第5課 中國(guó)古代的官員選拔與管理（課件）高二歷史課件（選擇性必修1）

第二單元

官員的選拔和管理選官制度考核制度監(jiān)察制度第5課

中國(guó)古代官員的選拔與管理第6課

西方的文官制度中國(guó)科舉制中國(guó)公務(wù)員制度第7課

近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理治國(guó)之本在治吏，吏治則國(guó)治。

——唐·張九齡北宋參知政事王安石明朝內(nèi)閣首輔張居正秦國(guó)大良造商鞅北魏中書令李沖無(wú)功不受祿學(xué)而優(yōu)則仕公侯之子孫這些人是中國(guó)古代不同歷史時(shí)期的高官，那這些高官是如何選拔上來(lái)的呢？【課程標(biāo)準(zhǔn)】1.了解中國(guó)古代官員選拔方式的更迭過(guò)程和不同階段的特征。2.知道中央集權(quán)體制下古代中國(guó)的官員考核和監(jiān)察制度。3.了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)，以及對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響。第5課

中國(guó)古代的官員選拔與管理【教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)】1.重點(diǎn)：中國(guó)古代選官制度和監(jiān)察制度更迭過(guò)程及其階段特征。2.難點(diǎn)：中國(guó)古代官員的選拔和管理與中央集權(quán)君主專制制度之間的內(nèi)在聯(lián)系。目錄

中國(guó)古代的官員選拔制度

中國(guó)古代官員的考核制度

中國(guó)古代官員的監(jiān)察制度010203時(shí)空坐標(biāo)01中國(guó)古代的官員選拔制度謄錄考卷學(xué)習(xí)聚焦重法吏、察舉制與九品中正制，是秦漢魏晉南北朝官員選拔的主要制度和用人特點(diǎn)。秦漢開始的科舉制以考試取人，擴(kuò)大了用人范圍，對(duì)歷代封建國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用?！吨型鈿v史綱要上冊(cè)》時(shí)期西周—春秋春秋戰(zhàn)國(guó)秦朝兩漢魏晉南北朝隋唐—明清制度標(biāo)準(zhǔn)血緣才能軍功法家思想孝廉品德和才能家世、道德和才能后期只看家世考試成績(jī)世官制舉薦制軍功爵制以法為教以吏為師軍功爵制察舉制征辟制九品中正制科舉制標(biāo)準(zhǔn)：方式：原則：基礎(chǔ)：家世門第→才能、學(xué)識(shí)推薦、地方→考試選拔逐漸走向制度化，相對(duì)公平公正日益擴(kuò)大，官員素質(zhì)不斷提高演變趨勢(shì)：選官權(quán)收歸中央，反映專制主義中央集權(quán)的加強(qiáng)實(shí)質(zhì)：一、中國(guó)古代的官員選拔制度知識(shí)梳理：結(jié)合教材及所學(xué)知識(shí)，完成下列表格文王孫子，本支百世，凡周之士，不顯亦世?！对?shī)經(jīng)》（1）特點(diǎn)：（2）局限性：形成了貴族政治，不利于社會(huì)階層流動(dòng)。官位世襲，貴族世代壟斷高官

公門有公，卿門有卿，賤有常辱，貴有常榮，賞不能勸其努力，罰亦不能戒其怠惰?！抖Y記》一、中國(guó)古代的官員選拔制度1.西周至春秋：世官制（1）舉薦制標(biāo)準(zhǔn)：才能客卿制

李悝相魏文侯時(shí)說(shuō)：“為國(guó)之道,食有勞而祿有功,使有能而賞必行、罰必當(dāng)……奪淫民之祿以來(lái)四方之士”?！?jiǎng)⑾颉墩f(shuō)苑》

門客，又稱食客，是春秋戰(zhàn)國(guó)盛行的一種職業(yè)。

當(dāng)時(shí)的貴族為了鞏固其地位，會(huì)專門招收人才。凡是投奔到其門下的都收留下來(lái)，并供養(yǎng)他們，這些被供養(yǎng)的人就稱“門客”，門客會(huì)為主人服務(wù)效勞。這些門客有著各式各樣的本領(lǐng)和才學(xué)，當(dāng)然也有一些是如魚目混珠、濫竽充數(shù)沒(méi)有真實(shí)本領(lǐng)的人。。一、中國(guó)古代的官員選拔制度2.春秋戰(zhàn)國(guó)：（1）舉薦制（2）軍功爵制

（2）軍功爵制：標(biāo)準(zhǔn)：---軍功

商君之法曰：斬一首者爵一級(jí)，欲為官者為五十石之官；斬二首者爵二級(jí)，欲為官者為百石之官。官爵之遷與斬首之功相稱也?！俄n非子·定法》立木取信（1）方式：品行、才學(xué)先考察而后推舉，重點(diǎn)考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評(píng)價(jià)和為官能力，然后推薦為官或提拔任用；（2）標(biāo)準(zhǔn)：?？瓶颇刻乜撇煨⒘e茂才賢良方正賢良文學(xué)明經(jīng)講求孝行、廉潔。選拔智略出眾的優(yōu)秀人才。德才兼?zhèn)洌辈话?，能直言極諫。品德與文才兼?zhèn)洌钟辛己玫慕?jīng)學(xué)底蘊(yùn)。明于儒學(xué)的經(jīng)典，通曉儒術(shù)。一、中國(guó)古代的官員選拔制度4.漢朝：察舉制東漢后期，隨著政治的腐敗，察舉不實(shí)的現(xiàn)象漸趨嚴(yán)重。大族出身的官吏們?yōu)榱司S持本家族的利益，“朋黨結(jié)私，背實(shí)趨華”，士人為了做官，也投靠依托權(quán)門。舉秀才，不知書。察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞。①為兩漢政權(quán)選拔了大批人才；（3）評(píng)價(jià)：②后期世家大族操縱選官權(quán)，造成階級(jí)固化；一、中國(guó)古代的官員選拔制度4.漢朝：察舉制元光元年，漢武帝“初令郡國(guó)舉孝廉各一人”。漢舉賢良，自董仲舒以來(lái)，皆對(duì)策三道。此后，郡國(guó)每歲薦舉孝廉，由朝廷加以考核，任命為官，成為定制。——閻步克《察舉制度變遷史稿》（4）補(bǔ)充：積功勞為官、征辟制“景帝為太子時(shí)，為舍人，積功遷至太中大夫”。——《漢書·周仁傳》

前太守臣逵察臣孝廉，后刺史臣榮舉臣秀才……詔書特下，拜臣郎中……臣欲奉詔奔馳，則劉病日篤。

——《陳情表》征辟是中國(guó)漢代擢用人才的一種制度，主要包括皇帝征聘和公府、州郡辟除兩種方式，皇帝征召稱“征”，官府征召稱“辟”。（1）背景：東漢末年政治與社會(huì)秩序大亂，豪強(qiáng)大族控制了地方選人權(quán)；

地方輿論被世族壟斷后，依賴鄉(xiāng)里清議的察舉制弊端暴露，選舉不實(shí)，同時(shí)，漢末政治與社會(huì)秩序大亂，人員流動(dòng)大，察舉制失去社會(huì)基礎(chǔ)。（2）過(guò)程：220年魏王曹丕推行九品中正制曹丕

魏氏承顛覆之運(yùn)，起喪亂之后，人士流移，考詳無(wú)地，故立九品之制，粗具一時(shí)選用之本耳。——《晉書》一、中國(guó)古代的官員選拔制度5.魏晉南北朝：九品中正制（3）內(nèi)容：設(shè)置中正、品評(píng)人物、按品授官本籍在中央的高官擔(dān)任評(píng)定士人資品，寫出評(píng)語(yǔ)“狀”由吏部授官一、中國(guó)古代的官員選拔制度5.魏晉南北朝：九品中正制（4）標(biāo)準(zhǔn)：家世、道德、才能家世標(biāo)準(zhǔn)單一化特權(quán)壟斷化（5）評(píng)價(jià)：①將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)②成為維護(hù)門閥士族利益的工具上品無(wú)寒門，下品無(wú)勢(shì)族?！稌x書·劉毅傳》世胄躡高位，英俊沉下僚?！对伿贰肺簳x·左思（1）背景：①寒門庶族地主勢(shì)力上升，積極要求參政；

隨著門閥士族的衰落，九品中正制在開皇年間被隋文帝廢除，改為主要通過(guò)察舉選拔官員。隋唐時(shí)期，崛起的庶族地主階級(jí)強(qiáng)烈要求加入政權(quán)，分享政治權(quán)力，唐代統(tǒng)治者也在治國(guó)方針上確立了“人盡其才，才盡其用”，“選天下之才為天下之務(wù)”的原則。從南北朝時(shí)代考試取士措施中發(fā)展起來(lái)的科舉制便在這樣的氛圍中確立?！囁糜怼吨袊?guó)科舉制度起源考》②九品中正制無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求；一、中國(guó)古代的官員選拔制度6.隋唐：科舉制的產(chǎn)生與發(fā)展（2）過(guò)程：隋文帝隋煬帝唐太宗唐玄宗武則天開始采用分科考試的方式選拔官員始建進(jìn)士科，科舉制度正式形成增加考試科目，以進(jìn)士和明經(jīng)兩科最為主要。任用高官主持考試，提高了科舉考試的地位。擴(kuò)大了科舉取士的人數(shù)，首創(chuàng)了武舉和殿試。

白居易初次來(lái)到長(zhǎng)安，先去拜訪了著名詩(shī)人顧況，顧況看到寫著“白居易”的拜貼，戲謔道：“近來(lái)長(zhǎng)安米價(jià)甚貴，白居怕是不易啊?！钡赐臧拙右自?shī)稿后拍案叫絕：“有句如此，居天下有何難！老夫前言戲之耳?！笨忌c考官并不回避，士子往往事先向考官呈送詩(shī)文，求取賞識(shí)，甚至出現(xiàn)泄漏試題、冒名頂替等現(xiàn)象。一、中國(guó)古代的官員選拔制度6.隋唐：科舉制的產(chǎn)生與發(fā)展科目概況進(jìn)士考士人詩(shī)賦文才明經(jīng)考士人對(duì)儒家經(jīng)典及其注疏的理解明法、明書、明算選拔明習(xí)法令、文字書法、數(shù)學(xué)計(jì)算等方面的專門人才，社會(huì)影響不大科目結(jié)果制舉常舉皇帝自設(shè)科目考試選人每年舉行，科目有明經(jīng)和進(jìn)士（這兩科最受重視）等考試合格，吏部選拔后正式任官?；仡櫛痴b“綱要上冊(cè)第7課”“科舉制的影響”P32“學(xué)思之窗”地方官員任用上的變化對(duì)中央集權(quán)有什么樣的影響？“取士不問(wèn)家世”嚴(yán)厲清除科舉制中的薦舉因素，嚴(yán)格管控官僚世家子弟的考試。嚴(yán)格考試制度加強(qiáng)考場(chǎng)布置、進(jìn)場(chǎng)搜身、鎖閉考場(chǎng)等，創(chuàng)立試卷糊名、試卷重新謄錄等制度，保障考試公平性鎖院制度謄錄考卷糊名彌封的考卷一、中國(guó)古代的官員選拔制度7.宋：科舉制的進(jìn)一步完善變革考試程序兩宋時(shí)期形成了州、省、殿的三級(jí)考試，形成了三年一考的考試周期?？荚噧?nèi)容更加正式出現(xiàn)了章法、格式相對(duì)固定并且適用于考試的“時(shí)文”，以經(jīng)義取代詩(shī)賦。（1）部分保留蒙古傳統(tǒng)方式（世襲、軍功）；（2）恢復(fù)科舉：1313年宣布次年開考，但時(shí)斷時(shí)續(xù)，錄取人數(shù)少。一、中國(guó)古代的官員選拔制度8.元朝：蒙古傳統(tǒng)和科舉制

科舉制時(shí)斷時(shí)續(xù)（1）形成嚴(yán)格、規(guī)范的鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試三級(jí)考試制度；（2）與學(xué)校制度相結(jié)合，參加考試的主要是國(guó)子監(jiān)和府、州、縣學(xué)的學(xué)生；（3）考試采用八股文，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一；八股取士

明代成化以后，用排比對(duì)偶文體闡發(fā)經(jīng)義的科舉考試之法。就四書五經(jīng)取題，內(nèi)容必須用古人的語(yǔ)氣，絕對(duì)不允許自由發(fā)揮，而句子長(zhǎng)短、聲調(diào)高低等也都要相對(duì)成文。文章分八個(gè)部分，文體有固定格式：由破題、承題、起講、入題、起股、中股、后股、束股八部分組成，格式非常嚴(yán)格，但內(nèi)容空泛，嚴(yán)重束縛了學(xué)子的思想與才華。一、中國(guó)古代的官員選拔制度9.明清：科舉制出現(xiàn)變化--八股取士

1397年明朝科舉考試錄取進(jìn)士52人，全是南方人，北方舉人全數(shù)落選。北方舉人強(qiáng)烈不滿，紛紛指責(zé)主考官自己是南人，就包庇南人壓抑北人。朱元璋派人復(fù)查，結(jié)果是主考官并未舞弊違法，史稱“南北榜爭(zhēng)”。1425年，明朝實(shí)行按地域調(diào)配進(jìn)士名額的制度，規(guī)定“南六十，北四十”。這一制度后來(lái)被清朝繼承沿用。結(jié)合材料，談?wù)勀銓?duì)“南北榜爭(zhēng)”實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)。①體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)文化重心南移背景下，科舉考試的公平性；②有利于籠絡(luò)北方士人，鞏固明朝統(tǒng)治，為后世借鑒第二：榜眼第三：探花DesignedbyOfficePLUS20材料：中國(guó)古代官員選拔重視“德才兼?zhèn)?以德為先”的原則。司馬光說(shuō):“才者,德之資也;德者,才之帥也?！敝煸耙筮x拔官吏“以德行為本,而文藝次之”?？滴醯壅f(shuō):“朕觀人必先心術(shù),次才學(xué)。心術(shù)不善,縱有才學(xué)何用?”察舉制和科舉制中的孝廉、賢良方正、明經(jīng)等科目,都包含著對(duì)官員“德”的重視,而秀才、茂才、明法、進(jìn)士等科目,又包含著對(duì)官員“才”的重視?？婆e制形成后,儒家經(jīng)典成為士人考試的必讀書目,實(shí)際已將德才的關(guān)系在考試中具體體現(xiàn)出來(lái)了。中國(guó)古代對(duì)官員選拔的要求既重才又重德,且德是第一位的。P33〖探究與拓展〗結(jié)合所學(xué),分析中國(guó)古代對(duì)官員“德”“才”的要求有何特點(diǎn)。02中國(guó)古代官員的考核制度學(xué)習(xí)聚焦元朝恢復(fù)科舉制，明清時(shí)期科舉制仍是選官的主要途徑。這一時(shí)期考核與監(jiān)察制度也更趨嚴(yán)密。上級(jí)主管部門對(duì)所屬官吏在任期內(nèi)施政效果進(jìn)行考察中央御史審核郡國(guó)匯總制成計(jì)簿郡、王國(guó)戶口墾田錢谷入出盜賊多少縣、侯國(guó)

秦、漢時(shí)地方官于年終將境內(nèi)戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少、獄訟等情況匯集，由縣、侯國(guó)到郡、王國(guó)再到中央逐級(jí)上報(bào)，借資考績(jī)的制度?？己说慕Y(jié)果是地方官員賞罰的依據(jù)

門閥士族勢(shì)力強(qiáng)大，戰(zhàn)亂仍頻，雖然制定了相應(yīng)的考核法規(guī)，但大都流于形式。二、中國(guó)古代官員的考核制度1.秦漢：上計(jì)制2.魏晉南北朝：流于形式考核部門考核方式考核標(biāo)準(zhǔn)考核結(jié)果尚書省的吏部地方報(bào)告中央皇帝遣使巡查州縣品德和才能評(píng)定分三等九級(jí)，以此確定官員升降與獎(jiǎng)懲。唐代考核官吏在品德和才能方面的標(biāo)準(zhǔn)“四善二十七最”四善：指品德方面的四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。一曰德義有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱，四曰恪勤匪懈。二十七最：這是針對(duì)各個(gè)職位的具體工作而規(guī)定的不同要求，偏重對(duì)其在職才能的考察。二、中國(guó)古代官員的考核制度3.隋唐：“四善二十七最”“四善”沿用唐制，為德義、清謹(jǐn)、公平、勤恪?！八淖睢笔菙嗒z平允、賦人不擾；均役屏盜、勸課農(nóng)桑；賑恤饑窮、導(dǎo)修水利；戶籍增衍、整治簿書。

宋代定期勘驗(yàn)官員已定升遷的制度稱為“磨勘”，由審官院考核京官，考課院考核地方官。南宋在御史臺(tái)設(shè)考課司，共掌考核，標(biāo)準(zhǔn)：“四善四最”。二、中國(guó)古代官員的考核制度4.宋代：制定嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)--“四善四最”考察重在查處官員的貪、酷和不作為京察外察升遷降調(diào)考滿初考再考通考稱職平常不稱職考察外省文官考察京官京察大計(jì)貪、酷者削職為民，情節(jié)嚴(yán)重者依法懲辦罷軟、不謹(jǐn)者免職浮躁、才力不及者降職使用?？颊n二、中國(guó)古代官員的考核制度5.明朝：考核制度進(jìn)一步嚴(yán)密6.清朝：京察和大計(jì)

每三年一次P34“學(xué)習(xí)拓展”結(jié)合材料，談?wù)勀銓?duì)考核制度的看法。時(shí)期秦漢魏晉南北朝隋唐兩宋明清制度標(biāo)準(zhǔn)上計(jì)制土地人口財(cái)政收入治安情況吏部考核品德、才能政績(jī)政績(jī)、貪酷和不作為才能、操守政務(wù)流于形式嚴(yán)格的考核制度考滿和考察京察和大計(jì)從以道德或功績(jī)?yōu)橹鞯膯我豢己藰?biāo)準(zhǔn)發(fā)展為道德、才能與功績(jī)相結(jié)合的考核標(biāo)準(zhǔn)①考核重德又尚能；演變趨勢(shì)：②考核日趨嚴(yán)密及完善；③根據(jù)考核結(jié)果獎(jiǎng)懲，考核與懲貪結(jié)合；二、中國(guó)古代官員的考核制度歷代王朝都比較重視對(duì)官吏的考核，通過(guò)對(duì)官員政績(jī)、道德品質(zhì)、治事才能和社會(huì)評(píng)價(jià)等內(nèi)容的考核，并以考核結(jié)果為依據(jù)加以賞懲，有利于揚(yáng)清激濁、舉善彈違，鞏固了封建社會(huì)的統(tǒng)治秩序（影響）。03中國(guó)古代官員的監(jiān)察制度學(xué)習(xí)聚焦元朝恢復(fù)科舉制，明清時(shí)期科舉制仍是選官的主要途徑。這一時(shí)期考核與監(jiān)察制度也更趨嚴(yán)密。（1）中央：監(jiān)御史（秦）（2）地方：刺史（漢武帝）

刺史每年八月巡視所部郡國(guó)，“省察治狀，黜陟能否，斷治冤獄，以六條問(wèn)事”……刺史由丞相派屬員分任，秩六百石，但出刺時(shí)代表朝廷，故“位卑而權(quán)重”。十三部刺史的設(shè)立，加強(qiáng)了朝廷對(duì)地方的控制?！讐垡汀吨袊?guó)通史》品級(jí)不高，但權(quán)力很大（位卑權(quán)重），代表皇帝巡行郡國(guó)職權(quán)雖重，卻不直接處理地方行政事務(wù)御史大夫三、中國(guó)古代官員的監(jiān)察制度1.秦漢：中央至地方的監(jiān)察體系（1）中央：十道監(jiān)察區(qū)，監(jiān)察官巡回監(jiān)察（2）地方：御史臺(tái)，長(zhǎng)官御史大夫唐太宗將全國(guó)分為十道監(jiān)察區(qū)，玄宗時(shí)增為十五道，每道派監(jiān)察御史一人定期或不定期巡回監(jiān)察，對(duì)地方有巨大震懾作用。三、中國(guó)古代官員的監(jiān)察制度2.隋唐：中央至地方的監(jiān)察體系包拯，累遷監(jiān)察御史、知諫院、諫議大夫、御史中丞電視劇《大宋提刑官》宋慈，歷任通判、福建、江西、湖南提點(diǎn)刑獄使；蘇東坡曾任杭州通判三、中國(guó)古代官員的監(jiān)察制度3.宋代：中央至地方的監(jiān)察體系（1）中央：劃分路作為監(jiān)察區(qū)，設(shè)四監(jiān)司、通判（2）地方：御史臺(tái)，長(zhǎng)官御史大夫，臺(tái)諫合一御史擁有議事權(quán)諫官擁有監(jiān)察權(quán)

宋代中央沿襲唐制，并明確規(guī)定，未經(jīng)兩任縣令者不得任御史之職。

按規(guī)定，御史有“聞風(fēng)彈人”之權(quán)，每月必須向上奏事一次，稱“月課”；上任后百日必須彈人，否則就要罷黜為外官或受罰俸處分，名為“辱臺(tái)錢”。三、中國(guó)古代官員的監(jiān)察制度4.元明清：中央至地方清代延明制，但將六科給事中歸入都察院，科道合一這是中央、省、市(縣)三級(jí)監(jiān)察體系的開端都察院六科給事中科道并立中央都察院六科給事中地方按察使司等明：改御史臺(tái)為都察院，罷諫院，使監(jiān)察權(quán)力一體化，加強(qiáng)了皇權(quán)；設(shè)六科給事中，成為六部的獨(dú)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，科道并立。地方設(shè)十三道巡按御史和各省提刑按