《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》解讀

1《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》解讀第一條目的及法律根據(jù)規(guī)范施工承發(fā)包活動(dòng)保證質(zhì)量和施工安全遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序維護(hù)建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益目的

依據(jù)1.《建筑法》2.《招標(biāo)投標(biāo)法》3.《合同法》4.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》5.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》6.《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》7.其他法律法規(guī)第二條建筑工程定義1.房屋建筑（廣義：包括其附屬設(shè)施、配套線路、管道、設(shè)備）

2.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（是否包括城市供電？）

建筑工程

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》：不含供電《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》：供電屬于市政工程項(xiàng)目第三條監(jiān)督管理部門(mén)

負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國(guó)建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的認(rèn)定查處工作負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的認(rèn)定查處工作住建部

縣級(jí)以上地方人民政府住建主管部門(mén)

第四條違法發(fā)包定義1.建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人

2.肢解發(fā)包。提倡總承包，禁止肢解發(fā)包。應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程不得肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位違法發(fā)包第五條違法發(fā)包的情形（8種）將工程發(fā)包給個(gè)人的將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的未履行法定發(fā)包程序，包括應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)未招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)直接發(fā)包未申請(qǐng)或申請(qǐng)未核準(zhǔn)的設(shè)置不合理的招投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項(xiàng)工程又另行發(fā)包的違反施工合同約定，通過(guò)各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為建設(shè)單位第六條轉(zhuǎn)包定義

施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為轉(zhuǎn)包效力：1.轉(zhuǎn)包行為無(wú)效；2.轉(zhuǎn)包人與轉(zhuǎn)承包人就建設(shè)工程的質(zhì)量對(duì)原發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。第七條轉(zhuǎn)包的情形（7種）將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的。施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的。（內(nèi)部機(jī)構(gòu)或分公司）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購(gòu)由其他單位或個(gè)人實(shí)施的勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計(jì)取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。施工單位第八條違法分包定義

施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為。違法分包第九條違法分包的情形（8種）施工單位將工程分包給個(gè)人的施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的施工合同中沒(méi)有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外專(zhuān)業(yè)分包單位將其承包的專(zhuān)業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的勞務(wù)分包單位除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。施工單位第十條掛靠定義

單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為前款所稱(chēng)承攬工程，包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動(dòng)（可擴(kuò)大解釋?zhuān)汉贤勁?、磋商）掛靠承攬工程第十一條掛靠的情形（8種）沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的專(zhuān)業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人以上與施工單位沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同，或沒(méi)有建立勞動(dòng)工資或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的實(shí)際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒(méi)有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購(gòu)、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購(gòu)、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為

第十二報(bào)告、舉報(bào)制度

應(yīng)當(dāng)依法受理、調(diào)查、認(rèn)定和處理，除無(wú)法告知舉報(bào)人的情況外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將查處結(jié)果告知舉報(bào)人建設(shè)單位監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的工程所在地的縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位發(fā)現(xiàn)分包單位有違法分包及掛靠等違法行為，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位有違法發(fā)包行為的其他單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的接到舉報(bào)報(bào)告報(bào)告舉報(bào)并提供相關(guān)證據(jù)或線索

第十三條依法行政處罰建設(shè)單位工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位的建筑法第65條,質(zhì)量管理?xiàng)l例第54條責(zé)令其改正，處以50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。建設(shè)工程肢解發(fā)包的建筑法第65條,質(zhì)量管理?xiàng)l例第55條責(zé)令其改正，處工程合同價(jià)款0.5％以上1％以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，并可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。施工單位建筑法第67條,質(zhì)量管理?xiàng)l例第62條責(zé)令其改正，沒(méi)收違法所得，并處工程合同價(jià)款0.5％以上1％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包違法行為的第一款第二款對(duì)超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的施工單位施工單位掛靠建筑法第65條,質(zhì)量管理?xiàng)l例第60條責(zé)令停止違法行為，并處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收。對(duì)未取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的單位和個(gè)人予以取締，并處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收。其他借用資質(zhì)承攬工程掛靠建筑法第65條,質(zhì)量管理?xiàng)l例第60條第三款

質(zhì)量管理?xiàng)l第73條施工單位對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程建筑法第66條質(zhì)量管理?xiàng)l例第61條責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。第四款建設(shè)單位施工單位對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。給予單位罰款處罰的第五款第六款注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)的安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第58條責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任違反法律法規(guī)規(guī)定，因過(guò)錯(cuò)造成質(zhì)量事故的，質(zhì)量管理?xiàng)l例第72條責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，5年內(nèi)不予注冊(cè)；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊(cè)。第十四條行政管理措施

不予辦理質(zhì)量監(jiān)督、施工許可等手續(xù)。對(duì)全部或部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，同時(shí)將建設(shè)單位違法發(fā)包的行為告知其上級(jí)主管部門(mén)及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，并建議對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分?？h級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個(gè)人，除應(yīng)按照本辦法第十三條規(guī)定予以相應(yīng)行政處罰外，還可以采取以下行政管理措施建設(shè)單位違法發(fā)包，拒不整改或者整改仍達(dá)不到要求的，致使施工合同無(wú)效的第一款

可依法限制其在3個(gè)月內(nèi)不得參加違法行為發(fā)生地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、承攬新的工程項(xiàng)目，并對(duì)其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行核查，對(duì)達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的限期整改，整改仍達(dá)不到要求的，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)撤回其資質(zhì)證書(shū)。施工單位認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本單位名義承攬工程等違法行為的第二款

資質(zhì)審批機(jī)關(guān)降低其資質(zhì)等級(jí)施工單位2年內(nèi)發(fā)生2次轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的責(zé)令其停業(yè)整頓6個(gè)月以上，停業(yè)整頓期間，不得承攬新的工程項(xiàng)目2年內(nèi)發(fā)生3次以上轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的第二款注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)，在認(rèn)定有轉(zhuǎn)包行為的項(xiàng)目中擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，5年內(nèi)不予注冊(cè)，且不得再擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人認(rèn)定有掛靠行為的

不得再擔(dān)任該項(xiàng)目施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；有執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，5年內(nèi)不予執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)；造成重大質(zhì)量安全事故的，吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，終身不予注冊(cè)第三款新《安全生產(chǎn)法》修改后的主要變化解讀2014年8月31日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定，自2014年12月1日施行。針對(duì)公司建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，立即組織學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)講話精神，以分包隊(duì)伍為抓手，認(rèn)真落實(shí)“新安法”。新《安全生產(chǎn)法》修改后的主要變化（一）以人為本，綜合治理，落實(shí)主體責(zé)任新法增加了安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展的內(nèi)容，不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益；安全生產(chǎn)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，增加了綜合治理，變八字方針為十二字方針；提出了強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，突出了落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任的要求，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。解讀：堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，貫徹安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展的理念，不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益，落實(shí)安全管理責(zé)任，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。（二）完善規(guī)章制度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)新法增加了建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))、2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào))均對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了明確的要求。解讀：施工發(fā)包方要結(jié)合公司最新要求，完善分包安全管理規(guī)章制度，對(duì)分包隊(duì)伍準(zhǔn)入、退出管理、分包過(guò)程管理、分包合同管理、分包考評(píng)管理等進(jìn)行明確而細(xì)致的規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司有關(guān)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理的相關(guān)要求，執(zhí)行省公司《安全生產(chǎn)費(fèi)用管理使用模板》要求，作業(yè)前由施工項(xiàng)目部填寫(xiě)使用計(jì)劃，報(bào)監(jiān)理審查，業(yè)主批準(zhǔn)；設(shè)施進(jìn)場(chǎng)后，對(duì)實(shí)物開(kāi)展報(bào)驗(yàn)工作。對(duì)未使用完的費(fèi)用，工程結(jié)束后收回。（三）規(guī)范安全培訓(xùn)，被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理新增了組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。解讀：加強(qiáng)分包隊(duì)伍安全教育培訓(xùn)，制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)分包隊(duì)伍關(guān)鍵崗位、特種作業(yè)人員及各工種開(kāi)展有針對(duì)性安全培訓(xùn)，確保全員參加培訓(xùn)，并發(fā)放培訓(xùn)證書(shū)，持證上崗，確保被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理；要加強(qiáng)外部取證與內(nèi)部崗位實(shí)際技能確認(rèn)考核工作；同時(shí)要讓施工作業(yè)人員了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。發(fā)包方應(yīng)及時(shí)收集掌握勞務(wù)派遣單位對(duì)被派遣勞動(dòng)者的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。（四）按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用新法增加了有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專(zhuān)門(mén)用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后制定。解讀：嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司有關(guān)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理的相關(guān)要求，執(zhí)行省公司《安全生產(chǎn)費(fèi)用管理使用模板》要求，作業(yè)前由施工項(xiàng)目部填寫(xiě)使用計(jì)劃，報(bào)監(jiān)理審查，業(yè)主批準(zhǔn)；設(shè)施進(jìn)場(chǎng)后，對(duì)實(shí)物開(kāi)展報(bào)驗(yàn)工作。對(duì)未使用完的費(fèi)用，工程結(jié)束后收回。（五）履行安全管理職責(zé)新法明確了委托規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé)；增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：1.組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；2.組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；3.督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；4.組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；5.檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；6.制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；7.督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。解讀：應(yīng)將管理職責(zé)分解到各部門(mén)和人員，落實(shí)崗位責(zé)任；對(duì)委托規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé)。加強(qiáng)分包隊(duì)伍管理。公司建設(shè)系統(tǒng)使用的分包隊(duì)伍必須在國(guó)家電網(wǎng)公司合格分包商庫(kù)中選擇。鼓勵(lì)使用企業(yè)資信好、綜合實(shí)力強(qiáng)的分包隊(duì)伍；規(guī)范分包合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方工作內(nèi)容和范圍、安全生產(chǎn)責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)。對(duì)新增加的分包隊(duì)伍，各供電公司和送變電公司應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)及企業(yè)相關(guān)制度的要求，通過(guò)原件審查、上網(wǎng)比對(duì)等方式，對(duì)提交加入申請(qǐng)的分包隊(duì)伍的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的資格預(yù)審。對(duì)最終通過(guò)資格預(yù)審的分包隊(duì)伍，相關(guān)單位要簽署書(shū)面意見(jiàn)報(bào)公司建設(shè)部，并通過(guò)，建設(shè)部組織審查，通過(guò)后上報(bào)國(guó)家電網(wǎng)公司。

發(fā)包方應(yīng)對(duì)目前使用的分包隊(duì)伍進(jìn)行全面審查、梳理、考核，將分包隊(duì)伍的安全管理體系建設(shè)納入公司日常管理范疇，逐步完善分包隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)分包商管理的積極性和主動(dòng)性。對(duì)于不具備實(shí)際施工生產(chǎn)保障能力的隊(duì)伍一律清理出去，同時(shí)多方引進(jìn)企業(yè)資信好、綜合實(shí)力強(qiáng)的成建制施工隊(duì)伍，建立、健全分包商引進(jìn)和退出機(jī)制。（六）推行注冊(cè)安全工程師制度新法增加了危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊(cè)安全工程師按專(zhuān)業(yè)分類(lèi)管理，具體辦法由國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。解讀：推行注冊(cè)安全工程師制度，對(duì)儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵(lì)聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。（七）建立健全隱患排查機(jī)制新法增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告，接到報(bào)告的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。解讀：開(kāi)展隱患排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。每月系統(tǒng)中填報(bào)隱患排查情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，如實(shí)填報(bào)。二、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程存在問(wèn)題及建議農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程存在主要問(wèn)題1、目前農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程執(zhí)行的是生產(chǎn)安規(guī)，而新建擴(kuò)建工程需執(zhí)行電建安規(guī)（《電力建設(shè)安全工作規(guī)程(架空電力線路部分)》DL5009.2-2013；《電力建設(shè)安全工作規(guī)程(變電站部分)》DL5009.3-2013），多數(shù)現(xiàn)場(chǎng)未執(zhí)行。2、建設(shè)管理單位未編制建設(shè)管理綱要等安全管理策劃文件。3、施工單位編制的三措一案無(wú)針對(duì)性，對(duì)施工用電、高處作業(yè)（包括腳手架搭拆）等直接影響人身安全的作業(yè)無(wú)安全措施或?qū)ｍ?xiàng)方案。4、業(yè)主、監(jiān)理、施工單位建設(shè)過(guò)程中的安全報(bào)審和記錄偏少。農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)管理目前現(xiàn)狀及不足農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)管理，目前均由各縣公司進(jìn)行建設(shè)管理，為滿足工程建設(shè)驗(yàn)收及審計(jì)要求，各建設(shè)管理單位均比較關(guān)注工程建設(shè)前期初設(shè)編制、評(píng)審、批復(fù)、招投標(biāo)及后期工程結(jié)算、決算及審計(jì)方面工作，這部分資料也相對(duì)齊全。而對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中安全、質(zhì)量等管理相對(duì)較薄弱，形成留存的資料也相對(duì)較少。以致工程實(shí)體質(zhì)量、安全文明施工、資料管理方面與基建工程還存在較大的差距?，F(xiàn)場(chǎng)存主要在問(wèn)題施工方案措施缺乏針對(duì)性、可操作性，高空、臨邊作業(yè)無(wú)安全防護(hù)措施，腳手架搭設(shè)不規(guī)范，臨時(shí)用電不規(guī)范。1臨時(shí)用電不規(guī)范，只有一個(gè)電源箱盤(pán)，敞開(kāi)未上鎖，由于未按規(guī)范要求采用三級(jí)配電、兩級(jí)保護(hù)，現(xiàn)場(chǎng)違反規(guī)定采用活動(dòng)插座在現(xiàn)場(chǎng)隨意使用，無(wú)漏電保護(hù)措施。2高空作業(yè)，綜合樓樓梯、樓層平臺(tái)臨邊無(wú)安全防護(hù)措施。3腳手架搭設(shè)不規(guī)范，無(wú)掃地桿，立桿底部懸空，用紅磚做支墊，存在使用單腳手板且未綁扎現(xiàn)象。4施工方案只編寫(xiě)報(bào)審了三措一案，內(nèi)容套用痕跡明顯，施工方案部對(duì)對(duì)臨時(shí)用電、腳手架施工措施基本未描述，缺乏針對(duì)性、可操作性。同時(shí)也未單獨(dú)編報(bào)臨時(shí)用電、腳手架等專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)措施。5變電站施工單位未封閉，呈敞開(kāi)式。6獨(dú)立避雷針已組裝，接地引上線未連接，存在雷擊風(fēng)險(xiǎn)7部分接地網(wǎng)焊接連接不符合規(guī)范要求。8填充墻與框架梁底之間縫隙過(guò)小，無(wú)法處理。9填充墻拉結(jié)筋焊接質(zhì)量有待提高。10地基驗(yàn)槽記錄建設(shè)、設(shè)計(jì)單位未及時(shí)簽認(rèn)。11到期的結(jié)構(gòu)砼試塊強(qiáng)度報(bào)告未及時(shí)報(bào)驗(yàn)。12檢驗(yàn)批質(zhì)量驗(yàn)收記錄未及時(shí)報(bào)驗(yàn)。業(yè)主建設(shè)管理工作不到位、缺乏專(zhuān)業(yè)化管理目前縣公司35千伏輸變電工程一般由發(fā)建部履行管理職責(zé)，10千伏及以下工程一般由運(yùn)檢部(或農(nóng)網(wǎng)辦)履行建設(shè)管理職責(zé)。1各縣公司未成立業(yè)主項(xiàng)目部安排專(zhuān)人進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理。2縣公司工程建設(shè)管理人員對(duì)工程建設(shè)管理流程、標(biāo)準(zhǔn)等不清楚，自身的能力和水平不能很好滿足工程建設(shè)管理需要。3不編寫(xiě)工程建設(shè)管理綱要，明確工程項(xiàng)目建設(shè)管理目標(biāo)、方法和流程等。4對(duì)施工單位的管理經(jīng)驗(yàn)不多，以致管理不能到位、甚至不管；同時(shí)對(duì)監(jiān)理工作開(kāi)展支持力度有限，不能組織召開(kāi)第一次工地會(huì)議，完成對(duì)監(jiān)理授權(quán)，以現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)工程監(jiān)理工作開(kāi)展難度較大。導(dǎo)致對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)進(jìn)行處置。5不及時(shí)組織召開(kāi)設(shè)計(jì)交底、圖紙會(huì)檢會(huì)議，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙中存在的問(wèn)題，以致過(guò)程中工程變更現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。施工單位資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)大部分縣公司集體企業(yè)只具有電監(jiān)會(huì)頒發(fā)的承裝(修、試)四級(jí)資質(zhì)，無(wú)建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的送變電專(zhuān)業(yè)承包或電力工程總承包資質(zhì)，也即無(wú)承攬變電站、線路施工的資質(zhì)，同時(shí)各家也無(wú)土建施工的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量。在實(shí)際工程施工過(guò)程中，他們常委托一些長(zhǎng)期和他們協(xié)作的施工隊(duì)伍進(jìn)行施工，但又未履行專(zhuān)業(yè)分包資質(zhì)管理流程，分包資質(zhì)審查不嚴(yán)格、管理界面不清、以包代管，以存在較大的安全管理風(fēng)險(xiǎn)。一些社會(huì)上施工單位掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，資源投入不足，管理水平過(guò)低，缺乏接受管理的意識(shí)目前農(nóng)網(wǎng)工程無(wú)論是何承包方式，由于其工程施工費(fèi)用總體偏少、位置偏僻，各中標(biāo)的施工企業(yè)在現(xiàn)場(chǎng)施工資源普遍投入不足，主要存在如下方面問(wèn)題：1縣公司集體企業(yè)由于建筑企業(yè)資質(zhì)，以致于他們報(bào)審的管理人員、特殊工種資質(zhì)不符合現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范要求。社會(huì)上的企業(yè)，報(bào)審的項(xiàng)目管理人員一般能符合要求，但實(shí)際到現(xiàn)場(chǎng)參與施工的較少，基本形成現(xiàn)場(chǎng)施工干活的與報(bào)審的人員形成兩張皮。從而導(dǎo)致在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理的人員水平普遍偏低，缺乏接受管理的意識(shí)。2安全設(shè)施、安全工器具、計(jì)量器具投入不足，沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的檢驗(yàn)、檢定，存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。3專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理缺乏，以致編審的三措一案缺乏針對(duì)性、可操作性，臨時(shí)用電、腳手架等專(zhuān)項(xiàng)方案很少編報(bào)。同時(shí)過(guò)程安全管理、質(zhì)量管理資料形成的也較少，不能滿足工程建設(shè)管理規(guī)范要求。過(guò)程中無(wú)明確的安全、質(zhì)量管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)1安全方面縣公司要求執(zhí)行的大部分為生產(chǎn)安規(guī)，而知道電網(wǎng)工程建設(shè)安規(guī)要求的人甚少，就更談不上執(zhí)行，現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工也無(wú)明確的標(biāo)準(zhǔn)或文件可執(zhí)行。以致現(xiàn)場(chǎng)高空、臨邊作業(yè)安全防護(hù)設(shè)施不到位，臨時(shí)用電不規(guī)范，腳手架搭設(shè)不規(guī)范，存在較大的安全隱患。同時(shí)分包管理、施工方案管理也不到位。2質(zhì)量方面現(xiàn)場(chǎng)原材料如黃砂、碎石、鋼筋、水泥、商品砼等質(zhì)保資料不報(bào)審報(bào)驗(yàn)，或報(bào)審資料不全，不有證明材料的質(zhì)量。結(jié)構(gòu)砼試塊未留置，或留置后試塊報(bào)告中工程部位標(biāo)注不具體、線路工程砼試塊養(yǎng)護(hù)條件為“標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)“，依據(jù)規(guī)范不能作為評(píng)定結(jié)構(gòu)砼強(qiáng)度是否合格的依據(jù)。線路導(dǎo)結(jié)壓接或線夾、樁基檢測(cè)、變電線軟母線線夾連接未依據(jù)設(shè)計(jì)和規(guī)范要求進(jìn)行檢測(cè)。3工程檔案歸檔標(biāo)準(zhǔn)也執(zhí)行不嚴(yán)，過(guò)程中不能依據(jù)檔案歸檔標(biāo)準(zhǔn)做好工程資料的收集，檔案資料缺口較多。施工現(xiàn)場(chǎng)存在問(wèn)題：現(xiàn)場(chǎng)無(wú)安全標(biāo)志電纜預(yù)埋管口徑偏小不符合規(guī)定杯口基礎(chǔ)施工無(wú)圖紙施工隊(duì)伍無(wú)土建資質(zhì)，孔洞無(wú)覆蓋焊接工藝不佳攪拌站廢水無(wú)沉淀排放現(xiàn)場(chǎng)只有一個(gè)電源箱，無(wú)法滿足用電需求砂石堆場(chǎng)地面未做硬化處理腳手架搭設(shè)無(wú)掃地桿等，底部用紅磚支墊不符要求腳手板未綁扎腳手架立桿與地面處懸空接地焊接長(zhǎng)度不夠現(xiàn)場(chǎng)未封閉施工可怕的探頭板局部梁柱混凝土澆筑質(zhì)量不高通道未清理混凝土在地面攪拌門(mén)型腳手架斜撐缺失不規(guī)范高空作業(yè)臨邊無(wú)防護(hù)腳手架上有探頭板焊接咬邊未滿焊木梯不符要求因現(xiàn)場(chǎng)電源箱不足違規(guī)使用無(wú)保護(hù)的移動(dòng)插座高空臨邊無(wú)防護(hù)電纜溝跳板太薄高空臨邊無(wú)防護(hù)建議：1依據(jù)農(nóng)網(wǎng)工程實(shí)際建立健全工程建設(shè)管理體系，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理，責(zé)任、職責(zé)落實(shí)到人。2加大對(duì)縣公司基管理人員的培訓(xùn)力度，提高安全管理水平和能力。3梳理適合農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)特點(diǎn)的過(guò)程安全、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、流程。4明確工程施工企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)管理水平和能力較強(qiáng)的外部企業(yè)進(jìn)入進(jìn)行施工。5在明確管理流程、標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)能力較好的施工企業(yè)的情況下，加大對(duì)監(jiān)理工作的支持力度，以充分發(fā)揮監(jiān)理作用。安全管理工作策劃

（一）業(yè)主項(xiàng)目部編制工程項(xiàng)目安全管理總體策劃，明確安全文明施工管理目標(biāo)和要求，并向參建單位交底。（二）監(jiān)理項(xiàng)目部編制安全監(jiān)理工作方案，明確安全文明施工管理目標(biāo)和安全控制措施、要點(diǎn)。（三）施工項(xiàng)目部按照業(yè)主項(xiàng)目部編制的工程項(xiàng)目安全管理總體策劃，目前階段仍編制三措一案（或五措一案），有能力的編制輸變電工程施工安全管理及風(fēng)險(xiǎn)控制方案，經(jīng)施工企業(yè)相關(guān)職能部門(mén)審核，分管領(lǐng)導(dǎo)審批，報(bào)監(jiān)理項(xiàng)目部審查，業(yè)主項(xiàng)目部批準(zhǔn)后組織實(shí)施?，F(xiàn)場(chǎng)辦公區(qū)布置施工項(xiàng)目部在辦公區(qū)或施工區(qū)設(shè)置“二牌一圖”，即：工程項(xiàng)目管理目標(biāo)牌（主要明確本項(xiàng)目管理目標(biāo)，主要包括安全、質(zhì)量、工期、文明施工及環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)內(nèi)容）、工程項(xiàng)目建設(shè)管理責(zé)任牌（主要公示工程項(xiàng)目名稱(chēng)以及各參建單位及主要負(fù)責(zé)人等內(nèi)容）、施工總平面布置圖(線路工程為線路走向圖)變電站工程施工區(qū)布置實(shí)行封閉管理，采用安全圍欄進(jìn)行圍護(hù)、隔離、封閉，有條件的應(yīng)先期修筑圍墻。開(kāi)工初期應(yīng)首先完成站區(qū)環(huán)形道路的基層路面硬化工作。輸電線路工程施工區(qū)布置施工區(qū)域應(yīng)設(shè)置施工友情提示牌、施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控公示牌、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)牌等，配備急救箱（包）及消防器材；基礎(chǔ)施工場(chǎng)地采用安全圍欄進(jìn)行圍護(hù)、隔離。施工用電設(shè)施施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電應(yīng)采用三相五線制標(biāo)準(zhǔn)布設(shè)。變電工程應(yīng)編制安全用電專(zhuān)項(xiàng)方案。線路工程應(yīng)有施工用電專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)措施。安全隔離設(shè)施危險(xiǎn)區(qū)域與人員活動(dòng)區(qū)域間、帶電設(shè)備區(qū)域與施工區(qū)域間、施工作業(yè)區(qū)域與非施工作業(yè)區(qū)域間應(yīng)使用安全圍欄實(shí)施有效的隔離。安全圍欄設(shè)置相應(yīng)的安全警示標(biāo)志?？锥捶雷o(hù)設(shè)施施工現(xiàn)場(chǎng)能造成人員傷害或物品墜落的孔洞應(yīng)采用孔洞蓋板或安全圍欄實(shí)施有效防護(hù)；蓋板應(yīng)滿足人或車(chē)輛通過(guò)的強(qiáng)度要求，蓋板上表面應(yīng)有安全警示標(biāo)志。預(yù)防雷擊和近電作業(yè)防護(hù)設(shè)施桿塔和構(gòu)架組立后、臨近帶電體作業(yè)、帶電設(shè)備區(qū)域的施工機(jī)械和金屬結(jié)構(gòu)、鋼管腳手架、跨越不停電線路時(shí)兩側(cè)桿塔的放線滑車(chē)等應(yīng)裝設(shè)工作接地線；停電作業(yè)時(shí)，作業(yè)人員應(yīng)正確使用相應(yīng)電壓等級(jí)的驗(yàn)電器和絕緣棒對(duì)停電設(shè)備或?qū)Ь€進(jìn)行驗(yàn)電，確認(rèn)無(wú)電壓后裝設(shè)工作接地線。安全設(shè)施管理（一）施工項(xiàng)目部分階段編制安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施配置計(jì)劃單，明確安全設(shè)施、安全防護(hù)用品和文明施工設(shè)施的種類(lèi)、數(shù)量、費(fèi)用，報(bào)監(jiān)理項(xiàng)目部審核、業(yè)主項(xiàng)目部批準(zhǔn)。（二）施工項(xiàng)目部按照審批后的安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施計(jì)劃，選配使用安全設(shè)施、安全防護(hù)用品和文明施工設(shè)施，進(jìn)行設(shè)施和用品的采購(gòu)、制作，提交施工企業(yè)統(tǒng)一配送。（三）安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施進(jìn)場(chǎng)前，應(yīng)經(jīng)過(guò)性能檢查、試驗(yàn)。施工項(xiàng)目部應(yīng)將進(jìn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施填寫(xiě)報(bào)驗(yàn)單報(bào)監(jiān)理項(xiàng)目部審查驗(yàn)收，業(yè)主項(xiàng)目部批準(zhǔn)。分包管理承接變電建筑和線路基礎(chǔ)工程勞務(wù)分包的分包商應(yīng)具有相應(yīng)勞務(wù)資質(zhì)、或房屋建筑類(lèi)企業(yè)資質(zhì)、或送變電類(lèi)企業(yè)資質(zhì)；過(guò)渡期后，承接變電建筑和線路基礎(chǔ)工程勞務(wù)分包的分包商必須具有勞務(wù)資質(zhì)。承接變電電氣安裝、線路組塔、放線勞務(wù)分包的分包商應(yīng)具有送變電類(lèi)企業(yè)資質(zhì)及國(guó)家電力監(jiān)管部門(mén)頒發(fā)的承裝電力設(shè)施許可證。工程項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)審前，施工項(xiàng)目部根據(jù)施工承包合同的約定向監(jiān)理、業(yè)主項(xiàng)目部提出項(xiàng)目施工擬分包計(jì)劃申請(qǐng)，明確分包范圍、分包性質(zhì)、擬分包工程總價(jià)；監(jiān)理項(xiàng)目部審核項(xiàng)目施工擬分包計(jì)劃申請(qǐng)，重點(diǎn)審查合法性和合規(guī)性，簽署監(jiān)理意見(jiàn)；業(yè)主項(xiàng)目部審批項(xiàng)目施工擬分包計(jì)劃申請(qǐng)并備案。業(yè)主項(xiàng)目部填報(bào)“分包計(jì)劃一覽表”，建設(shè)管理單位每月匯總上報(bào)省公司建設(shè)管理部門(mén)備案。工程項(xiàng)目應(yīng)急與事故處理建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)組建工程項(xiàng)目應(yīng)急工作組，組長(zhǎng)由業(yè)主項(xiàng)目部經(jīng)理?yè)?dān)任，副組長(zhǎng)由總監(jiān)理工程師、施工項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任，工作組成員由工程項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理、施工項(xiàng)目部的安全、技術(shù)人員組成；施工項(xiàng)目部負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援隊(duì)伍。項(xiàng)目應(yīng)急工作組負(fù)責(zé)組織制定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，監(jiān)督施工項(xiàng)目部建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備應(yīng)急救援物資和器具，開(kāi)展應(yīng)急救援培訓(xùn)，組織開(kāi)展應(yīng)急處置方案演練。負(fù)責(zé)在應(yīng)急狀態(tài)下啟動(dòng)應(yīng)急處置方案，組織應(yīng)急救援，服從上級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的指揮?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案報(bào)建設(shè)管理單位審核批準(zhǔn)后開(kāi)展演練，并在必要時(shí)實(shí)施?；ò踩录?shí)行即時(shí)報(bào)告制度。即時(shí)報(bào)告嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家電網(wǎng)公司安全事故調(diào)查規(guī)程》有關(guān)條款。三、需要關(guān)注的主要問(wèn)題1.合格分包商入庫(kù)審核工作，目前已由國(guó)家電網(wǎng)公司審核變更為省公司審核后直接入庫(kù)，因此，各單位上報(bào)的合格分包商應(yīng)先經(jīng)本單位認(rèn)真審核，通過(guò)后除在管控系統(tǒng)申報(bào)外，還需將加蓋本單位公章的申報(bào)申請(qǐng)說(shuō)明一同交付省公司，內(nèi)容包括合格分包商一覽表、資質(zhì)證明、網(wǎng)上復(fù)核截屏及鏈接地址等。2.對(duì)管控系統(tǒng)內(nèi)已經(jīng)申報(bào)的合格分包商，應(yīng)重新寫(xiě)說(shuō)明、蓋章提交省公司。3.經(jīng)與公司基建部聯(lián)系，確認(rèn)所有工程包括農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程的分包商都必須在國(guó)家電網(wǎng)公司合格分包商庫(kù)中選用。對(duì)有電建一、二公司施工的項(xiàng)目，其選用的分包商也需要在國(guó)家電網(wǎng)公司合格分包商庫(kù)中選用，請(qǐng)各單位督查其盡快向省公司申報(bào)。4.農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程所采用的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和投資造價(jià)與建設(shè)工程一樣，所以要督促農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程按省公司安全文明施工費(fèi)用使用模板要求足額使用。5.發(fā)現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目部只有項(xiàng)目經(jīng)理是承包單位人員，其他項(xiàng)目部管理人員都是勞務(wù)分包隊(duì)伍人員擔(dān)任，現(xiàn)場(chǎng)安全管控和資料管理均較混亂，應(yīng)立即整改。6.發(fā)現(xiàn)少數(shù)項(xiàng)目部管理人員不在施工現(xiàn)場(chǎng)，勞務(wù)分包隊(duì)伍在失去監(jiān)管的情況下作業(yè)，應(yīng)立即整改。7.還有部分單位在管控系統(tǒng)填報(bào)安全月報(bào)時(shí)，在本月風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)判下月風(fēng)險(xiǎn)欄目?jī)?nèi)未填寫(xiě)主要管理人員姓名、電話號(hào)碼等，這些都是要上報(bào)公司的，信息不填全將直接影響省公司在公司的考核排序，各單位應(yīng)高度重視。8.部分單位報(bào)表上報(bào)不及時(shí)。省公司上報(bào)公司的很多報(bào)表都需要匯總各單位的報(bào)表，你們不報(bào)省公司將無(wú)法匯總上報(bào)的。施工機(jī)具管理存在主要問(wèn)題1、業(yè)主項(xiàng)目部：對(duì)省公司轉(zhuǎn)發(fā)的送變電公司施工機(jī)具實(shí)施細(xì)則有關(guān)要求執(zhí)行不嚴(yán)格，部分單位認(rèn)為該細(xì)則只是針對(duì)施工項(xiàng)目部制定，對(duì)文件內(nèi)容理解不透徹，未能督促除送變電公司外的施工企業(yè)編制相應(yīng)的施工機(jī)具實(shí)施細(xì)則，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)具的使用情況、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)的數(shù)量、設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)的狀況不掌握。2、監(jiān)理項(xiàng)目部：未制定相應(yīng)的施工機(jī)具監(jiān)管實(shí)施辦法，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)具的使用情況未進(jìn)行定期的專(zhuān)項(xiàng)檢查。日常巡視、月度安全檢查范圍未覆蓋現(xiàn)場(chǎng)所有施工機(jī)具的使用情況，缺乏針對(duì)性。3、施工項(xiàng)目部：多數(shù)施工項(xiàng)目部未按照文件要求對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)具進(jìn)行管理，未使用所附檢查表，檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)