工程質(zhì)量滑坡因素分析及策略

工程質(zhì)量滑坡因素分析及策略

1.建筑工程質(zhì)量滑坡的原因分析

改革開放以來,我國城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模日益擴大,建筑工程質(zhì)量不斷提高,但從總體來看,在縣鎮(zhèn)的建筑工程中仍存在一定的質(zhì)量問題,具體表現(xiàn)在:有一部分工程質(zhì)量不合格,影響其使用功能;一部分工程結(jié)構(gòu)存在隱患,甚至導(dǎo)致建筑倒塌;一部分工程裝飾工程質(zhì)量低劣,給排水、電氣、燃氣、消防等設(shè)施不能滿足安全使用要求。造成建筑工程質(zhì)量滑坡的主要原因:一是建筑市場行為不規(guī)范,監(jiān)管查處不力。有的建設(shè)單位將工程肢解多頭分包;有的過分壓低造價;有的購買質(zhì)量低劣的建筑材料、設(shè)備并執(zhí)意讓施工單位使用;有的施工單位層層轉(zhuǎn)包工程,質(zhì)量責(zé)任無法落實,造成質(zhì)量隱患。二是企業(yè)經(jīng)營思想不端正,質(zhì)量內(nèi)控體系不健全,疏于質(zhì)量管理,甚至偷工減料。三是不少質(zhì)量低劣的建筑材料進入工地。個別商家經(jīng)銷偽劣產(chǎn)品,提供假出廠合格證,給工程質(zhì)量留下隱患。四是質(zhì)量監(jiān)督檢查不嚴(yán),監(jiān)理單位的掛靠行為,導(dǎo)致了有的監(jiān)理公司質(zhì)量責(zé)任落不實,不能有效監(jiān)督工程質(zhì)量。五是一些供電、供水、消防單位搞“行業(yè)壟斷”,各工種之間配合不協(xié)調(diào)。此外,還有勘察、設(shè)計、配套設(shè)備方面存在的質(zhì)量問題。幾乎每一宗質(zhì)量事故均可找到技術(shù)、材料、工藝、設(shè)備等方面的具體原因,然而引起建筑工程質(zhì)量滑坡的主要原因來自于質(zhì)量監(jiān)管體制的不完善。我國雖然已有一整套建筑工程質(zhì)量管理辦法,但主要集中在政府監(jiān)管和企業(yè)自我監(jiān)控方面,缺乏用戶監(jiān)督。

2.加強建筑工程質(zhì)量的對策

建立社會主義市場經(jīng)濟體制,強化政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督,是在工程建設(shè)領(lǐng)域中對建筑市場的宏觀管理的重要手段。自20世紀(jì)80年代初,結(jié)合我國國情,參照國際慣例,政府對工程質(zhì)量實行監(jiān)督管理,90年代隨著《建筑法》的頒布實施,又實行了工程監(jiān)理制度,目前已在全國形成了政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、企業(yè)自控的質(zhì)量監(jiān)管體系,有效地把工程質(zhì)量納入了法制管理軌道,加強了建筑質(zhì)量管理,促進了工程質(zhì)量的穩(wěn)步提高。為了進一步完善工程質(zhì)量監(jiān)管體制,突出解決工程質(zhì)量滑坡問題,結(jié)合工作實際,特提出以下建議和對策:

增強監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督隊伍質(zhì)量意識

工程質(zhì)量監(jiān)管是一項集法律、技術(shù)、經(jīng)濟和行政于一體的綜合性工作,屬行政和技術(shù)的監(jiān)督執(zhí)法。監(jiān)督隊伍素質(zhì)的高低和執(zhí)法能力的強弱是搞好工程質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)。因此,在目前設(shè)計市場、施工市場、建材市場經(jīng)營行為不夠規(guī)范的情況下,我們的監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員必須增強質(zhì)量意識,建立完善的內(nèi)部考核機制,充分發(fā)揮監(jiān)督站作用,切實提高監(jiān)督人員的專業(yè)知識水平和修養(yǎng)素質(zhì),才能保證工程質(zhì)量,否則,提高工程質(zhì)量將成為一句空話。

加強對項目法人行為監(jiān)督

項目法人是投資者的代表,對工程質(zhì)量負總責(zé)。加強對項目法人行為的監(jiān)督應(yīng)注意:①加強合同管理。避免項目法人在建筑設(shè)計、施工中簽訂各種虛假合同,逃避國家的監(jiān)督。②加強對工程招投標(biāo)的監(jiān)督。嚴(yán)格審查建設(shè)單位是否依照法定程序和方式進行了公開招標(biāo);是否公正地擇優(yōu)選擇了中標(biāo)單位。③嚴(yán)格施工許可證制度。建設(shè)單位必須按有關(guān)程序,經(jīng)過嚴(yán)格的審批,領(lǐng)取許可證后方可開始施工。④嚴(yán)格項目竣工驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目不準(zhǔn)交付使用、不辦理產(chǎn)權(quán)登記、不準(zhǔn)進入市場交易。

嚴(yán)格資質(zhì)審查,把好建筑市場準(zhǔn)入關(guān)

各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對參與基本建設(shè)全過程的各責(zé)任單位的資質(zhì)審查,嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入制度。凡無資質(zhì)或資質(zhì)較低的建筑設(shè)計、施工單位,規(guī)劃部門不發(fā)規(guī)劃許可證,建設(shè)管理部門不發(fā)施工許可證。全面推行質(zhì)量認證和資質(zhì)認可制度,由國家相關(guān)機構(gòu)對勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量或質(zhì)量保證體系進行檢驗和檢查,考核合格后,以頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量證書等方法,確認和證明企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品已達到某一質(zhì)量水平,企業(yè)在特定的產(chǎn)品范圍內(nèi)具有必要質(zhì)量保證能力。未經(jīng)認證或認證不合格的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè),不允許從事相應(yīng)業(yè)務(wù)。當(dāng)前應(yīng)重點查處無證、越級、超范圍承接勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)行為;掛靠承包、轉(zhuǎn)包、非法分包行為;同體監(jiān)理行為;認真組織對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢,取消出現(xiàn)重大責(zé)任事故的單位從事相應(yīng)業(yè)務(wù)的資格或降低其資質(zhì)等級。

規(guī)范建設(shè)行政主管部門行為

建設(shè)行政主管部門是監(jiān)督國家管理基本建設(shè)的各項制度執(zhí)行的部門。如果這些部門不從嚴(yán)把關(guān),不依法辦事,國家對建設(shè)工程質(zhì)量的強制性監(jiān)督作用根本無法發(fā)揮。為加強對建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督,應(yīng)制定嚴(yán)格的建設(shè)項目審批程序;建立建筑工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,明確各級管理機構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量責(zé)任,如發(fā)生質(zhì)量事故,除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外,還要追究各級管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、工程監(jiān)督等方面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;組織力量不定期的檢查各級建設(shè)行政主管部門履行職責(zé)情況。

實行用戶監(jiān)督制度

用戶是建筑產(chǎn)品的最終消費者,建筑產(chǎn)品質(zhì)量的好壞,直接關(guān)系到人身財產(chǎn)安全,用戶出于自身利益,絕不會聽任偷工減料等行為發(fā)生,吸收用戶參與基本建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)督,實行竣工分戶驗收制度,對提高建筑工程質(zhì)量意義重大。目前,針對工程的特點,可以采取靈活多樣的吸引用戶參與監(jiān)督的方式,對有明確受益者的工程,就可從住戶中推選有一定建筑技術(shù)及建筑管理經(jīng)驗的人成立“住戶監(jiān)理小組”,定期或不定期的由監(jiān)理小組發(fā)現(xiàn)施工中施工企業(yè)違反合同規(guī)定的行為,有權(quán)通告施工企業(yè)改正或暫停施工,其他的住戶也可利用業(yè)余時間到施工現(xiàn)場監(jiān)督施工。對無明確受益者,或受益者較多的工程,可設(shè)立工程質(zhì)量投訴中心。用戶可通過信函、電話、來訪等形式反映工程質(zhì)量問題,投訴中心受理投訴后,應(yīng)及時了解用戶投訴事實的真像,在規(guī)定的時間給投訴人處理答復(fù)。另外,還可開展工程質(zhì)量有獎舉報活動,對在工程質(zhì)量監(jiān)督中做出貢獻,并避免了重大質(zhì)量事故發(fā)生的舉報人給予一定的物質(zhì)獎勵。

工程質(zhì)量監(jiān)督的對象是工程,被監(jiān)督的部門有勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位、圖審、檢測及設(shè)備構(gòu)配件生產(chǎn)廠家。因此,需要很好地處理各方面的關(guān)系,做到既要堅持原則又要相互協(xié)調(diào),充分發(fā)揮各方面的作用。設(shè)計、施工質(zhì)量的高低不僅關(guān)系到工程本身,也直接影響設(shè)計、施工單位的信譽和競爭