電力系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿

——2016年電力系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿學(xué)法懂法守法自覺廉潔從業(yè)珍愛美好家庭遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪第一講人民檢察院·檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和法律地位·檢察機(jī)關(guān)的主要職權(quán)·檢察機(jī)關(guān)的管轄權(quán)·檢察機(jī)關(guān)體制改革一、檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位我國"憲法"第一百二十九條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)，人民檢察院是國家的法律監(jiān)視機(jī)關(guān)。"憲法"第一百三十三條規(guī)定中，確立了檢察機(jī)關(guān)的法律地位，即：最高人民檢察院對全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，地方各級人民檢察院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級人民檢察院負(fù)責(zé)。二、檢察機(jī)關(guān)的主要職權(quán)對于直承受理的刑事案件，進(jìn)展偵查；對公安機(jī)關(guān)偵查的案件進(jìn)展審查，決定是否逮捕、起訴或者免予起訴；對于公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法，進(jìn)展監(jiān)視；對于刑事案件提起公訴，支持公訴；對于人民法院的審判活動(dòng)是否合法，進(jìn)展監(jiān)視；對于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所的監(jiān)管活動(dòng)是否合法，進(jìn)展監(jiān)視；對于民事訴訟和行政訴訟是否合法進(jìn)展監(jiān)視。三、檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪管轄權(quán)1、地域管轄:國家工作人員職務(wù)犯罪案件，由犯罪嫌疑人工作單位所在地的人民檢察院管轄；2、級別管轄：基層人民檢察院管轄本轄區(qū)的犯罪案件。也就是犯罪行為所在地的人民檢察院管轄。四、檢察機(jī)關(guān)的體制改革黨的十八屆三中全會(huì)對我國的司法體制進(jìn)展部署，那就是去地方化和去行政化。"中共中央關(guān)于全面深化改革假設(shè)干重大問題的決定"明確要求，“改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)別離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。〞長期以來，我國司法設(shè)置和行政區(qū)劃設(shè)置高度重合，法院、檢察院人財(cái)物高度依賴地方，使得案件的公訴和審理容易受到地方干擾，影響案件公正審理。這次改革說明黨中央下大力氣解決司法體制問題，將涉及到地方兩院人事權(quán)提級，即由上一級法院、檢察院對人事任免進(jìn)展提名，而不是由地方黨委進(jìn)展提名。地方兩院開支也不再由地方政府進(jìn)展撥款，徹底將兩院獨(dú)立出地方行政體系。第二講、職務(wù)犯罪一、職務(wù)犯罪預(yù)防的重要性2013年3月8日，總書記在參加十二屆全國人大一次會(huì)議代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)指出“預(yù)防職務(wù)犯罪就是出生產(chǎn)力，我很以為然〞，充分肯定了預(yù)防職務(wù)犯罪工作在反腐倡廉和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展中的重要作用，并對做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作提出了明確要求。二、總書記的反腐語錄：·反腐倡廉必須常抓不懈，經(jīng)常抓、長期抓，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，必須全黨動(dòng)手

·決不允許“上有政策、下有對策〞，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通

·以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)視

·把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制

·要堅(jiān)持“老虎〞、“蒼蠅〞一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。三、"刑法"對“職務(wù)犯罪〞的界定1、職務(wù)犯罪的概念：指國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員利用職權(quán)，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、權(quán)利，依照刑法應(yīng)當(dāng)予以刑事處分的犯罪，包括"刑法"規(guī)定的“貪污賄賂罪〞、“瀆職罪〞和國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、權(quán)利犯罪。職務(wù)犯罪的主體：即國家工作人員和國家機(jī)關(guān)工作人員。根據(jù)"刑法"第93條規(guī)定，國家工作人員，是指國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的員，以國家工作人員論。貪污賄賂犯罪：常見的有：1、貪污罪、2、挪用公款罪、3、受賄罪、4、單位受賄罪5、行賄罪6、對單位行賄罪7、介紹賄賂罪8、單位行賄罪9、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪10、私分國有資產(chǎn)罪等等。瀆職罪：在我國刑法第九章中用了二十三條規(guī)定了35個(gè)罪名。常見的有：1、濫用職權(quán)罪、2、玩忽職守罪、3、國家工作人員簽訂、履行合同被騙罪等。國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、權(quán)利犯罪：常見的有：1、非法拘禁罪2、非法搜查罪3、誣告陷害罪等等。以上犯罪均由人民檢察院立案偵查。電力行業(yè)的職務(wù)犯罪主要是由檢察機(jī)關(guān)管轄的貪污賄賂類經(jīng)濟(jì)犯罪案件，也包括由公安機(jī)關(guān)管轄的重大責(zé)任事故案件和國有企業(yè)人員玩忽職守、濫用職權(quán)案件。第三講電力行業(yè)的職務(wù)犯罪近幾年來，電力行業(yè)經(jīng)歷了大規(guī)模的農(nóng)村、城市電網(wǎng)改造、電力企業(yè)改制、資產(chǎn)重組等深刻變革，電力投資大量增加，企業(yè)管理運(yùn)行更加規(guī)，行業(yè)規(guī)模迅速開展，經(jīng)濟(jì)效益整體提升，較好地滿足于整個(gè)社會(huì)日益增長的用電需求，當(dāng)今社會(huì)，電力部門在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定開展中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是由于體制、制度和管理上的原因，近幾年電力行業(yè)的職務(wù)犯罪案件時(shí)有發(fā)生，一些人經(jīng)不起改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，利用手中的權(quán)力大肆貪污、受賄，嚴(yán)重?fù)p害了電力行業(yè)的形象，造成了國家和企業(yè)利益的嚴(yán)重?fù)p失，而且，有的人就在大家身邊，曾經(jīng)是領(lǐng)導(dǎo)、同事，如今卻深陷于職務(wù)犯罪的泥潭，成為了罪犯。大家或許會(huì)從震驚中深思：他們?yōu)槭裁磿?huì)犯罪？他們這樣的結(jié)果值得嗎？今天，我有幸和大家一起探討職務(wù)犯罪的原因和對策，充分說明了電力系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和同志們對反腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的高度重視和支持，表達(dá)了電力系統(tǒng)在新形勢下推進(jìn)反腐倡廉工作的力度和決心。下面，我就電力行業(yè)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、手段、主客觀原因談?wù)勛约旱目捶ǎ⑻岢鲆恍╊A(yù)防對策，供大家參考。一、對電力行業(yè)工作人員職務(wù)犯罪情況的簡要分析(一)電力行業(yè)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)1、從犯罪形式看，窩案串案比擬突出電力行業(yè)職務(wù)犯罪，往往牽涉面較廣，常常查出一個(gè)端出一窩，帶出一串來，這顯示，電力行業(yè)職務(wù)犯罪“病毒〞具有非常強(qiáng)的傳染性。在貪污案件中往往涉及多人相互勾結(jié)共同作案，這一點(diǎn)在各地查處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的貪污截留電費(fèi)、偽造單據(jù)套取工程款等案件中表現(xiàn)非常明顯，而在電力系統(tǒng)物資采購等活動(dòng)中，行賄人往往在銷售電力設(shè)備材料等電力物資過程中，層層向握有采購權(quán)力的電力部門工作人員行賄，導(dǎo)致行、受賄串案比擬明顯。2、從犯罪類型看，貪污、賄賂犯罪所占比例較大賄賂案件表現(xiàn)為典型的權(quán)錢交易，集中表達(dá)了公共權(quán)力行使的不規(guī)、不公開和不公正，而犯罪者往往是掌握大權(quán)的公司老總、部門領(lǐng)導(dǎo)，相對于其他類型的職務(wù)犯罪，具有更嚴(yán)重的社會(huì)危害性，影響也更為惡劣，而貪污案件犯罪行為人多為具有一定職務(wù)的單位負(fù)責(zé)人或直接經(jīng)管單位帳目、錢款的財(cái)務(wù)人員，擁有財(cái)物的管理權(quán)和支配權(quán)，他們利用手中的職權(quán)或職務(wù)上的便利條件，大肆進(jìn)展貪污、犯罪活動(dòng)。3、從犯罪主體看，呈現(xiàn)年輕化、高學(xué)歷化的趨勢從所查處的案件來看，電力行業(yè)職務(wù)犯罪中，單位和部門負(fù)責(zé)人作案比擬突出，在其他一般工作人員中，也多為擁有一定職權(quán)的出納、會(huì)計(jì)和收費(fèi)員、保管員、電管員及等工作人員，他們的年齡多集中在35歲至50歲之間，而且向年輕化開展，學(xué)歷水平進(jìn)一步提高，原來初中高中文化程度所占比例大，而現(xiàn)在是大專、本科學(xué)歷所占比例逐年上升。4、從犯罪后果來看，影響嚴(yán)重，危害巨大由于電力系統(tǒng)在國民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，電力系統(tǒng)的貪污賄賂等職務(wù)犯罪，往往直接給國家財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，在社會(huì)上造成惡劣影響。如省廣電集團(tuán)番禺供電分公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人何崇基，與番禺區(qū)供電局局長黃彪互相勾結(jié)，利用負(fù)責(zé)審批、土建裝修、發(fā)包承包、車輛購置、建筑材料購置等業(yè)務(wù)的職務(wù)便利，瘋狂侵占國有資產(chǎn)，觸犯貪污、受賄、行賄、挪用公款等多項(xiàng)罪名，涉案總金額高達(dá)數(shù)千萬元，給單位帶來了難以估算的損失。(二)電力行業(yè)職務(wù)犯罪的主要作案手段1、高官利用基建工程、干部提拔收受賄賂案例1：原華中電力集團(tuán)公司原總經(jīng)理林孔興與其妻王萍受賄一案。林孔興一案，系近幾年強(qiáng)勁的審計(jì)風(fēng)暴“卷〞出的電力系統(tǒng)腐敗窩案之一。據(jù)了解，當(dāng)年國家審計(jì)署通過審計(jì)查出5起大要案，其中難度最大、最曲折的就是審計(jì)林孔興一案。林案牽涉到“原國電〞高層30多人，此外還牽出12起案件，受到司法機(jī)關(guān)處理的人數(shù)已超過35人，其中還有副部級、正廳級干部。2005年4月1日，省隨州市中級人民法院對林孔興和其妻子王萍受賄一案作出一審判決，以受賄罪分別判處林孔興有期徒刑13年，剝奪政治權(quán)利五年，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣50萬元；判處王萍有期徒刑11年，剝奪政治權(quán)利四年，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣50萬元。追繳贓款人民幣36.9萬余元。*〔備講〕【林氏家庭非法牟利900余萬元。主要是在“中天山莊〞工程爭取上一次受賄200萬、裝修購材料、設(shè)備上虛報(bào)，再給回扣等。林孔興在最后述時(shí)說：“我在1995年至2000年任職華中電管局局長、華中電力集團(tuán)公司總經(jīng)理期間，放松了世界觀的改造，放棄了黨的原則，對社會(huì)上存在的一些不正之風(fēng)以及不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)往來熟視無睹，錯(cuò)誤地認(rèn)為這些是小事，無礙大局。這是我犯罪的在原因。其實(shí)，我們家并不缺錢，黨和政府給了我們很高的工資待遇，我自認(rèn)不是那種見錢眼開的貪財(cái)之徒但我還是在經(jīng)濟(jì)上出了問題，犯了替人辦事收人財(cái)物的受賄罪。〞“法治意識(shí)淡薄，對法律知之甚少〞是林孔興對自己犯罪原因的另一認(rèn)識(shí)?！拔移匠：苌賹W(xué)習(xí)法律知識(shí)，不學(xué)法，不懂法，以至于，教訓(xùn)是非常深刻的。我違反了黨紀(jì)，犯了法，應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)的處分和法律的懲罰。但請審判機(jī)關(guān)能對我給予從輕處理，減輕處分。〞】2、利用對電力工程的各項(xiàng)管理權(quán)力進(jìn)展貪污受賄由于長期以來對電力工程的壟斷經(jīng)營、電力工程技術(shù)要求比擬高及電力工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到供電平安與效益，電力部門對有關(guān)電力工程實(shí)行從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、預(yù)算、發(fā)包、材料采購、施工到驗(yàn)收結(jié)算的一條龍式管理。因此電力工程根本上是在電力行業(yè)系統(tǒng)運(yùn)作，外界介入很少。實(shí)踐中，一些電力公司的方案建立部門承當(dāng)了對電力工程從立項(xiàng)、預(yù)算、發(fā)包、材料采購到組織驗(yàn)收結(jié)算等一系列監(jiān)視管理職能，這種管理模式工作效率可能比擬高，但是其中隱藏的腐敗風(fēng)險(xiǎn)也比擬大。從查處的案件來看，主要有以下幾種情況：一是在工程資金管理上隨意性比擬大，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管制約機(jī)制，執(zhí)行預(yù)算不嚴(yán)格以及存在以付工程款為名等手段挪用工程專項(xiàng)資金等情況；二是工程開展承包環(huán)節(jié)不嚴(yán)格進(jìn)展招投標(biāo)，部指定施工單位比擬普遍，這樣既不利于節(jié)省工程建立資金，而且容易誘發(fā)職務(wù)犯罪；三是一些施工單位采取虛報(bào)工程承包費(fèi)，虛增工程量，虛開票據(jù)貪污工程款；四是一些供電公司要求施工單位或者供電所以高于市場價(jià)格從本公司下屬的物質(zhì)或效勞公司購置電力材料，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人從中分得好處。五是在工程驗(yàn)收、結(jié)算環(huán)節(jié)收受賄賂。案例2：原市電力建筑安裝公司經(jīng)理治平虛列工程量、虛報(bào)工程材料、貪污工程款獲刑。省市中級人民法院一審判決治平犯貪污罪，判處有期徒刑十二年六個(gè)月，并處沒收財(cái)產(chǎn)二十萬元。經(jīng)法院審理查明，被告人治平于1998年2月至2006年1月，在擔(dān)任市電力建筑安裝公司經(jīng)理期間，利用職務(wù)便利，采取虛報(bào)工程量、虛報(bào)工程材料費(fèi)，套取、截留工程款的手段，非法占有公共財(cái)物共計(jì)145.5萬余元。3、利用改制進(jìn)展職務(wù)犯罪近幾年來，電力系統(tǒng)經(jīng)歷了深刻的企業(yè)變革，如發(fā)營電分開、主輔業(yè)別離、城農(nóng)網(wǎng)同價(jià)管理、三產(chǎn)改制等，電力系統(tǒng)的壟斷在一定程度上被打破，促進(jìn)了電力企業(yè)的開展。但是，由于在電力企業(yè)改制變革過程中出現(xiàn)一定程度的管理脫節(jié)、電力系統(tǒng)三產(chǎn)和多經(jīng)企業(yè)的人員，資產(chǎn)和財(cái)務(wù)沒有真正與電力部門相別離以及客觀存在的關(guān)聯(lián)交易和部壟斷等原因，使得電力系統(tǒng)的很多職務(wù)犯罪都與電力公司的三產(chǎn)企業(yè)及其下屬單位有關(guān)。如：利用改制貪污公款案例3：電力公司原董事長德剛貪污受賄被判無期2007年9月，市中級人民法院審理的電力公司董事長兼總經(jīng)理德剛涉嫌貪污、受賄等犯罪一案，數(shù)罪并判處德剛無期徒刑，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。在電力股份2003年改制過程中，德剛作為國家工作人員，利用其擔(dān)任公司董事長兼總經(jīng)理的職務(wù)便利，違反會(huì)計(jì)制度規(guī)定，擅自決定不將控股的名山縣、蘆山縣、寶興縣電力公司和市大石板電廠的會(huì)計(jì)報(bào)表與電力股份的會(huì)計(jì)報(bào)表合并，進(jìn)展資產(chǎn)審計(jì)和評估，造成電力股份的凈資產(chǎn)漏報(bào)4800多萬元。改制后這局部資產(chǎn)流入改制后的企業(yè)中，德剛又以其在電力〔集團(tuán)〕股份中13.66%的股份比例，實(shí)際控制并非法占有了少申報(bào)的電力股份的凈資產(chǎn)660多萬元，并造成國有資產(chǎn)的大量流失，其行為構(gòu)成貪污罪。1999年至2001年，德剛在擔(dān)任電力股份董事長、總經(jīng)理兼地區(qū)水利電力局局長期間，利用職務(wù)之便，收受電治廠廠長肖*等人現(xiàn)金19萬多元，并為行賄人謀取利益，其行為構(gòu)成受賄罪。2004年至2006年，德剛與電力股份解除國有企業(yè)職工身份后，在擔(dān)任電力集團(tuán)公司董事長兼總經(jīng)理期間，利用職務(wù)之便收受天宇電氣股份分公司銷售經(jīng)理江*等人現(xiàn)金共17萬元，其行為構(gòu)成公司、企業(yè)人員受賄罪。4、利用農(nóng)網(wǎng)改造工程收受賄賂在農(nóng)網(wǎng)改造過程中，由于一些制度不嚴(yán)密、不合理，甚至流于形式，導(dǎo)致一些電力公司負(fù)責(zé)人，特別是局部物質(zhì)部門的工作人員，利用對各種電力、設(shè)備材料組織招標(biāo)和進(jìn)展采購的權(quán)利，利用各種方法和手段為個(gè)人謀取私利，乃至進(jìn)展單位受賄。主要表現(xiàn)為：一是利用對電力物質(zhì)設(shè)備材料采購組織招標(biāo)的權(quán)利，謀取部門和個(gè)人利益。省電力物質(zhì)公司利用負(fù)責(zé)組織全省農(nóng)網(wǎng)改造工程重要物質(zhì)材料采購招投標(biāo)工作的權(quán)力，采取強(qiáng)制要求中標(biāo)的電纜生產(chǎn)企業(yè)向其下屬單位省農(nóng)電物質(zhì)供給站每噸加價(jià)600—700元購置鋼絲以及向*一家欲入圍的電纜生產(chǎn)企業(yè)收取所謂管理費(fèi)等手段共收取單位賄賂435萬余元；二是在農(nóng)網(wǎng)改造過程中，一些電力物質(zhì)部門的工作人員利用物質(zhì)統(tǒng)一配送和物質(zhì)接收、交接等權(quán)力收受甚至索取賄賂。如：1999年至2002年期間，川犍電力供給部副部長兼公司駐辦事處主任麗英在負(fù)責(zé)該公司農(nóng)網(wǎng)改造等工程的電力設(shè)備采購供給中，向官平提出平分供貨單位給予的“回扣〞，官平表示同意。之后，在向多個(gè)商家采購電力設(shè)備過程中，要求在實(shí)際購進(jìn)價(jià)格根底上虛增合同價(jià)款，并要求廠商返還虛增的設(shè)備購進(jìn)款，官平在不知虛增價(jià)款套取公司資金的情況下，簽字同意上述購置設(shè)備款報(bào)銷入帳。1999年9月至2000年1月，先后4次將套取公款中的128萬元為官平在購置商住房〔面積282平方米〕以及附屬車位、花園。1998年3月，官平出任一水電站二期工程指揮部常務(wù)副指揮長后，麗英之兄以一工程局名義參與競標(biāo)并要幫助，又請托官平給予幫助，后工程局順利中標(biāo)。1999年至2001年3月期間，官屢次通過收受其兄送給的現(xiàn)金共計(jì)137萬元。市中級人民法院一審以受賄罪和行賄罪數(shù)罪并罰判處被告人官平無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。5、利用電力設(shè)備材料的采購進(jìn)展貪污受賄犯罪電力系統(tǒng)設(shè)備材料的采購涉及到巨大的經(jīng)費(fèi)開支，也是容易發(fā)生職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié)。案例4：電業(yè)局物資公司經(jīng)理明學(xué)貪污、受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明案。2004年12月7日，市中級人民法院以貪污罪、受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪判處市電業(yè)局物資公司經(jīng)理無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，其妻海英因轉(zhuǎn)移贓款贓物，被判2年，緩刑3年，并處分金5萬元。當(dāng)年37歲的明學(xué)1991年大學(xué)畢業(yè)分配到市電業(yè)局物資公司工作，2001年1月至2002年1月任物資公司副經(jīng)理，主持工作，2003年3月至2004年2月任經(jīng)理。明學(xué)利用采購電力物資的時(shí)機(jī)，瘋狂貪污受賄，法院審理查明：明學(xué)利用單位小金庫貪污作案11次，貪污公款199.7萬元，利用職權(quán)收受賄賂28次，收受賄賂81.9萬元，巨額財(cái)產(chǎn)人民幣586萬元，美金2萬元，歐元7600元不能說明合法來源。*〔備講〕【一個(gè)科級干部何以能在短短的3年間斂財(cái)千萬元？市中原區(qū)人民檢察院在公布此案根本案情和偵破經(jīng)過的同時(shí)，分析了明學(xué)犯罪的成因及案件帶來的深刻警示。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，貪婪成性的明學(xué)職務(wù)雖不高，但手權(quán)在握，加上企業(yè)部財(cái)務(wù)管理混亂，監(jiān)視嚴(yán)重失控，導(dǎo)致其在貪污腐敗的道路上走向瘋狂。辦案人員經(jīng)過調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)明學(xué)之所以鑄成大錯(cuò)跌入深淵，除了他自己本性貪婪的主觀因素外，企業(yè)部財(cái)務(wù)混亂、監(jiān)視和管理失控是重要外因。隨著地位的升遷和權(quán)力的增大，他的膽子越來越大。貪婪的本性逐漸暴露，對送上門的錢，無論多少，他都來者不拒，甚至開展到主動(dòng)向廠家索要。特別是2002年1月以后，在擔(dān)任市電業(yè)局物資公司常務(wù)副經(jīng)理、經(jīng)理期間，明學(xué)斂財(cái)幾乎到了瘋狂的地步。據(jù)調(diào)查，兩年間明學(xué)一家共存款700多萬元，可謂“日進(jìn)萬金〞。明學(xué)所在的物資公司，是電力系統(tǒng)一個(gè)權(quán)力比擬集中的下屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市電業(yè)系統(tǒng)所有電力、電氣物資設(shè)備的采購，每年經(jīng)手資金上億元。但是，推薦和采購哪個(gè)廠家的設(shè)備，什么時(shí)間付款，都由經(jīng)理明學(xué)一人說了算。他雖然只是一名科級干部，但手權(quán)在握，遠(yuǎn)非一般科級干部所能比。據(jù)明學(xué)交代，每次開招標(biāo)會(huì)，他都一個(gè)人住在賓館，供貨廠家的負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)員在門外排著長隊(duì)給他送禮，少則幾千元，多則上萬元，一般都放在事先裝好的信封。由于送錢的人多，行賄人員進(jìn)屋后來不及細(xì)說，把信封放下就走，有的人實(shí)在等不及，就從門縫里將信封塞進(jìn)屋。其權(quán)力之大，由此可窺一斑。明學(xué)不僅個(gè)人大肆受賄，連市電業(yè)局物資公司對外也有一條規(guī)矩：凡中標(biāo)供貨廠家，在結(jié)帳時(shí)必須支付物資公司1%—5%的回扣，名曰“技術(shù)咨詢費(fèi)〞。這些數(shù)額可觀的回扣，最終源源不斷地流入公司的“小金庫〞。由于財(cái)務(wù)管理混亂，明學(xué)可以不打任何收據(jù)，從“小金庫〞中隨意支取現(xiàn)金，保管員也不問資金用途。每到月底，明學(xué)就與會(huì)計(jì)核對帳目，再將帳目銷毀，過往資金除明學(xué)和會(huì)計(jì)以外無人知道。“小金庫〞實(shí)際上是明學(xué)個(gè)人的“錢箱〞，他貪污的199.7萬元，都是從“小金庫〞拿走的。本案的發(fā)生，還與其缺乏外部監(jiān)視有很大關(guān)系。監(jiān)視明學(xué)的部門不止一個(gè)，市電業(yè)局設(shè)有紀(jì)委，明學(xué)上有主管局長，物資公司與其他處室有相互制約的機(jī)制，同時(shí)在每次物資采購時(shí)也都成立有招議標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)視他的部門和領(lǐng)導(dǎo)雖然不少，但多數(shù)是徒有形式，沒有真正起到監(jiān)視的作用。他們對明學(xué)的犯罪行為沒有絲毫發(fā)覺，直至案發(fā)?！?三)電力行業(yè)工作人員職務(wù)犯罪的原因1、客觀原因——是職務(wù)犯罪的次要因素①部管理漏洞多，監(jiān)視機(jī)制不健全，給職務(wù)犯罪的發(fā)生提供了空間。②財(cái)務(wù)管理不健全，是導(dǎo)致電力行業(yè)貪污、挪用和私分國有資產(chǎn)犯罪產(chǎn)生的條件。③行業(yè)的壟斷地位和權(quán)力的相對集中，給誘發(fā)職務(wù)犯罪提供了滋生的土壤。④打擊、查處力度不夠，法律威懾力缺乏，也是電力行業(yè)職務(wù)犯罪頻發(fā)的重要原因。2、主觀原因——是職務(wù)犯罪的決定性因素①法制觀念淡薄一是明知不可為，偏要以身試法；二是對法律懲治職務(wù)犯罪的根本常識(shí)缺乏了解。②價(jià)值觀念錯(cuò)誤一定的價(jià)值觀念表現(xiàn)為一定的行為選擇。因此，行為人即犯罪主體價(jià)值觀念的選擇錯(cuò)誤，是產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主觀認(rèn)識(shí)因素。即我們所說的犯罪動(dòng)機(jī)或腐敗念頭。主要包括：一是個(gè)人與社會(huì)的錯(cuò)位。在心理上表現(xiàn)為個(gè)人至上，以個(gè)人為本位，社會(huì)為次位，強(qiáng)調(diào)個(gè)人需要和利益的滿足，而置社會(huì)利益和他人利益于不顧。二是索取與奉獻(xiàn)的失衡。索取是人為了自身的生存和開展而向外界謀取必要的條件的行為。在人類社會(huì)中，個(gè)人在自我索取中，必須顧及到他人的索取，在向社會(huì)索取時(shí)，必須同時(shí)為社會(huì)作奉獻(xiàn)。正所謂：“君子愛財(cái)，取之有道。〞三是本能對人格的凌駕。人自出生就有生存的本能，由這種本能便產(chǎn)生了諸如性欲、食欲、獲得欲、占有欲、攻擊欲等等。人格是指人的尊嚴(yán)、價(jià)值和品質(zhì)的總和。前者是原始的人性，后者是理性的人性。正所謂“人一半是天使，一半是野獸〞。理性是人對本能的一種思考力和制約力，缺乏理性的人，首先是無知者，即缺乏起碼的倫理道德。這樣的人一旦擁有權(quán)力，往往容易憑借權(quán)力而放縱自己的本能。當(dāng)然，理性中雖然包含思考和分析的要求，但理性卻無法保證每個(gè)人的思考都會(huì)正確，面對紛繁復(fù)雜的多元世界和多元的價(jià)值選擇，行為主體可能由于分析權(quán)衡的價(jià)值錯(cuò)誤，而作出善惡顛倒的選擇。如錢與法、情與法、色與法等等。*〔備講〕【③心理防衛(wèi)的失當(dāng)。職務(wù)犯罪動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生，不僅有思想認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤而導(dǎo)致的價(jià)值錯(cuò)位方面的原因，也與心理防衛(wèi)失當(dāng)有關(guān)。心理防衛(wèi)機(jī)制屬于一種心理適應(yīng)性的反響，這種反響往往典型性的采取習(xí)慣性的潛在意識(shí)方式，以消除或保持其自身的心疑慮、焦慮、罪反感以及失去的信心、自尊心等。即不少人明知自己選擇的是犯罪的行為，心卻理直氣壯，就在于其心有心理防衛(wèi)為其壯膽，而作出了錯(cuò)誤的選擇。性格是每個(gè)人在應(yīng)對社會(huì)現(xiàn)象時(shí)表現(xiàn)出一種穩(wěn)定的態(tài)度和習(xí)慣化了的行為方式。尤其是具有消極性格特征的國家工作人員，在實(shí)施職務(wù)犯罪時(shí)，容易出現(xiàn)心理防衛(wèi)失當(dāng)，主要有以下幾種表現(xiàn)形式：一是合理心理。這往往是一些職務(wù)犯罪分子在犯罪時(shí)，成心編造各種理由來欺騙自己，歪曲事實(shí)，說明自己行為的正當(dāng)性、合理性，以尋求或?qū)崿F(xiàn)自身心態(tài)平衡的一種普遍性心理。這種心理對犯罪動(dòng)機(jī)的形成起著重要的催化劑作用。如“勞苦補(bǔ)償〞心理，認(rèn)為收入過低，把各種非法收入看作是必要的和不可防止的；“人之常情〞心理，收一點(diǎn)情有可原，人情難卻。如春節(jié)往往是受賄犯罪的高發(fā)時(shí)段?！盀楣珶o過〞心理，認(rèn)為謀取小集團(tuán)或部門、單位的利益問題不大，等等。二是“攀比心理〞。這種人走上職務(wù)犯罪道路，多是基于心因性動(dòng)機(jī)。他們平時(shí)性情暴烈，易于沖動(dòng)，心胸狹窄，愛慕虛榮。一旦在物質(zhì)生活上有不如他人，特別是有不如朋友、同事、對手等人之處，便會(huì)產(chǎn)生嫉妒、仇恨甚至報(bào)復(fù)的負(fù)面情緒。三是幸運(yùn)心理。幸運(yùn)是指偶然的因素而使人的社會(huì)行為得到成功。幸運(yùn)心理是行為人明知不一定能到達(dá)*一目標(biāo)，或者明知實(shí)效*一行為會(huì)得到懲罰，而試圖蒙混過關(guān)的一種心理體驗(yàn)。四是平安心理。當(dāng)相當(dāng)多的社會(huì)成員違反*一條社會(huì)規(guī)時(shí)，統(tǒng)治者或管理者往往感到處分無法下手，即法不責(zé)眾。職務(wù)犯罪分子往往認(rèn)為這是一種“平安保證〞，導(dǎo)致自己心理防衛(wèi)失當(dāng)。如從眾心理，放棄獨(dú)立性，保持與大多數(shù)人一致；乘眾心理，一種帶有功利性的心理狀態(tài)，即先把水搞混，自己從中“混水摸魚〞；聚眾心理，防止單槍匹馬，力量不夠而遭致追查，采取所謂集體決策以求平安，這往往是一些職務(wù)犯罪分子精心籌劃的一種犯罪謀略，如當(dāng)前一些部門、單位出現(xiàn)的單位行賄、受賄犯罪等。在我們查處的所謂職務(wù)犯罪的“窩案〞中，其中處于幫助或者輔助等次要作用的從犯，一般都抱著“法不責(zé)眾〞的想法，因而往往對犯罪的后果心存幸運(yùn)，受到刑罰的處分后會(huì)產(chǎn)生較大的心理落差。五是敏感心理。從大量的職務(wù)犯罪案例來看，職務(wù)犯罪以身處臨近退休的年齡和中青年階段為敏感的易發(fā)年齡段，故有“59歲現(xiàn)象〞和“39歲現(xiàn)象〞之稱?！?9歲現(xiàn)象〞是指那些瀕臨退休年齡階段的國家工作人員，害怕在不久的將來失去權(quán)力后，無法再享受權(quán)力所能帶來的各種利益，以“有權(quán)不用過期作廢〞和“不撈白不撈〞等錯(cuò)誤心態(tài)進(jìn)展自我暗示，大肆實(shí)施職務(wù)犯罪的一種社會(huì)現(xiàn)象。而“39歲現(xiàn)象〞則是那些正當(dāng)壯年的國家工作人員，身居重要的工作崗位，有職有權(quán)，既有豐富的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，又有熟練的專業(yè)技能，同時(shí)建立了相對穩(wěn)定的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，具有較大的晉升愿望和法潛力。他們?yōu)榱说玫教岚沃赜?、受到上級青睞、獲得更多榮譽(yù)、享有更多時(shí)機(jī)、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，不惜重金行賄上級領(lǐng)導(dǎo)和主管部門。同時(shí)，他們?yōu)榱擞谐渥愕馁Y金進(jìn)展行賄、為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益，轉(zhuǎn)而又向下伸手，大搞貪污、受賄等職務(wù)犯罪行為，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣。一旦他們的要求沒有到達(dá)、目的沒有實(shí)現(xiàn)，他們就立時(shí)會(huì)產(chǎn)生“懷才不遇〞的失落感，認(rèn)為政治前途無望，不如在經(jīng)濟(jì)上尋求點(diǎn)補(bǔ)償?！咳?、電力行業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防對策預(yù)防職務(wù)犯罪是指采取包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、行政、法律手段，不斷消除和抑制引發(fā)職務(wù)犯罪的各種條件和因素，以遏制、減少乃至最后消除職務(wù)犯罪的預(yù)防活動(dòng)。預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：(一)加強(qiáng)教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想防線，建立“不愿犯罪〞的自律線。1、加強(qiáng)家庭責(zé)任教育和職業(yè)道德教育；多算一算政治帳、經(jīng)濟(jì)帳、家庭帳；2、加強(qiáng)法制教育和權(quán)力教育；樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；3、加強(qiáng)正反兩方面典型的宣示、警示教育；做到爭先創(chuàng)優(yōu)、警鐘長鳴。努力建立一支價(jià)值取向正確，業(yè)務(wù)技能精通，精神風(fēng)貌良好，紀(jì)律道德嚴(yán)明，品位風(fēng)格高尚的具有中國特色的電力隊(duì)伍。(二)創(chuàng)新體制，健全管理，建立制約有效的制度防線，筑起“不便犯罪〞的“防火墻〞。1、健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)資金、物資的管理；2、完善部審計(jì)和督查制度，不定期進(jìn)展部財(cái)務(wù)審計(jì)和對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)展任中和離任審計(jì)；3、實(shí)行輪崗制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位的人員，實(shí)行定期或不定期輪崗。(三)不斷完善監(jiān)視制約機(jī)制，架起“不能犯罪〞的“制衡網(wǎng)〞。1、建立權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)建立起上下級之間的制約機(jī)制，推行重大事項(xiàng)集體討論決策制度。2、規(guī)權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)建立起科學(xué)合理的市場規(guī)則，通過公開、公平、公正的市場競爭；完善工程招標(biāo)、物資采購、人員提拔等環(huán)節(jié)的工作程序，防止暗箱操作。3、拓寬監(jiān)視渠道。加強(qiáng)部監(jiān)視，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門和職工代表大會(huì)的監(jiān)視作用，對重點(diǎn)工程工程和大宗物資采購進(jìn)展公開監(jiān)視。第四講故事中的大智慧最后，我給大家講一個(gè)故事，這是我從報(bào)紙上看到的故事，一個(gè)我永遠(yuǎn)不會(huì)忘記的故事：在美國的一所大學(xué)里，快下課時(shí)，教授對學(xué)生們說：“我和大家做個(gè)游戲，誰愿意配合我？〞一名女生走上臺(tái)。教授說：“請?jiān)诤诎迳蠈懴履汶y以割舍的20個(gè)人的名字。〞女生照做了，她寫下一連串鄰居、朋友和親人的名字?！罢垊澋粢粋€(gè)這里面你認(rèn)為最不重要的人。〞教授說。女生劃掉了一個(gè)鄰居的名字。教授又說：“請你再劃掉一個(gè)。〞女生接著劃掉了一個(gè)同事。教授再說：“請?jiān)賱澋粢粋€(gè)。〞女生又劃掉一個(gè)……最后，黑板上只剩下了四個(gè)人