量的能力指數(shù)，最終對應(yīng)急能力做出科學(xué)準(zhǔn)確的定性結(jié)論，找出應(yīng)急管理系統(tǒng)的不足和漏洞，并通過持續(xù)改進提高應(yīng)急管理水平與救援能力。概念特點知己知彼作用何為應(yīng)急能力評價應(yīng)急能力評價的三個層面應(yīng)急能力評價體系簡介001成立評價專家組002評價方案確定003評價準(zhǔn)備工作004A通過005現(xiàn)場評價000開始004B補救措施006N個職能N個屬性N多個特征007初評報告008能力指數(shù)009審議初評報告YESNOYES010A通過NO010B對異議項重新評價011評價分析012評價報告013應(yīng)急能力等級014專家審議016終審評價報告017后期完善018改進方案019再次評價015B完善評價報告015A通過YESNOR001應(yīng)急能力評價流程12.2.112.2.212.2.3救援隊伍危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍建設(shè)應(yīng)遵守危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范礦山救護隊?wèi)?yīng)遵守礦山救護隊質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范的基本內(nèi)容海上搜救、鐵路、消防等專業(yè)化隊伍應(yīng)遵守其專業(yè)化隊伍管理規(guī)范10234N10234N10234N10234N職能評價應(yīng)急能力評價案例—評價內(nèi)容4-完全有能力3-非常有能力全部能力已經(jīng)達到，只需保持即可。2-較有能力1-稍有能力0-沒能力N/A-不適合應(yīng)急能力評價案例—評價標(biāo)準(zhǔn)高層次的能力已經(jīng)具備，實現(xiàn)全部的能力只需有限的努力即可。基本的能力已經(jīng)具備，但實現(xiàn)全部的能力需很大努力才能達到。有些已經(jīng)取得了進展，但實現(xiàn)全部的能力需要極大的努力。工作沒有開展，或雖做了工作，但成效甚微。免評項。能力等級說明應(yīng)急能力評價案例—評價結(jié)論事故應(yīng)急預(yù)案的概念

事故應(yīng)急救援預(yù)案是在分析事故后果和應(yīng)急能力的基礎(chǔ)上，針對可能發(fā)生的重大事故或災(zāi)難，預(yù)先制定的行動計劃或應(yīng)急對策。

應(yīng)急預(yù)案的分類綜合預(yù)案?；瘜ｍ楊A(yù)案防洪專項預(yù)案地震專項預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案1現(xiàn)場預(yù)案2現(xiàn)場預(yù)案n……綜合應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案按應(yīng)用對象范圍，可分為：綜合應(yīng)急預(yù)案的概念綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。專項應(yīng)急預(yù)案的概念

專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別（如火災(zāi)、危險化學(xué)品泄漏等事故）、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施?，F(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案的概念

現(xiàn)場預(yù)案是在專項預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況而編制的。它是針對特定的具體場所(即以現(xiàn)場為目標(biāo))，通常是該類型事故風(fēng)險較大的場所、裝置或重要防護區(qū)域等所制定的預(yù)案。如危險化學(xué)品事故專項預(yù)案下編制的某重大危險源的應(yīng)急預(yù)案等?，F(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案的特點是針對某一具體場所的該類特殊危險及周邊環(huán)境情況，在詳細分析的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急救援中的各個方面做出具體、周密而細致的安排，因而現(xiàn)場預(yù)案具有更強的針對性和對現(xiàn)場具體救援活動的指導(dǎo)性。

編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的制定應(yīng)急救援預(yù)案的目的是保證事故發(fā)生時迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援工作，控制或消除事故，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染等后果，并在事故后盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活狀態(tài)。應(yīng)急措施能否有效地實施，在很大程度取決于預(yù)案與實際情況的符合與否，以及準(zhǔn)備的充分與否。應(yīng)急救援預(yù)案的總目標(biāo)是：將緊急事件局部化，如可能并予以消除；盡量縮小事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的影響。事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制依據(jù)和原則必須根據(jù)本單位產(chǎn)生重大事故危險源的數(shù)量和可能性來作為預(yù)案制訂的主要依據(jù)。預(yù)案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類型、性質(zhì)、影響范圍大小以及后果的嚴(yán)重程度等的預(yù)測，結(jié)果結(jié)合本單位的實際情況而制定的應(yīng)急措施。它具有一定的現(xiàn)實性和實用性，要制定切合實際的預(yù)案，必須依據(jù)確切的各種資料。充分利用已有的預(yù)案和資料，加強部門之間的協(xié)調(diào)。

預(yù)案的組成實施和完成特定任務(wù)1的程序?qū)嵤┖屯瓿商囟ㄈ蝿?wù)2的程序?qū)嵤┖屯瓿商囟ㄈ蝿?wù)n的程序

完整應(yīng)急救援預(yù)案?????其他輔助支持性文件和內(nèi)容+按任務(wù)實施的邏輯層次應(yīng)急救援預(yù)案的重點部分包括：①計劃概況：對應(yīng)急救援管理提供一個簡述和必要的說明（簡介、有關(guān)概念、應(yīng)急組織及職責(zé)等）；②預(yù)防程序：對潛在事故進行確認并采取減緩事故的有效措施（危害辨識、評價和監(jiān)控，制定法規(guī)、規(guī)程等）；③準(zhǔn)備程序：說明應(yīng)急行動前所需采取的準(zhǔn)備工作（培訓(xùn)程序、演習(xí)程序等）；④基本應(yīng)急程序：任何事故都可適用的應(yīng)急行動程序（報警程序、通訊程序、疏散程序等）；⑤特殊危險應(yīng)急程序：針對特殊危險性事故的應(yīng)急程序（化學(xué)泄漏等）；⑥恢復(fù)程序：事故現(xiàn)場應(yīng)急行動結(jié)束后所需采取的清除和恢復(fù)程序（事故調(diào)查、事故后果評價、清除與恢復(fù)等）。事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)預(yù)案=基本預(yù)案+應(yīng)急功能設(shè)置特殊風(fēng)險預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)操作程序支持附件由應(yīng)急不同階段和不同要素組成基本預(yù)案內(nèi)容預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機構(gòu)署名頁方針與原則危險分析應(yīng)急資源機構(gòu)與職責(zé)應(yīng)急教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系應(yīng)急救援互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語與定義法規(guī)及參考文獻等預(yù)案編制流程明確預(yù)案編制的必要性成立編制小組，選定負責(zé)人開始編制已有預(yù)案回顧評估應(yīng)急能力危險識別與分析企業(yè)應(yīng)急能力外協(xié)應(yīng)急能力編制預(yù)案預(yù)案評審與發(fā)布預(yù)案的實施預(yù)案編制流程演習(xí)的必要性

演習(xí)是檢驗、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段，最主要的目的是使應(yīng)急救援機構(gòu)及人員熟悉所編預(yù)案和發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的缺陷：⑴可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷；⑵發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等）；⑶提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平；⑷進一步明確各自的崗位與職責(zé)；⑸改善各應(yīng)急部門、機構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力；⑹增強應(yīng)對突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會應(yīng)急意識。演習(xí)班專題研討會桌面演習(xí)競技性演習(xí)技術(shù)演練功能演練綜合演習(xí)能力規(guī)劃或培訓(xùn)過程

演習(xí)的類型

常用的演習(xí)類型1）桌面演習(xí)

2）功能演習(xí)

3）全面演習(xí)桌面功能全面為防止應(yīng)急演習(xí)不到位或片面，三種應(yīng)急演習(xí)方法應(yīng)在實際中交叉進行。桌面演習(xí)目的：在沒有時間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問題，鍛煉演習(xí)人員解決問題的能力；發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問題,取得一些有建設(shè)性