環(huán)境保護(hù)法基本原則

第3章環(huán)境保護(hù)法基本原則學(xué)習(xí)目的與要求1．環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則的概念和特征2．環(huán)境與資源保護(hù)法有哪些基本原則3．環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可連續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展原則4．預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理的原則5．環(huán)境責(zé)任原則的形成、意義及落實(shí)要求6．環(huán)境民主原則的形成、內(nèi)涵及落實(shí)要求學(xué)習(xí)要點(diǎn)1．環(huán)境保護(hù)法原則的概念、內(nèi)容2．各個(gè)原則的內(nèi)涵和實(shí)施學(xué)習(xí)難點(diǎn)1．理論聯(lián)絡(luò)實(shí)際了解環(huán)境保護(hù)法基本原則的內(nèi)涵2．結(jié)合實(shí)際情況來(lái)掌握四個(gè)原則引言主要內(nèi)容3.1法的原則與法的基本原則3.2環(huán)境保護(hù)法的基本原則3.3我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的基本原則3.1法的原則與法的基本原則3.1.1法的原則3.1.2法的基本原則3.1.3法基本原則現(xiàn)實(shí)意義3.1.1法的原則“原則”一詞，是當(dāng)代社會(huì)實(shí)踐和理論研究中被廣泛地使用的一種詞匯。在當(dāng)代漢語(yǔ)中，原則的基本含義是指“觀察問(wèn)題、處理問(wèn)題的準(zhǔn)繩”。（參見(jiàn)《辭?！贰霸瓌t”詞條，上海辭書(shū)出版社1999年版，第409頁(yè)。）它詳細(xì)涉及兩層含義：其一，原則是“從自然界和人類(lèi)歷史中抽象出來(lái)的”，而且“只有正確反應(yīng)事物的客觀規(guī)律的原則才是正確的”；其二，原則作為具有高度抽象性、概括性的理性歸納，它涉及著人類(lèi)社會(huì)的價(jià)值或者社會(huì)運(yùn)營(yíng)的規(guī)律，因而它又能夠回歸到社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)于人們觀察問(wèn)題、處理問(wèn)題、處理問(wèn)題具有指導(dǎo)作用。從原則的含義能夠得知，原則是人類(lèi)邏輯思維的一種轉(zhuǎn)換樞紐，它隱含著人類(lèi)在社會(huì)科學(xué)理論研究和社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中追求理性的一種主要措施。3.1.2法的基本原則在不同的法域中，都存在著圍繞一定社會(huì)關(guān)系而抽象出來(lái)的法的原則。根據(jù)法的原則在法的構(gòu)造體系中所處的不同地位和所起的不同作用，能夠?qū)⑵鋭澐譃榉ǖ幕驹瓌t和法的一般原則和詳細(xì)原則。相對(duì)于法的一般原則和詳細(xì)原則，法的基本原則在法的構(gòu)造體系中處于關(guān)鍵地位，對(duì)于法起著更為根本的指導(dǎo)作用，它體現(xiàn)著法的本質(zhì)和根本價(jià)值，是整個(gè)法律活動(dòng)的指導(dǎo)思想和出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)成法學(xué)體系中的靈魂，決定著法的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。3.1.3法基本原則的現(xiàn)實(shí)意義從法學(xué)研究措施論的角度而言，對(duì)于法的基本原則的探究，能夠推動(dòng)我國(guó)法學(xué)理論研究實(shí)然分析與應(yīng)然分析的結(jié)合?！皩?shí)然”是指事物的實(shí)際狀態(tài)，它回答的問(wèn)題是“事實(shí)是什么”；“應(yīng)然”是指事物的理想狀態(tài)，它回答的問(wèn)題是“應(yīng)該是什么”。單純利用實(shí)證措施，它只是對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)則精神內(nèi)涵的一種宣示，體現(xiàn)的是法的實(shí)際情況；單純利用價(jià)值分析，它只是對(duì)法的基本價(jià)值和基本理念的一種追求，反應(yīng)的是法的理想情況。當(dāng)我們同步利用實(shí)證分析與價(jià)值分析措施的時(shí)候，我們既能夠看到法的實(shí)際面貌，又能夠確立法所追求的價(jià)值目的和發(fā)展方向。法的基本原則是法學(xué)價(jià)值分析和實(shí)證分析的匯合點(diǎn)：從上位的角度分析，法的基本原則是對(duì)實(shí)質(zhì)意義上的法的根本價(jià)值、基本原理的揭示；從下位的角度分析，法的基本原則是對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)則精神內(nèi)涵的宣示。3.2環(huán)境保護(hù)法的基本原則3.2.1環(huán)境管理準(zhǔn)則說(shuō)3.2.2環(huán)境法律要求或體現(xiàn)說(shuō)3.2.3環(huán)境法指導(dǎo)準(zhǔn)則說(shuō)3.2.1環(huán)境管理準(zhǔn)則說(shuō)該學(xué)說(shuō)覺(jué)得，環(huán)境保護(hù)法的基本原則是調(diào)整因開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的根本的或主要的準(zhǔn)則，它是整個(gè)環(huán)境管理活動(dòng)的指導(dǎo)思想和出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)成環(huán)境保護(hù)法的靈魂，決定著環(huán)境保護(hù)法整體的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。（王燦發(fā)著：《環(huán)境法教程》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1997年版，第72頁(yè)。）；或者覺(jué)得，環(huán)境保護(hù)法的基本原則是指我國(guó)環(huán)境保護(hù)法所確認(rèn)的、體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作基本方針、政策，并為國(guó)家環(huán)境管理所遵照的基本準(zhǔn)則。（金瑞林主編：《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1999年版，第120頁(yè)。）3.2.2環(huán)境保護(hù)法律要求或體現(xiàn)說(shuō)覺(jué)得環(huán)境保護(hù)法的基本原則是在環(huán)境保護(hù)法中要求或體現(xiàn)的，對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)施法律調(diào)整的基本指導(dǎo)方針（韓德培主編：《環(huán)境保護(hù)法教程》，法律出版社1998年版，第63頁(yè)）；或者覺(jué)得，環(huán)境法的基本原則，是指經(jīng)過(guò)環(huán)境法規(guī)明確要求或體現(xiàn)的、反應(yīng)環(huán)境法基本特征和環(huán)境工作基本政策的、對(duì)環(huán)境資源活動(dòng)具有普遍指導(dǎo)作用的指導(dǎo)方針或指導(dǎo)性準(zhǔn)則（蔡守秋主編：《環(huán)境資源法學(xué)教程》）。3.2.3環(huán)境保護(hù)法指導(dǎo)準(zhǔn)則說(shuō)該學(xué)說(shuō)覺(jué)得，環(huán)境法的基本原則是指貫穿于整個(gè)環(huán)境法之中，全部環(huán)境法律規(guī)范都必須遵照和落實(shí)的，調(diào)整并決定一切環(huán)境法律關(guān)系主體全部行為的指導(dǎo)思想和基本準(zhǔn)則，是環(huán)境法性質(zhì)的集中體現(xiàn)（呂忠梅著：《環(huán)境法》，法律出版社1997年版，第58頁(yè)。）；或覺(jué)得，環(huán)境法的基本原則是指以保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可連續(xù)發(fā)展為目的，以環(huán)境保護(hù)和法的基本理念為基礎(chǔ)，以當(dāng)代科學(xué)技術(shù)和知識(shí)為背景所形成的落實(shí)于環(huán)境立法和執(zhí)法的基礎(chǔ)性和根本性準(zhǔn)則（汪勁著：《中國(guó)環(huán)境法原理》，北京大學(xué)出版社2023年版，第79頁(yè)。）。3.2.3環(huán)境保護(hù)法指導(dǎo)準(zhǔn)則說(shuō)（續(xù)）以上三種學(xué)說(shuō)都是在我國(guó)環(huán)境法產(chǎn)生和發(fā)展的特定歷史時(shí)期提出，都在一定程度、一定角度上概括了我國(guó)環(huán)境保護(hù)法基本原則的特征。盡管這些學(xué)說(shuō)的主動(dòng)意義不容置疑，但其存在的問(wèn)題也是顯而易見(jiàn)。如環(huán)境管理準(zhǔn)則說(shuō)將環(huán)境保護(hù)法局限于國(guó)家的環(huán)境管理活動(dòng)，在強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)法的公法特征時(shí)，忽視了環(huán)境保護(hù)法同步調(diào)整平等主體之間的環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系的私法特征，所以其定義存在著較大的缺陷（不忽視私益的同步愈加注重環(huán)境公益）。3.2.3環(huán)境保護(hù)法指導(dǎo)準(zhǔn)則說(shuō)（續(xù)1）法律要求或體現(xiàn)說(shuō)將環(huán)境保護(hù)法的基本原則歸納、概括和提煉定位于對(duì)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法的實(shí)然分析，僅僅關(guān)注于考察環(huán)境保護(hù)法的基本原則“是什么”，而沒(méi)有考慮環(huán)境保護(hù)法的基本原則“應(yīng)該是什么”的問(wèn)題，其理論視角存在著缺陷，背離了我國(guó)法的基本原則研究在于推動(dòng)部門(mén)法學(xué)理論體系構(gòu)建的根本目的。相對(duì)于前面兩種學(xué)說(shuō)，環(huán)境保護(hù)法指導(dǎo)準(zhǔn)則說(shuō)體現(xiàn)出了較大的變化，它強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)法基本原則對(duì)環(huán)境法制的指導(dǎo)作用，克服了單純實(shí)然分析的視角缺陷，但因?yàn)闆](méi)有充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)法的基本原則的特殊背景及其根本目的，該學(xué)說(shuō)沒(méi)有將環(huán)境保護(hù)法的基本原則的概念建立在細(xì)致的邏輯分析基礎(chǔ)之上，依然存在著套用以往環(huán)境保護(hù)法學(xué)理論的基本原則學(xué)說(shuō)之嫌。3.2.3環(huán)境保護(hù)法指導(dǎo)準(zhǔn)則說(shuō)（續(xù)2）根據(jù)前面對(duì)法基本原則的界說(shuō)，在對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法本身特征進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，我們將環(huán)境保護(hù)法的基本原則定義為：適應(yīng)環(huán)境保護(hù)社會(huì)實(shí)踐的客觀需要，承載環(huán)境保護(hù)法根本價(jià)值或者揭示環(huán)境保護(hù)法基本原理，對(duì)環(huán)境保護(hù)法理論構(gòu)建具有普遍性指導(dǎo)意義的高度抽象、高度概括的環(huán)境保護(hù)的法治理念。所以，我們覺(jué)得，判斷某一種原則是不是環(huán)境保護(hù)法的基本原則，除了要考慮這一原則是否符合環(huán)境保護(hù)法基本原則的外在特征之外，還要結(jié)合應(yīng)然的角度分析這一原則是否能夠承載環(huán)境保護(hù)法的根本價(jià)值或者能夠揭示環(huán)境保護(hù)法的基本原理。這也是由法的基本原則所決定的。3.3我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的基本原則3.3.1環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則3.3.2預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則3.3.3污染者承擔(dān)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)、破壞者恢復(fù)的原則3.3.4民主的原則3.3.1環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則有關(guān)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，國(guó)際上曾出現(xiàn)過(guò)兩種截然不同的觀點(diǎn)：一是“先污染,后治理”。先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，然后再治理環(huán)境。諸多工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家就是走了這條道路，我國(guó)也曾經(jīng)歷過(guò)一段“先污染后治理”和嚴(yán)重?fù)]霍資源的道路。二是“停止發(fā)展論”。主張應(yīng)強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，克制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。覺(jué)得環(huán)境污染和破壞既然是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展造成的，那么，要處理環(huán)境問(wèn)題的出路就只有停止發(fā)展。其著名代表是羅馬俱樂(lè)部于1972年刊登的研究報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》。3.3.1環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則（續(xù)）1、定義環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)(協(xié)調(diào)發(fā)展原則）是指:環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

關(guān)鍵思想和理論基礎(chǔ)是協(xié)調(diào)發(fā)展這一原則，正確反應(yīng)了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，同步也指出了怎樣正確看待和處理它們之間的關(guān)系。3.3.1環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則（續(xù)1）2、意義（1）是社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的客觀要求社會(huì)主義生產(chǎn)的目的，是為了確保最大程度地滿(mǎn)足整個(gè)社會(huì)不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化的需要。自然生態(tài)規(guī)律是處理好人與自然關(guān)系的主要規(guī)律，必須遵照（2）是社會(huì)主義當(dāng)代化建設(shè)的需要（3）是保障人體健康、發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的需要以人為本3.3.1環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則（續(xù)2）3、落實(shí)加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策把環(huán)境保護(hù)切實(shí)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃采用有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)發(fā)展原則并不能為正確處理經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系提供詳細(xì)的行為模式，它只是一種指導(dǎo)思想。經(jīng)過(guò)該原則能夠矯正人們破壞環(huán)境的詳細(xì)行為，所以各級(jí)人民政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中是否真正落實(shí)該原則并沒(méi)有法律保障，目前大多數(shù)是取決于政府的執(zhí)政水平高下和環(huán)境意識(shí)的強(qiáng)弱。為了真正使協(xié)調(diào)發(fā)展原則發(fā)揮其功能，有必要設(shè)置政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，考核其政績(jī)不能僅看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要綜合考慮環(huán)境指標(biāo)，如達(dá)不到法律要求就要追究相應(yīng)的法律責(zé)任。3.3.2預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則1、概念：什么是預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則？是指采用多種預(yù)防措施，預(yù)防環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和惡化，或者把環(huán)境污染和破壞控制在能夠維持生態(tài)平衡、保護(hù)人體健康和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富及保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)連續(xù)發(fā)展的程度之內(nèi)。明確了預(yù)防和治理的關(guān)系，擬定了治理環(huán)境污染和破壞的途徑和方式。它要求防治環(huán)境污染和破壞，要以預(yù)防為主，做到“防患于末然”；同步，應(yīng)采用多種措施，綜合治理已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境污染和破壞3.3.2預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則（續(xù)）2、意義

（1）能夠取得投資省、收效大的效果環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，因?yàn)閲?guó)家財(cái)力有限，不可能拿出諸多資金用于治理環(huán)境污染和破壞。實(shí)施這一原則，能夠起到事半功倍的作用。（2）能夠使我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作由悲觀的應(yīng)付轉(zhuǎn)為主動(dòng)的防治。預(yù)防為主原則是國(guó)內(nèi)外防治環(huán)境污染和破壞的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)。20世紀(jì)50年代此前，西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家走的是一條“先污染后治理”的道路，但是實(shí)踐證明，這種方式是不可取的。3.3.2預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則（續(xù)1）3、落實(shí)（1）全方面規(guī)劃、合理布局

環(huán)境污染和生態(tài)破壞同生產(chǎn)不合理布局有主要內(nèi)在聯(lián)絡(luò)。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源的開(kāi)公布局(直接以自然資源作為勞動(dòng)對(duì)象，如農(nóng)、牧、采掘業(yè))同自然環(huán)境破壞有直接關(guān)系；工業(yè)生產(chǎn)布局(不直接依賴(lài)環(huán)境，但生產(chǎn)中排放廢棄物)同環(huán)境污染有直接的關(guān)系。生產(chǎn)部門(mén)的分布，又影響居民點(diǎn)的分布，從而影響城鄉(xiāng)分布、人口密度及交通、文化設(shè)施分布。（2）嚴(yán)格控制新的環(huán)境污染和破壞經(jīng)過(guò)執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同步”制度，把環(huán)境問(wèn)題處理在建設(shè)之前或建設(shè)過(guò)程之中。3.3.2預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則（續(xù)2）3、落實(shí)（3）主動(dòng)治理老的環(huán)境污染和破壞對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境污染和破壞，要采用綜合措施主動(dòng)治理對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)、事業(yè)單位，要限期治理，對(duì)逾期末完畢治理任務(wù)的，應(yīng)依責(zé)令其關(guān)閉、停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)（4）實(shí)施城市環(huán)境綜合整改把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入城市總體發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和工業(yè)布局，改善城市能源構(gòu)造，降低污染物排放總量，不斷完善城市環(huán)境綜合整改定量考核制度。（5）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)，掌握環(huán)境質(zhì)量情況及發(fā)展趨勢(shì)，為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理和治理提供科學(xué)根據(jù)。3.3.3污染者承擔(dān)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)、破壞者恢復(fù)的原則1、概念（又稱(chēng)環(huán)境責(zé)任原則）“污染者付費(fèi)”，是指污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費(fèi)用應(yīng)該由排污者承擔(dān)，而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給國(guó)家和社會(huì)。

“利用者補(bǔ)償”，是指開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源者，應(yīng)該按照國(guó)家有關(guān)要求承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任?！伴_(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)”，是指開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源者，不但有依法開(kāi)發(fā)自然資源的權(quán)利，同步還有保護(hù)環(huán)境資源的義務(wù)?！捌茐恼呋謴?fù)”，是指因開(kāi)發(fā)環(huán)境資源而造成環(huán)境資源破壞的單位和個(gè)人，對(duì)其負(fù)有恢復(fù)整改的責(zé)任。3.3.3污染者承擔(dān)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)、破壞者恢復(fù)的原則（續(xù)）2、意義（1）能夠促使企業(yè)、事業(yè)單位加強(qiáng)環(huán)境管理，預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。（2）能夠?yàn)橹卫憝h(huán)境污染和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境積累資金3.3.3污染者承擔(dān)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)、破壞者恢復(fù)的原則（續(xù)1）3、落實(shí)（1）結(jié)合技術(shù)改造、治理工業(yè)污染這是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，處理我國(guó)工業(yè)污染的一條根本途徑。1983年國(guó)務(wù)院公布了《有關(guān)結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染的幾項(xiàng)要求》，要求全部工業(yè)企業(yè)及其主管部門(mén)在編制技術(shù)改造規(guī)劃時(shí)，必須提出防治污染的要求和技術(shù)措施，并在年度計(jì)劃中作出安排，組織實(shí)施；技術(shù)改造方案，必須符合經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，經(jīng)過(guò)采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，提升資源、能源利用率，開(kāi)展綜合利用，把污染物消除在生產(chǎn)過(guò)程之中。（2）對(duì)超標(biāo)排放污染物的單位，加大限期治理力度實(shí)施限期治理是分期分批處理我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題的一項(xiàng)主要制度和措施。⑶開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，必須按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同步”制度，預(yù)防在開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞。（3）利用經(jīng)濟(jì)手段，促使污染、破壞者主動(dòng)治理污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。主要有：征收排污費(fèi)；征收資源費(fèi)和資源稅；征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。3.3.4民主原則1、概念（公眾參加原則）依托群眾保護(hù)環(huán)境的原則，是指各級(jí)人民政府應(yīng)該發(fā)動(dòng)和組織廣大群眾參加環(huán)境管理，并對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為依法進(jìn)行監(jiān)督。環(huán)境質(zhì)量的好壞，直接影響到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和城鄉(xiāng)人民的身體健康，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)?！董h(huán)境保護(hù)法》第六條要求“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告”。執(zhí)行這一原則，就是把對(duì)環(huán)境的國(guó)家管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合，把依法保護(hù)環(huán)境和人民群眾的自覺(jué)維護(hù)相結(jié)合。公民有權(quán)經(jīng)過(guò)法定的程序參加本身利益或者社會(huì)公共環(huán)境利益有關(guān)的環(huán)境決策與實(shí)施活動(dòng)。從本質(zhì)上講，公眾參加是民主社會(huì)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，它要求政府在行使可能致人或者社會(huì)公眾以不利影響的權(quán)力時(shí)，聽(tīng)取并尊重對(duì)方或者社會(huì)公眾的意見(jiàn)，這是民主社會(huì)的基本準(zhǔn)則。3.3.4民主原則（續(xù)）2、意義（1）有利于調(diào)動(dòng)各行各業(yè)和廣大群眾的自覺(jué)性和主動(dòng)性，共同搞好環(huán)境保護(hù)工作環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)公益性的全民事業(yè)。挖掘群眾中蘊(yùn)藏著的保護(hù)和改善環(huán)境的巨大潛力，是搞好環(huán)境保護(hù)工作的主要條件。

（2）有利于吸收群眾參加環(huán)境管理每個(gè)公民都有享有清潔、優(yōu)美、平靜的環(huán)境的權(quán)利，同步也負(fù)有保護(hù)和改善環(huán)境的義務(wù)。國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)實(shí)踐證明，廣大群眾有保護(hù)和改善環(huán)境的強(qiáng)烈愿望，有參加環(huán)境管理的迫切要求。3.3.4民主原則（續(xù)1）3、落實(shí)（1）轉(zhuǎn)變思想觀念。要明確認(rèn)識(shí)到公眾參加環(huán)境保護(hù)是公眾的權(quán)利，而這么的權(quán)利和權(quán)益是國(guó)家法律賦予的，政府和部門(mén)有義務(wù)來(lái)回應(yīng)和保護(hù)。（2）環(huán)境信息公開(kāi)化。環(huán)境信息公開(kāi)又稱(chēng)環(huán)境信息披露，是一種全新的環(huán)境管理手段。它認(rèn)可公眾的環(huán)境知情權(quán)和批評(píng)權(quán)，經(jīng)過(guò)公布有關(guān)信息，借用公眾輿論和公眾監(jiān)督，對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制造者施加壓力。《環(huán)境保護(hù)法》第11條第2款要求，國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，應(yīng)該定時(shí)公布環(huán)境情況公報(bào)。經(jīng)過(guò)公布環(huán)境情況公報(bào)，使廣大群眾了解環(huán)境污染和破壞以及環(huán)境保護(hù)方面的情況，了解環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性及保護(hù)環(huán)境的迫切性，增強(qiáng)其保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感。（3）建立公眾參加環(huán)境保護(hù)的詳細(xì)制度公眾參加環(huán)境保護(hù)是搞好環(huán)境保護(hù)工作的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)確保。如《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》有關(guān)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中，應(yīng)該有該建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見(jiàn)的要求，是公眾參加環(huán)境保護(hù)的一種體現(xiàn)。我國(guó)公眾參加環(huán)境保護(hù)的程度有待提升。如建立和完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參加制度、環(huán)境公益訴訟制度、環(huán)境保護(hù)公眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度等補(bǔ)充：環(huán)境權(quán)環(huán)境權(quán)理論是公民參加環(huán)境保護(hù)的理論基礎(chǔ)公眾參加環(huán)境保護(hù)已成為世界范圍內(nèi)的一種潮流，其法律淵源起源于環(huán)境權(quán)的概念。環(huán)境權(quán)概念的由來(lái)及其發(fā)展環(huán)境權(quán)的主張是在20世紀(jì)60年代初由聯(lián)邦德國(guó)的一位醫(yī)生首先提出來(lái)的。1960年這位醫(yī)生向歐洲人權(quán)委員會(huì)提出控告，覺(jué)得向北海侵倒放射性廢物的違法行為違反了《歐洲人權(quán)公約》中保障清潔衛(wèi)生環(huán)境的要求，從而引起了是否要把環(huán)境權(quán)追加進(jìn)歐洲人權(quán)清單的大討論。環(huán)境權(quán)概念的由來(lái)及其發(fā)展（續(xù)）同年美國(guó)也掀起了一場(chǎng)舉世矚目的的爭(zhēng)論，即公民要求在良好的環(huán)境中生活的憲法根據(jù)是什么？在這場(chǎng)爭(zhēng)論中，美國(guó)密執(zhí)根州立大學(xué)的教授約瑟斯·薩克斯以法學(xué)中的“共有財(cái)產(chǎn)”和“公共委托”理論為根據(jù)，提出了系統(tǒng)的環(huán)境權(quán)理論。環(huán)境權(quán)概念的由來(lái)及其發(fā)展（續(xù)1）隨即日本學(xué)者又提出了環(huán)境權(quán)的兩條基本原則：“環(huán)境共有原則”和“環(huán)境權(quán)為集體性權(quán)利的原則”，進(jìn)一步發(fā)展了環(huán)境權(quán)理論。環(huán)境權(quán)概念的由來(lái)及其發(fā)展（續(xù)2）1970年在日本東京舉行了有13個(gè)國(guó)家參加的“公害問(wèn)題國(guó)際座談會(huì)”，會(huì)后刊登的《東京宣言》第5項(xiàng)指出：“我們祈求，把每個(gè)人享有其健康和福利等要素不受侵害的環(huán)境權(quán)利和當(dāng)代人傳給后裔人的遺產(chǎn)應(yīng)是一種富有自然美的自然資源的權(quán)利，作為一種基本人權(quán)，在法律體系中擬定下來(lái)?！比毡緦W(xué)者提出“環(huán)境權(quán)”的主張每個(gè)人能夠在清潔的空氣、水、天然的風(fēng)景、平靜的環(huán)境圍繞之下健康而安全的生活，這就是“環(huán)境權(quán)”的主張。對(duì)于提倡環(huán)境權(quán)的理論，就它揭示了環(huán)境問(wèn)題的主要性本身這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)應(yīng)該予以高度評(píng)價(jià)，但假如把它作為市民對(duì)各個(gè)環(huán)境污染源直接提起停止行為祈求的根據(jù)就不得不說(shuō)是有問(wèn)題的。首次地球日活動(dòng)給環(huán)境權(quán)理論帶來(lái)的主動(dòng)影響1970年4月22日美國(guó)首次地球日紀(jì)念活動(dòng)以出乎意料的規(guī)模和連續(xù)時(shí)間席卷全國(guó)，這次活動(dòng)標(biāo)志著美國(guó)人民在嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)中的覺(jué)醒，它除了使人們加深對(duì)生態(tài)學(xué)的認(rèn)識(shí)外，還推動(dòng)了公眾民主意識(shí)的發(fā)展。在地球日活動(dòng)中，人們無(wú)不大聲疾呼保障人的環(huán)境權(quán)利，人們普遍覺(jué)得人人應(yīng)生而具有享有清潔健康和充裕的環(huán)境的權(quán)利，而法律和政府對(duì)這個(gè)權(quán)利的保障太不充分。這次活動(dòng)的影響深遠(yuǎn)，涉及全世界，能夠說(shuō)這次活動(dòng)標(biāo)志著當(dāng)代環(huán)境權(quán)理論與實(shí)踐大發(fā)展的開(kāi)始。首次地球日活動(dòng)給環(huán)境權(quán)理論帶來(lái)的主動(dòng)影響（續(xù)）與此相隨的是，世界上許多國(guó)家如雨后春筍般地涌現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)政黨和群眾運(yùn)動(dòng)組織，環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)此起彼伏。近三十年來(lái)，環(huán)境自然科學(xué)的迅速發(fā)展以及世界人權(quán)運(yùn)動(dòng)的日益高漲增進(jìn)了環(huán)境權(quán)理論的日益完善與創(chuàng)新。在各國(guó)環(huán)境保護(hù)浪潮與公眾輿論的壓力下，基于政黨利益和統(tǒng)治者本身的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境利益，各國(guó)統(tǒng)治者開(kāi)始不斷的反思和調(diào)整自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與目的，并經(jīng)過(guò)立法來(lái)確認(rèn)環(huán)境權(quán)的方式以緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，緩解政府與公眾、企業(yè)與公眾以及政府之間的矛盾。公眾的環(huán)境權(quán)益則在這些斗爭(zhēng)中得到了不同程度的保護(hù)和改善。環(huán)境權(quán)的內(nèi)容作為一種新的社會(huì)主張和一種新的法律理論，目前法學(xué)界對(duì)環(huán)境權(quán)有不同的了解。有的將環(huán)境權(quán)了解為多種環(huán)境法律權(quán)利的總和即環(huán)境法律權(quán)利，覺(jué)得環(huán)境權(quán)涉及合適環(huán)境權(quán)、參加環(huán)境權(quán)、檢舉權(quán)、控告權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、訴訟權(quán)等多種詳細(xì)權(quán)利。有人覺(jué)得環(huán)境權(quán)僅指公民環(huán)境權(quán)即“公民有在良好、合適的環(huán)境中生活的權(quán)利”。我們覺(jué)得，環(huán)境權(quán)的正當(dāng)性來(lái)自于環(huán)境保護(hù)對(duì)人類(lèi)生存和發(fā)展的需要。公眾的環(huán)境權(quán)與國(guó)家環(huán)境行政管理權(quán)都是為了維護(hù)公共環(huán)境利益。環(huán)境權(quán)的內(nèi)容（續(xù)）綜合有關(guān)環(huán)境權(quán)的理論和實(shí)踐，我們覺(jué)得環(huán)境權(quán)主體主要是單位、個(gè)人和后裔人，而不涉及國(guó)家、自然體。將環(huán)境權(quán)界定為環(huán)境法律關(guān)系主體（自然人、法人及非法人組織、后裔人）就其賴(lài)以生存、發(fā)展的環(huán)境所享有的基本權(quán)利和承擔(dān)的基本義務(wù)，即：環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系主體有享用合適環(huán)境的權(quán)利，也有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。至于為何環(huán)境權(quán)的主體不涉及國(guó)家，從個(gè)人環(huán)境權(quán)與國(guó)家之間的關(guān)系中能夠得到佐證。為何環(huán)境權(quán)的主體不涉及自然，從國(guó)際環(huán)境保護(hù)的某些法律文件之中，能夠發(fā)覺(jué)環(huán)境權(quán)仍停留在人的權(quán)利層面，并沒(méi)有擴(kuò)展到自然體上。另外也是為了照應(yīng)環(huán)境權(quán)中環(huán)境概念一詞的前后一致性。單位環(huán)境權(quán)單位環(huán)境權(quán)是指法人及其他組織有享用合適生態(tài)功能的權(quán)利，也有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。如1967年的《保加利亞自然保護(hù)法》第1條要求：“保護(hù)自然”是“國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)隊(duì)的基本職責(zé)”。1997年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)刑法》要求單位能夠成為破壞環(huán)境保護(hù)罪的主體，也就是說(shuō)單位負(fù)有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。因?yàn)闄?quán)利和義務(wù)是對(duì)等的，所以單位也享有環(huán)境權(quán)。單位環(huán)境權(quán)主要體現(xiàn)為：環(huán)境容量等生態(tài)功能的無(wú)害開(kāi)發(fā)、利用和收益權(quán)，排污權(quán)，排污交易權(quán)，排除妨害及求償權(quán)，享有清潔合適的生產(chǎn)勞動(dòng)環(huán)境權(quán)，知情權(quán)，享有申辯、申訴、控告、檢舉、參加聽(tīng)證會(huì)及提起訴訟的權(quán)利；生態(tài)環(huán)境功能的保護(hù)、恢復(fù)、治理、改善的義務(wù)，遵守各項(xiàng)環(huán)境原則或技術(shù)性規(guī)范的義務(wù)，依法繳納多種環(huán)境稅費(fèi)的義務(wù)，接受?chē)?guó)家監(jiān)督、行政制裁及司法審判的義務(wù)。個(gè)人環(huán)境權(quán)個(gè)人環(huán)境權(quán)，即自然人的環(huán)境權(quán)，涉及公民、無(wú)國(guó)籍人和多重國(guó)籍人的環(huán)境權(quán)。個(gè)人環(huán)境權(quán)是指自然人有享用合適環(huán)境功能的權(quán)利，也有保護(hù)合適環(huán)境功能的義務(wù)。詳細(xì)的說(shuō)，個(gè)人環(huán)境權(quán)涉及：知情權(quán)，清潔水權(quán)，風(fēng)景權(quán)，環(huán)境美學(xué)權(quán)，寧?kù)o權(quán)，眺望權(quán)，通風(fēng)權(quán)，日照權(quán)，排污權(quán)，享有清潔合適的生產(chǎn)勞動(dòng)權(quán)，生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)、利用和收益權(quán)，排除妨害權(quán)及求償權(quán)，享有申辯、申訴、控告、檢舉、提議、參加聽(tīng)證會(huì)甚至提起訴訟的權(quán)利；依法繳納多種環(huán)境稅費(fèi)的義務(wù)，保護(hù)、治理、恢復(fù)、改善環(huán)境生態(tài)功能的義務(wù)，依法接受監(jiān)督、環(huán)境教育、行政制裁及司法審判的義務(wù)。個(gè)人環(huán)境權(quán)與國(guó)家的關(guān)系在個(gè)人環(huán)境權(quán)與國(guó)家的關(guān)系問(wèn)題上，老式的觀點(diǎn)覺(jué)得，環(huán)境權(quán)是國(guó)家的法律授予的，沒(méi)有國(guó)家的授予，個(gè)人就不能享有相應(yīng)的環(huán)境權(quán)。在專(zhuān)制的社會(huì)形態(tài)下這個(gè)觀點(diǎn)非常正確。在實(shí)現(xiàn)民主制的資本主義社會(huì)和社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力起源于人民。沒(méi)有人民，革命不可能成功，民主制的政府也不可能形成，民主制的國(guó)家機(jī)器也不可能產(chǎn)生。那么就談不上民主制的國(guó)家機(jī)器經(jīng)過(guò)授予人民環(huán)境權(quán)了。反過(guò)來(lái)，人民能夠經(jīng)過(guò)多種形式促使不信任的國(guó)家機(jī)器的責(zé)任人辭職或推翻不信任的國(guó)家機(jī)器。所以，我們覺(jué)得，在民主制的社會(huì)里，人民的基本環(huán)境權(quán)是自己爭(zhēng)取的，是與生俱來(lái)的政治性權(quán)利。國(guó)家機(jī)器的作用一是合理行使環(huán)境公權(quán)，保護(hù)人民的環(huán)境公益，二是盡量促使環(huán)境公權(quán)私法化并確保環(huán)境私權(quán)的實(shí)現(xiàn)。個(gè)人環(huán)境權(quán)與國(guó)家的關(guān)系（續(xù)）國(guó)家對(duì)個(gè)人環(huán)境權(quán)的認(rèn)可，則意味著國(guó)家和地方各級(jí)人民政府要承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的職責(zé)，使本國(guó)、本地域人民的環(huán)境權(quán)得以實(shí)現(xiàn)和得到保障，使環(huán)境質(zhì)量的改善和提升使人民能夠過(guò)上尊嚴(yán)和福利的生活。值得注意的是，環(huán)境權(quán)在沒(méi)有被私法明確確認(rèn)或認(rèn)可時(shí)，它依然只是一項(xiàng)理論上的私法權(quán)利，環(huán)境權(quán)的缺損還不能成為私法救濟(jì)的訴因。后裔人的環(huán)境權(quán)后裔人不是現(xiàn)實(shí)的法律主體，而是潛在的必然的法律主體?，F(xiàn)實(shí)的主體為了種的延續(xù)與發(fā)展，必須要考慮潛在主體的生存環(huán)境與條件，由此提倡后裔人的環(huán)境權(quán)是必要的，也是現(xiàn)實(shí)的。后裔人的環(huán)境權(quán)主要涉及：后裔人與當(dāng)代人對(duì)其賴(lài)以生存的發(fā)展的環(huán)境有相同的選擇機(jī)會(huì)和相同的獲取利益的機(jī)會(huì)；不要求當(dāng)代人為后裔人做出巨大犧牲，也不允許當(dāng)代人的消費(fèi)給后裔人造成高昂的環(huán)境代價(jià)；當(dāng)代人有權(quán)使用環(huán)境并從中受益，也有責(zé)任我后裔保護(hù)環(huán)境；每一代人都有把其從上輩那里繼承來(lái)的環(huán)境以一樣良好的質(zhì)量和功能傳給下一代。環(huán)境權(quán)在國(guó)外的發(fā)展目前有越來(lái)越多的國(guó)家將環(huán)境保護(hù)納入了憲法，對(duì)環(huán)境權(quán)作了不同程度的政策性宣告，例如1980年《智利共和國(guó)政治憲法》第19條要求：“全部的人都有權(quán)生活在一種無(wú)污染的環(huán)境中”，“國(guó)家有義務(wù)監(jiān)督、保護(hù)這些權(quán)利，保護(hù)自然?！?992年《剛果憲法》第46條要求：“每個(gè)公民都有擁有一種滿(mǎn)意和連續(xù)健康的環(huán)境的權(quán)利，并有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。國(guó)家應(yīng)監(jiān)督人們保護(hù)和保持環(huán)境?！绷硗?，1992年的《馬里憲法》、1994年的《阿根廷憲法》等均對(duì)公眾的基本環(huán)境權(quán)利和義務(wù)作了類(lèi)似的宣告，與此同步，這些國(guó)家還制定了多層次、內(nèi)容豐富的環(huán)境法律法規(guī)，確立了某些司法判例來(lái)詳細(xì)保障落實(shí)這些基本權(quán)利和義務(wù)。環(huán)境權(quán)在國(guó)際上的發(fā)展環(huán)境權(quán)首次得到國(guó)際上的認(rèn)可是在1972年6月聯(lián)合國(guó)召開(kāi)的人類(lèi)環(huán)境會(huì)議，會(huì)議經(jīng)過(guò)了《斯德哥爾摩宣言》。該宣言宣告：“人類(lèi)具有在一種有尊嚴(yán)和幸福生活的環(huán)境里，對(duì)自由平等和充分的生活條件的基本權(quán)利，各國(guó)政府以保護(hù)和改善當(dāng)代人和后裔人的環(huán)境具有莊重的責(zé)任?！睔W洲人權(quán)委員會(huì)經(jīng)過(guò)十?dāng)?shù)年的討論，也接受了環(huán)境權(quán)的主張。1973年在維也納歐洲環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議上制定的《歐洲自然資源人權(quán)草案》將環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)新的人權(quán)加以肯定，并將其作為《世界人權(quán)宣言》的補(bǔ)充。環(huán)境權(quán)在國(guó)際上的發(fā)展（續(xù)）1992年世