從“輸血”到“造血”實(shí)施精準(zhǔn)扶貧加快脫貧步伐

從“輸血”到“造血”實(shí)施精準(zhǔn)扶貧加快脫貧步伐[DOI]10.13939/jki.zgsc.2016.24.202青龍滿族自治縣扶貧工作基本現(xiàn)狀青龍縣貧困狀況及致貧原因青龍滿族自治縣位于河北省東北部邊緣，明長(zhǎng)城北側(cè)，燕山山脈東段，是典型的石質(zhì)山區(qū)縣，全縣面積 3510平方公里，山場(chǎng)面積占77.2%，耕地面積占10%，人均耕地1.1畝，因此素有“八山、一水、一分田”之稱(chēng)，全縣總?cè)丝?55萬(wàn)，其中滿族人口占69.6%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)效益差，農(nóng)戶(hù)豐年溫飽，災(zāi)年返貧的現(xiàn)象較為普遍。青龍縣目前共有“十二五”和“十三五”貧困村142個(gè)，識(shí)別、認(rèn)定貧困戶(hù)50966戶(hù)、12.7萬(wàn)人，由于青龍所處特殊的地理環(huán)境和氣候條件，大部分貧困村自然條件惡劣，村民居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施落后。一是自然條件差。青龍縣山多地少，地勢(shì)復(fù)雜，土地瘠薄零散，干旱、洪澇、風(fēng)雹、霜凍等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，抗災(zāi)減災(zāi)能力差。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)效益差，農(nóng)戶(hù)豐年溫飽，災(zāi)年返貧的現(xiàn)象較為普遍。全縣農(nóng)業(yè)人口人均水澆地不足0.5畝，而現(xiàn)有貧困人口人均水澆地還不到0.2畝土地，土地干旱、瘠薄，糧食不能自給。二是投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，交通、能源、電力、通信設(shè)施落后，交通不便，信息不靈。境內(nèi)鐵路里程只有3.7公里，公路密度小，標(biāo)準(zhǔn)低，目前仍有119個(gè)行政村缺路少橋，交通不便；部分村不通廣播和電話，并且仍有十多萬(wàn)人飲水困難。這些貧困人口大部分都居住在深溝小岔，交通不便，通信、飲水困難，嚴(yán)重制約了貧困戶(hù)的脫貧步伐，也是目前青龍縣扶貧攻克的最直接挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段青龍縣扶貧工作基礎(chǔ)與環(huán)境分析“十二五”期間，青龍縣縣委、縣政府依托國(guó)家扶貧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)縣、少數(shù)民族自治縣和資源大縣優(yōu)勢(shì)，突出項(xiàng)目、民生、隊(duì)伍三個(gè)著力點(diǎn)，實(shí)施“環(huán)境立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、開(kāi)發(fā)興縣、和諧安縣”四大戰(zhàn)略，全面建設(shè)生態(tài)型、現(xiàn)代化、民族特色新青龍，為“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1.2.1發(fā)展基礎(chǔ)第一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2015年全縣生產(chǎn)總值完成98億元，在“十一五”發(fā)展基礎(chǔ)上，年均遞增4.8%。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化初見(jiàn)成效，但產(chǎn)出效益不高。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。第三，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，環(huán)境監(jiān)督措施仍需加強(qiáng)。第四，民生保障事業(yè)顯著提高，但就業(yè)服務(wù)體系仍亟待健全。第五，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較大進(jìn)展?！笆濉睍r(shí)期青龍縣社會(huì)發(fā)展目標(biāo)完成情況見(jiàn)下表。主要經(jīng)驗(yàn)“十二五”取得的重要成就，為青龍縣未來(lái)扶貧工作的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是要把改善民生作為根本，全心全意為民辦實(shí)事；二是以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)；三是強(qiáng)化招商引資狠抓項(xiàng)目建設(shè)；四是突出生態(tài)品牌，壯大綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“綠色增長(zhǎng)”。精準(zhǔn)扶貧需進(jìn)一步落實(shí)和深化的原因精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱(chēng)，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶(hù)狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)。不可否認(rèn)青龍縣政府的扶貧工作在近年來(lái)取得了較大進(jìn)展，如貧困人數(shù)大幅下降，農(nóng)民生活水平顯著提升。但是，長(zhǎng)期以來(lái)貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問(wèn)題較為突出。如貧困居民底數(shù)無(wú)法全面查明，導(dǎo)致很多扶貧資金“天女散花”，使用范圍廣，而效率卻很低；重點(diǎn)縣舍不得摘掉貧困的帽子放棄補(bǔ)貼，因此在財(cái)政數(shù)字上造假，繼續(xù)擠占扶貧資金，浪費(fèi)國(guó)家扶貧資源；人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會(huì)不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問(wèn)題，實(shí)質(zhì)反映的是干部的群眾觀念和執(zhí)政理念的大問(wèn)題，不可小覷?，F(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺陷，主要問(wèn)題在于扶貧項(xiàng)目實(shí)行“大水漫灌”方式，較為粗放，針對(duì)性較弱，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。以扶貧搬遷工程為例，一方水土難養(yǎng)一方人，居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等地的貧困戶(hù)，是扶貧開(kāi)發(fā)最難啃的“硬骨頭”，移民搬遷是較好的出路，但是因?yàn)檠a(bǔ)助資金少，所以享受扶貧資金補(bǔ)助搬出來(lái)的多是經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的農(nóng)戶(hù)，貧困的特別是最窮的農(nóng)戶(hù)根本搬不起。新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等項(xiàng)目，受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶(hù)，只有較少比例貧困農(nóng)戶(hù)從中受益，且受益程度也相對(duì)較少。綜上所述，原有的扶貧體制機(jī)制必須進(jìn)行修補(bǔ)和完善。換句話說(shuō)，就是要解決錢(qián)和政策對(duì)誰(shuí)用、如何用、效果怎樣等問(wèn)題。扶貧必須要有“精準(zhǔn)度”，專(zhuān)項(xiàng)扶貧更要瞄準(zhǔn)貧困居民，特別是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金務(wù)必重點(diǎn)用在貧困居民身上，并且要用在正確的方向上。扶貧要做雪中送炭的事，不能只做形象工程。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作的措施第一，對(duì)象精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧工作的必要前提，通過(guò)有效、合規(guī)的程序，把誰(shuí)是貧困居民識(shí)別出來(lái)?？偟脑瓌t是“縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”。開(kāi)展到村到戶(hù)的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，包括群眾評(píng)議、入戶(hù)調(diào)查、公示公告、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等內(nèi)容。切實(shí)發(fā)揮扶貧資金的作用，只有扶真貧才能真扶貧。識(shí)別制度要充分發(fā)揚(yáng)基層民主，發(fā)動(dòng)群眾參與；透明程序，保證貧困戶(hù)認(rèn)定的透明公開(kāi)、相對(duì)公平。第二，內(nèi)容精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵，各級(jí)政府應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)扶貧到村到戶(hù)、產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶(hù)、教育扶貧到村到戶(hù)、金融扶貧到村到戶(hù)。保證扶貧政策解決貧困戶(hù)的實(shí)際困難。第三，措施精確，扶貧工作要重點(diǎn)從“人”和“錢(qián)”兩個(gè)方向出發(fā)，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，針對(duì)每一個(gè)區(qū)域甚至每一個(gè)貧困戶(hù)的實(shí)際情況制定幫扶措施。授之以魚(yú)不如授之以漁，扶貧政策要以幫助當(dāng)?shù)剡M(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展能力為主要任務(wù)，幫助貧困戶(hù)脫貧致富，而不是“年年扶貧年年貧”。主要內(nèi)容包括：一是扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變深度融合， 扶貧措施要在幫助貧困地區(qū)解決當(dāng)前困難的同時(shí)考慮到該地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。加大力度完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展果木、林木、養(yǎng)殖等具有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，且運(yùn)營(yíng)周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目。二是扶貧攻堅(jiān)與社會(huì)扶貧濟(jì)困深度融合。精準(zhǔn)扶貧的精神是指，在普惠的基礎(chǔ)上重點(diǎn)幫扶特別困難的地區(qū)和家庭， 而不是放棄普惠政策。三是政策方針與因地制宜相結(jié)合，加大資金整合力度。第四，管理精準(zhǔn)是扶貧工作順利進(jìn)行的保證。 主要包括以下內(nèi)容。一是貧困戶(hù)信息管理。要建立起貧困戶(hù)基本信息的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對(duì)象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)實(shí)行一戶(hù)一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據(jù)扶貧對(duì)象發(fā)展實(shí)際，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的村與戶(hù)及時(shí)退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對(duì)象及時(shí)納入，從而實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出，扶貧信息真實(shí)、可靠、管用。二是陽(yáng)光操作，健全監(jiān)督管理制度。按照國(guó)家《財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，對(duì)扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目公告公示公開(kāi)制度，將篩選確立扶貧對(duì)象的全過(guò)程公開(kāi)， 避免暗箱操作導(dǎo)致的應(yīng)扶未扶，保證財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金在陽(yáng)光下進(jìn)行； 筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，治理資金“跑冒滴漏”問(wèn)題。同時(shí)，還應(yīng)引入第三方監(jiān)督，嚴(yán)格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準(zhǔn)用足，不致“張冠李戴”。三是權(quán)責(zé)分明，各司其職。對(duì)扶貧工作，目前省、市、縣三級(jí)分別該承擔(dān)什么任務(wù)并不十分明確，好像大家都在管錢(qián)、分錢(qián),監(jiān)督的責(zé)任也不清晰；專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金很分散，涉及多個(gè)部門(mén)，各個(gè)部門(mén)的責(zé)任也不清晰?，F(xiàn)在，省委已經(jīng)明確，省、市兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管，扶貧項(xiàng)目審批管理權(quán)限原則上下放到縣，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度，各級(jí)都要按照自身事權(quán)推進(jìn)工作；各部門(mén)也應(yīng)以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，加大資金整合力度，確保精準(zhǔn)扶貧，集中解決突出問(wèn)題。綜上所述，扶貧工作任重道遠(yuǎn)，各政府部門(mén)應(yīng)改革舊的扶貧制度，做到對(duì)癥下藥