老舊建筑改造新業(yè)態(tài)消防安全專項治理工作方案

老舊建筑改造新業(yè)態(tài)消防安全專項治理工作方案為深刻吸取省內外各類事故教訓，深入推進消防安全重大風險隱患專項排查整治2023行動，確保全市消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，特制定本方案。一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，嚴格落實安全生產(chǎn)十五條硬措施，全面落實單位主體責任、部門監(jiān)管責任和地方黨政領導責任，聚焦全市范圍內由老舊廠房、場館、連片建筑改造而來的、人員活動集中且易造成群死群傷的單位場所，切實強化企業(yè)單位隱患排查和整改質量，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅決守牢安全發(fā)展底線，以高水平安全保障高質量發(fā)展。二、組織機構支隊成立專項治理工作領導小組。組長：副組長：成員：各地要成立相應的組織機構，由主要領導親自研究部署，帶頭推動落實，切實做好綜合治理工作。三、排查重點（一）時間安排專項治理工作從即日起至9月底結束。（二）治理目標此次專項治理的對象為全市范圍內由老舊廠房、體育場館、劇場劇院、連片建筑等變更使用性質，經(jīng)過內部翻新改建后，在其內部經(jīng)營體育、游藝、餐飲娛樂等各類人員活動集中、儲存大量可燃物資、火災風險性高的生產(chǎn)項目等類型的場館建筑。（三）治理問題聚焦致災要素，按照火災發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，將火源電源管理、安全疏散、初期處置等作為專項治理重點。1.經(jīng)營合法性。違規(guī)改變建筑使用性質、建筑結構；未經(jīng)公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查擅自經(jīng)營。2.火源管理。違規(guī)使用明火，動火施工無審批；營業(yè)或使用期間，違規(guī)動火動焊作業(yè)；施工期間，未落實現(xiàn)場看護人員，未提前清理可燃雜物和落實安全防護措施；違規(guī)存放、使用易燃易爆危險品；混合生產(chǎn)經(jīng)營場所中各單位動火施工不報告、不審批，不告知其他單位。3.電源管理。配電箱（柜）電線連接不規(guī)范；違章帶負荷拉、合閘；電線電纜未穿管保護，直接穿越易燃可燃材料，開關、插座直接安裝在易燃可燃材料上；照明燈具與可燃物未保持可靠安全距離，未采取隔熱、散熱等措施；違規(guī)使用未經(jīng)產(chǎn)品質量認證的大功率電器或移動插排；電動自行車（蓄電池）違規(guī)在室內停放或充電；電化學儲能電站設置在人員密集場所內。4.易燃可燃保溫材料和裝飾裝修。人員密集場所室內保溫材料燃燒性能不符合要求；違規(guī)使用聚丙烯、聚乙烯、聚氨酯、聚苯乙烯等材質的易燃可燃材料尤其是塑料綠植，進行裝飾裝修；違章搭建易燃可燃材料夾芯彩鋼板建筑；混合生產(chǎn)經(jīng)營場所違規(guī)儲存、使用易燃易爆危險品。5.安全疏散條件。疏散樓梯數(shù)量不足或設置不符合要求；占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；在人員密集場所的門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物；消防應急廣播、消防應急照明、疏散指示標志未保持完好有效；混合生產(chǎn)經(jīng)營場所不同獨立單位間的分隔占用疏散通道、鎖閉安全出口，不能保證各自獨立的疏散樓梯。6.防火分隔。未按要求設置防火分區(qū)；防火門、防火卷簾、防火墻等損壞嚴重，不具備防火分隔功能；電纜井、管道井等防火封堵不嚴密；混合生產(chǎn)經(jīng)營場所內違規(guī)設置員工宿舍。7.消防設施設備。未按要求設置室內消火栓系統(tǒng)或水壓、水量不能滿足滅火需求；未按要求設置火災自動報警、自動噴水滅火、氣體滅火、防排煙等設施或消防設施系統(tǒng)損壞癱瘓無法正常使用，不具備防滅火功能。8.管理責任落實。未嚴格落實動火施工審批制度、夜間值班制度；未落實全員消防培訓、疏散演練；消防控制室人員、電工、電焊工等特種作業(yè)人員未持證上崗，不掌握消防安全操作規(guī)程；混合生產(chǎn)經(jīng)營場所未明確統(tǒng)一管理單位，各單位之間消防安全責任不明晰，沒有物業(yè)管理單位或明確牽頭單位，對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施等缺乏管理；擅自改變場所火災危險性定性，如丁戊類廠房用作丙類生產(chǎn)儲存、丙類廠房用作甲乙類生產(chǎn)儲存，增大火災危險性。9.初期火災處置。未按要求建立微型消防站或明確初期火災撲救力量；未結合本單位實際制定可操作的滅火和應急疏散預案；混合生產(chǎn)經(jīng)營場所未建立消防聯(lián)勤聯(lián)動機制，發(fā)生火災等緊急狀況時無人第一時間通知并組織疏散。四、步驟階段（一）摸排部署（2023年8月15日前）。各地結合本地實際，溝通當?shù)毓才沙鏊⒔值?、社區(qū)，摸排符合治理范圍的單位場所，建立工作清單。進一步細化責任分工、建立工作機制，召開專題會議組織發(fā)動。（二）自查自改（2023年8月底前）。組織相關單位對照方案要求，認真開展自查自改。各地要會同住建、公安、教育、市場監(jiān)管等部門對重點地區(qū)、重點單位開展指導幫扶。（三）督促整改（2023年9月20日前）。要結合全市消防安全重大風險隱患專項排查整治2023行動工作統(tǒng)一進程，對相關單位場所開展執(zhí)法檢查，依法嚴格查處火災隱患和違法行為。對影響公共安全、整改難度大的，提請當?shù)卣畢f(xié)調解決，推動相關部門齊抓共管。（四）總結提高（2023年9月底前）。將此次專項行動納入消防安全重大風險隱患專項排查整治2023行動工作內容，總結經(jīng)驗做法，推動互學互鑒，健全完善消防安全治理長效機制。五、工作措施（一）指導單位自查。要督促社會單位消防安全責任人全面落實消防安全法定職責，開展細致自查，自評風險、自查安全、自改隱患，實行閉環(huán)管理，確保責任、措施、資金、期限和應急預案落實到位。隱患整改期間，制定并落實嚴格的安全管理措施，嚴防發(fā)生火災。（二）組織基層排查。對接協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和公安派出所，組織發(fā)動綜合執(zhí)法隊、基層消防站所、社區(qū)網(wǎng)格員隊伍等基層監(jiān)管力量，深入開展防火檢查。對排查發(fā)現(xiàn)重點問題應及時制止、勸阻；問題嚴重的，立即抄報相關主管部門，移交轄區(qū)消防部門。（三）推動條線檢查。主動對接教育、民政、商務、文旅、衛(wèi)健、體育、宗教等相關部門，推動行業(yè)部門發(fā)揮條線監(jiān)管作用，集中開展排查，督促落實消防安全主體責任和人防物防技防措施。（四）深化消防檢查。深入社會單位開展檢查，對單位違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，依法不予處罰；對自查未查出或查出后未采取整改措施的，依法予以處罰；對因排查整治不力導致重大風險隱患依然存在或發(fā)生火災事故的，依法對單位或主要負責人實行處罰。加強行刑銜接和事故前嚴重違法行為入刑案件辦理工作，對涉嫌構成危險作業(yè)等犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。六、工作要求（一）做好前期摸排。此項工作是全市消防安全重大風險隱患專項排查整治2023行動的重要內容，是穩(wěn)控當前火災形勢，推進消防安全重大風險隱患專項排查整治2023行動走實走深的有效手段，各地要高度重視，以高度負責的態(tài)度，積極溝通當?shù)匦袠I(yè)系統(tǒng)、公安部門、街道社區(qū)，做好摸排，確保工作全面不出現(xiàn)遺漏。（二）加大執(zhí)法力度。行動期間，要對摸排發(fā)現(xiàn)的單位逐一開展核查，同時督促單位切實履行消防安全主體責任，按照要求開展自查自糾。針對火災隱患和消防安全違法