事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及對策研究

目前，事業(yè)單位改革不斷深入，固定資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)性擴大，固定資產(chǎn)占據(jù)總資產(chǎn)較大比重，但是由于固定資產(chǎn)種類多、體量較大，使得固定資產(chǎn)管理難度大大增加。固定資產(chǎn)管理水平的高低關系著事業(yè)單位的生存與發(fā)展，只有提高固定資產(chǎn)管理水平，才能科學、合理地配置、使用固定資產(chǎn)，發(fā)揮固定資產(chǎn)的作用。在具體推進過程中，受多個因素的影響，固定資產(chǎn)管理仍存在一些痛點，主要表現(xiàn)在管理制度不完善、管理機構(gòu)不規(guī)范、日常管理不到位等方面，難以達到較佳的管理效果。因此，事業(yè)單位必須根據(jù)實際情況，不斷規(guī)范固定資產(chǎn)管理，實現(xiàn)上下層級高度重視，并且給予行動進行支持，保證賬賬、賬實一致，提高固定資產(chǎn)使用效益，為各項活動實施提供保障。一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性固定資產(chǎn)管理水平的高低，關系著事業(yè)單位各項工作是否順利開展，對于事業(yè)單位履行職能、提高服務質(zhì)量至關重要，必須狠抓固定資產(chǎn)管理，展示固定資產(chǎn)的作用，當前加強固定資產(chǎn)管理的重要性體現(xiàn)在以下幾個方面：①降低事業(yè)成本。固定資產(chǎn)通常價值較高，使用周期較長，作為事業(yè)單位業(yè)務開展的必要工具，加強固定資產(chǎn)管理，能夠全面、真實地評估固定資產(chǎn)應用情況，保證其獲取較佳的效果，降低事業(yè)成本，確保固定資產(chǎn)完整、安全，助力事業(yè)單位良好發(fā)展。②避免固定資產(chǎn)流失。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位運行中的核心資產(chǎn)，做好固定資產(chǎn)管理能夠提高資產(chǎn)完整性、安全性，避免固定資產(chǎn)流失，遏制固定資產(chǎn)重復購置，節(jié)省國家財力。③提高經(jīng)濟效益。固定資產(chǎn)在事業(yè)單位發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，加強固定資產(chǎn)管理，才能全面摸清家底，堵塞管理漏洞。通常事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)額較大、種類繁多，分門別類地做好固定資產(chǎn)管理工作，有利于實現(xiàn)資產(chǎn)合理配置和應用，提高其自身應用效率，推動事業(yè)單位各項工作順利、有序開展，實現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟效益最大化[1]。二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析(一)固定資產(chǎn)管理制度不完善，落實不到位完善的固定資產(chǎn)管理制度能夠為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提供指導，提升固定資產(chǎn)管理水平，促進資源合理化配置，保證各項工作順利開展，幫助事業(yè)單位健康發(fā)展。當前由于固定資產(chǎn)管理制度不完善，不能明晰各環(huán)節(jié)人員是職責，不能保證各項工作順利開展，固定資產(chǎn)管理涵蓋多個方面，各省按照實際需求，紛紛出臺了與之相吻合的管理細則和制度，而這項工作開展具有一定的動態(tài)性，單位需要根據(jù)實際情況，對相關管理制度進行適度調(diào)整，建立更具適用性和可操作性的單位自身的管理制度，使得固定資產(chǎn)管理工作高質(zhì)量地實施。但是一些事業(yè)單位忽視這項工作，未建立健全單位的固定資產(chǎn)管理機制，導致固定資產(chǎn)在配置、處置等環(huán)節(jié)沒有嚴格依照相關流程實施，不能全面地將各項職責落實到具體部門和個人，使得固定資產(chǎn)配置、處置等行為不規(guī)范，不能滿足固定資產(chǎn)管理要求。(二)管理機構(gòu)不規(guī)范，監(jiān)督評價缺少及時性管理機構(gòu)設置是否規(guī)范、合理，決定了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量，是各項活動高質(zhì)量實施的基礎，事業(yè)單位應當根據(jù)實際情況，設置權(quán)責明確、獨立的資產(chǎn)管理機構(gòu)，配置專業(yè)人員，對于固定資產(chǎn)全方位推行歸口管理，選取合理的方法和策略，嚴格把控固定資產(chǎn)配置、應用和處理等環(huán)節(jié)，確保固定資產(chǎn)安全和有效使用。但是從目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，部分單位沒有獨立的資產(chǎn)管理機構(gòu)，無法將相關職責落于責任人，有的是交由辦公室負責，由辦公室工作人員兼職資產(chǎn)管理員，而固定資產(chǎn)管理工作具體而繁雜，兼職人員缺少充足的時間專注于這一項工作，同時，對于兼職人員來說沒有接受系統(tǒng)性的培訓，未能掌握相關固定資產(chǎn)管理的相關知識，導致在具體操作中不能規(guī)范、標準地開展工作，難以保證管理效率及質(zhì)量。另外，事業(yè)單位內(nèi)控、約束機制不完善，使得各職能部門管理職責難以落實，固定資產(chǎn)管理存在一定的盲目性，不能實現(xiàn)全過程監(jiān)督，難以準確反映固定資產(chǎn)配置、使用情況，管理人員無法及時摸清家底。(三)固定資產(chǎn)日常管理不到位，賬實無法保持一致經(jīng)濟新常態(tài)下，國家出臺了多個規(guī)范和政策，為固定資產(chǎn)科學管理提供了新方向，但是也提出了管理的新要求，應當摒棄傳統(tǒng)管理模式，逐步向精細化、集約化管理發(fā)展，展示固定資產(chǎn)的價值和作用。現(xiàn)如今，事業(yè)單位經(jīng)營和發(fā)展過程中，固定資產(chǎn)管理仍存在著重采購、輕管理的現(xiàn)象，日常管理各細節(jié)工作落實不到位，仍存在賬賬不符、賬實不符、賬卡不符等現(xiàn)象，主要是因為事業(yè)單位固定資產(chǎn)處于動態(tài)更新中，而相關職能部門之間缺乏溝通，未能及時做好固定資產(chǎn)建賬、核算和登記等工作，未能定期或者不定期的對固定資產(chǎn)進行清查盤點。固定資產(chǎn)相關信息更新不及時，缺少一定的時效性，難以保證固定資產(chǎn)管理的效果[2]。(四)固定資產(chǎn)利用不足，閑置浪費固定資產(chǎn)是事業(yè)單位國有資產(chǎn)的重要組成部分，其自身價值的發(fā)揮有助于事業(yè)單位正常運行和高質(zhì)量履職。固定資產(chǎn)管理不到位，導致不少固定資產(chǎn)閑置，不能發(fā)揮自身作用，導致國有資產(chǎn)浪費，影響事業(yè)單位職能的發(fā)揮?，F(xiàn)如今，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不到位，閑置資產(chǎn)體量較大，主要原因是缺少有效的監(jiān)督體系，固定資產(chǎn)使用和管理部門之間缺少有效的聯(lián)系，未及時開展固定資產(chǎn)清查、有效盤活存量資產(chǎn)，使得固定資產(chǎn)低效運轉(zhuǎn)或者長期處于閑置狀態(tài)，難以提升固定資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量。(五)固定資產(chǎn)管理人員素養(yǎng)較低作為一項專業(yè)性、綜合性的工作，管理人員的專業(yè)素養(yǎng)關系著固定資產(chǎn)管理的最終效果，要想保證固定資產(chǎn)管理到位，要求管理人員具備扎實的理論基礎、實踐技能和信息素養(yǎng)，并且不斷提升自我，更新自身知識結(jié)構(gòu)，才能為固定資產(chǎn)管理工作有序開展提供人才支持?，F(xiàn)如今，事業(yè)單位管理人員對固定資產(chǎn)管理認識不到位，對政策的理解和把握不到位，不能滿足固定資產(chǎn)管理的需求，主要是人員未能接受全面性的培訓，一些事業(yè)單位雖然制定了完善的培訓計劃和方案，但是執(zhí)行不到位，缺少對培訓過程的全方位監(jiān)督，導致人員不能全身心參與到培訓中，使得人員專業(yè)素養(yǎng)難以提升，無法為固定資產(chǎn)管理提供人才保障，影響固定資產(chǎn)管理效果。三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理策略和方法(一)健全固定資產(chǎn)管理制度，有效執(zhí)行到位我國財政部出臺了《關于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》(財資〔2020〕97號)，使得固定資產(chǎn)管理落于實處。為了從本質(zhì)上實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理目標，將具體工作落于實處，達到較佳的管理效果，應根據(jù)單位實際情況，建立健全固定資產(chǎn)管理機制，明晰各責任部門和人員的職責，細化管理要求，對于固定資產(chǎn)驗收登記、核算入賬、清查盤點等環(huán)節(jié)，出臺符合事業(yè)單位業(yè)務特征的管理制度，能夠保證各項操作規(guī)程明晰，整個工作流程較為明確、清晰，各環(huán)節(jié)管理責任到人，保障固定資產(chǎn)完整、安全[3]。例如，湖南省出臺了《湖南省省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》(湘財資〔2014〕7號)、《湖南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》(湘財資〔2017〕17號)、《湖南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置操作規(guī)程》(湘財資〔2018〕21號)、《湖南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》(湘財資〔2018〕22號)等一系列文件，湖南省內(nèi)事業(yè)單位應根據(jù)這些文件，按照不同單位現(xiàn)實需求，優(yōu)化和調(diào)整本單位固定資產(chǎn)管理制度，對于固定資產(chǎn)配置、使用等環(huán)節(jié)管理辦法要實現(xiàn)精細化，實現(xiàn)有據(jù)可依，以健全的制度作為基本準則，科學、合理做好固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)管理效率、質(zhì)量。在實際中嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，對于各項制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督，并且將各責任部門、人員執(zhí)行管理制度業(yè)績進行考核，將最終考核的結(jié)果與人員薪酬福利、晉升等掛鉤，才能達到較佳的固定資產(chǎn)管理效果。(二)加強固定資產(chǎn)內(nèi)部控制，把好監(jiān)督管理關內(nèi)部控制的建立、執(zhí)行能夠規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為，確保各項資源科學、合理使用，針對各類固定資產(chǎn)管理實現(xiàn)全過程追蹤，快速發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，制定有效的策略和方法，以提升管理效率、質(zhì)量。為了實現(xiàn)這一目標，要做好以下幾個方面的工作：首先，建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度和監(jiān)督管理責任制，將監(jiān)督、管理的責任落實到具體部門和個人。其次，加強事業(yè)單位內(nèi)部控制。事業(yè)單位要以《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》為導向，強調(diào)固定資產(chǎn)的配置、應用和處理，立足于實際形成溝通和交流機制，確保各部門交流暢通，信息資源互通共享，以此各部門、人員形成通力，為各項工作順利開展提供指導。再次，實行固定資產(chǎn)全過程管控。嚴控固定資產(chǎn)“入口關”，強化日常管控，防控流失風險，嚴格處置和出租出借審批等，做好固定資產(chǎn)全面監(jiān)督管理，確保固定資產(chǎn)配置、使用更科學。(三)強化資產(chǎn)管理部門職責，建立固定資產(chǎn)管理網(wǎng)為了保證固定資產(chǎn)管理獲取較佳的效果，要明晰各部門各環(huán)節(jié)職責，逐層壓實各崗位責任，要堅持基本工作的原則和要求，明確固定資產(chǎn)的使用者、管理者，對各環(huán)節(jié)人員進行職責分工，形成完善、有效的管理網(wǎng)，從而做好固定資產(chǎn)基礎管理，實現(xiàn)家底清晰。為了實現(xiàn)這一目標，要做好以下幾個方面的工作：首先，對固定資產(chǎn)實行歸口管理，合理設置崗位，明確相關部門和崗位的職責權(quán)限。其次，注重固定資產(chǎn)登記管理。做到有物必登、登記到人，固定資產(chǎn)卡片要合規(guī)、合理標識相關信息，并且要根據(jù)固定資產(chǎn)的變更，及時更新卡片各類信息，將其在資產(chǎn)報告中予以明確，能夠使得人員掌握各類固定資產(chǎn)當前管理狀況，以便于做好后續(xù)工作統(tǒng)籌規(guī)劃。最后，注重定期盤點清點。建議單位制定完善的清查盤點制度，按照制度做好盤點，有助于摸清單位家底，仔細核對、排查固定資產(chǎn)實物和卡片，以保證賬賬相吻、賬實相符、賬卡相符。(四)及時清查處置固定資產(chǎn)，盤活閑置資產(chǎn)在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中要及時處置固定資產(chǎn)，動態(tài)盤活各類閑置的資產(chǎn)，使得各類固定資產(chǎn)發(fā)揮自身作用。事業(yè)單位要定期或者不定期地對固定資產(chǎn)進行清查盤點，及時清查出低效運轉(zhuǎn)或者長期處于閑置狀態(tài)的固定資產(chǎn)、超過使用年限無法繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)等，嚴格按照相關政策及權(quán)限規(guī)定，遵循公開、公平、公正的原則，執(zhí)行處置報批程序。對于超過使用年限無法繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)，按照有關規(guī)定進行報廢處置。對于低效運轉(zhuǎn)或者長期處于閑置狀態(tài)的固定資產(chǎn)，要根據(jù)事業(yè)單位實際情況，選取多元化盤活方式，如在單位內(nèi)部進行調(diào)劑使用，或者對其進行技術(shù)改造，以滿足相關需求；單位內(nèi)部無法盤活的要及時向上級主管部門反饋，形成科學有效的盤活處置機制，實行跨區(qū)域、跨部門或跨單位共享使用，或者納入“公務倉”管理，以提高固定資產(chǎn)使用效益[4]。例如，某全額撥款事業(yè)單位，主要負責全省土地綜合整治工作，履行耕地保護、全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等技術(shù)和服務支撐職能，現(xiàn)內(nèi)設辦公室(紀檢監(jiān)察室)、財務科、耕地監(jiān)測科、耕地評價科、土地整治科、規(guī)劃與科技科、土地復墾科等部門。該單位固定資產(chǎn)由辦公室歸口管理，辦公室會定期或不定期對固定資產(chǎn)進行清查盤點，對清查出的閑置固定資產(chǎn)，該單位采取了以下盤活方式：一是加大閑置資產(chǎn)改造，針對一些可進行改造的固定資產(chǎn)，明確改造的方向和必要性，選取有效的改造技術(shù)，以保證進行改造后的固定資產(chǎn)能夠符合工作應用要求；二是制定閑置資產(chǎn)調(diào)度制度，及時匯總相關閑置資產(chǎn)，將其相關信息放在單位官網(wǎng)，使得部門間、單位間固定資產(chǎn)共享，以提高各類閑置資產(chǎn)應用率。(五)提高固定資產(chǎn)管理人員素養(yǎng)事業(yè)單位要注重資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)，通過政策宣傳、組織培訓等方式，為人員構(gòu)建良好的學習、交流平臺，增強人員自身專業(yè)素養(yǎng)、實踐能力，以保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作順利實施。對人員的培訓，要根據(jù)其知識薄弱點，有針對性地制定培訓計劃和方案，并且做好培訓的全過程監(jiān)督，確保人員全身心參與到培訓中。值得一提的是，固定資產(chǎn)管理過程中，要加大信息化知識占比，提升固定資產(chǎn)管理人員信息素養(yǎng)，使他們能夠熟練操作各類管理軟件，為固定資產(chǎn)信息化管理工作順利開展提供人才支持。此外，事業(yè)單位要提高固定資產(chǎn)管理人員準入門檻，對人員綜合素