終身教育的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示

終身教育的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示

自1965年12月聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織在巴黎的成人教育促進(jìn)國(guó)際會(huì)議上提出了建立最終教育的理念以來(lái)，在聯(lián)合國(guó)、多個(gè)國(guó)家的社會(huì)組織和政府力量的支持下，最終教育的理論和實(shí)踐在世界各國(guó)都得到了發(fā)展。特別是20世紀(jì)末期以來(lái),世界主要國(guó)家的政府大都致力于發(fā)揮國(guó)家和政府的力量介入終身教育的發(fā)展和管理,極大地促進(jìn)了終身教育的發(fā)展。聯(lián)合國(guó)和世界各國(guó)的民間組織和政府在終身教育管理方面的經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)終身教育管理提供了十分寶貴的借鑒和啟發(fā)。1終身教育思想的普及和發(fā)展聯(lián)合國(guó)教科文組織作為第一個(gè)提出終身教育思想的國(guó)際組織,從終身教育思想提出一開(kāi)始,就不遺余力地積極推動(dòng)終身教育思想的普及和終身教育實(shí)踐的發(fā)展。其努力主要體現(xiàn)在歷年來(lái)聯(lián)合國(guó)所組織的國(guó)際性教育會(huì)議或教育活動(dòng)所宣示的關(guān)于終身教育的政策當(dāng)中。雖然聯(lián)合國(guó)的教育宣言或文件對(duì)各成員國(guó)并沒(méi)有法律約束的意義,但實(shí)際上聯(lián)合國(guó)教科文組織倡導(dǎo)的終身教育發(fā)展的政策已成為世界各國(guó)制定其終身教育發(fā)展政策的政策基礎(chǔ)。1.1社會(huì)和教育政策1965年12月,聯(lián)合國(guó)教科文組織第三屆成人教育委員會(huì)在法國(guó)巴黎召開(kāi)成人教育促進(jìn)國(guó)際會(huì)議,時(shí)任聯(lián)合國(guó)教科文組織成人教育規(guī)劃局局長(zhǎng)的保羅·朗格朗向會(huì)議提交了“關(guān)于終身教育”的提案,提出了終身教育發(fā)展的5個(gè)目標(biāo):(1)(社會(huì))要為人的一生(從生至死)提供教育(學(xué)習(xí))的機(jī)會(huì)。(2)各級(jí)各類教育的實(shí)施必須協(xié)調(diào)與統(tǒng)合。(3)小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)及其地區(qū)性社會(huì)學(xué)校、地區(qū)性文化中心所發(fā)揮的教育功能,(政府或社會(huì))應(yīng)予以鼓勵(lì)。(4)(政府或社會(huì))應(yīng)對(duì)本國(guó)公民有關(guān)勞動(dòng)日的調(diào)整、教育休假、文化休假等制度或措施的實(shí)施起促進(jìn)作用。(5)為了對(duì)以往的教育觀念作根本的改變,應(yīng)使終身教育的理念滲透到教育的各個(gè)領(lǐng)域。保羅·朗格朗的提案得到與會(huì)代表的贊同和聯(lián)合國(guó)教科文組織的認(rèn)可與推介,這“標(biāo)志著以聯(lián)合國(guó)教科文組織為中心的各國(guó)際性組織及機(jī)構(gòu)對(duì)提倡終身教育理念的努力已取得了完全一致的成果”。保羅·朗格朗首次提出的終身教育的目標(biāo)也成為聯(lián)合國(guó)教科文組織及其他國(guó)推動(dòng)終身教育理論和實(shí)踐的最初的政策方向。1.2屆主席決議確定了終身教育觀點(diǎn)和概念1968聯(lián)合國(guó)教科文組織召開(kāi)第15屆大會(huì),大會(huì)確定了全球教育發(fā)展的12個(gè)重要目標(biāo),其中之一就是發(fā)展和建立終身教育體系。教科文組織第15屆大會(huì)的決議中指出:“不管是完成了工業(yè)化的社會(huì),還是發(fā)展中地區(qū),在對(duì)待教育問(wèn)題時(shí),要把各種教育制度、各種形態(tài)的校外教育,甚至連使文化發(fā)展的所有政策都包括在內(nèi)的終身教育觀點(diǎn)作為基礎(chǔ)”,這次大會(huì)還確定1970為“國(guó)際教育年”。在1970年,聯(lián)合國(guó)教科文組織“采納了終身教育的概念,并用它來(lái)解釋整個(gè)教育的過(guò)程;同時(shí),教科文組織將終身教育的思想介紹給各成員國(guó),作為各國(guó)進(jìn)行必要改革的總的指導(dǎo)方針。”1.3“建設(shè)學(xué)習(xí)社會(huì)的教育政策的基本方針,提出了“終身教育是一個(gè)1972年5月,聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì)向教科文組織總部提交了名為《學(xué)會(huì)生存-教育世界的今天和明天》的報(bào)告書(shū)。《學(xué)會(huì)生存》認(rèn)為,“在未來(lái),將要實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)社會(huì)的理想。而那時(shí)所進(jìn)行的教育,則首先是以終身教育來(lái)構(gòu)想的”。第一次明確指出建設(shè)學(xué)習(xí)社會(huì)的教育改革目標(biāo),并認(rèn)為“終身教育是學(xué)習(xí)社會(huì)的基石?！辈⒔ㄗh把終身教育作為世界各國(guó)教育政策的指導(dǎo)原則,認(rèn)為“終身教育并不是一個(gè)教育體系,而是建立一個(gè)體系的全面組織所根據(jù)的原則,而這個(gè)原則又是貫穿在這個(gè)體系的每個(gè)部分的發(fā)展過(guò)程之中的?！痹搱?bào)告書(shū)以建議的形式向世界各國(guó)政府提出了教育改革的21項(xiàng)基本方針。其中第一項(xiàng)建議就是關(guān)于“教育政策的指導(dǎo)原則”——“我們建議把終身教育作為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在今后若干年內(nèi)制訂教育政策的指導(dǎo)思想?！痹?1條建議中每一條建議都涉及到指導(dǎo)各國(guó)終身教育發(fā)展的具體內(nèi)容?！秾W(xué)會(huì)生存》被認(rèn)為是“具有劃時(shí)代意義的報(bào)告書(shū)”,“對(duì)各國(guó)的教育戰(zhàn)略和教育革新具有重要的啟示”。1.4終身教育制度的提出1976年,聯(lián)合國(guó)教科文組織在非洲內(nèi)羅畢召開(kāi)第19屆大會(huì),這次會(huì)議閉幕時(shí)通過(guò)了一項(xiàng)名為《關(guān)于發(fā)展成人教育的勸告書(shū)》的宣言。其中,教科文組織第一次明確闡述了終身教育的涵義,認(rèn)為“終身教育及終身學(xué)習(xí),是作為現(xiàn)行教育制度的再構(gòu)成,或者是對(duì)教育制度范圍以外的所有教育的可能性予以開(kāi)發(fā),這是以實(shí)現(xiàn)雙方面的目標(biāo)而建立起來(lái)的綜合體系。在這一體系中的男性和女性,通過(guò)他們各自不同的思想及行動(dòng)間的不斷相互作用,來(lái)推動(dòng)自我教育的形成。這一教育或?qū)W習(xí)絕不僅限于就學(xué)期間,而是通過(guò)人的一生,通過(guò)所有的,包括技能和知識(shí)在內(nèi)的所有可能的活用手段,并且是為了對(duì)于所有人的人格進(jìn)行全面發(fā)達(dá)的目的而提供必要的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。這一機(jī)會(huì)提倡兒童、青少年及所有年齡的成年人,通過(guò)其一生中的各個(gè)時(shí)期去參加,具有一貫性特點(diǎn)的教育過(guò)程及學(xué)習(xí)過(guò)程”。另外,該文件就開(kāi)展終身教育的基本原則和具體策略方面提出了建議,特別強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面,一是把終身教育與受教育權(quán)利聯(lián)系起來(lái),指出“作為以成人教育為對(duì)象而展開(kāi)的終身教育的具體目標(biāo),就是要保障民眾的受教育權(quán),以及保障他們能自由地參加文化藝術(shù)及科學(xué)生活的權(quán)利”;二是重視推廣與普及識(shí)字教育(即指包括識(shí)字與讀寫(xiě)能力在內(nèi)的掃盲教育);三是提出以學(xué)習(xí)者為中心對(duì)教育制度進(jìn)行重構(gòu),把傳統(tǒng)的以教育者為中心的教育制度變革為以學(xué)習(xí)者為中心的教育制度?！蛾P(guān)于發(fā)展成人教育的勸告書(shū)》“強(qiáng)烈地體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)成人教育以及終身教育的關(guān)心與支持,尤其是就成人接受教育的權(quán)利性、成人教育的社會(huì)公益性,以及實(shí)現(xiàn)終身教育的必要性等一系列重大問(wèn)題作出了切實(shí)而具體的建議,因而在實(shí)際上已使它成為了各國(guó)在展開(kāi)各自終身教育活動(dòng)過(guò)程中必須予以參考并遵循的原則?！?.5建設(shè)讓人的“終身教育”的“烏蘭巴托”在1976年《關(guān)于發(fā)展成人教育的勸告書(shū)》中強(qiáng)調(diào)了識(shí)字教育之后,聯(lián)合國(guó)教科文組織始終努力推動(dòng)世界范圍內(nèi)特別是發(fā)展中國(guó)家的識(shí)字教育。1985年教科文組織第四屆國(guó)際成人教育會(huì)議強(qiáng)調(diào),掃除文盲是人的整個(gè)一生接受教育的持續(xù)過(guò)程的起點(diǎn)。而且聯(lián)合國(guó)教科文組織把1990年確定為“國(guó)際掃盲年”,在此前于1987年在蒙古首都烏蘭巴托召開(kāi)的“國(guó)際掃盲年準(zhǔn)備工作國(guó)際研討會(huì)”上通過(guò)的《烏蘭巴托宣言》中強(qiáng)調(diào):“掃盲年應(yīng)該強(qiáng)調(diào)終身教育的概念,這是一個(gè)開(kāi)始于掃盲前狀態(tài),并通過(guò)掃盲擴(kuò)展到更高級(jí)的學(xué)習(xí)水平和一生都學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)的連續(xù)統(tǒng)一體”。1990年3月,世界全民教育大會(huì)通過(guò)的《世界全民教育宣言》中也指出,全民教育的基本目的是滿足人們的基本學(xué)習(xí)需要,“每一個(gè)人——兒童、青年和成人——都應(yīng)能獲得旨在滿足其基本學(xué)習(xí)需要的受教育機(jī)會(huì)?；緦W(xué)習(xí)需要包括基本的學(xué)習(xí)手段(如讀、寫(xiě)、口頭表達(dá)、演算和問(wèn)題解決)和基本的學(xué)習(xí)內(nèi)容(如知識(shí)、技能、價(jià)值觀念和態(tài)度)。這些內(nèi)容和手段是人們?yōu)槟苌嫦氯?、充分發(fā)展自己的能力、有尊嚴(yán)地生活和工作、充分參與發(fā)展、改善自己的生活質(zhì)量、作出有見(jiàn)識(shí)的決策并能繼續(xù)學(xué)習(xí)所需要的?！倍軌驖M足這些基本學(xué)習(xí)需要的基礎(chǔ)教育“是終身學(xué)習(xí)和人類發(fā)展的基礎(chǔ)”。此后,聯(lián)合國(guó)組織的其它一系列國(guó)際性會(huì)議如1994年開(kāi)羅舉行的“國(guó)際人口于發(fā)展大會(huì)”、1995年哥本哈根舉行的“世界發(fā)展問(wèn)題世界首腦會(huì)議”、1995年北京舉行的“第四界世界婦女大會(huì)”等等都強(qiáng)調(diào)了掃盲教育或全民教育問(wèn)題。1.6終身教育下的目標(biāo)與建議1996年,國(guó)際21世紀(jì)教育委員會(huì)向聯(lián)合國(guó)教科文組織提交的報(bào)告《教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中》要求“把終身教育放在社會(huì)的中心位置上”,指出“終身教育的概念是進(jìn)入21世紀(jì)的關(guān)鍵所在?！?997年7月在德國(guó)漢堡第五屆世界成人教育大會(huì)確定的綜合主題是“成人學(xué)習(xí),在作為通向21世紀(jì)的鍵紐和工具的同時(shí),它還應(yīng)該成為世界上所有人的權(quán)利,快樂(lè)和共同責(zé)任”。同時(shí)提出了會(huì)議要實(shí)現(xiàn)的綜合目標(biāo):“進(jìn)一步明確成人學(xué)習(xí)的重要性,并從終身學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)來(lái)提高國(guó)際社會(huì)對(duì)成人繼續(xù)教育的關(guān)心”,這一綜合目標(biāo)是以終身學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容的,為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),會(huì)議提出了成人教育發(fā)展的具體要求,即“應(yīng)促進(jìn)所有的人都能為自己的發(fā)展而繼續(xù)且平等地參加學(xué)習(xí),并且提倡國(guó)際社會(huì)在自由、正義及相互尊重的基礎(chǔ)上為所有的人們提供文化及教育機(jī)會(huì)?！€必須倡導(dǎo)男女平等,并要求正規(guī)教育與非正規(guī)教育能互相結(jié)合”。這次會(huì)議在其題為“為了成人學(xué)習(xí)的未來(lái)”的行動(dòng)計(jì)劃報(bào)告書(shū)中,對(duì)在終身教育背景下各國(guó)成人繼續(xù)教育的未來(lái)政策提出了具體建議,如(1)各國(guó)政府應(yīng)在原占國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)6%以上的教育經(jīng)費(fèi)中,今后抽出一定的比率(要規(guī)定數(shù)值目標(biāo))作為成人教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi);(2)建議各國(guó)在全體公民中開(kāi)展“一日一小時(shí)學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)”為每個(gè)公民爭(zhēng)取每天一小時(shí)的學(xué)習(xí)權(quán)利;(3)把每年9月8日開(kāi)展的國(guó)際識(shí)字日運(yùn)動(dòng)擴(kuò)充為“聯(lián)合國(guó)學(xué)習(xí)周”活動(dòng)等等。1999年在德國(guó)科隆舉行的第25屆世界主要國(guó)家首腦會(huì)議通過(guò)了名為《科隆宣言——終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)與展望》的宣言,認(rèn)為“所有國(guó)家都面臨著這樣的課題:如何構(gòu)建學(xué)習(xí)社會(huì),如何保障市民們掌握未來(lái)世紀(jì)所必要的知識(shí)、技能和資格。”“新世紀(jì)被認(rèn)為是更具靈活性與變化的世紀(jì)。靈活性從未像今天這樣必要。將來(lái),教育與終身學(xué)習(xí)將成為適應(yīng)流動(dòng)性的護(hù)照?！毙赃€分別從教師培養(yǎng)與管理、教育培訓(xùn)投資、信息技術(shù)的使用、學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)技術(shù)的開(kāi)發(fā)、專業(yè)資格的認(rèn)定、外語(yǔ)教育、大學(xué)與企業(yè)間的合作等方面提出了發(fā)展終身教育的關(guān)鍵性具體的政策措施。2各領(lǐng)域的終身教育以上所述的聯(lián)合國(guó)提出的終身教育發(fā)展的理念、原則和政策建議已經(jīng)為世界各國(guó)所接受。各個(gè)國(guó)家在借鑒聯(lián)合國(guó)教科文組織關(guān)于終身教育的原則、策略和政策建議的同時(shí),根據(jù)各自的國(guó)情開(kāi)展終身教育的實(shí)踐活動(dòng)并對(duì)自身終身教育體系的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和管理,彼此各有特點(diǎn)。從世界范圍來(lái)看,各國(guó)發(fā)展終身教育的策略選擇及其對(duì)終身教育的管理體現(xiàn)出以下特點(diǎn)和趨勢(shì)。2.1全民教育的目標(biāo)把終身教育納入國(guó)家的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和教育改革計(jì)劃,提出明確的發(fā)展目標(biāo)和乃至具體的時(shí)間表,是世界各國(guó)發(fā)展和管理終身教育的普遍做法。20世紀(jì)80年代中期,日本臨時(shí)教育審議會(huì)所提交的四個(gè)咨詢報(bào)告中,明確提出了構(gòu)建日本“終生學(xué)習(xí)體系”的目標(biāo)。前蘇聯(lián)也在80年代提出教育改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是發(fā)展“連續(xù)教育”。泰國(guó)政府在90年代則提出建設(shè)“以學(xué)習(xí)者為中心”終身學(xué)習(xí)社會(huì)。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)則早在1988年就提出“建立成人教育體系,以達(dá)成全民教育及終身教育目標(biāo)”,1997年提出了《教育部<推展終身教育,建立學(xué)習(xí)社會(huì)>中程計(jì)劃》,1998年明確提出“邁向?qū)W習(xí)社會(huì)”的目標(biāo)。特別是英國(guó),于1998年2月發(fā)表了綠皮書(shū)《學(xué)習(xí)時(shí)代》,提出要在英國(guó)進(jìn)行“學(xué)習(xí)的革命”,建立英國(guó)的終身學(xué)習(xí)體系。綠皮書(shū)承諾“到2002年,使70萬(wàn)年輕人接受進(jìn)一步教育和高等教育;創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)大學(xué)使之更容易滿足企業(yè)和個(gè)人的技能需求;”“到2002年,使50萬(wàn)以上的成人提高它們的基本文字能力和數(shù)字能力”等。而且還提出了建立“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”的具體的時(shí)間表。2.2建設(shè)和完善終身教育體系政府在終身教育發(fā)展中發(fā)揮強(qiáng)大的影響力,利用國(guó)家與政府的行政力量,通過(guò)政策和立法來(lái)推動(dòng)終身教育體系的建構(gòu),是世界各國(guó)的普遍做法。目前,世界上的許多國(guó)家和地區(qū)如澳大利亞、奧地利、法國(guó)、芬蘭、意大利、日本、韓國(guó)、荷蘭、挪威、英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、歐洲共同體、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等都通過(guò)制定相應(yīng)的教育政策和教育法律來(lái)推進(jìn)終身教育體系的建設(shè)。甚至有的國(guó)家和地區(qū)如日本和我國(guó)臺(tái)灣制定和出臺(tái)了一系列的政策與法律來(lái)保障終身教育體系和學(xué)習(xí)社會(huì)的建設(shè)。2.3終身學(xué)習(xí)研究建立完善的推進(jìn)終身教育的管理體制負(fù)責(zé)貫徹和執(zhí)行國(guó)家和政府關(guān)于終身教育的政策與法律,是世界各國(guó)的又一普遍做法。例如美國(guó)在市場(chǎng)化和自由竟?fàn)幍那疤嵯滦纬闪硕鄻踊慕K身教育管理機(jī)構(gòu)和體系,其終身教育是由大量的成人學(xué)校、社區(qū)學(xué)院、大學(xué)開(kāi)放部、放送大學(xué)、“沒(méi)有圍墻的大學(xué)”、校外學(xué)位制度、企業(yè)內(nèi)教育認(rèn)定(或“非大學(xué)教育計(jì)劃”)等機(jī)構(gòu)和制度來(lái)保證的。1972年2月,玻利維亞、哥倫比亞、智利、厄瓜多爾、秘魯和委內(nèi)瑞拉等國(guó)家的教育部長(zhǎng)會(huì)議提出:在各國(guó)教育部中設(shè)立終身教育辦公室。其他國(guó)家如法國(guó)1973年成立了全國(guó)終身教育發(fā)展署。日本于1988年在文部省設(shè)立了終生學(xué)習(xí)局和終生學(xué)習(xí)審議會(huì),并且按照法律要求各地都要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),如法律規(guī)定在都道府縣一級(jí)要設(shè)立地區(qū)性終身學(xué)習(xí)審議會(huì);目前在市町村一級(jí),到1995年為止,也已有85.6%的市町村設(shè)立了終身學(xué)習(xí)推進(jìn)會(huì)議。近年來(lái),韓國(guó)也在教育部設(shè)立了終身教育政策局。2.4美國(guó)社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐當(dāng)代主要的發(fā)達(dá)國(guó)家都把建設(shè)學(xué)習(xí)化社區(qū)作為教育改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),學(xué)習(xí)化社區(qū)和學(xué)習(xí)型組織已成為終身教育發(fā)展的基本形態(tài)。主要表現(xiàn)在:各國(guó)政府對(duì)社區(qū)教育的影響力不斷增強(qiáng);大都重視以人為本的社區(qū)發(fā)展模式;拓寬社區(qū)教育的課程領(lǐng)域,提高社區(qū)教育質(zhì)量;建立和完善社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò);重視對(duì)社區(qū)教育工作者的培養(yǎng)等。其中,美國(guó)在教育改革中特別突出了社區(qū)建設(shè)的價(jià)值與意義。1989年提出的《美國(guó)2061計(jì)劃》中,有專門章節(jié)論述了“社區(qū)對(duì)教育改革的持續(xù)支持是改革必不可少的條件。”1991年布什總統(tǒng)簽發(fā)的《美國(guó)2000年教育戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面的改革內(nèi)容。其中,第三個(gè)方面指出:美國(guó)人必須學(xué)習(xí)不止,把美國(guó)建成“全民皆學(xué)之幫”;第四個(gè)方面則強(qiáng)調(diào):教育改革要超越課堂,把眼光放到社區(qū)和家庭上。使每個(gè)社區(qū)都成為可以進(jìn)行學(xué)習(xí)的地方。另外,美國(guó)社區(qū)學(xué)院未來(lái)委員會(huì)的報(bào)告《建設(shè)社區(qū)——對(duì)一個(gè)新世紀(jì)的展望》中,明確提出了終生學(xué)習(xí)的觀念。認(rèn)為社區(qū)學(xué)院比其他教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)更多的終生學(xué)習(xí)的義務(wù)。要求“把教學(xué)當(dāng)作社區(qū)”、“把學(xué)院當(dāng)作社區(qū)”。社區(qū)學(xué)院實(shí)際上已成為美國(guó)實(shí)施終身教育,建設(shè)“人人皆學(xué)之幫”的重要形式。為了推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè),我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)行政部門“在臺(tái)灣地區(qū)選擇了五個(gè)社區(qū)進(jìn)行實(shí)驗(yàn),并分別委托臨近的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或社區(qū)營(yíng)造的民間團(tuán)體來(lái)執(zhí)行”。2.5擴(kuò)大成人教育在全民教育、職業(yè)教育中的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)教育終身教育目前,世界各國(guó)發(fā)展終身教育往往首先重視的是成人教育的發(fā)展,試圖通過(guò)成人教育的發(fā)展促進(jìn)終身教育體系的建立。因而各個(gè)國(guó)家所制定的終身教育發(fā)展政策往往主要是以成人為教育對(duì)象的,成人教育越來(lái)越成為推動(dòng)終身教育發(fā)展的重要的先導(dǎo)力量。一是在終身教育思想和理念的指導(dǎo)下,各國(guó)開(kāi)始把成人教育作為終身教育體系中的一個(gè)重要組成部分,而不再僅僅把成人教育作為補(bǔ)償性的教育;二是促進(jìn)成人教育機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與整合,擴(kuò)大成人教育的外延,建立新的綜合性的跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨區(qū)域、多功能的成人教育機(jī)構(gòu),并不斷擴(kuò)大成人教育在整個(gè)教育體系中的比重。三是在全民教育思想的影響下,主要保障所有成人的學(xué)習(xí)權(quán)利和滿足所有成年人基本的學(xué)習(xí)需要。另外,職業(yè)教育作為現(xiàn)代成人教育的一個(gè)重要組成部分已成為各個(gè)國(guó)家推動(dòng)終身教育發(fā)展的重要手段。實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的終身化,通過(guò)大力發(fā)展職業(yè)教育推動(dòng)終身教育發(fā)展,已成為許多國(guó)家發(fā)展終身教育的鮮明特色。在這個(gè)方面的一些主要做法有,一是把職業(yè)教育推廣到在職人員的整個(gè)職業(yè)生涯,職工工作一天就要學(xué)習(xí)一天;二是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)容的多樣化,越來(lái)越重視學(xué)習(xí)者個(gè)人的教育需求;三是建立完善的“回歸教育制度”和“帶薪教育休假制度”,作為推動(dòng)職業(yè)教育終身化發(fā)展的制度保障;四是積極促進(jìn)學(xué)習(xí)型組織的發(fā)展,通過(guò)把企業(yè)建設(shè)成為“學(xué)習(xí)型企業(yè)”或?qū)W習(xí)型組織,使所有工作的場(chǎng)所成為學(xué)習(xí)的場(chǎng)所。2.6發(fā)展中國(guó)家的自由教育是消除重文化問(wèn)題的重要內(nèi)容之一這個(gè)特點(diǎn)主要體現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家上面,“如果說(shuō)注重職業(yè)技能的培訓(xùn)是發(fā)達(dá)國(guó)家終身教育的一個(gè)特點(diǎn),那么,對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),終身教育的重點(diǎn)則表現(xiàn)在成人掃盲教育,以及與之有密切關(guān)系的基礎(chǔ)教育的發(fā)展上面?！迸c發(fā)達(dá)國(guó)家相比,發(fā)展中國(guó)家具有嚴(yán)重得多的文盲問(wèn)題。而文盲往往嚴(yán)重影響人們的基本學(xué)習(xí)能力,從而影響到他們終身學(xué)習(xí)的興趣和能力。因而掃除文盲是人們獲得基本學(xué)習(xí)能力的基礎(chǔ),也是“終身學(xué)習(xí)和人類發(fā)展的基礎(chǔ)”,從而也成為發(fā)展中國(guó)家發(fā)展終身教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。孟加拉國(guó)、印度、巴基斯坦、印度尼西亞、埃及、尼日利亞、巴西、墨西哥等發(fā)展中人口大國(guó)都在為消除文盲而不斷努力。而對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō),除了消除少量的傳統(tǒng)性文盲之外,20世紀(jì)70年代以后,越來(lái)越重視解決掃除“功能性文盲”的問(wèn)題。2.7日本終身學(xué)習(xí)局發(fā)展現(xiàn)狀財(cái)政支持是發(fā)展終身教育的根本與基礎(chǔ),沒(méi)有強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ),終身教育的發(fā)展始終會(huì)是一個(gè)空想。世界各國(guó)在發(fā)展終身教育時(shí)大都重視提供相應(yīng)的物質(zhì)支持。英國(guó)和日本是兩個(gè)非常典型的國(guó)家。英國(guó)在1998年發(fā)表《學(xué)習(xí)時(shí)代》綠皮書(shū)之后,進(jìn)一步加大了對(duì)終身教育的支持力度?！跋?qū)W習(xí)者投資”是英國(guó)政府發(fā)展終身教育的基本原則之一。1999年,在成立英國(guó)新的“學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)”時(shí),政府提供50億英鎊的啟動(dòng)資金。為建立個(gè)人學(xué)習(xí)帳戶,政府對(duì)最初的100萬(wàn)個(gè)帳戶投入1.5億英鎊;而且英國(guó)政府承諾將在政策和資金上全力支持和幫助建立國(guó)家終身學(xué)習(xí)框架與創(chuàng)建全國(guó)性的能適應(yīng)各種學(xué)習(xí)需要的UfI(即產(chǎn)業(yè)大學(xué))和遠(yuǎn)距離學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。日本則采取了系統(tǒng)的政策措施保障終身教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是增加文部省終身學(xué)習(xí)局的預(yù)算,從1990年到1993年,終身學(xué)習(xí)局的預(yù)算從占整個(gè)國(guó)家教育費(fèi)的0.89%增加到0.96%;二是對(duì)終身學(xué)習(xí)事業(yè)實(shí)行稅制上的優(yōu)惠,根據(jù)終身教育團(tuán)體及其設(shè)施的不同性質(zhì)對(duì)其實(shí)行免除或減免所得稅,免除或減免法人稅,免除贈(zèng)與稅與遺產(chǎn)稅,免除地產(chǎn)稅等等一系列優(yōu)惠措施;三是設(shè)立用于終身學(xué)習(xí)事業(yè)的國(guó)庫(kù)補(bǔ)助金,為支持地方政府開(kāi)展終身學(xué)習(xí)活動(dòng)日本中央政府特設(shè)了“地方終身學(xué)習(xí)振興費(fèi)補(bǔ)助金”,1996年就設(shè)置預(yù)算為136.1億日元,專門用于地方建立終身學(xué)習(xí)推進(jìn)體制,開(kāi)展終身學(xué)習(xí)事業(yè)等方面。2.8彈性學(xué)習(xí)制度為了擴(kuò)大學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),方便和保障人們參與終身學(xué)習(xí),許多國(guó)家都嘗試建立促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的一系列保障制度。一是大力發(fā)展彈性學(xué)習(xí)制度,實(shí)行就學(xué)機(jī)會(huì)的開(kāi)放化和多樣化,以方便更多的人參與學(xué)習(xí),如日本的“學(xué)分制高中”、大學(xué)的“晝夜開(kāi)課制度”和“科目選修生制度”,北歐國(guó)家的“半工半讀制度”、遠(yuǎn)距離學(xué)習(xí)制度和“三明治”課程等都是彈性學(xué)習(xí)制度的重要形式。二是建立新的學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)體系,許多國(guó)家都在改革傳統(tǒng)的特別重視正規(guī)學(xué)歷和知識(shí)考試的教育評(píng)價(jià)制度,如韓國(guó)實(shí)行“學(xué)分銀行制”和“教育帳號(hào)制”,瑞典嘗試“把成人的職業(yè)經(jīng)歷折合成學(xué)分的制度”,而且出現(xiàn)了國(guó)家之間學(xué)制協(xié)調(diào)和學(xué)分互認(rèn)的趨勢(shì)。三是實(shí)行學(xué)習(xí)費(fèi)用分擔(dān)制度和帶薪教育休假制度,要求雇主承擔(dān)一部分在職人員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)費(fèi)用,以保障人們特別是在職人員的終身學(xué)習(xí)權(quán)利。2.9終身教育的發(fā)展目標(biāo)各國(guó)政府特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的政府都十分重視運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)設(shè)施的智能化和網(wǎng)絡(luò)化,建立現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)終身教育的發(fā)展。例如,“在美國(guó),大部分中小學(xué)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了校內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、每個(gè)教室都能上網(wǎng)的目標(biāo);日本政府近年加大了用于新教育媒體的研究、開(kāi)發(fā)和利用的投入,先后實(shí)施了以學(xué)校設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化、綜合化和多媒體化為主要目標(biāo)的‘學(xué)校設(shè)施智能化推進(jìn)項(xiàng)目’、‘多媒體大學(xué)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目’等”。在世界范圍內(nèi),與終身教育思想和理念的廣泛普及相比,終身教育的政策化、法制化和制度化進(jìn)程是相對(duì)比較緩慢的。20世紀(jì)的“80年代中期以前,雖然有極少數(shù)國(guó)家在法律和政策上確立了終身教育的地位,但沒(méi)有一個(gè)國(guó)家制定出綜合的、全面的終身教育發(fā)展規(guī)劃。直到80年代末以后,才在世界范圍內(nèi)掀起了一個(gè)終身學(xué)習(xí)制度化的高潮,使得終身學(xué)習(xí)在政策實(shí)踐方面有了較大的進(jìn)展。”3.1終身教育政策的立法模式目前,世界上針對(duì)終身教育的發(fā)展進(jìn)行專門立法的國(guó)家并不多,主要有美國(guó)、法國(guó)、日本、韓國(guó)、挪威等國(guó)家。在歐洲國(guó)家中,法國(guó)和挪威是最早以立法手段來(lái)建立終身教育體系的國(guó)家。法國(guó)是世界上第一個(gè)針對(duì)終身教育進(jìn)行立法的國(guó)家。早在1956年,法國(guó)為了實(shí)現(xiàn)“郎之萬(wàn)一瓦隆”教育改革方案而制定的“關(guān)于延長(zhǎng)義務(wù)教育年限和公共教育改革的法案”中,就曾首次提出了“終身教育”的術(shù)語(yǔ),并具體說(shuō)明了終身教育的目標(biāo)與方法;1971年7月,法國(guó)國(guó)民議會(huì)制定并通過(guò)了《終身職業(yè)教育法》,明確提出了“帶薪學(xué)習(xí)假期”與解決職業(yè)繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)等政策措施;1984年2月,法國(guó)議會(huì)又通過(guò)《職業(yè)繼續(xù)教育法》,對(duì)1971年的《終身職業(yè)教育法》作了補(bǔ)充規(guī)定。挪威于1976年也制定了《成人教育法》,對(duì)本國(guó)終身教育的發(fā)展進(jìn)行了法律規(guī)范。美國(guó)也是世界是最早積極推行終身教育的國(guó)家。在1976年,美國(guó)聯(lián)邦政府就制定了《終身學(xué)習(xí)法》(LifelongLearningAct)。從20世紀(jì)80年代起,歷屆美國(guó)政府都致力于規(guī)劃建立美國(guó)終身教育的體系,特別是在克林頓總統(tǒng)的推動(dòng)下,美國(guó)于1994年通過(guò)《目標(biāo)2000年:教育美國(guó)法案》,提出了教育改革的六大目標(biāo),要求增進(jìn)美國(guó)人的終身學(xué)習(xí)能力?？肆诸D還針對(duì)終身教育提出了以下方案:協(xié)助每個(gè)兒童入學(xué)前作好充分準(zhǔn)備,對(duì)想入高等院校的青年開(kāi)放學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),把事業(yè)救濟(jì)系統(tǒng)改造為再就業(yè)體系,社會(huì)各部門擔(dān)負(fù)起創(chuàng)造終身學(xué)習(xí)環(huán)境的責(zé)任,建立完善的社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)等等。在亞洲,積極推進(jìn)終身教育法制化、制度化的國(guó)家是日本和韓國(guó)。日本是亞洲第一個(gè)把終身教育法制化的國(guó)家,在制定眾多關(guān)于終身教育的政策文件的基礎(chǔ)上,日本于1990年制定并頒布了《關(guān)于完善為振興終身學(xué)習(xí)政策的推進(jìn)體制等的法律》,簡(jiǎn)稱《終身學(xué)習(xí)振興法》,具體規(guī)定了文部省、各級(jí)政府和社會(huì)以及個(gè)人在發(fā)展終身教育方面的權(quán)力與責(zé)任。“韓國(guó)教育改革的一項(xiàng)重要課題是建立終身教育(韓國(guó)稱為“平生”教育)體系,努力推進(jìn)終身教育的制度化。”近年來(lái)韓國(guó)“在憲法中增加了政府有責(zé)任為推進(jìn)終身教育提供一切支持的規(guī)定,制定了《學(xué)前教育振興法》和《社會(huì)教育振興法》”。最終韓國(guó)國(guó)會(huì)于1999年通過(guò)并頒布了韓國(guó)的《終身教育法》。3.2終身教育立法的主體從國(guó)外現(xiàn)有的關(guān)于終身教育的立法情況來(lái)看,法國(guó)的終身教育立法是西方發(fā)達(dá)國(guó)家中較為典型的代表,而日本和韓國(guó)的終身教育立法則是亞洲國(guó)家的代表。這些關(guān)于終身教育的法律具有不同的特點(diǎn),對(duì)于我國(guó)終身教育的發(fā)展和管理也具有不同的借鑒意義。3.2.1法國(guó)企業(yè)員工的教育權(quán)益法國(guó)在世界上第一個(gè)提出并使用“終身教育”這個(gè)概念,而且法國(guó)是世界上第一個(gè)針對(duì)終身教育(具體說(shuō)是終身化的職業(yè)繼續(xù)教育)進(jìn)行立法的國(guó)家。1971年7月16日,法國(guó)國(guó)民議會(huì)制定并通過(guò)了《終身教育的范圍內(nèi)職業(yè)繼續(xù)教育組織法》,簡(jiǎn)稱為《終身職業(yè)教育法》。嚴(yán)格地說(shuō),法國(guó)的《終身職業(yè)教育法》并不是一部完整意義上的終身教育法,它的法律調(diào)整對(duì)象并不是目前人們所理解的完整的終身教育體系的建立和發(fā)展,它的具體調(diào)整對(duì)象只是法國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育體系的建立和發(fā)展,只不過(guò)在這部法律中是把職業(yè)繼續(xù)教育放在終身教育的背景中進(jìn)行思考的。所以法國(guó)的《終身職業(yè)教育法》實(shí)際上是一部比較完善的關(guān)于成人教育或繼續(xù)教育的立法。但是,由于法國(guó)的《終身職業(yè)教育法》從終身教育的意義上來(lái)理解職業(yè)繼續(xù)教育,所以《終身職業(yè)教育法》可以說(shuō)是世界上第一部有關(guān)終身教育的立法,它的頒布實(shí)施標(biāo)志著法國(guó)終身教育開(kāi)始走上制度化的軌道。法國(guó)的《終身職業(yè)教育法》首先明確了法國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育在法國(guó)國(guó)民教育體系中的作用和地位,并明確指出,接受終身職業(yè)教育是每個(gè)國(guó)民的一項(xiàng)基本權(quán)利。其次,該法律規(guī)定職業(yè)繼續(xù)教育的創(chuàng)辦和實(shí)施必須本著自由參與和平等競(jìng)爭(zhēng)的原則,任何人不能以任何形式對(duì)職業(yè)繼續(xù)教育進(jìn)行壟斷和控制。在此基礎(chǔ)上,《終身職業(yè)教育法》具體規(guī)定了兩個(gè)重要的發(fā)展職業(yè)繼續(xù)教育的政策措施即建立了“1%事業(yè)”的制度和“帶薪教育休假”制度。(1)職業(yè)繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)與“1%事業(yè)”制度。法國(guó)的職業(yè)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)一般是由政府預(yù)算、地區(qū)資助和企業(yè)納稅三個(gè)部分組成的。為保證職業(yè)繼續(xù)教育資金的充足來(lái)源,法國(guó)《終身職業(yè)教育法》建立了“1%事業(yè)”制度。該法規(guī)定,凡雇傭10名以上職工的企業(yè),雇主每年必須交納占上一年職工工資總額的1%作為“職業(yè)繼續(xù)教育稅”,用于對(duì)企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)繼續(xù)教育,這是企業(yè)必須履行的一項(xiàng)法律義務(wù)。該法規(guī)定,如果企業(yè)所交稅額低于法律規(guī)定,雇主必須補(bǔ)交所欠差額并接受處罰;如果所交稅額高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),超出部分則可沖頂以后三年的稅金。在該制度的實(shí)際執(zhí)行中,1972年該規(guī)定實(shí)際執(zhí)行的比例為0.8%,后來(lái)上升到1%。到1976年,這個(gè)比例則上升到了2%。而由企業(yè)出資發(fā)展終身職業(yè)教育事業(yè)的制度,就被人們稱為“1%事業(yè)”制度。(2)企業(yè)職工的教育權(quán)益與“帶薪教育休假”制度。為了保證企業(yè)職工接受職業(yè)繼續(xù)教育的權(quán)利,《終身職業(yè)教育法》規(guī)定實(shí)施“帶薪教育休假”制度。該法規(guī)定:①工作年限在2年以上的雇員有權(quán)申請(qǐng)帶薪休假,休假期限為每年帶薪休假不少于100小時(shí),在至退休為止的期間內(nèi),可享有合計(jì)1200小時(shí)的帶薪休假的權(quán)利。②申請(qǐng)要符合一定程序,申請(qǐng)者要根據(jù)要求培訓(xùn)休假的長(zhǎng)短,提前一至二個(gè)月提出申請(qǐng)。③雇員可以自由選擇接受教育培訓(xùn)的課程,但是其申請(qǐng)參加的課程必須都是政府認(rèn)可的課程。④在擁有雇員100人以上的企業(yè)中,如果申請(qǐng)教育休假的人數(shù)超過(guò)全體員工總數(shù)的2%,或者一年之內(nèi)因教育休假所失去的勞動(dòng)時(shí)間超過(guò)該年總勞動(dòng)時(shí)間的2%,雇主可以暫緩批準(zhǔn)休假申請(qǐng);但企業(yè)方必須對(duì)所收到的員工申請(qǐng)?jiān)?0天內(nèi)予以答復(fù),暫緩期限也不得超過(guò)9個(gè)月,否則將受到處罰;此外,如果認(rèn)為教育休假可能會(huì)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)重大障礙,經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商,雇主可以拒絕申請(qǐng)要求。另外,1984年2月24日,法國(guó)國(guó)民議會(huì)又制定并通過(guò)了新的《職業(yè)繼續(xù)教育法》,對(duì)1971年的《終身職業(yè)教育法》中關(guān)于“帶薪教育休假”的制度進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定。該法規(guī)定:①員工參加教育培訓(xùn)的時(shí)間,全日制連續(xù)培訓(xùn)不得超過(guò)一年,部分時(shí)間的累計(jì)培訓(xùn)總數(shù)不得超過(guò)1200小時(shí)。②至少在本行業(yè)工作24個(gè)月,在企業(yè)工作6個(gè)月以上的員工,才有資格申請(qǐng)帶薪教育休假;同時(shí)參加休假培訓(xùn)的人數(shù),不得超過(guò)本企業(yè)職工總數(shù)的20%等等。3.2.2政府和地方各職能部門對(duì)終身學(xué)習(xí)的政策支持與監(jiān)督日本是亞洲乃至世界上第一個(gè)針對(duì)“完整意義上的終身教育”制定專門的“終身教育法”的國(guó)家。1990年6月26日,日本政府頒布了《關(guān)于完善振興終生學(xué)習(xí)政策措施的推行體制的法律》,簡(jiǎn)稱《終生學(xué)習(xí)振興法》,并于1990年7月1日開(kāi)始生效。日本的《終生學(xué)習(xí)振興法》是日本針對(duì)終身教育的專門立法,是與日本的《學(xué)校教育法》、《社會(huì)教育法》相并列的一部教育基本法律。日本的《終生學(xué)習(xí)振興法》共分12條,此外還有附則。主要就以下方面的問(wèn)題作出了法律規(guī)定:(1)立法目的。該法第1條規(guī)定“鑒于國(guó)民終生的學(xué)習(xí)要求,為有助于都道府縣振興終生學(xué)習(xí)的事業(yè),就完善該項(xiàng)事業(yè)的執(zhí)行體制及其必要事項(xiàng)以及為促進(jìn)在特定地區(qū)綜合提供終生學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的措施予以規(guī)定。同時(shí),通過(guò)采取設(shè)置調(diào)查審議有關(guān)終生學(xué)習(xí)等重要事項(xiàng)的審議會(huì)之措施,謀求完善振興終生學(xué)習(xí)政策的執(zhí)行體制以及充實(shí)地方的終生學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),使之有助于振興終生學(xué)習(xí)?！?2)政府與其他團(tuán)體的責(zé)任。該法第3條規(guī)定“國(guó)家及地方公共團(tuán)體在執(zhí)行本法規(guī)定的終生學(xué)習(xí)政策時(shí),既應(yīng)照顧到尊重國(guó)民對(duì)學(xué)習(xí)的自發(fā)意愿,也應(yīng)努力有效地執(zhí)行這一政策”。(3)都道府縣教育委員會(huì)的責(zé)任。該法第3條規(guī)定都道府縣教育委員會(huì)要收集整理終生學(xué)習(xí)的有關(guān)學(xué)習(xí)信息,調(diào)查研究住地居民的學(xué)習(xí)需求并評(píng)價(jià)其學(xué)習(xí)成果,開(kāi)發(fā)適合本地的學(xué)習(xí)方法,培訓(xùn)終生學(xué)習(xí)的指導(dǎo)與咨詢?nèi)藛T,組織、協(xié)調(diào)和幫助與本地終生學(xué)習(xí)有關(guān)的各方面的活動(dòng)等。(4)振興各地終生學(xué)習(xí)事業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與基本設(shè)想。該法的第4、5、6、7、8條規(guī)定了各地開(kāi)展終生學(xué)習(xí)活動(dòng)的基本設(shè)想的內(nèi)容、審批標(biāo)準(zhǔn)、基本設(shè)想的修改和基本設(shè)想的實(shí)施等作出了具體規(guī)定。首先明確了文部大臣必須制定關(guān)于地方推進(jìn)終生學(xué)習(xí)活動(dòng)體制的標(biāo)準(zhǔn);其次,具體規(guī)定了都道府縣推進(jìn)終生學(xué)習(xí)的基本設(shè)想的內(nèi)容,如提供終生學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的方針、學(xué)習(xí)活動(dòng)的適用范圍、活動(dòng)的種類和內(nèi)容、保障學(xué)習(xí)活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)的有關(guān)事項(xiàng)及其它重要事項(xiàng)等,并根據(jù)這些內(nèi)容規(guī)定了文部省和通產(chǎn)省的審批標(biāo)準(zhǔn);再次,對(duì)上述基本設(shè)想的實(shí)施作出了規(guī)定。(5)終生學(xué)習(xí)審議會(huì)的設(shè)置。該法的第10、11、12條具體規(guī)定:在文部省設(shè)立終生學(xué)習(xí)審議會(huì),在都道府縣設(shè)立終身學(xué)習(xí)審議會(huì),在市町村(含特別區(qū))建立終生學(xué)習(xí)有關(guān)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體的聯(lián)合協(xié)作體制。(6)振興終生學(xué)習(xí)的財(cái)政措施。該法第9條對(duì)有關(guān)財(cái)政支持措施作了規(guī)定。(7)附則。規(guī)定了該法的生效日期以及根據(jù)該法對(duì)于《社會(huì)教育法》、《文部省設(shè)置法》和《通產(chǎn)省設(shè)置法》的部分修改。3.2.3終身教育的立法韓國(guó)是繼日本之后,較早制定《終身教育法》的亞洲國(guó)家。1999年8月31日韓國(guó)國(guó)會(huì)制定并通過(guò)了韓國(guó)的《終身教育法》,并于2000年3月起開(kāi)始生效。韓國(guó)的《終身教育法》共分五章32條以及附則7條組成。主要就以下問(wèn)題作了法律規(guī)定:(1)總則。該法的第1-8條,對(duì)終身教育的目的、術(shù)語(yǔ)、原則、課程、方法及教育設(shè)施作了規(guī)定。特別是確定了終身教育的內(nèi)涵和原則。認(rèn)為終身教育是指“除學(xué)校教育以外,有組織的教育活動(dòng)”。確定終身教育的原則是:①全體國(guó)民均享有接受終身教育的權(quán)利;②終身教育以個(gè)人自覺(jué)、自愿學(xué)習(xí)為基礎(chǔ);③終身教育不得被用于宣傳政治和個(gè)人偏見(jiàn);④對(duì)于已完成一定學(xué)業(yè)者,應(yīng)給予其相應(yīng)的社會(huì)待遇。(2)國(guó)家及地方自治團(tuán)體的任務(wù)。該法的第9-16條,對(duì)國(guó)家及地方自治團(tuán)體發(fā)展終身教育的任務(wù)、終身教育協(xié)議會(huì)和終身教育中心的組織運(yùn)作、終身教育的經(jīng)費(fèi)與資助、終身教育工作的指導(dǎo)、地區(qū)終身教育信息中心的運(yùn)作、終身教育的信息化以及終身教育對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)等問(wèn)題作了規(guī)定。(3)終身教育的資格評(píng)定:終身教育士。該法的第17-19條,規(guī)定國(guó)家向修滿規(guī)定終身教育課程學(xué)分者授予終身教育士資格,并對(duì)終身教育士的培養(yǎng)和使用作出了規(guī)定;該法第20條則對(duì)終身教育士的資格進(jìn)行了具體限定。(4)關(guān)于終身教育的設(shè)施。該法第20-27條,對(duì)于建立類似學(xué)校性質(zhì)的終身教育設(shè)施、企業(yè)的終身教育學(xué)校、遠(yuǎn)程終身教育、事業(yè)單位設(shè)立終身教育團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體設(shè)立終身教育團(tuán)體、學(xué)校附設(shè)終身教育團(tuán)體、輿論機(jī)關(guān)附設(shè)終身教育機(jī)構(gòu)、知識(shí)人力開(kāi)發(fā)事業(yè)機(jī)關(guān)附設(shè)終身教育機(jī)構(gòu)等作出了具體規(guī)定。(5)補(bǔ)充規(guī)則。該法的第28-32條,對(duì)于終身教育學(xué)分的認(rèn)定、行政處罰、終身教育管理權(quán)力的配置、經(jīng)濟(jì)處罰等作出規(guī)定。(6)附則。共7條,對(duì)于《終身教育法》的生效日期、終身教育與社會(huì)教育的關(guān)系等作了說(shuō)明。從上述法、日、韓三國(guó)關(guān)于終身教育立法的分析來(lái)看,各國(guó)的側(cè)重點(diǎn)和立法風(fēng)格是不同的。一是這三個(gè)國(guó)家對(duì)終身教育涵義的理解是各不相同的,法國(guó)《終身職業(yè)教育法》主要關(guān)注的是終身化的職業(yè)繼續(xù)教育,并不是完整意義上的終身教育;日本則把終身教育理解為“終生學(xué)習(xí)”,一方面突出和強(qiáng)調(diào)終身教育“以學(xué)習(xí)者為中心”的特征,另一方面體現(xiàn)了打破文部省壟斷終身教育管理的傾向;韓國(guó)則把終身教育限定在學(xué)校教育以外的教育領(lǐng)域。而在不同的關(guān)于終身教育理解下,法律調(diào)整的對(duì)象和范圍就有差異。二是三個(gè)國(guó)家都明確了員工或國(guó)民享受終身教育或終生學(xué)習(xí)的權(quán)力。特別是法國(guó)在終身化的繼續(xù)教育領(lǐng)域確定企業(yè)員工的教育權(quán)利和企業(yè)的教育義務(wù)的同時(shí),也充分照顧到了企業(yè)的權(quán)益和企業(yè)生產(chǎn)的全局利益,并作出了十分詳細(xì)的規(guī)定。因而充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)、個(gè)人以及社會(huì)各方面積極參與主辦職業(yè)繼續(xù)教育的積極性。三是法國(guó)與韓國(guó)關(guān)于終身教育的立法比日本更為具體明確,可操作性更強(qiáng)。法國(guó)的立法規(guī)定了具體的實(shí)施終身職業(yè)繼續(xù)教育的制度,韓國(guó)對(duì)終身教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置和終身教育的實(shí)施作了比日本更為專門、全面的規(guī)定。四是日本關(guān)于終身教育的立法有一個(gè)重要特點(diǎn),就是“建議私有企事業(yè)單位撥出?？畈⒅苯訁⑴c終生學(xué)習(xí)的各項(xiàng)工作,”以及“通產(chǎn)省介入終生學(xué)習(xí)事宜?！边@種情況與法國(guó)企業(yè)對(duì)繼續(xù)教育的參與還不一樣,它涉及到終身教育的市場(chǎng)化問(wèn)題。五是韓國(guó)的終身教育立法非常鮮明的特色是:強(qiáng)調(diào)了接受終身教育的人要享受一定的社會(huì)待遇,可以廣泛調(diào)動(dòng)人們參與終身教育的積極性;設(shè)置終身教育士制度,有利于對(duì)終身教育活動(dòng)的管理和評(píng)價(jià);明確規(guī)定了對(duì)終身教育機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定的行為進(jìn)行行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰的規(guī)則,有力地保障了終身教育法的實(shí)施和執(zhí)行。六是國(guó)外有關(guān)終身教育的立法并沒(méi)有得到全面有效的執(zhí)行。如法國(guó)的“帶薪教育休假”制度由于對(duì)于教育內(nèi)容、實(shí)施的場(chǎng)所、帶薪的條件、審批手續(xù)以及休假人員工資和教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等方面的有關(guān)規(guī)定還不夠具體和明確,使該制度在實(shí)際應(yīng)用中受到很大的限制。4終身教育在法學(xué)和法學(xué)之間的意義上已經(jīng)有所明中國(guó)是目前為數(shù)不多的把發(fā)展終身教育寫(xiě)入教育基本法的國(guó)家。從20世紀(jì)70年代末期開(kāi)始,終身教育的思想和理念已經(jīng)引入我國(guó),但在90年代以前,我國(guó)的教育政策和法律文本中從來(lái)沒(méi)有提到“終身教育”問(wèn)題。直到1993年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》中,我國(guó)第一次正式在國(guó)家的教育政策文本中使用“終身教育”的概念,其中指出“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度,對(duì)不斷提高全民族素質(zhì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)