2023上海市居住證管理辦法

上海市居住證管理措施（5月28日上海市人民政府令第2號(hào)公布）第一章總則第一條（立法目的）為了保障境內(nèi)來(lái)滬人員的合法權(quán)益，規(guī)范人口服務(wù)和管理，提高政府服務(wù)水平，增進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本措施。第二條（合用范圍）《上海市居住證》（如下簡(jiǎn)稱《居住證》）的申辦、發(fā)放、使用以及積分管理等有關(guān)活動(dòng)，合用本措施。第三條（職責(zé)分工）市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)本措施組織實(shí)行的綜合協(xié)調(diào)。公安部門負(fù)責(zé)居住登記及《居住證》證件等有關(guān)管理。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)《居住證》積分等有關(guān)管理。教育、衛(wèi)生計(jì)生、工商、稅務(wù)、住房保障房屋管理、民政、經(jīng)濟(jì)信息化等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好與本措施有關(guān)的服務(wù)和管理工作。各區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)本措施在其行政區(qū)域內(nèi)的詳細(xì)組織實(shí)行工作。街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府設(shè)置的小區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心受公安部門、人力資源社會(huì)保障部門的委托，詳細(xì)承擔(dān)居住登記、《居住證》辦理工作。人才服務(wù)中心受人力資源社會(huì)保障部門的委托，詳細(xì)承擔(dān)《居住證》積分辦理工作。第二章《居住證》一般規(guī)定第四條（居住登記）境內(nèi)來(lái)滬人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，到現(xiàn)居住地的小區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理居住登記；符合本措施規(guī)定的，可以申請(qǐng)辦理《居住證》。第五條（重要功能）《居住證》具有下列重要功能：（一）作為《居住證》持有人（如下簡(jiǎn)稱持證人）在本市居住的證明；（二）記錄持證人基本狀況、居住地變動(dòng)狀況等人口管理所需的有關(guān)信息；（三）辦理和查詢個(gè)人積分，辦理衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)保險(xiǎn)、子女教育等方面的個(gè)人有關(guān)事務(wù)。第六條（載明內(nèi)容）《居住證》的載明內(nèi)容包括姓名、性別、民族、公民身份號(hào)碼、近期照片、常住戶口所在地住址、居住地住址、簽發(fā)機(jī)關(guān)和簽注有效期限等。第七條（簽注時(shí)限）《居住證》每年簽注一次。第三章《居住證》辦理第八條（受理機(jī)構(gòu)）需要申請(qǐng)辦理《居住證》的，申請(qǐng)人可以到現(xiàn)居住地的小區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理。第九條（申辦條件和材料）申請(qǐng)辦理《居住證》的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）在本市合法穩(wěn)定居??；（二）在本市合法穩(wěn)定就業(yè)，參與本市職工社會(huì)保險(xiǎn)滿6個(gè)月；或者因投靠具有本市戶籍親屬、就讀、進(jìn)修等需要在本市居住6個(gè)月以上。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)申辦條件提供對(duì)應(yīng)的證明材料，并對(duì)申辦材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。第十條（受理與補(bǔ)齊）小區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心收到申辦材料后，對(duì)材料齊全的，應(yīng)當(dāng)出具受理憑證；對(duì)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人補(bǔ)齊材料。第十一條（材料移交）小區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)于出具受理憑證之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將申辦信息、申辦材料移交人力資源社會(huì)保障部門或者公安部門。第十二條（人力資源社會(huì)保障部門核定）人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)自收到申辦信息、申辦材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，按照就業(yè)管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核定。符合辦理?xiàng)l件的，告知制證；不符合辦理?xiàng)l件的，出具書面意見并闡明理由，由小區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心告知申請(qǐng)人。第十三條（公安部門核定）公安部門應(yīng)當(dāng)自收到申辦信息、申辦材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，按照投靠、就讀管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核定。符合辦理?xiàng)l件的，告知制證；不符合辦理?xiàng)l件的，出具書面意見并闡明理由，由小區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心告知申請(qǐng)人。第十四條（簽發(fā)、制證、領(lǐng)證）《居住證》由市公安局統(tǒng)一簽發(fā)。對(duì)經(jīng)核定符合辦理?xiàng)l件的，公安部門應(yīng)當(dāng)自收到制證告知之日起10個(gè)工作日內(nèi)完畢《居住證》制作，由小區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心告知申請(qǐng)人領(lǐng)證。申請(qǐng)人收到告知后到小區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心領(lǐng)證?！毒幼∽C》工本費(fèi)的原則，由市財(cái)政部門、市價(jià)格行政主管部門核定。第十五條（信息變更）持證人的居住地住址、工作單位等信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)持有關(guān)證明材料到小區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理信息變更手續(xù)。第十六條（辦理簽注）持證人應(yīng)當(dāng)在其《居住證》每屆滿1年前30日內(nèi)，到小區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理簽注手續(xù)。持證人逾期未辦理簽注手續(xù)的，《居住證》使用功能中斷；在60日內(nèi)補(bǔ)辦簽注手續(xù)的，《居住證》使用功能恢復(fù)。第十七條（掛失和補(bǔ)辦）《居住證》遺失的，持證人應(yīng)當(dāng)及時(shí)到現(xiàn)居住地的小區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理掛失和補(bǔ)辦手續(xù)。第十八條（轉(zhuǎn)辦常住戶口）持證人申請(qǐng)辦理本市常住戶口的，按照《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口措施》執(zhí)行。第十九條（注銷）有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，由公安部門辦理《居住證》注銷手續(xù)：（一）持證人在申辦時(shí)提供虛假材料獲得《居住證》的；（二）持證人狀況發(fā)生變更且不符合《居住證》辦理規(guī)定的；（三）持證人超過(guò)60日未補(bǔ)辦簽注手續(xù)的；（四）持證人已轉(zhuǎn)辦本市常住戶口的；（五）其他應(yīng)當(dāng)注銷的情形。第四章《居住證》積分管理第二十條（積分制度）本市實(shí)行《居住證》積分制度?！毒幼∽C》積分制度是通過(guò)設(shè)置積分指標(biāo)體系，對(duì)在本市合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)的持證人進(jìn)行積分，將其個(gè)人狀況和實(shí)際奉獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為對(duì)應(yīng)的分值。伴隨持證人在本市居住年限、工作年限、繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限的增長(zhǎng)和學(xué)歷、職稱等的提高，其分值對(duì)應(yīng)累積。積分到達(dá)原則分值的，可以享有對(duì)應(yīng)的公共服務(wù)待遇。第二十一條（積分指標(biāo)體系）《居住證》積分指標(biāo)體系包括年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級(jí)、在本市工作及繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限等基礎(chǔ)指標(biāo)，并根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人口服務(wù)管理需要，設(shè)置加分指標(biāo)、減分指標(biāo)、一票否決指標(biāo)。各指標(biāo)項(xiàng)目中根據(jù)不一樣狀況劃分詳細(xì)積分原則?！毒幼∽C》積分指標(biāo)體系由市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生計(jì)生、公安、工商、稅務(wù)、住房保障房屋管理、經(jīng)濟(jì)信息化等部門編制，并報(bào)經(jīng)市人民政府同意?！毒幼∽C》積分指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站等向社會(huì)公布。第二十二條（原則分值）原則分值由市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市發(fā)展改革、公安等部門確定，并報(bào)經(jīng)市人民政府同意后向社會(huì)公布。第二十三條（積分指標(biāo)體系和原則分值的調(diào)整）《居住證》積分指標(biāo)體系中的指標(biāo)項(xiàng)目、積分原則以及原則分值，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人口服務(wù)管理需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生計(jì)生、公安、工商、稅務(wù)、住房保障房屋管理、經(jīng)濟(jì)信息化等部門對(duì)積分指標(biāo)體系提出調(diào)整方案，經(jīng)市人民政府同意后向社會(huì)公布。第二十四條（積分材料）持證人申請(qǐng)積分的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《居住證》積分指標(biāo)項(xiàng)目提供對(duì)應(yīng)的證明材料，并對(duì)積分材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。第二十五條（積分申請(qǐng)）持證人申請(qǐng)積分的，委托其單位到人才服務(wù)中心辦理。第二十六條（積分辦理）人才服務(wù)中心收到積分材料后，對(duì)材料齊全的，應(yīng)當(dāng)出具受理憑證；對(duì)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人補(bǔ)齊材料。人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)對(duì)積分材料進(jìn)行審核。審核屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)按照《居住證》積分指標(biāo)體系進(jìn)行積分，并告知申請(qǐng)人積分狀況。第二十七條（積分查詢）持證人可以在網(wǎng)上或者持證到小區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、人才服務(wù)中心查詢本人積分。第五章持證人待遇第二十八條（子女教育）持證人可認(rèn)為其同住子女申請(qǐng)?jiān)诒臼薪邮芰x務(wù)教育，由居住地的區(qū)（縣）教育行政部門按照本市有關(guān)規(guī)定安排就讀。持證人的同住子女可以按照本市有關(guān)規(guī)定，在本市參與全日制一般中等職業(yè)學(xué)校自主招生考試、全日制高等職業(yè)學(xué)校自主招生考試。積分到達(dá)原則分值的持證人，其同住子女可以按照本市有關(guān)規(guī)定，在本市參與高中階段學(xué)校招生考試、一般高等學(xué)校招生考試。第二十九條（社會(huì)保險(xiǎn)）持證人按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定參與本市社會(huì)保險(xiǎn)的，享有有關(guān)待遇。積分到達(dá)原則分值的持證人，其配偶和同住子女可以按照本市有關(guān)規(guī)定參與本市社會(huì)保險(xiǎn)，享有有關(guān)待遇。第三十條（證照辦理）持證人可以按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，在本市申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記手續(xù)。持證人可以按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，在本市申請(qǐng)辦理一般護(hù)照、往來(lái)港澳通行證、往來(lái)臺(tái)灣通行證及各類簽注。第三十一條（住房）持證人可以按照本市有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)本市公共租賃住房。持證人可以按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，在本市繳存和使用住房公積金。第三十二條（基本公共衛(wèi)生）持證人的同住子女可以按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，在本市享有國(guó)家免疫規(guī)劃項(xiàng)目的防止接種等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。第三十三條（計(jì)劃生育）持證人可以按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，在本市免費(fèi)享有基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。第三十四條（資格評(píng)估、考試和鑒定）持證人可以按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，參與本市專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)估或者考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格注冊(cè)登記；參與各類非學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和國(guó)家職業(yè)資格鑒定。第三十五條（參與評(píng)比）持證人可以參與本市有關(guān)評(píng)比表?yè)P(yáng)。第三十六條（其他待遇）持證人可以享有國(guó)家和本市規(guī)定的其他待遇。第三十七條（待遇中斷）持證人積分低于原則分值的，中斷享有對(duì)應(yīng)的公共服務(wù)待遇。第六章法律責(zé)任第三十八條（政府服務(wù)）有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及小區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、人才服務(wù)中心的工作人員應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，為境內(nèi)來(lái)滬人員辦理《居住證》和積分、查詢有關(guān)信息、享有有關(guān)待遇等提供服務(wù)和以便，不得刁難、推諉、遲延。第三十九條（信息保密）有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及小區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、人才服務(wù)中心的工作人員對(duì)在《居住證》服務(wù)和管理工作中獲悉的境內(nèi)來(lái)滬人員信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。任何單位和個(gè)人不得泄露或者違法查詢、使用持證人信息。第四十條（行政責(zé)任）有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員有下列情形之一的，由其上級(jí)主管部門或者所在單位依法予以警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，予以記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，予以罷職處分：（一）在辦理《居住證》和積分過(guò)程中，刁難申請(qǐng)人或者推諉、遲延的；（二）在辦理《居住證》和積分過(guò)程中或者為持證人查詢有關(guān)信息、提供有關(guān)待遇時(shí)，違法收取費(fèi)用的；（三）在對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行積分或者材料核定期，濫用職權(quán)、徇私舞弊的；（四）泄露或者違法查詢、使用持證人信息的。第四十一條（提供虛假材料的法律責(zé)任）個(gè)人在申辦《居住證》、申請(qǐng)積分過(guò)程中偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧?、變?cè)熳C明材料的，由公安部門按照《中華人民共和國(guó)治安管理懲罰法》的有關(guān)規(guī)定懲罰；情節(jié)嚴(yán)重的，3年內(nèi)不得申請(qǐng)積分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。單位在代辦積分申請(qǐng)過(guò)程中偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧?、變?cè)熳C明材料的，由人力資源社會(huì)保障部門處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元如下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，3年內(nèi)不得代辦積分申請(qǐng)。對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員，由公安部門按照《中華人民共和國(guó)治安管理懲罰法》的有關(guān)規(guī)定懲罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十二條（法律救濟(jì)）個(gè)人和單位認(rèn)為有關(guān)行政機(jī)關(guān)在《居住證》服務(wù)和管理工作中的詳細(xì)行政行為侵害其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。持證人的單位無(wú)合法理由拒絕或者無(wú)法代辦積分申請(qǐng)的，持證人可以直接到人力資源社會(huì)保障部門申請(qǐng)，由人力資源社會(huì)保障部門責(zé)令單位改正或者直接受理。第七章附則第四十三條（過(guò)渡條款）按照《引進(jìn)人才實(shí)行〈上海市居住證〉制度暫行規(guī)定》、《上海市居住證暫行規(guī)定》已辦理的《居住證》，在原有效期內(nèi)仍然有效。本措施實(shí)行后，原《居住證》有效期期滿需要重新申辦以及申請(qǐng)積分的，按照本措