事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及對策研究

目前，事業(yè)單位改革不斷深入，固定資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)性擴(kuò)大，固定資產(chǎn)占據(jù)總資產(chǎn)較大比重，但是由于固定資產(chǎn)種類多、體量較大，使得固定資產(chǎn)管理難度大大增加。固定資產(chǎn)管理水平的高低關(guān)系著事業(yè)單位的生存與發(fā)展，只有提高固定資產(chǎn)管理水平，才能科學(xué)、合理地配置、使用固定資產(chǎn)，發(fā)揮固定資產(chǎn)的作用。在具體推進(jìn)過程中，受多個(gè)因素的影響，固定資產(chǎn)管理仍存在一些痛點(diǎn)，主要表現(xiàn)在管理制度不完善、管理機(jī)構(gòu)不規(guī)范、日常管理不到位等方面，難以達(dá)到較佳的管理效果。因此，事業(yè)單位必須根據(jù)實(shí)際情況，不斷規(guī)范固定資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)上下層級高度重視，并且給予行動進(jìn)行支持，保證賬賬、賬實(shí)一致，提高固定資產(chǎn)使用效益，為各項(xiàng)活動實(shí)施提供保障。一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性固定資產(chǎn)管理水平的高低，關(guān)系著事業(yè)單位各項(xiàng)工作是否順利開展，對于事業(yè)單位履行職能、提高服務(wù)質(zhì)量至關(guān)重要，必須狠抓固定資產(chǎn)管理，展示固定資產(chǎn)的作用，當(dāng)前加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①降低事業(yè)成本。固定資產(chǎn)通常價(jià)值較高，使用周期較長，作為事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展的必要工具，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，能夠全面、真實(shí)地評估固定資產(chǎn)應(yīng)用情況，保證其獲取較佳的效果，降低事業(yè)成本，確保固定資產(chǎn)完整、安全，助力事業(yè)單位良好發(fā)展。②避免固定資產(chǎn)流失。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位運(yùn)行中的核心資產(chǎn)，做好固定資產(chǎn)管理能夠提高資產(chǎn)完整性、安全性，避免固定資產(chǎn)流失，遏制固定資產(chǎn)重復(fù)購置，節(jié)省國家財(cái)力。③提高經(jīng)濟(jì)效益。固定資產(chǎn)在事業(yè)單位發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，才能全面摸清家底，堵塞管理漏洞。通常事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)額較大、種類繁多，分門別類地做好固定資產(chǎn)管理工作，有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)合理配置和應(yīng)用，提高其自身應(yīng)用效率，推動事業(yè)單位各項(xiàng)工作順利、有序開展，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益最大化[1]。二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析(一)固定資產(chǎn)管理制度不完善，落實(shí)不到位完善的固定資產(chǎn)管理制度能夠?yàn)槭聵I(yè)單位固定資產(chǎn)管理提供指導(dǎo)，提升固定資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)資源合理化配置，保證各項(xiàng)工作順利開展，幫助事業(yè)單位健康發(fā)展。當(dāng)前由于固定資產(chǎn)管理制度不完善，不能明晰各環(huán)節(jié)人員是職責(zé)，不能保證各項(xiàng)工作順利開展，固定資產(chǎn)管理涵蓋多個(gè)方面，各省按照實(shí)際需求，紛紛出臺了與之相吻合的管理細(xì)則和制度，而這項(xiàng)工作開展具有一定的動態(tài)性，單位需要根據(jù)實(shí)際情況，對相關(guān)管理制度進(jìn)行適度調(diào)整，建立更具適用性和可操作性的單位自身的管理制度，使得固定資產(chǎn)管理工作高質(zhì)量地實(shí)施。但是一些事業(yè)單位忽視這項(xiàng)工作，未建立健全單位的固定資產(chǎn)管理機(jī)制，導(dǎo)致固定資產(chǎn)在配置、處置等環(huán)節(jié)沒有嚴(yán)格依照相關(guān)流程實(shí)施，不能全面地將各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到具體部門和個(gè)人，使得固定資產(chǎn)配置、處置等行為不規(guī)范，不能滿足固定資產(chǎn)管理要求。(二)管理機(jī)構(gòu)不規(guī)范，監(jiān)督評價(jià)缺少及時(shí)性管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是否規(guī)范、合理，決定了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量，是各項(xiàng)活動高質(zhì)量實(shí)施的基礎(chǔ)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置權(quán)責(zé)明確、獨(dú)立的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配置專業(yè)人員，對于固定資產(chǎn)全方位推行歸口管理，選取合理的方法和策略，嚴(yán)格把控固定資產(chǎn)配置、應(yīng)用和處理等環(huán)節(jié)，確保固定資產(chǎn)安全和有效使用。但是從目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，部分單位沒有獨(dú)立的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，無法將相關(guān)職責(zé)落于責(zé)任人，有的是交由辦公室負(fù)責(zé)，由辦公室工作人員兼職資產(chǎn)管理員，而固定資產(chǎn)管理工作具體而繁雜，兼職人員缺少充足的時(shí)間專注于這一項(xiàng)工作，同時(shí)，對于兼職人員來說沒有接受系統(tǒng)性的培訓(xùn)，未能掌握相關(guān)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)知識，導(dǎo)致在具體操作中不能規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)地開展工作，難以保證管理效率及質(zhì)量。另外，事業(yè)單位內(nèi)控、約束機(jī)制不完善，使得各職能部門管理職責(zé)難以落實(shí)，固定資產(chǎn)管理存在一定的盲目性，不能實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督，難以準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)配置、使用情況，管理人員無法及時(shí)摸清家底。(三)固定資產(chǎn)日常管理不到位，賬實(shí)無法保持一致經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國家出臺了多個(gè)規(guī)范和政策，為固定資產(chǎn)科學(xué)管理提供了新方向，但是也提出了管理的新要求，應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)管理模式，逐步向精細(xì)化、集約化管理發(fā)展，展示固定資產(chǎn)的價(jià)值和作用。現(xiàn)如今，事業(yè)單位經(jīng)營和發(fā)展過程中，固定資產(chǎn)管理仍存在著重采購、輕管理的現(xiàn)象，日常管理各細(xì)節(jié)工作落實(shí)不到位，仍存在賬賬不符、賬實(shí)不符、賬卡不符等現(xiàn)象，主要是因?yàn)槭聵I(yè)單位固定資產(chǎn)處于動態(tài)更新中，而相關(guān)職能部門之間缺乏溝通，未能及時(shí)做好固定資產(chǎn)建賬、核算和登記等工作，未能定期或者不定期的對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)。固定資產(chǎn)相關(guān)信息更新不及時(shí)，缺少一定的時(shí)效性，難以保證固定資產(chǎn)管理的效果[2]。(四)固定資產(chǎn)利用不足，閑置浪費(fèi)固定資產(chǎn)是事業(yè)單位國有資產(chǎn)的重要組成部分，其自身價(jià)值的發(fā)揮有助于事業(yè)單位正常運(yùn)行和高質(zhì)量履職。固定資產(chǎn)管理不到位，導(dǎo)致不少固定資產(chǎn)閑置，不能發(fā)揮自身作用，導(dǎo)致國有資產(chǎn)浪費(fèi)，影響事業(yè)單位職能的發(fā)揮。現(xiàn)如今，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不到位，閑置資產(chǎn)體量較大，主要原因是缺少有效的監(jiān)督體系，固定資產(chǎn)使用和管理部門之間缺少有效的聯(lián)系，未及時(shí)開展固定資產(chǎn)清查、有效盤活存量資產(chǎn)，使得固定資產(chǎn)低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長期處于閑置狀態(tài)，難以提升固定資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量。(五)固定資產(chǎn)管理人員素養(yǎng)較低作為一項(xiàng)專業(yè)性、綜合性的工作，管理人員的專業(yè)素養(yǎng)關(guān)系著固定資產(chǎn)管理的最終效果，要想保證固定資產(chǎn)管理到位，要求管理人員具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)、實(shí)踐技能和信息素養(yǎng)，并且不斷提升自我，更新自身知識結(jié)構(gòu)，才能為固定資產(chǎn)管理工作有序開展提供人才支持?，F(xiàn)如今，事業(yè)單位管理人員對固定資產(chǎn)管理認(rèn)識不到位，對政策的理解和把握不到位，不能滿足固定資產(chǎn)管理的需求，主要是人員未能接受全面性的培訓(xùn)，一些事業(yè)單位雖然制定了完善的培訓(xùn)計(jì)劃和方案，但是執(zhí)行不到位，缺少對培訓(xùn)過程的全方位監(jiān)督，導(dǎo)致人員不能全身心參與到培訓(xùn)中，使得人員專業(yè)素養(yǎng)難以提升，無法為固定資產(chǎn)管理提供人才保障，影響固定資產(chǎn)管理效果。三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理策略和方法(一)健全固定資產(chǎn)管理制度，有效執(zhí)行到位我國財(cái)政部出臺了《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》(財(cái)資〔2020〕97號)，使得固定資產(chǎn)管理落于實(shí)處。為了從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理目標(biāo)，將具體工作落于實(shí)處，達(dá)到較佳的管理效果，應(yīng)根據(jù)單位實(shí)際情況，建立健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制，明晰各責(zé)任部門和人員的職責(zé)，細(xì)化管理要求，對于固定資產(chǎn)驗(yàn)收登記、核算入賬、清查盤點(diǎn)等環(huán)節(jié)，出臺符合事業(yè)單位業(yè)務(wù)特征的管理制度，能夠保證各項(xiàng)操作規(guī)程明晰，整個(gè)工作流程較為明確、清晰，各環(huán)節(jié)管理責(zé)任到人，保障固定資產(chǎn)完整、安全[3]。例如，湖南省出臺了《湖南省省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》(湘財(cái)資〔2014〕7號)、《湖南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》(湘財(cái)資〔2017〕17號)、《湖南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置操作規(guī)程》(湘財(cái)資〔2018〕21號)、《湖南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》(湘財(cái)資〔2018〕22號)等一系列文件，湖南省內(nèi)事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)這些文件，按照不同單位現(xiàn)實(shí)需求，優(yōu)化和調(diào)整本單位固定資產(chǎn)管理制度，對于固定資產(chǎn)配置、使用等環(huán)節(jié)管理辦法要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)有據(jù)可依，以健全的制度作為基本準(zhǔn)則，科學(xué)、合理做好固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)管理效率、質(zhì)量。在實(shí)際中嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，對于各項(xiàng)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，并且將各責(zé)任部門、人員執(zhí)行管理制度業(yè)績進(jìn)行考核，將最終考核的結(jié)果與人員薪酬福利、晉升等掛鉤，才能達(dá)到較佳的固定資產(chǎn)管理效果。(二)加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制，把好監(jiān)督管理關(guān)內(nèi)部控制的建立、執(zhí)行能夠規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為，確保各項(xiàng)資源科學(xué)、合理使用，針對各類固定資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)全過程追蹤，快速發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，制定有效的策略和方法，以提升管理效率、質(zhì)量。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要做好以下幾個(gè)方面的工作：首先，建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度和監(jiān)督管理責(zé)任制，將監(jiān)督、管理的責(zé)任落實(shí)到具體部門和個(gè)人。其次，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制。事業(yè)單位要以《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)固定資產(chǎn)的配置、應(yīng)用和處理，立足于實(shí)際形成溝通和交流機(jī)制，確保各部門交流暢通，信息資源互通共享，以此各部門、人員形成通力，為各項(xiàng)工作順利開展提供指導(dǎo)。再次，實(shí)行固定資產(chǎn)全過程管控。嚴(yán)控固定資產(chǎn)“入口關(guān)”，強(qiáng)化日常管控，防控流失風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格處置和出租出借審批等，做好固定資產(chǎn)全面監(jiān)督管理，確保固定資產(chǎn)配置、使用更科學(xué)。(三)強(qiáng)化資產(chǎn)管理部門職責(zé)，建立固定資產(chǎn)管理網(wǎng)為了保證固定資產(chǎn)管理獲取較佳的效果，要明晰各部門各環(huán)節(jié)職責(zé)，逐層壓實(shí)各崗位責(zé)任，要堅(jiān)持基本工作的原則和要求，明確固定資產(chǎn)的使用者、管理者，對各環(huán)節(jié)人員進(jìn)行職責(zé)分工，形成完善、有效的管理網(wǎng)，從而做好固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，實(shí)現(xiàn)家底清晰。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要做好以下幾個(gè)方面的工作：首先，對固定資產(chǎn)實(shí)行歸口管理，合理設(shè)置崗位，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限。其次，注重固定資產(chǎn)登記管理。做到有物必登、登記到人，固定資產(chǎn)卡片要合規(guī)、合理標(biāo)識相關(guān)信息，并且要根據(jù)固定資產(chǎn)的變更，及時(shí)更新卡片各類信息，將其在資產(chǎn)報(bào)告中予以明確，能夠使得人員掌握各類固定資產(chǎn)當(dāng)前管理狀況，以便于做好后續(xù)工作統(tǒng)籌規(guī)劃。最后，注重定期盤點(diǎn)清點(diǎn)。建議單位制定完善的清查盤點(diǎn)制度，按照制度做好盤點(diǎn)，有助于摸清單位家底，仔細(xì)核對、排查固定資產(chǎn)實(shí)物和卡片，以保證賬賬相吻、賬實(shí)相符、賬卡相符。(四)及時(shí)清查處置固定資產(chǎn)，盤活閑置資產(chǎn)在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中要及時(shí)處置固定資產(chǎn)，動態(tài)盤活各類閑置的資產(chǎn)，使得各類固定資產(chǎn)發(fā)揮自身作用。事業(yè)單位要定期或者不定期地對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，及時(shí)清查出低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長期處于閑置狀態(tài)的固定資產(chǎn)、超過使用年限無法繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)等，嚴(yán)格按照相關(guān)政策及權(quán)限規(guī)定，遵循公開、公平、公正的原則，執(zhí)行處置報(bào)批程序。對于超過使用年限無法繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)廢處置。對于低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長期處于閑置狀態(tài)的固定資產(chǎn)，要根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際情況，選取多元化盤活方式，如在單位內(nèi)部進(jìn)行調(diào)劑使用，或者對其進(jìn)行技術(shù)改造，以滿足相關(guān)需求；單位內(nèi)部無法盤活的要及時(shí)向上級主管部門反饋，形成科學(xué)有效的盤活處置機(jī)制，實(shí)行跨區(qū)域、跨部門或跨單位共享使用，或者納入“公務(wù)倉”管理，以提高固定資產(chǎn)使用效益[4]。例如，某全額撥款事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)全省土地綜合整治工作，履行耕地保護(hù)、全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等技術(shù)和服務(wù)支撐職能，現(xiàn)內(nèi)設(shè)辦公室(紀(jì)檢監(jiān)察室)、財(cái)務(wù)科、耕地監(jiān)測科、耕地評價(jià)科、土地整治科、規(guī)劃與科技科、土地復(fù)墾科等部門。該單位固定資產(chǎn)由辦公室歸口管理，辦公室會定期或不定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，對清查出的閑置固定資產(chǎn)，該單位采取了以下盤活方式：一是加大閑置資產(chǎn)改造，針對一些可進(jìn)行改造的固定資產(chǎn)，明確改造的方向和必要性，選取有效的改造技術(shù)，以保證進(jìn)行改造后的固定資產(chǎn)能夠符合工作應(yīng)用要求；二是制定閑置資產(chǎn)調(diào)度制度，及時(shí)匯總相關(guān)閑置資產(chǎn)，將其相關(guān)信息放在單位官網(wǎng)，使得部門間、單位間固定資產(chǎn)共享，以提高各類閑置資產(chǎn)應(yīng)用率。(五)提高固定資產(chǎn)管理人員素養(yǎng)事業(yè)單位要注重資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)，通過政策宣傳、組織培訓(xùn)等方式，為人員構(gòu)建良好的學(xué)習(xí)、交流平臺，增強(qiáng)人員自身專業(yè)素養(yǎng)、實(shí)踐能力，以保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作順利實(shí)施。對人員的培訓(xùn)，要根據(jù)其知識薄弱點(diǎn)，有針對性地制定培訓(xùn)計(jì)劃和方案，并且做好培訓(xùn)的全過程監(jiān)督，確保人員全身心參與到培訓(xùn)中。值得一提的是，固定資產(chǎn)管理過程中，要加大信息化知識占比，提升固定資產(chǎn)管理人員信息素養(yǎng)，使他們能夠熟練操作各類管理軟件，為固定資產(chǎn)信息化管理工作順利開展提供人才支持。此外，事業(yè)單位要提高固定資產(chǎn)管理人員準(zhǔn)入門檻，對人員綜合素