淺析我國企業(yè)如何完善反傾銷應(yīng)對機制

淺析我國企業(yè)如何完善反傾銷應(yīng)對機制

【論文關(guān)鍵詞】：企業(yè)貿(mào)易反傾銷對策

【論文摘要】：據(jù)有關(guān)報道我國反傾銷的立案已達300多宗，有4000多種產(chǎn)品涉及傾銷問題，一年損失的出口銷售額估計在100-200億美元。在國際社會頻繁的反傾銷調(diào)查過程中，對我國經(jīng)濟發(fā)展也帶來了一些負面影響，對于反傾銷問題以成為迫切需要解決的問題。本文主要探討我國企業(yè)如何完善反傾銷應(yīng)訴機制。

在我國成為WTO正式成員以來，在享有WTO賦予我們權(quán)利的同時，也承擔關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘降低的義務(wù)。與此同時，我們還要履行入世前的所有承諾，進一步開放國內(nèi)市場，使越來越多的國外產(chǎn)品進入中國市場，這必使國內(nèi)企業(yè)不可避免的遭到外國產(chǎn)品沖擊。在這些產(chǎn)品中，有些確實是通過正常貿(mào)易方式和適當價格出現(xiàn)在國內(nèi)市場，但也會有些外國公司出于占領(lǐng)中國市場的目的，對中國進行低價傾銷，損害中國的民族產(chǎn)業(yè)，這時就需要中國企業(yè)拿起反傾銷的法律武器，對付這些不正當?shù)膰H貿(mào)易競爭手段，來維護自己的合法貿(mào)易。

一、傾銷的概念及特征

傾銷，英文為dumping，根據(jù)詞典解釋為：將國內(nèi)不需要的貨物向國外輸出。

根據(jù)《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定1994》第6條的規(guī)定：各締約國認為：用傾銷的手段將一國產(chǎn)品以低于正常價值的辦法擠入另一國貿(mào)易內(nèi)，如因此對某一締約國領(lǐng)土內(nèi)已建立的某項工業(yè)造成重大的損害或產(chǎn)生重大威脅，或者對某一國內(nèi)工業(yè)的新建產(chǎn)生嚴重阻礙，這種傾銷應(yīng)該受到譴責。

傾銷的定義第一次在我國法律中出現(xiàn)是在對《外貿(mào)易法》中，《外貿(mào)易法》第30條規(guī)定：產(chǎn)品以低于正常價值的方式進口，并由此對國內(nèi)已建立的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害的威脅，或者對國內(nèi)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙時，國家可以采取必要措施，消除或者減輕這種損害或者損害的威脅或者阻礙。

傾銷的基本特征：

①是一種人為的低價銷售措施。它是由出口商根據(jù)不同的市場，以低于有關(guān)商品在出口國的市場價格對同一商品進行差價銷售。

②動機和目的是多種多樣的，有的是為了銷售過剩產(chǎn)品，有的是為了爭奪國外市場，擴大出口。

②是一種不公平競爭行為。在政府獎勵出口的政策下，生產(chǎn)者為獲得政府出口補貼，往往以低廉價格銷售產(chǎn)品。

④結(jié)果往往給進口方的經(jīng)濟或生產(chǎn)者的利益造成損害，特別是掠奪性傾銷擾亂了進口方的市場經(jīng)濟秩序，給進口方經(jīng)濟帶來毀滅性打擊。

二、當前我國反傾銷面臨的形勢

首先，進口產(chǎn)品沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的趨勢仍有進一步發(fā)展的可能。按照我國加入世貿(mào)組織的承諾，我國將逐年降低關(guān)稅總體水平；在非關(guān)稅措施方面，將取消部分商品的進口配額與許可證，提高進口配額增長率和非國營貿(mào)易配額量。因此，在世界市場供求失衡、技術(shù)進步等因素導致的國際市場產(chǎn)品價格總體呈下降趨勢的情況下，進口產(chǎn)品沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的趨勢將進一步發(fā)展，我國進口宏觀調(diào)控仍將面臨較大的壓力。

其次，世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移給我國對外貿(mào)易發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。隨著世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨國公司重新調(diào)整全球生產(chǎn)布局，世界制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的步伐將明顯加快。與此同時，隨著我國利用外資水平的進一步提高，一些新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也將逐步向外資開放。但由于受到企業(yè)規(guī)模、專業(yè)化分工和技術(shù)水平等諸多因素的制約，短期內(nèi)我國的國際分工格局中，仍將處于低附加值和低水平加工中心的地位，仍將保持以勞動密集型產(chǎn)品為主的出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這必將誘發(fā)更多的國外反傾銷調(diào)查。

第三，遵循世貿(mào)組織規(guī)則對調(diào)查機關(guān)依法保護產(chǎn)業(yè)工作提出了更高的要求和標準。世貿(mào)組織的規(guī)則對各成員的政府行為具有強制性的約束作用。在反傾銷反補貼保障措施案件的調(diào)查和裁決中，要求調(diào)查機關(guān)的每一項調(diào)查工作都必須依法進行。WTO相關(guān)協(xié)議對調(diào)查機關(guān)的具體調(diào)查程序、信息披露程序、裁定與公告程序、透明度和非歧視等多方面的問題都作出了具體明確的規(guī)定。這對我國調(diào)查機關(guān)依法行政的能力和水平提出了很高的要求。

三、我國應(yīng)對國外反傾銷的對策

1.增強反傾銷意識。外國產(chǎn)品在華傾銷由來已久，但沒有引起我們應(yīng)有的重視，根本原因就在于我們對傾銷和反傾銷在思想認識上存在錯誤，主要表現(xiàn)在兩個方面：

第一，是對傾銷及其危害性認識不足。沒有認識到國外產(chǎn)品對中國大規(guī)模低價銷售的目的不是為了給中國老百姓帶來實惠，而是為了擠垮中國同類產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，消滅與其競爭的中國民族工業(yè)，占領(lǐng)中國市場，已圖獲取最終超額利潤。

第二，內(nèi)對反傾銷存在著一些錯誤認識，主要是表現(xiàn)在以下方面：

①國內(nèi)遭受外國商品傾銷危害的企業(yè)認為，反傾銷雖然能夠保護自己的利益，而反傾銷需要花費大量的人力、物力，指望別的企業(yè)反傾銷，自己搭便車。②國內(nèi)消費者認為，一旦采取反傾銷措施，自己便買不到廉價的洋貨，對反傾銷持反對態(tài)度。充分發(fā)揮商會作用，加強政府宏觀管理。我國外貿(mào)商會建設(shè)遠遠滯后于對外貿(mào)易的發(fā)展，一些本可以由行業(yè)協(xié)會來統(tǒng)籌管理的工作無法落實，造成了不良后果。我國應(yīng)借鑒西方國家的經(jīng)驗，充分利用商會開展國際市場調(diào)研工作，及時全面地掌握有關(guān)信息，建立和健全信息反饋機制，在企業(yè)和政府之間架起一座能夠迅速傳遞信息的橋梁。根據(jù)有關(guān)國際準則健全相應(yīng)法規(guī)，依法應(yīng)訴反傾銷案件。反傾銷法是當代市場經(jīng)濟高度發(fā)達的產(chǎn)物，它和競爭法或反不正當競爭法一樣，是為了規(guī)范企業(yè)的競爭行為以保障公平競爭秩序而制定和逐步完善起來的。中國需要加速建立反傾銷法律體系，以國際公認的反傾銷法則來規(guī)范自己的競爭行為。這不僅是我國的企業(yè)參與國際市場競爭的需要，而且也是在國內(nèi)市場進行反傾銷執(zhí)法的需要。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)出口市場多元化。一是優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，引導企業(yè)多出口高技術(shù)產(chǎn)品，走內(nèi)涵式增長道路。鼓勵優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口，讓企業(yè)看到生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益數(shù)倍于劣質(zhì)品，優(yōu)先出口優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，限制劣質(zhì)品出口，改變傳統(tǒng)的外貿(mào)績效評價指標，由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變，由總額向附加值轉(zhuǎn)變等。二是在提高商品檔次的同時，爭創(chuàng)世界名牌。首先利用先進的技術(shù)設(shè)備提高商品的內(nèi)在質(zhì)量。其次要積極運用非價格手段如商標、包裝、公關(guān)、廣告策劃等組合策略來參與市場競爭。需要建立企業(yè)自身的預(yù)警機制。如果一個企業(yè)自身沒有很好的預(yù)警機制，就不可能在第一時間得到自己“已經(jīng)或正在遭受傾銷”。在企業(yè)產(chǎn)品銷售量下降之前的前三年產(chǎn)量一直平穩(wěn)上升，但在此銷售年度或由于非企業(yè)的原因造成產(chǎn)量突然下降，同時國外的同類產(chǎn)品銷售卻持續(xù)上升，或由于國外產(chǎn)品的迅速進入市場，而使本企業(yè)的產(chǎn)品占有率下降速度較快，嚴重影響了本企業(yè)的銷售，銷售量下降。這時就需要企業(yè)自身的預(yù)警機制發(fā)揮作用，展開調(diào)查。

6.政府應(yīng)加強對外宣傳使我國盡快擺脫非市場經(jīng)濟國家的待遇。改革開放20多年，我國已基本上實現(xiàn)了大部分行業(yè)的市場化運營，然而有些國家卻無視客觀現(xiàn)實，妄加臆斷中國為非市場經(jīng)濟國家，以不確定的“替代國”標準對中國提起反傾銷訴訟。市場經(jīng)濟地位這個先決條件不解決，中國多數(shù)出口企業(yè)就將仍舊