學(xué)校人身傷害事故的法律思考

學(xué)校人身傷害事故的法律思考

根據(jù)調(diào)查，中國(guó)的中小學(xué)生平均每天有40多人死亡，相當(dāng)于每天有課的學(xué)生！令人驚訝的數(shù)字懸掛了校園安全時(shí)鐘！。與此同時(shí),學(xué)校也面對(duì)著越來越多的因?qū)W生人身傷害事故而引發(fā)的訴訟。為此,學(xué)校在加強(qiáng)管理,盡量減少學(xué)生人身傷害事故發(fā)生的前提下,有必要強(qiáng)化法律意識(shí),用法律來維護(hù)學(xué)校的權(quán)益。現(xiàn)筆者通過若干實(shí)際案例的分析,對(duì)學(xué)校人身傷害事故進(jìn)行了一些思考,希望對(duì)校長(zhǎng)和老師們有所啟迪。受教育者利用自己的途徑打自己的自己張小雪就讀于某小學(xué)二年級(jí),一天,數(shù)學(xué)教師對(duì)做錯(cuò)題的張小雪等三名同學(xué)進(jìn)行體罰,要求每人打自己耳光。張小雪等人各自打了5、6下后,老師以張小雪打耳光的聲音小為由,要求張小雪繼續(xù)自罰,張小雪又打了幾下后,被制止。之后,張小雪的父母發(fā)現(xiàn)張小雪出現(xiàn)不停眨眼、努嘴、情緒煩躁等癥狀,并被初步診斷為慢性抽動(dòng)障礙。拔河繩中點(diǎn)紅布條下表1,表4韓勇系某職業(yè)高中二年級(jí)學(xué)生。職業(yè)高中組織拔河比賽,為了裁判比賽成績(jī)更加準(zhǔn)確,在拔河繩中點(diǎn)的紅布條上墜一內(nèi)徑14毫米,外徑24毫米的鐵螺母,以使紅布條下垂。韓勇在參加拔河賽過程中,拔河繩被拔斷,鐵螺母被甩起,打在韓勇頭部,致其頭部受傷,經(jīng)司法鑒定為八級(jí)傷殘。師指定的基于游戲的由來2001年10月12日,某中心小學(xué)11歲的劉某及同班同學(xué)在老師王某的帶領(lǐng)下上體育課。老師將全班學(xué)生分三組,劉某所在的一組由老師指定的組長(zhǎng)帶領(lǐng)玩“老鷹捉小雞”的游戲,體育老師王某和班主任指導(dǎo)另一組進(jìn)行跳高訓(xùn)練。原告在游戲過程中,不慎摔到在操場(chǎng)水泥地上,當(dāng)時(shí)未見異常。后有學(xué)生告知體育老師王某說劉某暈倒,王某遂將劉某送醫(yī)院救治。同年12月21日出院,出院記錄為左側(cè)肢體偏癱。2002年3月6日,劉某提起訴訟,要求被告某中心小學(xué)(由被告某村委會(huì)開辦,不具備法人資格)和被告某村委會(huì)連帶賠償各種費(fèi)用60余萬元。隧道內(nèi)發(fā)生擠倒壓傷某中心小學(xué)組織江朋等209名學(xué)生及25名教師到北京工體富國(guó)海底世界參觀。當(dāng)日,因隧道內(nèi)發(fā)生擁擠,江朋被擠倒壓傷,被送至醫(yī)院治療,經(jīng)法醫(yī)鑒定彭巖的損傷程度為輕傷。本案法庭調(diào)解后,北京工體富國(guó)海底世界娛樂有限公司給付江朋經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)四萬四千元,中心小學(xué)給付江朋經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)五千元。學(xué)校對(duì)某甲目標(biāo)的認(rèn)識(shí)某甲系某校初三學(xué)生,因與同班某學(xué)生談戀愛受到班主任老師批評(píng),某甲心情抑郁,某日課后,他從三樓教室跳下,結(jié)果造成腿骨骨折,現(xiàn)甲要求學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任。甲輸錢后尚欠乙、丙兩人共人民幣甲系某中學(xué)初三學(xué)生,乙、丙與甲系同班同學(xué)。甲、乙、丙三人平時(shí)在放學(xué)后常進(jìn)行賭博,數(shù)額一般在十元上下。一次甲輸錢后尚欠乙、丙兩人共人民幣十多元,在乙、丙多次催討甲未付錢的情況下,乙、丙揚(yáng)言要打甲,甲受刺激后導(dǎo)致精神病發(fā)作,經(jīng)住院治療共花去人民幣數(shù)千元?，F(xiàn)甲狀告乙、丙法定監(jiān)護(hù)人及學(xué)校,要求共同承擔(dān)賠償責(zé)任。學(xué)校和被判決者的責(zé)任承擔(dān)都是個(gè)2002年4月11日某小學(xué)組織學(xué)生到山區(qū)春游,一年級(jí)學(xué)生魏某離隊(duì)到寺外路邊購買飲料,不慎被路過運(yùn)輸石料的車輛致傷,造成魏某左足背皮膚脫套傷。法院判決認(rèn)定該校在組織低年級(jí)學(xué)生校外活動(dòng)時(shí),未采取必要的安全保護(hù)措施,對(duì)學(xué)生管理不夠嚴(yán)謹(jǐn),造成該事故發(fā)生,學(xué)校應(yīng)負(fù)有過錯(cuò)責(zé)任,承擔(dān)魏某應(yīng)承擔(dān)40%責(zé)任中的30%民事賠償責(zé)任,車主承擔(dān)60%的民事賠償責(zé)任。上述所開列之案例,無一例外將學(xué)校列為被告,這也是目前校園傷害案中的一個(gè)明顯特點(diǎn)。而且在審判實(shí)踐中,學(xué)校也總是被判決承擔(dān)或多或少的責(zé)任,雖然原因各異,但最根本的一點(diǎn)卻是相同的:事件都發(fā)生在校園內(nèi),與學(xué)校的教學(xué)管理活動(dòng)有直接或間接的關(guān)聯(lián)。這一結(jié)果已對(duì)學(xué)校帶來了負(fù)面影響:為了確保學(xué)生安全,學(xué)校變得謹(jǐn)小慎微,不得不采取一些消極的防范措施。如不敢組織春游,不敢安排有一定危險(xiǎn)性的體育活動(dòng),不敢對(duì)學(xué)生批評(píng)教育,還有的學(xué)校不到上課時(shí)間不開校門,學(xué)生下課不讓去操場(chǎng),等等,真可謂用心良苦。但這種做法不利于素質(zhì)教育的實(shí)施,不利于學(xué)生的成長(zhǎng)。因此,嚴(yán)格界定學(xué)校責(zé)任,正確審理此類案件,對(duì)維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益,促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展,意義十分重大。一、學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生的責(zé)任要區(qū)分學(xué)校在校園傷害賠償案件中承擔(dān)何種責(zé)任,首先應(yīng)弄清學(xué)校與學(xué)生之間存在著何種法律關(guān)系。在實(shí)踐中存在三種觀點(diǎn),第一種觀點(diǎn)為監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移說;第二種觀點(diǎn)是監(jiān)護(hù)權(quán)委托說;第三種觀點(diǎn)為法定義務(wù)說。目前比較一致的看法是第三種觀點(diǎn),即學(xué)校與未成年學(xué)生之間是管理與被管理的關(guān)系,學(xué)校是未成年學(xué)生的教育管理者,對(duì)未成年學(xué)生承擔(dān)的是教育、管理、保護(hù)的責(zé)任?；趯W(xué)校的這種責(zé)任,法律明確規(guī)定了在校園傷害案中學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的歸責(zé)原則——過錯(cuò)責(zé)任原則。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通則>若干問題的意見》第160條的規(guī)定:“在幼兒園、學(xué)校生活學(xué)習(xí)的無民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人,受到傷害或者給他人造成傷害,單位有過錯(cuò)的,可以責(zé)令這些單位適當(dāng)給予賠償?！弊罡呷嗣穹ㄔ河?003年12月26日公布的《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第七條:”對(duì)未成年人依法負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或者其他教育機(jī)構(gòu),未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身損害,或者未成年人致他人人身損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯(cuò)相應(yīng)的賠償責(zé)任?！彼痉ń忉尩囊?guī)定,就是明確教育機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生傷害事故的責(zé)任,在性質(zhì)上是違反法定義務(wù)的過錯(cuò)責(zé)任,而不是民法通則第一百三十三條規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》第7條:“學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé),但法律有規(guī)定或者學(xué)校依法接受委托承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形除外。”可見,如果招生簡(jiǎn)章中有特別說明或與家長(zhǎng)有特別約定,則可認(rèn)定委托監(jiān)護(hù)關(guān)系成立,這時(shí)學(xué)校承擔(dān)的是過錯(cuò)連帶賠償責(zé)任。二、在校園受傷事件中，學(xué)校違反了錯(cuò)誤的認(rèn)定(一)學(xué)校對(duì)其不具有對(duì)未成年學(xué)生的安全生產(chǎn)或監(jiān)管,也具有未預(yù)防為目的的行為所謂故意,是指學(xué)校方已經(jīng)預(yù)見到了自己的行為可能發(fā)生不良后果,但仍然希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生的一種心理狀態(tài)。在校園傷害賠償案件中,學(xué)校方主觀上的故意主要有以下4種具體的表現(xiàn)形式:(1)老師體罰或變相體罰學(xué)生而造成傷害的;(2)老師羞辱學(xué)生而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的;(3)老師故意安排學(xué)生從事明顯超過其體力和智力限度的勞動(dòng)而引起嚴(yán)重后果的;(4)老師故意讓學(xué)生在高度危險(xiǎn)的環(huán)境中進(jìn)行活動(dòng)而引起嚴(yán)重后果的。上述案例一就屬第一種形式,張小雪由于做錯(cuò)題被老師強(qiáng)制打耳光,是老師的故意體罰行為。因體罰是教師在教學(xué)過程中實(shí)施的,屬職務(wù)行為,法院判決學(xué)校一次性賠償張小雪經(jīng)濟(jì)損失9300元。所謂過失,是指學(xué)校方由于疏忽或懈怠而使其對(duì)損害結(jié)果的發(fā)生未能預(yù)見或雖有預(yù)見但輕信可以避免的一種心理狀態(tài)。判斷學(xué)校到底有沒有過失,應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā),全面地加以具體分析:第一,要看學(xué)校是否盡到了管理職責(zé)。這種管理,是對(duì)學(xué)校活動(dòng)的管理,不是對(duì)學(xué)生的管理。這種行為是學(xué)校自己的行為,是自己的行為致人損害,因而屬于普通的侵權(quán)行為,學(xué)校應(yīng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。案例二中的學(xué)生傷害與學(xué)校提供的教學(xué)設(shè)施不安全有一定關(guān)系,學(xué)校應(yīng)承擔(dān)管理責(zé)任。其它常見的情形有:(1)學(xué)校的校舍、其他公共設(shè)施,以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),或者有明顯不安全因素的;(2)學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏,或者管理混亂,存在重大安全隱患,而未及時(shí)采取措施的;(3)學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國(guó)家或者行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求的;(4)學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng),未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的;(5)學(xué)校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病,但未采取必要措施的;(6)學(xué)校有未依法履行職責(zé)的其他情形的。第二,要看學(xué)校是否盡到了對(duì)學(xué)生的教育職責(zé)。即是否制定了有關(guān)的規(guī)章制度,是否認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)學(xué)生進(jìn)行了教育等。如組織學(xué)生春游、體育課、實(shí)驗(yàn)課是否進(jìn)行相應(yīng)的安全教育;學(xué)校教師或者其他工作人員在負(fù)有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間,發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性,是否進(jìn)行了必要的教育或者制止的等等。讓教育界人士感到憂慮的是,在多數(shù)中小學(xué)課堂上,校內(nèi)安全、校外活動(dòng)安全、衛(wèi)生防疫、飲食安全、交通安全、自然災(zāi)害防范等教育至今仍是空白。第三,要看學(xué)校是否盡到了對(duì)學(xué)生的保護(hù)責(zé)任。學(xué)生在校接受教育,學(xué)校雖然不承擔(dān)監(jiān)護(hù)的義務(wù),但仍然負(fù)有對(duì)學(xué)生的安全保護(hù)義務(wù)。如是否及時(shí)制止對(duì)學(xué)生的侵害行為,是否及時(shí)采取補(bǔ)救措施,是否根據(jù)每個(gè)學(xué)生的年齡、智力等不同情況,分別給予了不同層次的照顧等。對(duì)有特異體質(zhì)或者特定疾病,不宜參加某種教育教學(xué)活動(dòng)的學(xué)生,學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道,是否給予了必要的注意。對(duì)未成年學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息,學(xué)校發(fā)現(xiàn)或者知道,是否及時(shí)告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人。(二)學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生的注意義務(wù)從總體上說,學(xué)校故意傷害學(xué)生的情形不多,但性質(zhì)極為嚴(yán)重。一旦發(fā)生,學(xué)校就應(yīng)當(dāng)毫無疑問地承擔(dān)賠償責(zé)任。過失雖有疏忽大意的過失和過于自信的過失之分,就其本質(zhì)來說,過失就是對(duì)自己法定的注意義務(wù)的違反。根據(jù)民法理論,注意義務(wù)通常有普通人的注意、與處理自己事物一樣的注意和善良管理人的注意等3種不同的要求標(biāo)準(zhǔn)。在校園地傷害賠償案件中,應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年學(xué)生的年齡、認(rèn)識(shí)能力、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)等不同情況,有所區(qū)別地加以對(duì)待。根據(jù)法律規(guī)定10周歲以下的未成年學(xué)生,是無民事行為能力人,學(xué)校對(duì)他們必須盡一個(gè)善良管理人的全部注意義務(wù)。如果因沒有盡到而導(dǎo)致傷害,學(xué)校就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。如案例七,受害人魏某是一年級(jí)學(xué)生,學(xué)校對(duì)其未盡到相應(yīng)的保護(hù)義務(wù),法院判決學(xué)校承擔(dān)魏某應(yīng)承擔(dān)40%責(zé)任中的30%民事賠償責(zé)任,是適當(dāng)?shù)?。?0周歲以上的未成年學(xué)生,是限制民事行為能力人。學(xué)校對(duì)他們的注意義務(wù),可以適當(dāng)?shù)販p輕一些,但也借必須盡職盡責(zé)。三、過錯(cuò)的補(bǔ)充賠償責(zé)任最高人民法院于2003年12月26日公布的《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第七條第二款:“第三人侵權(quán)致未成年人遭受人身損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)有過錯(cuò)的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任?！边@是一個(gè)很值得注意的規(guī)定,有利于分清學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)與第三人的責(zé)任。學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)承擔(dān),須具備兩個(gè)要件:一是學(xué)生人身傷害是由于第三人的原因所致;二是學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)有過錯(cuò)。學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任,是指受害人應(yīng)當(dāng)先向侵權(quán)第三人請(qǐng)求賠償,第三人無力或不能完全承擔(dān)損害賠償責(zé)任時(shí),有過錯(cuò)的學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。此處的“相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任”不應(yīng)當(dāng)是一定的份額,而應(yīng)是侵權(quán)第三人所不能承擔(dān)的部分。案例四如果根據(jù)新的司法解釋,法院可判決學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。四、不可抗的因素在一定的條件下,即使造成了學(xué)生人身傷害事故,學(xué)校也不承擔(dān)賠償責(zé)任,這就是學(xué)校責(zé)任的免除。學(xué)校責(zé)任的免除,有兩方面的事由:一是意外事故?！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》第十二條規(guī)定,因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故,學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé),行為并無不當(dāng)?shù)?無法律責(zé)任:(1)地震、雷擊、臺(tái)風(fēng)、洪水等不可抗的自然因素造成的;(2)來自學(xué)校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成的;(3)學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài),學(xué)校不知道或者難于知道的;(4)學(xué)生自殺、自傷的;(5)在對(duì)抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競(jìng)賽活動(dòng)中發(fā)生意外傷害的;(6)其他意外因素造成的。如案例五學(xué)生跳樓,如果老師的教育并無不當(dāng),學(xué)校則不承擔(dān)責(zé)任。二是非學(xué)校責(zé)任的其它原因?！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》第十三條規(guī)定,下列情形下發(fā)生的造成學(xué)生人身損害后果的事故,學(xué)校行為并無不當(dāng)?shù)?不承擔(dān)事故責(zé)任;事故責(zé)任應(yīng)當(dāng)按有關(guān)法律法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定認(rèn)定:(1)在學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、返校、離校途中發(fā)生的;(2)在學(xué)生自行外出或者擅自離校期間發(fā)生的;(3)在放學(xué)后、節(jié)假日或者假期等學(xué)校工作時(shí)間以外,學(xué)生自行滯留學(xué)?；蛘咦孕械叫０l(fā)生的;(4)其他在學(xué)校管理職責(zé)范圍外發(fā)生的。如案例六三個(gè)學(xué)生賭博就是發(fā)生在放學(xué)途中,學(xué)校不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。五、考慮到這一點(diǎn)(一)強(qiáng)化“教”—加強(qiáng)對(duì)師生的教育管理,提高防范意識(shí)和措施1.學(xué)校教育應(yīng)該人性化。教育是“人”的教育,應(yīng)該尊重少年兒童作為“人”的權(quán)利和尊嚴(yán),體現(xiàn)對(duì)“人”自身的關(guān)注,強(qiáng)調(diào)對(duì)“人”的發(fā)展的促進(jìn)功能;應(yīng)該推進(jìn)教育教學(xué)方法和學(xué)校管理策略手段的變革,用更加具有“人情味兒”的管理手段來對(duì)待成長(zhǎng)中的少年兒童,把他們當(dāng)作獨(dú)立的、有自身尊嚴(yán)與權(quán)利的同等的“人”來教育和管理。教師在進(jìn)行懲戒和批評(píng)教育時(shí)應(yīng)該杜絕體罰、變相體罰或心理懲罰。2.防患于未然。要針對(duì)人身傷害的來源和成因,對(duì)學(xué)校教育中的一些隱患予以必要的整改,定期檢查教學(xué)、生活設(shè)施,重視校舍安全、設(shè)備安全、道路安全、防火防盜安全。還要定期進(jìn)行安全意識(shí)教育、法制觀念教育以及課外活動(dòng)的危險(xiǎn)行為教育,提高學(xué)生自我防范事故的能力。3.尊重監(jiān)護(hù)人的知情權(quán)。學(xué)校應(yīng)經(jīng)常將學(xué)生在校期間的主要表現(xiàn)同監(jiān)護(hù)人溝通,保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎。在發(fā)現(xiàn)學(xué)生有異常不安全不健康的苗頭時(shí),一方面幫助教育,積極規(guī)避;一方面及時(shí)通知家長(zhǎng)采取措施,落實(shí)監(jiān)護(hù)人的知情權(quán)。(二)做好校園事故的應(yīng)對(duì)學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立校園安全組織機(jī)構(gòu),事故一旦發(fā)生能有機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)處理,避免推委扯皮激化矛盾。同時(shí)加強(qiáng)制度建設(shè),建立諸如出入校管理辦法、飲食衛(wèi)生安全制