以案卷審評為抓手 全面推進依法行政

以案卷審評為抓手全面推進依法行政法制科魏其海黨的十八大四中全會以來，依法治國理念已逐步成為人們共識，法治意識、法律觀念逐步深入人心，人們依法維權的意識越來越強。作為行政執(zhí)法部門，其執(zhí)法風險越來越高，可以說依法行政已經(jīng)是民心所向。因此，加強執(zhí)法人員法治思維、法治方式的培養(yǎng)、教育和培訓越來越迫切。這就要求我們要全面深入推進依法行政，持續(xù)加強食品藥品法治建設，在一定程度上，促使我們認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)。毋庸諱言，法制工作的主要目標和主線，就是要“積極適應法治建設新常態(tài)，全力開創(chuàng)依法行政新局面”。

一是強化法律意識。執(zhí)法人員的法律意識是依法行政的基本條件。所以，對執(zhí)法人員要加強法律至上意識的教育，強化依法行政的使命感，牢固樹立社會主義法治理念。二是強化依法履職。依法行政要求我們執(zhí)法人員運用法制方式處理和解決問題，依法履行職責，堅持法定職責必須為。把依法行政納入執(zhí)法人員培訓的必修課，強化執(zhí)法人員法治方式鍛煉，提高執(zhí)法人員依法辦事的能力。三是強化培訓機制。學習是法治素質(zhì)和依法行政能力的基礎。建立和完善執(zhí)法人員學法制度，將法律學習常態(tài)化。加大對執(zhí)法人員憲法和公共法律知識日常培訓，新法律法規(guī)的專題培訓，切實提高執(zhí)法人員自覺運用法治思維和法治方式分析問題、解決問題、化解矛盾、定紛止爭的能力。一、新訴訟法與我們直接相關的內(nèi)容二、近幾年來案卷審核的整體情況（或者說是綜合評述）三、有關行政處罰程序的理解四、案卷制作的相關法律要求五、相關文書的式樣（容易出現(xiàn)問題的相關文書）六、重要文書的制作七、相關制度的介紹一、新訴訟法與我們直接相關的內(nèi)容最高人民法院4月27日發(fā)布了《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉（以下簡稱新法）若干問題的解釋》（（法釋〔2015〕9號），以下簡稱解釋）。該解釋對新修改的行政訴訟法增設的新制度、新規(guī)定進行了細化，并從５月１日起與新行政訴訟法同步實施。1.◆起訴期限--由三個月延至六個月新法第四十六條“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。”

也就是說，當事人直接向法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。涉及不動產(chǎn)的可延長至二十年。解釋第二十六條第一款“2015年5月1日前起訴期限尚未屆滿的，適用修改后的行政訴訟法關于起訴期限的規(guī)定?！边@就要求我們，從2015年5月1日起，在查封扣押、當場行政處罰、行政處罰決定書等文書中，凡涉及行政訴訟的，都要注明“……行政復議，也可以于6個月內(nèi)依法向_______人民法院起訴”而不再是3個月內(nèi)。2.◆增加調(diào)解制度--有無到有新法規(guī)定“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、行政機關依法給予補償以及行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權的案件除外”。不是不能調(diào)解，而是有條件地調(diào)解。為了解決審理難,新法雖然沒有改變原行政訴訟法關于法院審理行政案件不適用調(diào)解的規(guī)定,但又特別規(guī)定“行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權的案件可以調(diào)解?！倍乙?guī)定,調(diào)解應當遵循自愿、合法原則,不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益?！缎姓V訟法》的立法目的。行政訴訟是為了保護公民的權利不受行政機關的侵害。有權利必須有救濟,這是基本的法律規(guī)律。在保護公民權利的同時,也就要對行政機關是否依法行使權力進行監(jiān)督,二者是一件事的兩面,不可分割。但是,行政訴訟保護公民權利的特點是:公民認為行政機關侵害其權利,但行政機關并不認為侵害,由此產(chǎn)生行政爭議,公民不服,遂向司法機關起訴,由法院對爭議作出裁判。通過解決行政爭議,保護公民權利,監(jiān)督行政機關,這是對行政訴訟的功能定位，也是立法目的所在。也正因為行政訴訟是通過解決爭議進行的,因而它也有了調(diào)解的可能。本次修改,加上了“解決行政爭議”的立法目的,使表達更為準確。關于調(diào)解的處理。原《行政訴訟法》規(guī)定,人民法院審理行政案件,不適用調(diào)解。這一觀念原盛行于歐洲大陸法系國家,以為行政機關只能嚴格執(zhí)行法律,沒有調(diào)解的余地。但實際上,行政機關執(zhí)法時的裁量權,其范圍日益拓展,執(zhí)法中發(fā)生爭議時,在裁量權范圍內(nèi),以和為貴,進行調(diào)解是完全可以且是有利無害的。新《行政訴訟法》第六十條增加了對行政賠償、補償以及行政機關行使法律法規(guī)規(guī)定的自由裁量權的案件可以調(diào)解的規(guī)定,是符合法治現(xiàn)狀的,有利于促進社會和諧。當然,對行政爭議進行調(diào)解時,與民事調(diào)解不同,必須遵循自愿、合法原則,不得損害國家利益、社會公共利益和私人合法權益。3.◆行政首長出庭應訴--“告官不見官”怪現(xiàn)象成歷史新法第三條規(guī)定:“被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的,應當委托行政機關相應的工作人員出庭?！边@是一條極具中國特色的規(guī)定,要求行政機關負責人應當出庭應訴,這在世界上恐怕也是唯一的規(guī)定。行政負責人出庭應訴,將有利于解決行政爭議。同時,考慮到工作繁重,不能每次都出庭應訴,因而也允許委托行政機關相應的的工作人員出庭,當然,也不排斥其聘請律師。解釋第五條規(guī)定：“行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的“行政機關負責人”，包括行政機關的正職和副職負責人。行政機關負責人出庭應訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人。”針對行政機關負責人出庭應訴這一新制度，解釋作了兩項規(guī)定，一是明確行政機關負責人包括行政機關的正職和副職負責人。二是行政機關負責人出庭應訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人。4.◆復議機關是共同被告--行政爭議納入行政復議法制軌道新法明確規(guī)定，“經(jīng)復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告”。解釋第六條“行政訴訟法第二十六條第二款規(guī)定的“復議機關決定維持原行政行為”，包括復議機關駁回復議申請或者復議請求的情形，但以復議申請不符合受理條件為由駁回的除外?！钡谄邨l“復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告。原告只起訴作出原行政行為的行政機關或者復議機關的，人民法院應當告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院應當將另一機關列為共同被告?！焙唵蔚卣f，無論當事人“告與否”，人民法院都將列為共同被告。5.◆可拘留拒不執(zhí)行的行政機關直接責任人針對執(zhí)行難問題，即行政機關拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，新法增加三項規(guī)定：一是對行政機關負責人按日罰款；二是將拒絕履行的情況予以公告；三是社會影響惡劣的，可以對該行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留?！半m然拘留會慎重使用，但直接按日罰行政機關負責人、在媒體上進行公示，還是非常有力度的。行政機關負責人礙于面子和社會輿論壓力，肯定會積極履行的?！苯靼舱f。6.◆告政府不再限定“具體行政行為”新法第五十三條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據(jù)的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章?！钡诹臈l人民法院在審理行政案件中，經(jīng)審查認為本法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機關提出處理建議。第一百零一條將本法相關條文中的“具體行政行為”修改為“行政行為”

對行政規(guī)范性文件的一并審查。新《行政訴訟法》在審查行政行為的同時,首次明確人民法院可以一并審查據(jù)以作出行政行為的行政規(guī)范性文件的合法性,從而賦予人民法院就行政規(guī)范性文件是否合法的獨立判斷權。與對具體行政行為的審查不同,人民法院在認為行政規(guī)范性文件違法的情況下,雖不能直接宣告其違法,但有送請有關機關解釋和確認的權力,這有利于加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督,有利于提升行政立法質(zhì)量。解釋第二十條公民、法人或者其他組織請求人民法院一并審查行政訴訟法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件，應當在第一審開庭審理前提出；有正當理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。第二十一條規(guī)范性文件不合法的，人民法院不作為認定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的人民法院應當向規(guī)范性文件的制定機關提出處理建議，并可以抄送制定機關的同級人民政府或者上一級行政機關。此次修改將“具體行政行為”改為“行政行為”為目前適當擴大行政訴訟受案范圍去除法律障礙，如對規(guī)范性文件的附帶審，對行政合同案件的受理等。在規(guī)范性文件一并審查方面，解釋強調(diào)，規(guī)范性文件不合法的，人民法院不作為認定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。總的來看，解釋注重對行政相對人訴訟權利和實體權利的充分保障，注重對行政機關依法應訴和依法行使職權的有效監(jiān)督，注重對行政爭議以及與行政爭議相關的民事爭議的實質(zhì)解決。延伸學習《中華人民共和國行政訴訟法》修改前后對照表二、近幾年來案卷審核的整體情況（或者是綜合評述）近幾年來，全市系統(tǒng)執(zhí)法案卷質(zhì)量逐年提高，行政執(zhí)法水平明顯提升，保證了法律法規(guī)的正確實施，樹立了食品藥品執(zhí)法部門的良好形象。（一）成效明顯1.程序意識明顯增強?！爸貙嶓w、輕程序”現(xiàn)象少了，絕大部分案卷能夠按照法律法規(guī)的規(guī)定，遵循立案審批、調(diào)查取證、告知陳述申辯權或聽證權、及時送達等法定程序。特別是在時限方面，沒有超期辦理的現(xiàn)象。2.執(zhí)法行為逐步規(guī)范?？傮w來看，案件調(diào)查事實清楚，證據(jù)確鑿、充分，適用法律法規(guī)條款正確；立案、調(diào)查取證、審查決定、告知、送達、執(zhí)行等程序完備，所需法律文書齊全，案卷制作的規(guī)范程度較以往有較大提高。3.執(zhí)法能力不斷提高。執(zhí)法文書能夠使用準確的法律語言，適用標準的文書格式；案件辦理能夠準確把握處罰幅度，適用法律法規(guī)基本準確；執(zhí)法的責任意識、服務意識進一步增強，基本上杜絕了違法行政行為，做到文明執(zhí)法。案卷反映出執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和學法用法能力在不斷提高。（二）仍需改進雖然行政執(zhí)法案卷質(zhì)量穩(wěn)步提升，但也存在一些不容忽視的問題，需要在今后的執(zhí)法過程中加以規(guī)范和改進。1．實體內(nèi)容方面。一是適用依據(jù)不夠準確。部分案卷未注明具體條、款、項或條、款、項引用不準確；部分案卷填寫法律法規(guī)名稱正確，但適用條款不具體。二是自由裁量權行使不當。需減輕或者從輕處罰的，或者應當從重處罰的，所附證據(jù)不充分，隨意性較大；部分案卷沒有體現(xiàn)適用《河南省食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰案件裁量標準》等（主要表現(xiàn)在《案件調(diào)查終結報告》）的內(nèi)容。2．執(zhí)法程序方面。一是辦案程序不規(guī)范。部分卷宗記錄顯示辦案順序出現(xiàn)錯誤。二是履行告知義務不規(guī)范。沒有告知當事人對不合格報告書有申請復驗的權利或者告知的不清楚、不具體。三是證據(jù)收集不規(guī)范。部分案卷收集證據(jù)種類單一，偏重當事人供述作為案件的主要證據(jù)，對證明力較強的現(xiàn)場照片、現(xiàn)場見證人的證言等原始證據(jù)、直接證據(jù)取證少，證據(jù)不能相互印證，無法形成有效的證據(jù)鏈（主要表現(xiàn)在食品卷方面）。3．執(zhí)法文書方面。一是文書制作不規(guī)范。固定格式文書的有關項目未用杠線劃去；案卷相關材料復印件未注明“此件由×××提供，經(jīng)核對與原件相同”的字樣或者文字說明或者簽名或印章；《詢問調(diào)查筆錄》和《現(xiàn)場調(diào)查筆錄》記錄過于簡單，案由填寫不規(guī)范、不完整，部分案卷被調(diào)查人簽字不規(guī)范（沒有頂格或者完全頂格：頂左頂上）；案卷中被涂改的部分未按手印或是簽名。二是文書送達不規(guī)范。部分案卷缺少送達回執(zhí)或者送達回執(zhí)中送達人、送達時間和送達地點填寫不完整。具體地，處罰案卷存在如下突出問題1、現(xiàn)場采取的措施：記錄不準確、不完整。正確的表述是：我局執(zhí)法人員依法對該批“物品”采取了扣押措施并拍照取證。照相是瞬間行為，是一個時間點，比如，現(xiàn)場取證時應及時抓拍證據(jù)。2、法律條款的引用：引用不準確、非原文。原則上按順序從小到大，如違法了三十九條第幾款和四十一條第幾款，應先寫第三十九條，一般不先寫第四十一條。引用法律條款必須是原文，標點符號和格式都要和原文一致。如“二千以上二萬元以下”的罰款，寫成2000元以上20000元以下的罰款。3、審批與決定填寫：審批時間與決定時間不一致的，聯(lián)想…扣押期限、陳述申辯期限、復議期限、訴訟期限等。4、違法主體的確定：違法的主體前后不一致、首尾呼應。如某某學校食堂不能是某某學校。必須和《餐飲服務許可證》上的完全一致。5、現(xiàn)場檢查的制作：必須寫明現(xiàn)場采取的措施，如查封扣押措施要寫詳細，不能直接寫見《查封（扣押）物品清單》。固定證據(jù)或者現(xiàn)場提取證據(jù)（進貨臺賬、進貨票據(jù)復印件）的情況也要寫清楚。（三）方法路徑1.提高認識。態(tài)度決定一切。因此，我們要重視案卷辦理工作，將案卷辦理作為提高辦案質(zhì)量、規(guī)范執(zhí)法行為和推進依法行政的長效機制來抓。要重視執(zhí)法內(nèi)容等實體要件，更要重視執(zhí)法程序制度建設，重視執(zhí)法程序規(guī)范的執(zhí)行。要認真制作每一份筆錄，發(fā)揮執(zhí)法程序和文書在執(zhí)法中的保障作用。2.加強學習。各單位要進一步完善法律學習制度，加強執(zhí)法人員的法律知識培訓。要采取以案說法、模擬辦案等多種有效的方式，將學習法律法規(guī)知識與提高辦案水平緊密結合起來，切實保證學習效果。3.規(guī)范執(zhí)法。加強執(zhí)法案卷的檢查，查找問題，分析原因，對癥下藥，確保案卷質(zhì)量，實現(xiàn)行政執(zhí)法的規(guī)范化、標準化。重點推進事前提示、事中指導、案件回訪制度等，落實行政指導制度，促進執(zhí)法質(zhì)量不斷提高。三、有關行政處罰程序的探討大家知道，我們國家現(xiàn)階段并沒有出臺行政程序法，但是，我們食藥監(jiān)部門出臺了《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》；就目前而言，這就是我們應當遵循的“行政程序法”。1.關于行政處罰法中時效問題的規(guī)定行政處罰是指具有行政處罰權的行政主體為維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權益，依法對行政相對人違反行政法律法規(guī)而尚未構成犯罪的行政行為所實施的法律制裁（行政制裁的具體行政行為）。關于行政處罰法中時效問題的規(guī)定如何理解？行政處罰法中規(guī)定的時效是指：對違法行為人的違反行政管理秩序的行為追究行政責任，給予行政處罰的有效期限。行政處罰法第二十九條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外?！薄扒翱钜?guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算”。這一規(guī)定包括以下幾層涵義：第一，在該違法行為發(fā)生后的兩年內(nèi)，對該違法行為有管轄權的行政機關未發(fā)現(xiàn)這一違反行政管理秩序的事實，在兩年后，無論在何時發(fā)現(xiàn)了這一違法事實，對當時的違法行為人不再給予行政處罰。第二，時效的規(guī)定期限是從違法行為發(fā)生之日起就開始計算的?！斑`法行為發(fā)生之日”是指違法行為完成或者停止之日。如，運輸違禁品，在路途上用了五天時間，應當以最后一天將違禁品轉交他人起開始計算追訴期限。第三，對于違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。這里的“連續(xù)”狀態(tài)是指違法行為人連續(xù)實施同一種違法行為，基于同一個違法故意，連續(xù)實施了數(shù)個獨立的違法行為，這些違法行為觸犯的是同一行政處罰規(guī)定。如某違法行為人連續(xù)多次出售損害人體健康的“豆豬肉”，這一行為違反了食品安全法的有關規(guī)定，由于多次出售，這一違法行為就是處于“連續(xù)”狀態(tài)的，對其追訴時效的計算，就要從最后一個違法行為實施完畢時計算，也就是從最后一次出售“豆豬肉”的時間計算，對這一連續(xù)性的違法行為給予行政處罰。第四，對于大多數(shù)行政處罰案件來說，追究時效為兩年，同時也明確規(guī)定在行政處罰時效問題上“法律另有規(guī)定的除外”?？紤]到違反行政管理秩序的違法行為十分復雜，行政違法案件又千差萬別，作出這樣靈活的規(guī)定有利于行政處罰的有效執(zhí)行。實踐中，治安管理處罰條例對時效問題作出了規(guī)定：“違反治安管理行為在6個月內(nèi)公安機關沒有發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。前款期限從違反治安管理行為發(fā)生之日起計算，違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算”。根據(jù)這一規(guī)定，對于違反有關治安管理方面的行政違法行為，追訴時效就應以六個月為限，不再執(zhí)行兩年的規(guī)定。時效，是行政處罰法律制度的一個重要的方面，行政處罰法是基本法律，應當規(guī)定時效。這是第一的考慮，同時也要考慮到行政處罰的特點以及行政管理的多樣性，行政處罰法將時效規(guī)定為兩年，以適應行政管理的需要。行政處罰法規(guī)定對違反行政管理秩序的行為規(guī)定追訴時效只規(guī)定了兩年一個期限，沒有根據(jù)違法行為的不同而規(guī)定不同的追訴期限。這主要是因為，違法行為與刑事犯罪情況不同，違法行為是違反行政管理秩序，觸犯法律、法規(guī)尚不構成犯罪的行為，總的說，這類違法行為是比較輕微的違法行為，對社會所造成的危害相對來說是較小的。行政處罰關于時效的規(guī)定，有很積極的現(xiàn)實意義。一方面是對于未過追訴時效的違反行政管理秩序的行為必須依法追究其行政責任，給以行政處罰，體現(xiàn)了執(zhí)法的嚴肅性。另一方面是對于違法行為已經(jīng)過了追訴時效期限的，不應再追究其行政責任，不再給以行政處罰，明確了法律界限。明確規(guī)定時效，可以使一些企圖逃避行政處罰的違法分子，在未超過時效時被查獲，及時得到行政處罰，不因為違法行為已過了一段時間，而影響對其的懲罰，為行政機關執(zhí)法提供了法律依據(jù)，有利于集中打擊現(xiàn)行的違法活動和在追訴時效內(nèi)的違法活動，有效地發(fā)揮行政機關的作用。違法行為已超過時效的規(guī)定，對違法行為人不再追究行政責任，體現(xiàn)了行政處罰懲罰違法行為人的目的，是教育公民、法人及其他組織自覺遵守國家法律。違法行為人在追訴期內(nèi)沒有再實施違法行為，不再危害社會，再懲罰也沒有意義了。我們不是為懲罰而懲罰，是為了防止違法后果的進一步蔓延，教育違法行為人改正違法行為，遵守國家法律。這樣，有利于安定團結，穩(wěn)定社會，使已改過自新的違法行為人放下包袱，安心工作。2.行政處罰適用的條件及方法(一)行政處罰適用的條件1、行政處罰適用的前提條件，是公民、法人或其他組織實施了行政違法行為。2、行政處罰適用的主體條件，即行政處罰必須由享有法定的行政處罰權的適格主體實施。3、行政處罰適用的對象條件，必須是違反法律應受行政處罰，且具有一定的責任能力人。4、行政處罰適用的時效條件，根據(jù)《行政處罰法》第29條規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。2、“可以”處罰與“應當”處罰(1)“可以”處罰“可以”處罰是指行政處罰主體對違法行為人可以予以行政處罰，也可以不給予行政處罰?；蛘呖梢詮闹?、從輕處罰，也可不予從輕、從重處罰。(2)“應當”處罰“應當”處罰包括以下三層含義：第一，應當對違法適用行政處罰;第二，應當從輕、減輕處罰或免予處罰;第三，應當從重處罰。行政處罰主體無權決定是否給予處罰。3、從輕、減輕處罰與從重處罰(1)從輕處罰從輕處罰是指行政主體在法定的處罰方式和處罰幅度內(nèi)，對行政違法行為人選擇適用較輕的方式和幅度較低的處罰。(2)減輕處罰減輕處罰是指行政主體對違法相對方在法定的處罰幅度最低限以下適用行政處罰。省局于濤處長舉例：有立功表現(xiàn)的（舉報）(3)從重處罰從重處罰是從輕處罰的對稱，它是指行政主體在法定的處罰方式和幅度內(nèi)，對違法相對方在數(shù)種處罰方式中適用較為嚴厲的處罰方式，或者在某一處罰方式允許的幅度內(nèi)適用接近于上限或上限的處罰。4、單處與并處(1)單處單處是指行政主體對違法相對方僅用一種處罰方式。(2)并處并處是指行政主體對相對方某一違法行為依法同時適用兩種或兩種以上的行政處罰方式。3.行政處罰的種類一、人身罰人身罰也稱自由罰，是指特定行政主體限制和剝奪違法行為人的人身自由的行政處罰。這是最嚴厲的行政處罰。人身罰主要是指行政拘留。行政拘留。也稱治安拘留，是特定的行政主體依法對違反行政法律規(guī)范的公民，在短期內(nèi)剝奪或限制其人身自由的行政處罰。二、行為罰行為罰又稱能力罰，是指行政主體限制或剝奪違法行為人特定的行為能力的制裁形式。它是僅次于人身罰的一種較為嚴厲的行政處罰措施。1.責令停產(chǎn)、停業(yè)。這是行政主體對從事生產(chǎn)經(jīng)營者所實施的違法行為而給予的行政處罰措施。它直接剝奪生產(chǎn)經(jīng)營者進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的權利。只適用于違法行為嚴重的行政相對方。2.暫扣或者吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照。這是指行政主體依法收回或暫時扣留違法者已經(jīng)獲得的從事某種活動的權利或資格的證書。目的在于取消或暫時中止被處罰人的一定資格、剝奪或限制某種特許的權利。三、財產(chǎn)罰財產(chǎn)罰是指行政主體依法對違法行為人給予的剝奪財產(chǎn)權的處罰形式。它是運用最廣泛的一種行政處罰。1.罰款。指行政主體強制違法者承擔一定金錢給付義務，要求違法者在一定期限內(nèi)交納一定數(shù)量貨幣的處罰。2.沒收財物(沒收違法所得、沒收非法財物等)。是指行政主體依法將違法行為人的部分或全部違法所得、非法財物包括違禁品或?qū)嵤┻`法行為的工具收歸國有的處罰方式。四、申誡罰申誡罰又稱精神罰、聲譽罰，是指行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織的譴責和警戒。它是對違法者的名譽、榮譽、信譽或精神上的利益造成一定損害的處罰方式。1.警告。指行政主體對違法者提出告誡或譴責。2.通報批評。是對違法者在榮譽上或信譽上的懲戒措施。通報批評必須以書面形式作出，并在一定范圍內(nèi)公開。4.行政處罰法對聽證程序是如何規(guī)定的行政機關為了查明案件事實、公正合理地實施行政處罰，在作出行政處罰決定前通過公開舉行由有關利害關系人參加的聽證會廣泛聽取意見。行政處罰法規(guī)定，聽證依照以下程序組織：1.當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后3日內(nèi)提出。提出聽證要求的時間，應該是行政機關對案件已經(jīng)調(diào)查終結、在作出行政處罰決定之前，由行政機關通知當事人到場，告知當事人已經(jīng)查明的違法事實、處罰的法律依據(jù)和擬將給予的行政處罰等事項。當事人對行政機關告知的事項有不同意見，并且與行政機關的認定不能一致，亦即有重大分歧的，當事人可以提出聽證要求，聽證要求應當在行政機關告知后的3日內(nèi)向行政機關提出。2.行政機關應當在聽證的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。為了保證當事人有足夠的時間準備聽證，行政機關舉行聽證的，必須在7日前將舉行聽證的時間、地點通知當事人。3.除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。規(guī)定聽證除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，必須公開舉行，是為了遵循行政處罰的公開原則，便于人民群眾對聽證的監(jiān)督，保證聽證的公正性。4.聽證由行政機關指定的非本案調(diào)查人員主持。當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避。這是保證聽證公正性的規(guī)定。行政機關應當指定本機關的行政人員作為聽證主持人，但是不能指定聽證案件的調(diào)查人員作為主持人。當事人認為行政機關指定的聽證主持人與本案有直接利害關系的，有權申請該聽證主持人回避。行政機關對于當事人提出的回避申請，應當予以審核，主持人確實不符合法律規(guī)定的，應當予以回避，并另行指定聽證主持人。5.當事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2人代理。這是對聽證參加人的規(guī)定。聽證是給當事人一個作出辯護，弄清事實的機會和場合，當事人可以自己參加聽證，為自己申辯;也可以委托1人或者2人代理參加聽證，為當事人作出辯護。代理人可以是當事人的近親屬，也可以是當事人聘請的律師。6.舉行聽證時，調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議;當事人進行申辯和質(zhì)證。聽證開始后，由行政機關就當事人的違法行為予以指控，并出具證據(jù)材料和提出處罰意見;當事人就行政機關指控的事實和相關的問題發(fā)表意見。出示證據(jù)、進行答辯;行政機關和當事人可以就各自出示的證據(jù)的真實性進行辯論;辯論后，當事人有最后陳述的權利。通過當事人與行政機關雙方各自分別出示證據(jù)，相互辯論，申明理由，陳述意見，辯明事實，為行政機關作出正確的行政處罰決定奠定基礎。7.聽證應當制作筆錄，筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。聽證筆錄是行政機關作出行政處罰決定的根據(jù)之一，也是當事人不服行政處罰決定提起行政訴訟時，行政機關向人民法院提供的證據(jù)之一。聽證筆錄應當在聽證后當場交當事人審核或者向當事人宣讀，當事人認為記錄有遺漏或者有差錯的，可以請求補充或者改正。當事人認為無誤后，聽證主持人、當事人及其代理人應當在聽證筆錄上簽名或者蓋章。另外，行政處罰法還規(guī)定，舉行聽證當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。當事人不承擔聽證費用，是指行政機關為組織聽證所支付的費用，如租用場地等費用。不包括當事人聘請律師、取得證據(jù)等個人所應支付的費用。5.行政處罰和行政強制的共同點及差別簡單的說，行政處罰是指行政機關或其他行政主體依法定職權和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。而行政強制是指行政機關為了實現(xiàn)行政目的，對相對人的人身、財產(chǎn)和行為采取的強制性措施。1、行政處罰與行政強制的共同點行政處罰與行政強制的共同點都是因當事人不履行法定義務所引起的，但當事人不履行法定義務有兩種情況：一種情況是，此法定義務非履行不可，由此引起行政強制執(zhí)行，如納稅，當事人不履行納稅義務的，必須強迫當事人履行。另一種情況是，此義務已不可能再履行，故只能給予行政處罰，使其記取教訓，以后必須履行義務。如違反交通規(guī)則，闖紅燈，事后只能予以罰款，使其以后遵守交通規(guī)則，不可能強制執(zhí)行。2、行政處罰與行政強制的區(qū)別行政處罰和行政強制都是針對違反行政法上規(guī)定的義務而采取的行政行為，二者具有承接關系。在相對方拒不接受行政處罰時，行政機關可以強制其履行。但二者仍有本質(zhì)的區(qū)別表現(xiàn)在：(1)性質(zhì)不同行政處罰是在行政管理相對方違反法律規(guī)定的前提下，行政機關為其設定新的義務，直接影響相對方的實體權利義務的行為，本質(zhì)上屬于制裁性法律責任。而行政強制以行政管理相對人拒不履行行政決定或法律規(guī)定的義務為前提，不添加新的義務，只是強制相對人履行原定的義務。(2)目的不同行政處罰的目的在于制裁相對人違反法律規(guī)定義務的行為，其著眼點在于對“過去”違反行為的懲罰;行政強制執(zhí)行的目的在于督促義務人履行義務，其著眼點在于對“將來”義務內(nèi)容的實現(xiàn)。(3)原則不同行政強制執(zhí)行中的執(zhí)行罰，與行政處罰中的罰款相類似，但二者有本質(zhì)區(qū)別。行政處罰的目的在于懲戒，因而處罰一般是一次性的，除非另有理由，對同一違法行為不得以同一事實和理由施以兩次以上的處罰，即適用“一事不再罰”原則。而執(zhí)行罰則不同，執(zhí)行罰的目的在于強迫義務人履行義務，如義務人受執(zhí)行罰后仍不執(zhí)行，可再施執(zhí)行罰，直到履行義務為止。6.關于新《食品安全法》問題“史上最嚴”食品安全法“嚴”在哪兒?被稱為“史上最嚴”的食品安全法24日經(jīng)十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過，將于今年10月1日起正式施行。國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司副司長陳谞表示，新修訂的食品安全法有“最嚴謹?shù)臉藴?，最嚴格的監(jiān)管，最嚴格的處罰和最嚴肅問責的要求”，其中的監(jiān)管、處罰和問責最受關注，食品安全違法犯罪行為以后將付出怎樣的代價，讓我們拭目以待。>>>最嚴監(jiān)管制度嬰幼兒配方食品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制新修訂的食品安全法明確，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。法律特別強調(diào)：嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應當經(jīng)國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。強化對小作坊、食品攤販監(jiān)管修改后的食品安全法是今年10月1日實施，在明年10月1日之前，各個省、自治區(qū)、直轄市都要制定對小加工作坊和小攤販具體的管理辦法。網(wǎng)購食品納入監(jiān)管范圍新修訂的食品安全法將網(wǎng)購食品納入監(jiān)管范圍，并明確規(guī)定，網(wǎng)絡食品交易第三方應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。禁止劇毒高毒農(nóng)藥用于果蔬茶葉新修訂的食品安全法規(guī)定：國家對農(nóng)藥的使用實行嚴格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥，高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)和運用，鼓勵使用高效、低毒，低殘留農(nóng)藥。增加了：禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物的規(guī)定。>>>最嚴格的處罰新修訂的食品安全法體現(xiàn)嚴懲重處原則，強化了食品安全違法犯罪行為的刑事、行政、民事法律責任。構成犯罪，追究刑事責任執(zhí)法部門判斷違法行為是不是構成刑事犯罪，如果構成犯罪，就直接由公安部門進行偵查，追究刑事責任。如果不構成刑事犯罪的話，才由行政執(zhí)法部門進行行政處罰。新修訂的食品安全法還提出，對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。增加行政拘留的處罰，提高行政處罰罰款額度針對有些違法者“怕關不怕罰”的情況，新法對違法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴重違法行為，增加了行政拘留的處罰。新的食品安全法還大幅度提高了行政罰款的額度，對重復的違法行為增設了處罰規(guī)定。追究民事法律責任新修訂的食品安全法對非法提供場所的行為也增設了處罰，強化了民事法律責任的追究。>>>最嚴肅的問責增設監(jiān)管部門負責人約談制新修訂的食品安全法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。責任約談情況和整改情況應當納入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。增設消費者賠償首負責任制新修訂的食品安全法強化了消費者權益的保護，要求食品生產(chǎn)和經(jīng)營者接到消費者的賠償請求以后，應該實行首負責任制，先行賠付，不得推諉。7.關于新修訂的《藥品管理法》中華人民共和國主席令第二十七號《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國藥品管理法〉的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議于2015年4月24日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。中華人民共和國主席習近平2015年4月24日全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國藥品管理法》的決定（2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過）第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議決定對《中華人民共和國藥品管理法》作如下修改：一、刪去第七條第一款中的“憑《藥品生產(chǎn)許可證》到工商行政管理部門辦理登記注冊”。二、刪去第十四條第一款中的“憑《藥品經(jīng)營許可證》到工商行政管理部門辦理登記注冊”。三、刪去第五十五條（第五十五條：依法實行政府定價、政府指導價的藥品，政府價格主管部門應當依照《中華人民共和國價格法》規(guī)定的定價原則，依據(jù)社會平均成本、市場供求狀況和社會承受能力合理制定和調(diào)整價格，做到質(zhì)價相符，消除虛高價格，保護用藥者的正當利益。藥品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構必須執(zhí)行政府定價、政府指導價，不得以任何形式擅自提高價格。藥品生產(chǎn)企業(yè)應當依法向政府價格主管部門如實提供藥品的生產(chǎn)經(jīng)營成本，不得拒報、虛報、瞞報。）。四、將第八十九條改為第八十八條，并刪去其中的“第五十七條”（第八十九條：違反本法第五十五條、第五十六條、第五十七條關于藥品價格管理的規(guī)定的，依照《中華人民共和國價格法》的規(guī)定處罰。）。五、刪去第一百條（第一百條：依照本法被吊銷《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品經(jīng)營許可證》的，由藥品監(jiān)督管理部門通知工商行政管理部門辦理變更或者注銷登記。）。本決定自公布之日起施行。《中華人民共和國藥品管理法》根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。8.食品藥品行政處罰主要流程（10項）（附：流程圖）1、立案審批發(fā)現(xiàn)違法行為符合下列條件的，應當在7個工作日內(nèi)立案：（1）在監(jiān)督檢查及抽驗中發(fā)現(xiàn)案件線索的；（2）公民、法人或者其他組織投訴、舉報的；（3）上級機關交辦或者下級機關報請查處的；（4）有關部門移送或者經(jīng)由其他方式、途徑披露的。決定立案的，應當填寫《立案審批表》報部門主管領導批示，批準立案的應當確定2名以上執(zhí)法人員為案件承辦人，其中一人為“主辦人”。說明：簡易程序案件不需要立案，（對于違法事實清楚、證據(jù)確鑿，依法應當作出：（一）警告；（二）對公民處以50元以下罰款；（三）對法人或者其他組織處以1000元以下罰款行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定，當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執(zhí)法證件，填寫預定格式、編有號碼并加蓋食品藥品監(jiān)督管理部門公章的《當場行政處罰決定書》）。2、調(diào)查取證進行案件調(diào)查或者檢查，執(zhí)法人員不得少于2人，并向被調(diào)查人或者有關人員出示執(zhí)法證件。制作《現(xiàn)場檢查筆錄》和《詢問調(diào)查筆錄》，收集當事人留存的購進、銷售、庫存等有關證據(jù)。對已有證據(jù)證明有違法行為的，出具《責令改正通知書》，責令其改正或者限期改正違法行為。調(diào)查終結，主辦人要制作案件調(diào)查終結報告。其內(nèi)容包括案由、案情、違法事實、證據(jù)、辦案程序，違反法律的具體條、款、項、目，處罰建議及承辦人簽字等。3、內(nèi)部初審（內(nèi)部文書）事實清楚、證據(jù)充分、定性準確、制作規(guī)范4、案件合議組織3人以上有關人員對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度、辦案程序等進行合議，制作《案件合議記錄》。合議應當根據(jù)認定的違法事實，依照有關法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，分別提出如下處理意見：（一）違法事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法的，依法提出行政處罰的意見，對有可以不予處罰、從輕、減輕處罰或者從重處罰情節(jié)的，提出不予處罰、從輕、減輕處罰或者從重處罰的意見，構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任；（二）違法事實不清，證據(jù)不足，或者存在程序缺陷的，提出補充有關證據(jù)材料或者重新調(diào)查的意見；（三）違法事實不能成立的，提出撤案申請，制作《撤案申請表》；（四）對于重大、復雜的行政處罰案件，由局案審委員會集體討論決定，并制作《重大案件集體討論記錄》。5、法律審核（內(nèi)部文書）主體適格、程序合法、依據(jù)正確、過罰相當6、事先告知（聽證告知、含陳述申辯）處罰決定前，制作《行政處罰事先告知書》，告知當事人違法事實、處罰的理由和依據(jù)以及當事人依法享有陳述、申辯的權利。當事人陳述和申辯時，主辦人當場填寫《陳述申辯筆錄》，當事人提出的事實、理由或者證據(jù)經(jīng)復核成立的，應當采納。食品藥品監(jiān)督管理部門不得因當事人申辯而加重處罰。作出責令停業(yè)、吊銷《餐飲服務許可證》、貨值金額較大等行政處罰決定之前，填寫《聽證告知書》，告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，應當在舉行聽證7日前，將《聽證通知書》送達當事人。7、處罰決定對違法事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法，依據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定，應當給予行政處罰的，由承辦人填寫《行政處罰審批表》，經(jīng)承辦機構負責人填寫審核意見后，報主管領導審批。處罰內(nèi)容有沒收物品的，應附有《沒收物品憑證》，對依法沒收的物品，超過訴訟期限后依照《行政處罰法》第五十三條規(guī)定予以處理。處理前應當核實品種、數(shù)量并填寫《沒收物品處理審批表》及《沒收物品處理清單》。8、文書送達直接送達、留置送達、郵寄送達、委托送達、公告送達。9、執(zhí)行與結案《行政處罰決定書》送達后，當事人應當在處罰決定的期限內(nèi)予以履行。當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，當事人提出書面申請并提交有關證明材料。填寫《延（分）期繳納罰沒款審批表》，經(jīng)主管領導批準后，由當事人填寫延（分）期繳納罰沒款保證書，注明延（分）期繳款具體時間和金額，在保證書上簽字并加蓋公章，可以暫緩或者分期繳納罰沒款。當事人對行政處罰決定不服，申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但行政復議或者行政訴訟期間裁定停止執(zhí)行的除外。經(jīng)催告當事人逾期仍不履行行政處罰決定的，可以申請人民法院強制執(zhí)行，并填寫《行政處罰強制執(zhí)行申請書》。行政處罰決定履行或者執(zhí)行后，填寫《行政處罰結案報告》，將有關案件材料進行整理裝訂，歸檔保存。10、對于涉嫌犯罪的案件應及時移送司法機關進行查處。四、案卷制作的相關法律要求三大原則，八大要求。行政處罰原則：遵循公開、公平、公正的原則；堅持處罰與教育相結合的原則；實行權利救濟原則：當事人享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；有權依法提

出賠償要求。案卷制作要求：事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、定性準確依據(jù)正確、過罰相當、手續(xù)完備、制作規(guī)范。1.《行政處罰法》《程序規(guī)定》《文書規(guī)范》等相關規(guī)定《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》：簡單的說，就是“規(guī)范處罰權，保護合法權”第一條為規(guī)范食品藥品監(jiān)督管理部門行使行政處罰權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》等有關法律法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條食品藥品監(jiān)督管理部門對違反食品、保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械管理法律、法規(guī)、規(guī)章的單位或者個人實施行政處罰，應當遵照本規(guī)定。第三條食品藥品監(jiān)督管理部門實施行政處罰，遵循公開、公平、公正的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、法律法規(guī)規(guī)章適用準確適當、執(zhí)法文書使用規(guī)范。第四條公民、法人或者其他組織對食品藥品監(jiān)督管理部門給予的行政處罰，享有陳述、申辯權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。第五條食品藥品監(jiān)督管理部門建立行政處罰監(jiān)督制度。上級食品藥品監(jiān)督管理部門對下級食品藥品監(jiān)督管理部門實施的行政處罰進行監(jiān)督。上級食品藥品監(jiān)督管理部門對下級食品藥品監(jiān)督管理部門作出的違法或者不適當?shù)男姓幜P決定，責令其限期改正；逾期不改正的，依法予以變更或者撤銷?！妒称匪幤沸姓幜P文書規(guī)范》第二條食品藥品行政處罰文書(以下簡稱文書)適用于食品、保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械監(jiān)督檢查和行政處罰等執(zhí)法活動。第三條本規(guī)范確定的各類文書格式由國家食品藥品監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制定。各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門可以參照文書格式范本，制定本行政區(qū)域行政處罰所適用的文書格式。說明：強調(diào)的內(nèi)容為加粗的內(nèi)容一、立案：《程序規(guī)定》第十七條第二款：符合立案條件的，應當在7個工作日內(nèi)立案。二、調(diào)查取證：（《程序規(guī)定》）第二十條第三款：被調(diào)查人或者有關人員應當如實回答詢問并協(xié)助、配合調(diào)查，及時提供依法應當保存的票據(jù)、憑證、記錄等相關材料，不得阻撓、干擾案件的調(diào)查。第二十二條：辦案人員應當依法收集與案件有關的證據(jù)。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、檢驗報告、鑒定意見、調(diào)查筆錄、電子數(shù)據(jù)、現(xiàn)場檢查筆錄等。立案前調(diào)查或者檢查過程中依法取得的證據(jù)，可以作為認定事實的依據(jù)。（新行政訴訟法第三十三條證據(jù)包括：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）電子數(shù)據(jù)；（五）證人證言；（六）當事人的陳述；（七）鑒定意見；（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實，才能作為認定案件事實的根據(jù)。）就是說立案前的詢問調(diào)查筆錄或者現(xiàn)場檢查筆錄可以作為證據(jù)。《程序規(guī)定》與新行政訴訟法，二者規(guī)定的證據(jù)除了“檢驗報告、調(diào)查筆錄”外，可以說，完全一致。第二十三條：調(diào)取的證據(jù)應當是原件、原物。調(diào)取原件、原物確有困難的，可以由提交證據(jù)的單位或者個人在復制品上簽字或者加蓋公章，并注明“此件由×××提供，經(jīng)核對與原件相同”的字樣或者文字說明。最基本的真實可信、客觀公正?！搬烎~執(zhí)法”就是典型的反例。（沒有依法收集）不能違反公序良俗，或者違反常理、不符合生活邏輯。第二十六條食品藥品監(jiān)督管理部門對先行登記保存的證據(jù)，應當在7日內(nèi)作出以下處理決定：需要采取證據(jù)保全措施的，采取記錄、復制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施后予以返還；需要檢驗、檢測、檢疫、鑒定的，送交檢驗、檢測、檢疫、鑒定；依法應當予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品；（進行解釋、說明）需要查封、扣押的，依法采取查封、扣押措施；違法事實不成立，或者違法事實成立但依法不應當予以查封、扣押或者沒收的，解除先行登記保存措施。逾期未作出處理決定的，應當解除先行登記保存。第二十八條第一款：食品藥品監(jiān)督管理部門實施先行登記保存或者查封、扣押時，應當通知當事人到場，并在現(xiàn)場檢查筆錄中對采取的相關措施情況予以記載。第二十九條第二款：對容易腐爛、變質(zhì)的物品，法律法規(guī)規(guī)定可以直接先行處理的，或者當事人同意先行處理的，經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門分管負責人批準，在采取相關措施留存證據(jù)后可以先行處理。第三十條第一款：查封、扣押的期限不得超過30日；情況復雜的，經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門分管負責人批準，可以延長，但延長的期限不得超過30日?！冻绦蛞?guī)定》第三十三條案件調(diào)查終結后，案件承辦人應當撰寫調(diào)查終結報告，簡易程序除外。調(diào)查終結報告內(nèi)容包括：當事人基本情況、案由、違法事實及證據(jù)、調(diào)查經(jīng)過等；擬給予行政處罰的，還應當包括所適用的依據(jù)及處罰建議?！段臅?guī)范》第十二條《案件調(diào)查終結報告》，是案件承辦人在調(diào)查終結后撰寫的調(diào)查報告，其內(nèi)容一般包括當事人基本情況、案由、違法事實及證據(jù)、調(diào)查經(jīng)過等，擬給予行政處罰的，還應當包括所適用的法律法規(guī)依據(jù)及處罰建議。案情及違法事實，應簡明扼要寫清案件的調(diào)查經(jīng)過和結果。違法事實包括當事人違法行為的時間、地點、情節(jié)、違法所得、貨值金額、危害后果等。處罰建議，應寫明行政處罰種類、幅度、依據(jù)和理由。《文書規(guī)范》和《程序規(guī)定》對《案件調(diào)查終結報告》的規(guī)定，幾乎完全一致，只是對“違法事實”包含的內(nèi)容進行了明確，但是提到“案情和結果”及沒有準確描述，真是不說還明白，越說越糊涂。個人理解：照此規(guī)定，《調(diào)查終結報告案件》內(nèi)容包括7項。根據(jù)以往的經(jīng)驗，至少還應當包括辦案程序。《程序規(guī)定》第三十四條食品藥品監(jiān)督管理部門進行案件調(diào)查時，對已有證據(jù)證明有違法行為的，應當出具責令改正通知書，責令當事人改正或者限期改正違法行為?！段臅?guī)范》第二十三條《責令改正通知書》，是食品藥品監(jiān)督管理部門對已有證據(jù)證明有違法行為的，責令當事人改正或者限期改正違法行為時填寫的文書。責令改正通知書應當寫明當事人的違法事實、具體的責令改正意見、改正期限和法律依據(jù)。個人理解：照此規(guī)定，……進行案件調(diào)查時，可以出具《責令改正通知書》。什么時候出具、如何填寫是有條件有規(guī)定的。但是，《行政處罰法》第二十三條明確規(guī)定：“行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。”，這就是說，出具《行政處罰決定書》的同時，還必須“責令當事人改正或者限期改正違法行為”，之前已經(jīng)責令當事人改正的，沒有必要再次責令當事人改正。第三十五條承辦人提交案件調(diào)查終結報告后，食品藥品監(jiān)督管理部門應當組織3名以上有關人員對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度、辦案程序、處罰意見等進行合議。合議應當根據(jù)認定的事實，提出予以處罰、補充證據(jù)、重新調(diào)查、撤銷案件或者其他處理意見。個人理解：照此規(guī)定，……大家進行合議時，至少要體現(xiàn)6項：事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度、辦案程序、處罰意見。少1項內(nèi)容，合議都不能算是進行完畢或者都不能算是真正意義上的合議。第四十五條第一款：行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應當在7日內(nèi)依照本章規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人?！段臅?guī)范》第四十一條第二款：送達方式，應當注明直接送達、郵寄送達、留置送達、委托送達、公告送達。個人理解：照此規(guī)定，……送達方式包括5種情形：直接送達、委托送達、留置送達、郵寄送達、公告送達。并且是難度依次越來越大。第四十八條受送達人下落不明，或者依據(jù)本章規(guī)定的其他方式無法送達的，公告送達。自發(fā)出公告之日起60日即視為送達。公告送達，可以在受送達人原住所地張貼公告，也可以在報紙、電視等刊登公告。公告送達，應當在案卷中載明公告送達的原因和經(jīng)過。個人理解：照此規(guī)定，……《公告送達》是沒有辦法的辦法、不得不采取的送達方式。第五十五條第二款：食品藥品監(jiān)督管理部門申請人民法院強制執(zhí)行前應當填寫履行行政處罰決定催告書，書面催告當事人履行義務，并告知履行義務的期限和方式、依法享有的陳述和申辯權，涉及加處罰款的，應當有明確的金額和給付方式。第五十五條第三款：加處罰款的總數(shù)額不得超過原罰款數(shù)額。第五十五條第四款：履行行政處罰決定催告書送達10個工作日后，當事人仍未履行處罰決定的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以申請人民法院強制執(zhí)行，并填寫行政處罰強制執(zhí)行申請書。第五十七條本規(guī)定中的期限以時、日計算，開始的時和日不計算在內(nèi)。期限屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為屆滿的日期。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。（與張俊同志的探討）第五十九條各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H制定本規(guī)定的實施細則。第六十條國家食品藥品監(jiān)督管理總局負責制定行政處罰所適用的文書格式范本。各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門可以參照文書格式范本，制定本行政區(qū)域行政處罰所適用的文書格式并自行印制?！段臅?guī)范》第三條：本規(guī)范確定的各類文書格式由國家食品藥品監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制定。各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門可以參照文書格式范本，制定本行政區(qū)域行政處罰所適用的文書格式。無論是《程序規(guī)定》還是《文書規(guī)范》都對省局“制定實施細則，制定本行政區(qū)域行政處罰所適用的文書格式并自行印制?！弊隽嗣鞔_說明或者規(guī)定?，F(xiàn)實是省局一直沒有相關動作，因此，對于我們基層執(zhí)法人員來說，就增加了執(zhí)法的難度?！恫惋嫹帐称钒踩O(jiān)督管理辦法》

（衛(wèi)生部令第71號，自2010年5月1日起施行）第四十五條本辦法所稱貨值金額，指餐飲服務提供者經(jīng)營的食品的市場價格總金額。其中原料及食品添加劑按進價計算，半成品按原料計算，成品按銷售價格計算。第四十六條餐飲服務食品安全監(jiān)督管理執(zhí)法中，涉及《食品安全法》第八十五條、第八十六條、第八十七條適用時，“情節(jié)嚴重”包括但不限于下列情形：（一）連續(xù)12個月內(nèi)已受到2次以上較大數(shù)額罰款處罰或者連續(xù)12個月內(nèi)已受到一次責令停業(yè)行政處罰的；（二）造成重大社會影響或者有死亡病例等嚴重后果的。第四十七條餐飲服務提供者主動消除或者減輕違法行為危害后果，或者有其他法定情形的，應當依法從輕或者減輕處罰。第四十八條在同一違反《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等食品安全法律法規(guī)的案件中，有兩種以上應當給予行政處罰的違法行為時，食品藥品監(jiān)督管理部門應當分別裁量，合并處罰?！吨腥A人民共和國行政處罰法》

（主席令第63號，于2009年8月27日起施行。）第二十四條對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。第二十九條違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。第三十七條行政機關在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。當事人或者有關人員應當如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應當制作筆錄。行政機關在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據(jù)。執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。第四十條行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。第四十二條行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。聽證依照以下程序組織：(一)當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內(nèi)提出；(二)行政機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點；《中華人民共和國行政強制法》

（第四十九號主席令，自２０１２年１月１日起施行。）第二條本法所稱行政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。行政強制執(zhí)行，是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。第十七條行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關在法定職權范圍內(nèi)實施。行政強制措施權不得委托。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權的行政機關，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權有關的行政強制措施。行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。第十八條行政機關實施行政強制措施應當遵守下列規(guī)定：（一）實施前須向行政機關負責人報告并經(jīng)批準；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）通知當事人到場；（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；（六）聽取當事人的陳述和申辯；（根據(jù)掌握的情況，目前沒有一個案件出具相關手續(xù)）（七）制作現(xiàn)場筆錄；（八）現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。第三十五條行政機關作出強制執(zhí)行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出，并載明下列事項：（一）履行義務的期限；（二）履行義務的方式；（三）涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式；（四）當事人依法享有的陳述權和申辯權。第三十七條第一款經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關可以作出強制執(zhí)行決定。第六十九條本法中十日以內(nèi)期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。第七十條法律、行政法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織在法定授權范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政強制，適用本法有關行政機關的規(guī)定。說明：1.如何填寫“案由”：文書中“案由”應當按照食品藥品相關法律法規(guī)中的“法律責任”及國家食品藥品監(jiān)督管理局行政規(guī)章中的規(guī)范用語填寫。具體的因案而異，切合實際。2.《案件合議記錄》“合議意見”是在合議人發(fā)表意見后形成的綜合處理意見，應當寫明對違法行為的定性結論，違反的法律、法規(guī)和規(guī)章條款以及處罰的依據(jù)和具體的處罰建議，參加合議人員有不同意見的應當予以注明。3.《行政處罰決定書》，對事實清楚、證據(jù)確鑿的違法案件，依照法定程序?qū)`法當事人作出行政處罰決定的文書。行政處罰決定書必須采用制作式?！斑`法事實”應當詳述違法事實、時間、地點、情節(jié)、違法物品數(shù)量、貨值金額及剩余物品數(shù)量和價值等內(nèi)容?！坝嘘P證據(jù)”必須是與違法事實相關聯(lián)的證據(jù)，如：現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查筆錄、銷售憑證、檢驗報告書、照片以及各種物證等。引用法律、法規(guī)、規(guī)章要寫全稱，引用條文要具體到條、款、項、目。案件涉及多個違法行為的，應當分別按照有關法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，依次分項列明?！疤幜P決定”應當以“依據(jù)XXX法帝X條第X款第X項……的規(guī)定，決定處罰如下：1、……；2、……；3、……”的表述方式制作。有沒收物品的應當注明“見《沒收物品憑證》”。五、相關文書的式樣（容易出現(xiàn)問題的相關文書）食品藥品行政處罰文書樣本六、重要文書的制作《現(xiàn)場檢查筆錄》制作的相關問題我們說的“檢查辦案”，從本質(zhì)上說，就是調(diào)取并固定證據(jù)。道理顯而易見，首先在理論上，所有的案件都有可能受到司法審查，也就是行政訴訟。局黨組一直強調(diào)“要辦就辦成鐵案”，什么是“鐵案”，個人理解，最直接的就是經(jīng)得起訴訟的案件，就是鐵案?？梢赃@樣說，打官司在很大程度上就是打證據(jù)。根據(jù)法律規(guī)定，行政機關進入訴訟程序后是不能再去收集證據(jù)的，因此，所有的證據(jù)都必須在辦案過程進行提取并固定。就目前情況而言，我們在辦案中收集證據(jù)的方法主要是通過現(xiàn)場檢查和詢問筆錄來完成。我不知道，大家看沒看過這樣一本書，叫做《細節(jié)決定成敗》，作者是管理學大師汪中求，希望大家抽時間讀讀。老子說“天下難事，必做于易；天下大事，必做于細?！痹鯓硬拍苻k成鐵案？大家一定要慎終從事、嚴肅對待。個人認為做到“一抓二清，四會五關”，基本上就可以了?！耙蛔ァ本褪恰白グ冈础奔窗l(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題是“檢查辦案”的前提和基礎。一名執(zhí)法人員檢查涉嫌違法的現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)不了問題就算不上稱職?！岸濉本褪穷^腦清醒、思路清晰，只有這樣，才能確保方向明確、少走彎路?！八臅本褪恰皶儐?，會取證，會談心，會協(xié)調(diào)”；“五關”就是“依據(jù)關，事實關，證據(jù)關，程序關，邏輯關”。大家可以通過學習和實踐逐步領會和理解，同時，通過大家的溝通交流會有所啟發(fā)，這些都有待于大家在以后的工作中去體會和總結（師傅領進門，修行在個人）。實施現(xiàn)場檢查是法律、法規(guī)賦予行政執(zhí)法機關制止違法行為、收集違法證據(jù)的的重要手段?，F(xiàn)場檢查筆錄，是執(zhí)法人員使用統(tǒng)一的格式文書，對現(xiàn)場檢查活動所作的書面記錄，是最重要的證據(jù)之一?，F(xiàn)場筆錄相當于一篇說明文，用來說明現(xiàn)場的具體情況。文筆可以簡練，但必須抓住重點，該說明的事項應全部記明。何人、何地、何時、何事、何數(shù)都要認真記述?？?、聽、問、記，一樣不能少，可以說是運用整個感覺系統(tǒng)，一個好的現(xiàn)場檢查筆錄，是感性認識和理性認識有機結合的統(tǒng)一整體。一、現(xiàn)場檢查的特性所謂現(xiàn)場檢查，是指執(zhí)法人員依法對與當事人涉嫌違法活動有關的場所、設備、產(chǎn)品、工具、證照、包裝物、標識、合同、票據(jù)等現(xiàn)場進行審驗查看并收集違法證據(jù)的執(zhí)法活動。現(xiàn)場檢查具有一下的基本特點：1、檢查主體的特定性。實施現(xiàn)場檢查的機構只能是法定的行政執(zhí)法部門或者經(jīng)法律、法規(guī)或者行政執(zhí)法部門授權的機構。如新《食品安全法》第一百一十條規(guī)定“縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責，有權采取下列措施，對生產(chǎn)經(jīng)營者遵守本法的情況進行監(jiān)督檢查：（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；（二）對生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品進行抽樣檢驗；（三）查閱、復制有關合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關資料；（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品；（五）查封違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所?！庇纱丝梢钥闯觯瑢κ称钒踩矫娴默F(xiàn)場檢查，除了質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門外，其他部門均不能進行現(xiàn)場檢查。也就是說，現(xiàn)場檢查的主體是特定的，而且通常是法律、法規(guī)賦予的。2、檢查時間的隨機性。由于現(xiàn)場檢查的理由是違法嫌疑證據(jù)和舉報，因此只要掌握了違法嫌疑證據(jù)或者舉報就可以隨時對相關單位進行檢查，而不必事先通知被檢查單位。3、檢查行為的強制性。現(xiàn)場檢查是一種單方的強制行政行為，不需要取得被檢查人的同意，只要有法定職權就可以進行。無論被檢查人同意與否，不影響檢查的進行。4、檢查行為的干預性?，F(xiàn)場檢查的矛頭，直指當事人涉嫌違法生產(chǎn)、經(jīng)營活動，直接干預其生產(chǎn)、經(jīng)營。這種干預，難免涉及當事人的權益，尤其在當事人正在從事生產(chǎn)、經(jīng)營之時，檢查活動都對其合法生產(chǎn)、經(jīng)營活動產(chǎn)生或多或少的影響。因此，執(zhí)法人員應當盡量降低干預造成的負面影響，嚴格約束自己的言行。二、《現(xiàn)場檢查筆錄》地位和的作用《現(xiàn)場檢查筆錄》的作用是指現(xiàn)場檢查筆錄的證據(jù)效力?！冬F(xiàn)場檢查筆錄》制作質(zhì)量是執(zhí)法者執(zhí)法水平的直接反映，是關系監(jiān)管部門行政糾紛案件成敗的關鍵環(huán)節(jié)。正確使用，規(guī)范制作是食品藥品監(jiān)管工作目前要注重的工作之一?！冬F(xiàn)場檢查筆錄》屬最常用的證據(jù)類法律文書，是外部文書?！冬F(xiàn)場檢查筆錄》是對與案件有關的地點和物證場所進行檢查的客觀記錄，或是日常監(jiān)督的客觀記錄，用以固定現(xiàn)場狀況，與現(xiàn)場照相、錄像以及現(xiàn)場提取的物證互為補充、互相印證，是直接證明案件現(xiàn)場狀況的書面憑證，是查明違法行為、收集違法證據(jù)、直接取得第一手材料的重要方法，是重要的直接證據(jù)和定案的根據(jù)，是一種固定保全證據(jù)的方法和手段，更是進行行政處罰和行政訴訟的重要原始證據(jù)之一，具有很強的證明效力?！冬F(xiàn)場檢查筆錄》是《行政訴訟法》規(guī)定的法定證據(jù)之一，其主要作用是證明違法行為發(fā)生的時間、地點、情節(jié)等情況。任何一個行政執(zhí)法部門，在進行現(xiàn)場檢查時，都應當有一個書面結論來反映當時的