內(nèi)蒙古東部草原被他人濫用的生態(tài)調(diào)查

內(nèi)蒙古東部草原被他人濫用的生態(tài)調(diào)查

“兩年前，有人知道我們的牧場(chǎng)被別人占用?！?月25日的一個(gè)午后,寶音朝格圖對(duì)記者說,當(dāng)牧民們想再次劃分草場(chǎng)的時(shí)候,發(fā)現(xiàn)屬于集體的90萬畝土地(草原)“被別人占用”了。寶音朝格圖是內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟(下稱錫盟)東烏穆珠沁旗(下稱東烏旗)滿都胡寶拉格鎮(zhèn)(下稱滿都鎮(zhèn))陶森淖爾嘎查(村)的牧民,他說90萬畝被他人“占用”的草原,原本屬于滿都鎮(zhèn)的三個(gè)嘎查所有,它們分別是滿都胡寶拉格嘎查、陶森淖爾嘎查和巴彥布日德嘎查。“如果拿回了這90萬畝集體土地,不但有利于改善牧民的生活,更有利于草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！睂氁舫駡D說。在環(huán)境保護(hù)觀念日益深入人心的今天,我國(guó)北方的沙塵暴也越來越多,越刮越烈;而北方大草原生態(tài)環(huán)境的惡化,正是中國(guó)沙塵暴頻發(fā)的根源。90萬畝集體土地為何會(huì)被他人占用?這些草原對(duì)牧民意味著什么?這一事件跟草原生態(tài)保護(hù)又有何關(guān)聯(lián)?90將管理租賃合同轉(zhuǎn)化為分類經(jīng)營(yíng)從1987年內(nèi)蒙古人民出版社出版的《內(nèi)蒙古國(guó)土資源地圖集》上可以看到,內(nèi)蒙古全區(qū)僅剩下錫林郭勒與呼倫貝爾兩塊孤零零的大草原。在錫盟東烏旗,內(nèi)蒙古東北部最好的草原之一在滿都鎮(zhèn)得以保存?！疤焐n蒼,野茫茫,風(fēng)吹草低見牛羊”,“翠色欲流”,“天高云低”……這是7月下旬記者在滿都鎮(zhèn)草原牧區(qū)看到的真實(shí)景色。東烏旗位于內(nèi)蒙古錫盟東北部,滿都鎮(zhèn)的方位則在東烏旗的東北部。2006年以前,滿都胡寶拉格蘇木(鄉(xiāng),下稱滿都蘇木)作為單獨(dú)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政單位,下轄滿都胡寶拉格、陶森淖爾和巴彥布日德3個(gè)嘎查。2006年,錫盟對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整,滿都蘇木與西邊另一個(gè)蘇木合并為現(xiàn)在的滿都鎮(zhèn)。牧民們向記者反映“失蹤”的90萬畝草原,位于滿都蘇木的東北部。“草原太大了,我們的土地被別人占用時(shí)我們并不知道。”寶音朝格圖很無奈地說,90萬畝草原“不屬于牧民”已經(jīng)好幾年了,而幾乎所有的牧民對(duì)此都不知情。寶音朝格圖說,大約在兩年前,這個(gè)事情才開始浮出水面?！笆侨齻€(gè)知情的老干部最先捅出來的。”一位不愿意透露姓名的牧民對(duì)記者說,2000年以后,由于人口的增多,牧民們覺得現(xiàn)在的草場(chǎng)不夠用了,“有人想到原來余留的那塊草場(chǎng)時(shí),發(fā)現(xiàn)它已經(jīng)被別人占用了”,2005年下半年,三個(gè)老干部把這一消息透露給了陳繼群。1967年曾在東烏旗插隊(duì)的陳繼群,是民間環(huán)保組織“自然之友”保護(hù)草原聯(lián)合項(xiàng)目工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人,也是“曾經(jīng)草原”網(wǎng)站站長(zhǎng),作為職業(yè)畫家,他還被譽(yù)為“我國(guó)以草原為題材的先驅(qū)油畫家”。陳繼群知道這一消息以后,立即告知了滿都鎮(zhèn)的有關(guān)牧民。“我們這里消息太閉塞了,有時(shí)候其他地方發(fā)生的事情我們甚至一年后才知道?！睗M都胡寶拉格嘎查長(zhǎng)(村長(zhǎng))賽音格日樂對(duì)記者說,得知這一消息后,他們都十分震驚。知情人向記者提供了一份文件,文件記錄的是三位老干部向有關(guān)部門申請(qǐng)解決滿都蘇木草場(chǎng)問題的報(bào)告。報(bào)告寫道:我蘇木草場(chǎng)面積為4717.2平方公里,1986年草場(chǎng)承包以來,承包給牧戶的草場(chǎng)面積為3059平方公里,通過20多年的承包后,全蘇木變得人丁興旺,戶數(shù)增多,同時(shí)牲畜繁衍后超載放牧也非常嚴(yán)重,加之自然災(zāi)害頻繁,草場(chǎng)沙化日益加劇。因此,對(duì)草場(chǎng)進(jìn)行合理開發(fā)利用,保護(hù)好環(huán)境已成為與每個(gè)牧戶實(shí)際利益息息相關(guān)的頭等大事。基于以上情況,全蘇木牧戶為了達(dá)到既維護(hù)草畜平衡,又拓展畜牧業(yè)發(fā)展空間,增加收入的雙重目的,就想合理開發(fā)草場(chǎng)承包以來剩余的1658.2平方公里草場(chǎng);但是,這些草場(chǎng)已于1990年前后以10～30年的租賃合同被轉(zhuǎn)包給其他單位和非牧業(yè)個(gè)人。那些幾乎侵占全蘇木1/3草場(chǎng)面積的外來人員是怎樣經(jīng)營(yíng)的呢?一是仍然在無限制地超載放牧;二是到現(xiàn)在為止肆無忌憚地隨意開墾草場(chǎng),破壞生態(tài)。而且,這些外來戶的租賃合同是無效的。因?yàn)?依據(jù)草原法,這些外來戶的租賃合同并未得到嘎查委員會(huì)全體成員2/3人數(shù)的同意,同時(shí)并未報(bào)請(qǐng)?zhí)K木、鎮(zhèn)政府審批。因此,我蘇木全體牧戶的共同要求是,歸還對(duì)外租出的草場(chǎng),分給廣大牧戶經(jīng)營(yíng),以提高他們的生產(chǎn)生活質(zhì)量。以上反映情況全部屬實(shí),懇請(qǐng)自治區(qū)草原監(jiān)管部門、自治區(qū)經(jīng)營(yíng)管理部門給予查實(shí)后解決為盼。報(bào)告末尾的署名為“東烏珠穆沁旗滿都胡寶拉格蘇木離退休干部:扎那、巴圖、吉呼郎圖”,時(shí)間是2005年4月10日。記者了解到,扎那在1985年至1989年曾經(jīng)擔(dān)任過滿都蘇木黨委書記,巴圖為原滿都牧場(chǎng)副場(chǎng)長(zhǎng),吉呼郎圖曾經(jīng)在陶森淖爾當(dāng)了20年的嘎查長(zhǎng)?！拔覀兿Ｍ霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)幫助解決這個(gè)問題?！痹菍?duì)記者說,他們現(xiàn)在也只能以寫信舉報(bào)的方式參與這一事件。2006年1月10日,三個(gè)老干部給內(nèi)蒙古電視臺(tái)的蒙古語(yǔ)衛(wèi)視頻道《直播12》寫了一封信,反映這個(gè)事情,但沒有得到回應(yīng)?！?月份,我們給電視臺(tái)打了電話,第一次對(duì)方說領(lǐng)導(dǎo)不在。過幾天又打了一次,領(lǐng)導(dǎo)在了,說會(huì)給我們回復(fù),但是直到現(xiàn)在依然沒有回復(fù)?！奔衾蓤D對(duì)記者說,除此之外,他們?cè)僖矝]有更多的行動(dòng)了。滿都蘇-80、80年代,滿都木馬被牧民們認(rèn)為“失蹤”了的90萬畝草原,在地圖上得到反映。一直關(guān)注這一事件的陳繼群,兩次向記者展示了他所搜集到的部分證據(jù)———關(guān)于滿都胡寶拉格近3年的行政區(qū)劃圖。這三張不斷變幻的地圖,一是2004年版的東烏旗地圖(內(nèi)部版),制圖單位為東烏旗民政局;二是中國(guó)地圖出版社出版、2005年1月第1版北京第8次印刷的內(nèi)蒙古自治區(qū)地圖冊(cè)(書號(hào)為ISB.7-5031-2175-0/K.804)第35頁(yè)的東烏旗地圖;三是中國(guó)地圖出版社出版、2006年1月第2版北京第10次印刷的內(nèi)蒙古自治區(qū)地圖(書號(hào)為ISB.7-5031-4094-1/K.2379)第104～105頁(yè)的東烏旗地圖。陳繼群向記者分析,雖然滿都蘇木90萬畝集體土地被他人占用或租用多年,但在第一張地圖上,這塊土地名義上還是屬于滿都蘇木的三個(gè)嘎查所有;在第二張地圖上,滿都蘇木的這塊土地被“切走”———?jiǎng)澣肓速R斯格烏拉牧場(chǎng),并在其上建立了“黃旗移民村”;而在第三張地圖上,由于今天的“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”,滿都蘇木的這塊土地沒有了明顯界限,難以辨認(rèn)了?！凹w土地被占用在先,更改地圖在后,我想,這里邊應(yīng)該有人在絞盡腦汁打這塊草原的主意?！标惱^群說。在一份已經(jīng)解密的軍事地圖上,于1967年勘測(cè)的“滿都胡寶拉格蘇木界”(即滿都蘇木)中,證實(shí)了被牧民認(rèn)為“失蹤”的90萬畝草原是原本屬于他們的集體土地。記者了解到,滿都蘇木的前身為成立于1958年的滿都牧場(chǎng)(性質(zhì)為公私合營(yíng)的集體所有牧場(chǎng)),那時(shí),牧場(chǎng)的面積比蘇木的面積還大,東部與寶格達(dá)山林場(chǎng)接壤,西部是錫盟最優(yōu)良的冬季草場(chǎng)東、西額侖;1969年內(nèi)蒙古兵團(tuán)第六師把滿都劃入它的版圖,建制為內(nèi)蒙古兵團(tuán)6師54團(tuán),1975年兵團(tuán)解散后由錫盟農(nóng)管局接管。1984年回歸東烏旗,1985年實(shí)行體制改革后,滿都牧場(chǎng)劃歸東烏旗,改名為滿都蘇木。蘇木區(qū)劃包括牧民們所說的90萬畝草原。扎那向記者解釋,1986年承包草場(chǎng)到戶的時(shí)候,因?yàn)椴輬?chǎng)比較大,“所以就留下了東邊的1600多平方公里草場(chǎng)沒有承包到戶”?！皷|烏旗政府1966年的27號(hào)文件、1984年的49號(hào)文件、1989年的11號(hào)文件等文件都能說明滿都的土地界限。”扎那說,最有效的是1989年的11號(hào)文件,這些文件都能證明90萬畝的草原屬于集體土地?！艾F(xiàn)在,我們已經(jīng)知道了這塊90萬畝土地是屬于我們的?！痹瓭M都蘇木最大的嘎查、巴彥布日德嘎查長(zhǎng)哈思巴特爾對(duì)記者說,他們一定要把這塊土地的所有權(quán)拿回來。陳繼群援引1999年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四條說,農(nóng)民集體所有的土地,由土地所有者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng),由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè),核發(fā)集體土地所有證書,確認(rèn)所有權(quán)?！拔覈?guó)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《內(nèi)蒙古實(shí)施‘土地管理法’辦法》都要求自1999年起登記、發(fā)放《集體土地所有證》,但奇怪的是,直至2006年4月,內(nèi)蒙古絕大部分旗(縣)卻沒有依法進(jìn)行土地登記、發(fā)放《集體土地所有證》或者《國(guó)有土地所有證》的工作?！标惱^群說。記者了解到,依據(jù)東烏旗政府文件(東政字1984·49號(hào)文件),1984年滿都蘇木開始劃分草場(chǎng),草原的土地以嘎查為單位劃歸集體所有,再由嘎查分配到牧民個(gè)人承包經(jīng)營(yíng),“發(fā)包方”為嘎查長(zhǎng)?！拔覀円呀?jīng)和牧民簽訂了30年的承包合同。”賽音格日樂說。然而,作為草原土地“發(fā)包方”的嘎查長(zhǎng),在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)并沒有拿到《集體土地所有證》?！八?他根本無權(quán)處理草原土地。如果發(fā)生土地糾紛,發(fā)包、承包人都不能得到我國(guó)現(xiàn)行法律的保護(hù)?！标惱^群說,如果沒有《集體土地所有證》,從法律上說,這種草原承包合同并不具備法律效力。誰(shuí)在為新本產(chǎn)品立備的土地存在“丟失”牧民們向記者介紹,因?yàn)椤都w土地所有證》遲遲沒有發(fā)到他們的手中,“失蹤”的90萬畝集體土地一時(shí)也沒有察覺。1999年,《土地管理法》實(shí)施以后,內(nèi)蒙古自治區(qū)人大也于2000年10月15日頒發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》,其中,在第二章“土地的所有權(quán)和使用權(quán)”中明確規(guī)定“自治區(qū)依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度”:集體土地所有者、集體土地建設(shè)用地使用者和國(guó)有土地使用者,應(yīng)當(dāng)向旗縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門或者其土地登記機(jī)構(gòu)提出土地登記申請(qǐng)。集體土地由旗縣人民政府登記造冊(cè),核發(fā)《集體土地所有證》,確認(rèn)所有權(quán)。集體土地的建設(shè)用地,由旗縣人民政府登記造冊(cè),核發(fā)《集體土地使用證》,確認(rèn)使用權(quán)。2004年6月22日,內(nèi)蒙古社科院敖仁其副研究員到東烏旗滿都蘇木調(diào)查,滿都嘎查并沒有拿到相關(guān)權(quán)證這一消息反饋到敖仁其的耳中。6月26日,敖仁其在東烏旗人大常委會(huì)主任巴圖孟克的幫助下,約見東烏旗國(guó)土資源局某干部,詢問為什么至今相關(guān)土地所有權(quán)證件還沒有發(fā)到滿都幾個(gè)嘎查?東烏旗五十幾個(gè)嘎查是否都沒有發(fā)?該干部說,“這是疏忽,只是個(gè)別現(xiàn)象,原因是那幾個(gè)嘎查長(zhǎng)不主動(dòng)到旗里來領(lǐng)?！卑饺势溆謫?有沒有保存幾年來的發(fā)放記錄?是否可以看一下?這位干部說沒有記錄……2004年10月3日,東烏旗國(guó)土資源管理局才把《集體土地所有證》發(fā)到滿都胡寶拉格及巴彥布日德兩個(gè)嘎查的嘎查長(zhǎng)手中,隨后不久,陶森淖爾嘎查也領(lǐng)到了《集體土地所有證》。拿到了《集體土地所有證》,三個(gè)嘎查的集體土地統(tǒng)計(jì)核對(duì)后,牧民們大吃一驚———他們的土地總面積至少缺了90萬畝。記者在牧民們提供的三個(gè)嘎查的《集體土地所有證》中看到:土地所有者滿都嘎查的土地總面積為13.867萬公頃,巴彥布日德嘎查的是13.8342萬公頃,陶森淖爾嘎查的為9.0358萬公頃。牧民們向記者指出,三個(gè)嘎查的所有土地面積共計(jì)36.737萬公頃,這與蘇木原有的47.172萬公頃相差10.435萬公頃(約157萬畝)———而這“失蹤”的一百多萬畝草原中,90萬畝已經(jīng)被他人占用或者非法租用。曾擔(dān)任過滿都牧場(chǎng)副場(chǎng)長(zhǎng)的巴圖向記者透露了一份表格,在“集體草原被違規(guī)出租給四家單位明細(xì)表”的表格中,記錄了90萬畝草原租用的情況:內(nèi)蒙古自治區(qū)某政府部門,租用10萬畝,合同起止時(shí)間為1998年至2012年;某公司,租用10萬畝,合同起止時(shí)間是1998年到2020年;東烏旗綠色示范牧場(chǎng)(原名:東烏旗活畜出口基地),租用60萬畝,1999年開始簽約,2024年到期;大連某牧場(chǎng),租用10萬畝,有效期為2000年到2010年。在巴圖提供的“草場(chǎng)有償使用協(xié)議”(上述60萬畝)上,甲方法人代表赫然簽著原東烏旗旗長(zhǎng)東戈的名字,協(xié)議第二條寫著:甲方將境內(nèi)406平方公里草場(chǎng)劃撥給乙方有償使用(包括1萬畝退耕地),使用期為25年(自1999年7月1日至2024年7月1日止)。協(xié)議第六條寫著:乙方……可以利用草場(chǎng)和其他資源招商引資,入股(或投資)興辦某些合作項(xiàng)目。必要時(shí)可以轉(zhuǎn)讓草場(chǎng)吸引外資……“這些做法,已經(jīng)違反了《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定,是觸犯《刑法》的行為?！蹦撩駛儗?duì)記者如此表示?！澳悴荒芄饴犛行┠撩裣拐f。”7月31日,滿都鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)呼日查對(duì)記者說,這些土地屬于歷史遺留問題,“誰(shuí)著急了也沒有用”,“政府有關(guān)部門已經(jīng)就此召開了多次會(huì)議,對(duì)如何處理這一問題也跟不少牧民進(jìn)行過交流?！焙羧詹檎f,這個(gè)問題已經(jīng)存在了五六年,滿都鎮(zhèn)剛由蘇木改為鎮(zhèn),“很多事情都需要一步一步解決?！庇嘘P(guān)部門“租用草場(chǎng)的時(shí)候,是以每畝5分錢租出去的,那是為了保護(hù)草原?！闭l(shuí)為土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)滿都鎮(zhèn)的牧民們告訴記者,他們也不知道這90萬畝的草原究竟以多少錢轉(zhuǎn)租給他人。一位知情者向記者提供了一份文件,這是一份內(nèi)蒙古某旗轉(zhuǎn)租63000畝草場(chǎng)的證據(jù),其中,這些草場(chǎng)轉(zhuǎn)租一年,有關(guān)部門“審批手續(xù)費(fèi)”就收了63萬元。“這些土地1997年審批就收了那么多錢,滿都的90萬畝草原從1998年才開始轉(zhuǎn)租,就算租金是每畝5分錢,那其他手續(xù)費(fèi)呢?”這位知情人問道。“錢還是次要的,問題是我們沒有拿到90萬畝草原的所有權(quán),草原上發(fā)生了任何事我們都無權(quán)干涉?！睗M都嘎查的牧民額爾敦對(duì)記者說。額爾敦向記者舉了一個(gè)讓牧民們感到無奈的例子。兩年前,在屬于牧民的集體草場(chǎng)上,一家外地企業(yè)在一個(gè)名為阿爾哈達(dá)山的草場(chǎng)探礦,并且打算在上邊建設(shè)永久性建筑及開設(shè)選礦場(chǎng),但由于嘎查還沒有拿到《集體土地所有權(quán)證》,牧民們沒有辦法伸張自己的權(quán)益。額爾敦所說的阿爾哈達(dá)山,正是在暢銷書《狼圖騰》的故地———乃林郭勒草原。7月24日,記者在乃林郭勒草原看到,《狼圖騰》書中的“天鵝湖”和那條“閃著銀光……彎彎繞繞,河彎河套越繞越圓”的乃林河就在阿爾哈達(dá)山的山腳延伸處。山上選礦場(chǎng)已經(jīng)開始投入生產(chǎn),生產(chǎn)設(shè)施及生活設(shè)施已經(jīng)基本建設(shè)完畢。選礦場(chǎng)連接外界的道路也已經(jīng)基本鋪設(shè)完,山上的永久性建筑———廠房、辦公樓等已經(jīng)投入使用,山腳下抽取地下水的汲水房也已經(jīng)建好。然而,選礦場(chǎng)所占用的集體土地并沒有與牧民簽訂租用集體土地和破壞草原植被補(bǔ)償合同,采礦所需地下水的日用水量也不肯向土地所有者透露?！八遣菰钫滟F的資源?！辟愐舾袢諛氛f?！拔覀冏孀孑呡呝囈陨娴募覉@遭受踐踏,我們卻無能為力。”在乃林郭勒草原夏營(yíng)地放牧的朝克圖對(duì)選礦場(chǎng)的做法感到憤憤不平。但由于當(dāng)時(shí)還沒有拿到《集體土地所有權(quán)證》,牧民們也只能眼睜睜地看著他們的牧場(chǎng)被外人侵占,草原生態(tài)因此被破壞。2003年4月18日《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》報(bào)道,“全區(qū)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)土地確權(quán)發(fā)證、城鎮(zhèn)住房和農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作全面展開,全區(qū)國(guó)有土地及集體建設(shè)用地發(fā)證覆蓋率分別達(dá)到90%和85%以上,有效地保障了土地權(quán)利人的合法權(quán)益。”然而,根據(jù)記者的調(diào)查,截至去年年底,除錫盟東烏旗的幾位嘎查長(zhǎng)依法申請(qǐng)并領(lǐng)取到幾本《集體土地所有證》之外,其他7000多個(gè)行政村(嘎查)的《集體土地所有證》確權(quán)發(fā)證工作遲遲沒有展開。據(jù)陳繼群的調(diào)查并經(jīng)東烏旗國(guó)土局有關(guān)官員確認(rèn),到2006年4月止,作為內(nèi)蒙古最大的牧業(yè)旗的東烏旗,57個(gè)嘎查(村)僅僅發(fā)放了10余本《集體土地所有證》。“由于土地確權(quán)工作跟不上,造成草原主體缺位,不少草原被違法占用?！标惱^群分析說,這是造成草原大面積荒漠化的根本原因。為了盡快確認(rèn)“失蹤”的90萬畝草原的界限,滿都蘇木的賽音格日樂和哈思巴特爾等三個(gè)嘎查長(zhǎng)曾找到扎那、巴圖等人,請(qǐng)這三位老干部去確認(rèn)土地界限?！耙?yàn)槲覀冞@些老人清楚土地的界限,年輕人不太清楚?！痹钦f。賽音格日樂告訴記者,滿都胡寶拉格、陶森淖爾和巴彥布日德三個(gè)嘎查的嘎查長(zhǎng)已經(jīng)初步達(dá)成協(xié)議,以后將平分這90萬畝草原,將其用作嘎查的集體牧場(chǎng)?！拔覀兿Ｍ嘘P(guān)部門執(zhí)行有關(guān)的法律法規(guī)和政策?！惫拱吞貭栒f,他希望國(guó)土局早日將屬于嘎查集體所有的土地證明發(fā)到他們手中。正在不斷尋求相關(guān)法律法規(guī)幫助牧民維權(quán)的賽音格日樂說,“一切都應(yīng)該回到法律的軌道”,他援引農(nóng)業(yè)部2004年下發(fā)的《關(guān)于禁止開墾和非法征占用草原的緊急通知》,及該部2006年1月頒發(fā)的《草原征占用審核審批管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,論證了他認(rèn)為“90萬畝集體土地轉(zhuǎn)租是非法”的觀點(diǎn)。7月27日下午,賽音格日樂一邊闡述他的觀點(diǎn),一邊從公文包拿出了一張復(fù)印的資料。那是一張印有“自治區(qū)紀(jì)委等部門聯(lián)合發(fā)出通知,要求占用草場(chǎng)的黨政機(jī)關(guān)及個(gè)人務(wù)于10月31日前無條件退出”的新聞報(bào)道。這是7月2日的《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》,報(bào)道上說,自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)監(jiān)察廳和農(nóng)牧業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于清理黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員占用草場(chǎng)工作的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)?！斗桨浮分赋?全區(qū)各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體及其領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員(包括離退休人員),以辦農(nóng)牧場(chǎng)、轉(zhuǎn)包、租賃、在牧戶寄養(yǎng)牲畜等方式占用的草場(chǎng),都要在8月31日前向本單位紀(jì)檢監(jiān)察或組織人事部門申報(bào)登記,各有關(guān)地區(qū)和部門再將申報(bào)登記情況于9月15日前上報(bào)自治區(qū)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?！斗桨浮芬?guī)定,占用草場(chǎng)的單位和個(gè)人在清理時(shí)限內(nèi)無條件退出的,不追究其責(zé)任;對(duì)逾期拒不退出或隱瞞事實(shí)真相、采取其他手段繼續(xù)占用草場(chǎng)的人員,要嚴(yán)肅查處,追究紀(jì)律責(zé)任;對(duì)單位占用草場(chǎng)拒不退出的,要追究該單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。記者了解到,從1980年開始的10多年間,內(nèi)蒙古牧區(qū)一些黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員以各種名義分得部分草場(chǎng),進(jìn)行長(zhǎng)期占用、經(jīng)營(yíng)?！巴ㄟ^清理黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員占用草場(chǎng)工作,帶動(dòng)和促進(jìn)對(duì)其他非牧民占用草場(chǎng)的清理工作,切實(shí)維護(hù)牧民群眾的合法權(quán)益,解決少數(shù)黨員干部與民爭(zhēng)利問題。”內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委副書記、紀(jì)委書記巴特爾如此強(qiáng)調(diào)。記者從東烏旗相關(guān)部門了解到,旗政府已經(jīng)承諾把90萬畝集體土地所有權(quán)歸還滿都三個(gè)嘎查?！笆且堰@些土地歸還給牧民,但每個(gè)嘎查劃分多少還要旗政府開會(huì)研究決定?！睎|烏旗人大常委會(huì)主任巴圖孟克曾如此表示。然而,土地造冊(cè)確權(quán)的相關(guān)工作還沒有進(jìn)行,政府的理由是“解決歷史遺留問題需要時(shí)間”。東烏旗滿都鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)呼日查說,對(duì)于滿都這90萬畝的土地“政府也遇到了麻煩”,如果現(xiàn)在歸還這些土地,原來跟承包方簽訂的合同就得中途廢止。8月4日,記者致電呼日查,試圖了解更多關(guān)于此事的情況時(shí),呼日查拒絕了記者的采訪。他說,“我不認(rèn)識(shí)你,不要給我打電話了?！倍蟊愦掖覓炀€。沙漠化土地:保護(hù)好草原的產(chǎn)權(quán)“如果能要回屬于我們集體的30萬畝草原,牧民的生活會(huì)更加富裕,草原也能得到更好的保護(hù)?！辟愐舾袢諛氛f,增加30萬畝草原后,整個(gè)嘎查的牧民便可實(shí)現(xiàn)完全游牧的生活。據(jù)賽音格日樂介紹,滿都嘎查現(xiàn)有155戶牧民,人口596人。20世紀(jì)80年代中期,草場(chǎng)承包到戶,草原的所有權(quán)歸嘎查集體所有,使用權(quán)歸牧民所有,當(dāng)時(shí),草場(chǎng)上沒有圍欄,牧民們?nèi)匀槐３种文恋纳睢?990年代前期,在政府的提倡下,各戶牧民開始在自家的草場(chǎng)上打上圍欄,由此,游牧的生活逐漸變成了完全定居或半定居的生活?！吧钍前捕?但問題也來了。”賽音格日樂說,家庭草場(chǎng)面積較少的牧民,由于一年四季只能在鐵絲網(wǎng)包圍起來的草場(chǎng)內(nèi)放牧,“草原開始出現(xiàn)退化、沙化”問題。賽音格日樂對(duì)他們父輩的游牧生活十分羨慕,“幾個(gè)月就換一個(gè)地方,牧草自然就長(zhǎng)出來了”。近年來,內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境日趨惡化的狀況,引起了許多人的關(guān)注。據(jù)1999年內(nèi)蒙古自治區(qū)沙漠化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果,全區(qū)沙漠化土地面積為42.08萬平方公里,占自治區(qū)總面積的35.57%。從行政區(qū)域看,沙化土地遍布全區(qū)12個(gè)盟(市)、90個(gè)旗(縣、市、區(qū))。1994-1999年,全區(qū)沙漠化土地以平均每年3145平方公里的速度擴(kuò)展,全區(qū)有2/3的農(nóng)田和60%的草牧場(chǎng)都不同程度地遭受風(fēng)沙侵襲,耕地、草場(chǎng)生產(chǎn)力下降,部分地區(qū)甚至喪失了生存條件。2005年,農(nóng)業(yè)部組織近百位草業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等方面的專家,開展了中國(guó)草業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究。最近形成的研究成果《中國(guó)草業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》中稱:我國(guó)草原生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻,“局部改善、總體惡化”的趨勢(shì)尚未得到有效遏制。“對(duì)現(xiàn)存草原的過度開發(fā),是引起草原荒漠化的直接原因?！标惱^群說,傳統(tǒng)的牧業(yè)生產(chǎn)方式并沒有傷害到草原。而造成這種后