(11.6)-第三章 抽象行政行為

第三章抽象行政行為

【本章導(dǎo)讀】行政行為是行政法中最重要的概念。準(zhǔn)確把握行政行為的概念、分類、

效力、合法要件等概念，對(duì)于學(xué)好行政法具有重大的意義。

第一節(jié)行政行為概述一、行政行為的概念行政行為是指行政主體（主）行使行政職權(quán)（權(quán)）作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果（責(zé)）的行為。第一節(jié)行政行為概述一、行政行為的含義（一）關(guān)于行政行為含義的學(xué)說1.行政行為是指一切與國(guó)家管理有關(guān)的行為2.行政機(jī)關(guān)所做的一切行為都是行政行為。3.行政行為是指行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理活動(dòng)行為的總稱。4.行政行為是行政主體（主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān)）為實(shí)現(xiàn)行政

管理目標(biāo)而行使行政權(quán)力，對(duì)外部作出的具有法律意義、

產(chǎn)生法律效果的行為。（通說）5.行政行為，是指行政主體依法行使國(guó)家行政權(quán)，針對(duì)具體

事項(xiàng)或特定的人，對(duì)外部采取的能產(chǎn)生直接法律效果，使

具體事實(shí)規(guī)則化的行為。（二）行政行為概念的構(gòu)成要素

根據(jù)上述第四種學(xué)說對(duì)行政行為的定義，行政行為

包含如下幾層含義:1.行政行為是行政主體的行為（主體要素）*2.行政行為是行使行政職權(quán)的行為（職權(quán)、職責(zé)要素）3.行政行為是具有行政法律意義，對(duì)外產(chǎn)生行政法律

效果的行為（法律要素）4.行政行為的目的在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目標(biāo)（目的

要素）行政行為是行政主體的行為行政行為是行政主體的行為。需要強(qiáng)調(diào)的是，這種主體要素并不意味著該行為必定由行政機(jī)關(guān)或被授權(quán)組織親自實(shí)施，而是要求歸屬性。行政機(jī)關(guān)中的公務(wù)員、被授權(quán)組織中的公務(wù)人員以及受委托組織及其人員皆可以成為行政行為的實(shí)施主體。換言之，無論是由行政機(jī)關(guān)或被授權(quán)組織直接以自己的名義(名義主體)作出的，還是由行政機(jī)關(guān)通過受委托組織或者行政公務(wù)人員(實(shí)際實(shí)施行政行為的主體)作出的，只要該行為歸屬于行政主體，則均不影響行政行為的構(gòu)成。二、行政行為的特征（一）從屬法律性（二）裁量性（三）單方意志性（四）效力先定性（五）強(qiáng)制性（六）無償性二、行政行為的特征（一）從屬法律性行政行為是執(zhí)行法律的行為，任何行政行為都必須有法律依據(jù)?！胺ㄎ词跈?quán)不可為”，或者說“無法律即無行政”（二）裁量性由于立法技術(shù)的局限性和行政管理的專業(yè)性、技術(shù)性及適應(yīng)性、多變性等原因，行政主體可在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，在與法律的立法目的和宗旨相符合的前提下，自由裁量作出行政行為。（三）單方意志性行政主體只要是在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，不必征得行政相對(duì)人的同意，即可自行決定和直接實(shí)施行政行為，不受相對(duì)人意志的影響。（四）效力先定性行政行為一經(jīng)作出，在沒有被有權(quán)機(jī)關(guān)宣布撤銷或變更之前，對(duì)行政主體和行政相對(duì)人以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)都具有拘束力，任何團(tuán)體和個(gè)人都必須遵守和服從。（五）強(qiáng)制性行政行為是行政主體代表國(guó)家、以國(guó)家名義實(shí)施的行為，以國(guó)家強(qiáng)制力保障其實(shí)施。（六）無償性行政行為以無償為原則，以有償為例外。行政主體追求的是國(guó)家和社會(huì)公益，是對(duì)公共利益的維護(hù)和分配，應(yīng)當(dāng)是無償?shù)摹Ｈ?、行政行為與相關(guān)概念的區(qū)別（一）國(guó)家行為和行政行為

國(guó)家行為只能通過承擔(dān)政治責(zé)任的方式加以監(jiān)督，而行政行為則可以用直接承擔(dān)行政責(zé)任的方式進(jìn)行監(jiān)督。（二）內(nèi)部行為和外部行為

外部行為并非全部都是行政行為，而內(nèi)部行為絕對(duì)不是行政行為。（三）個(gè)人行為與職務(wù)行為

公務(wù)員以公民的身份行使私人權(quán)利的行為，稱為個(gè)人行為。公務(wù)員代表國(guó)家行政機(jī)關(guān)，實(shí)質(zhì)上代表國(guó)家實(shí)施的行為，稱為職務(wù)行為。四、行政行為的功能（內(nèi)容）行政行為的功能是指某種行政行為對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)所產(chǎn)生的具體影響。對(duì)于抽象行政行為來說，它的內(nèi)容為公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)和行政機(jī)關(guān)的職權(quán)職責(zé)；對(duì)于具體行政行為來說，它的內(nèi)容是對(duì)某個(gè)具體事務(wù)所作的處理結(jié)論。行政行為功能的具體表現(xiàn)是：（一）賦予權(quán)利或免除義務(wù)賦予權(quán)利，增加相對(duì)人原來沒有的權(quán)利，如頒發(fā)許可證、發(fā)放撫恤金。減少或者免除相對(duì)人的義務(wù)，如減免稅收、出口退稅。（二）設(shè)定義務(wù)或剝奪權(quán)益設(shè)定義務(wù)，包括為相對(duì)人設(shè)定作為或不作為的義務(wù)，如責(zé)令排除污染、拆除違章建筑。剝奪權(quán)益，包括剝奪相對(duì)人從事某種活動(dòng)或行為的資格權(quán)能以及相對(duì)人的既有權(quán)利，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照。（三）確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位確認(rèn)法律事實(shí)，即對(duì)具有法律意義的某種客觀情況依法予以確認(rèn)。如專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、土地所有權(quán)的確認(rèn)。確認(rèn)法律地位，即對(duì)某種法律關(guān)系是否存在及其存在的狀況予以認(rèn)定。如合同效力的確認(rèn)、婚姻關(guān)系的確認(rèn)等。五、行政行為的分類（一）行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為（以行政權(quán)的表現(xiàn)方式為標(biāo)準(zhǔn)）

行政立法行為，是指行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件的活動(dòng)。行政執(zhí)法行為，是指行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范的行為。行政司法行為，是指行政機(jī)關(guān)作為第三方，裁決爭(zhēng)議的行為。這種劃分的意義，有助于對(duì)因行政權(quán)不同作用方式而形成的不同的行政關(guān)系進(jìn)行法律調(diào)整，從而規(guī)范行政行為。同時(shí)，這也是行政法對(duì)行政行為結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究的基本思路之一。（二）抽象行政行為和具體行政行為（以是否反復(fù)適用為標(biāo)準(zhǔn)）抽象行政行為是行政機(jī)關(guān)的“立法”行為，即制定法律規(guī)范的行為。具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)特定的對(duì)象，就特定的事項(xiàng)作出的處理決定。兩者的根本區(qū)別是：能否反復(fù)適用。抽象行政行為是規(guī)范性文件，具體行政行為是執(zhí)行（適用）法律規(guī)范。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)沒有絕對(duì)性，應(yīng)在具體案件的判斷中根據(jù)情況進(jìn)行具體分析。抽象行政行為與具體行政行為的劃分是我國(guó)行政法對(duì)行政行為最重要的分類，有助于確定和判斷行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍。對(duì)于具體行政行為，行政復(fù)議和行政訴訟都可以受理。但是對(duì)于抽象行政行為，只能在行政復(fù)議中附帶審查。（舊）對(duì)于規(guī)章以下的抽象行政行為，可以在行政訴訟中附帶審查。（新）第五十三條：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查

?！扒翱钜?guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章?！?/p>

打破了抽象行政行為不可訴的禁錮，對(duì)于規(guī)章以下規(guī)范性文件人民法院有權(quán)進(jìn)行合法性審查。如下圖所示：

第二節(jié)抽象行政行為一、抽象行政行為概述1、抽象行政行為的概念抽象行政行為，是指行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令的行為。2、抽象行政行為的主要特點(diǎn)是：是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行為；是一種制定規(guī)范的行為。3、抽象行政行為，包括兩種：行政法規(guī)、規(guī)章，經(jīng)過了準(zhǔn)立法程序，比較正式。其他規(guī)范性文件，也稱有普遍約束力的決定、命令，包括行政法規(guī)、規(guī)章主體制定的其他規(guī)范性文件、規(guī)章以下主體制定的其他規(guī)范性文件、被授權(quán)組織制定的其他規(guī)范性文件。如下圖所示：

行政法規(guī)、規(guī)章（部門規(guī)章、地方政府規(guī)章）抽象行政行為其他規(guī)范性文件（有普遍約束力的決定、命令）二、法律沖突的解決（立法法）（一）法律規(guī)范的效力等級(jí)

在效力等級(jí)方面，憲法最高，法律次之，行政法規(guī)第三。在一個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）的范圍內(nèi)，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的效力等級(jí)，有兩個(gè)簡(jiǎn)單公式：“人大高于政府”，省法規(guī)高于省規(guī)章，市法規(guī)高于市規(guī)章?！吧霞?jí)高于下級(jí)”，省法規(guī)高于市法規(guī)，省規(guī)章高于市規(guī)章。除此以外的情形，可稱之為“條塊分割”：“條”指國(guó)務(wù)院的部門規(guī)章；“塊”指地方的法規(guī)和規(guī)章。條和條之間、塊和塊之間、條和塊之間，都不能判斷效力等級(jí)。憲法法律行政法規(guī)自治法規(guī)

地方性法規(guī)

地方政府規(guī)章

部門規(guī)章

省法規(guī)

省規(guī)章

市法規(guī)

市規(guī)章（二）法律沖突的解決方式

法律沖突是指不同的法律規(guī)范對(duì)同一事項(xiàng)作出了相互矛盾的規(guī)定。

1、如果發(fā)生沖突的法律規(guī)范是同一立法主體制定的，就按照“特別法優(yōu)于一般法”、“新法優(yōu)于舊法”的公式。特殊的情況是：新的一般法和舊的特別法發(fā)生沖突，則由制定機(jī)關(guān)裁決。

特別法優(yōu)于一般法新法優(yōu)于舊法同一立法主體新的一般法PK.舊的特別法（制定機(jī)關(guān)裁決）如下圖所示：2、如果發(fā)生沖突的法律規(guī)范是不同的立法主體制定的，則分兩種情形：1）能夠判斷效力等級(jí)的，按照“上位法優(yōu)于下位法”的公式解決。2）不能判斷效力等級(jí)的，即“條塊分割”的情形，由全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院來決定，可稱之為“家長(zhǎng)裁決法”：①地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。②部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。如下圖所示：

上位法優(yōu)于下位法（人大高于政府、上級(jí)高于下級(jí)）不同立法主體

“家長(zhǎng)裁決法”（全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院）

【例】我國(guó)《種子法》規(guī)定，違法經(jīng)營(yíng)、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子的，可處1萬元以上以5萬元以下罰款。某省人民政府在其制定的《某省種子法實(shí)施辦法》中規(guī)定，違法經(jīng)營(yíng)、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子的，可處以3萬元以上5萬元以下罰款。下列說法哪些是正確的？《實(shí)施辦法》超越了《種子法》的規(guī)定，無效《實(shí)施辦法》沒有超越《種子法》的規(guī)定，有效國(guó)務(wù)院若認(rèn)為實(shí)施辦法超越了《種子法》的規(guī)定，有權(quán)予以撤銷受處罰人不服處罰申請(qǐng)行政復(fù)議的同時(shí)，可以對(duì)《實(shí)施辦法》一并請(qǐng)求審查【講解】地方政府規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。依《立法法》第87條的規(guī)定，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)按照本法第88條規(guī)定的權(quán)限予以改變或撤銷：（1）超越權(quán)限的；（2）下位法違反上位法規(guī)定的……依《立法法》第88條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章。另依《行政復(fù)議法》第7條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：（1）國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定；（2）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門定的規(guī)定；（3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。故選A、C項(xiàng)。三、行政法規(guī)（一）制定權(quán)限在制定條件方面，國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)以憲法和法律為根據(jù)。行政法規(guī)的名稱有三個(gè)：條例、規(guī)定和辦法。在行政法規(guī)的規(guī)定事項(xiàng)方面，有以下三個(gè)方面：執(zhí)行具體法律規(guī)定事項(xiàng)，即為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)。實(shí)施憲法規(guī)定職權(quán)事項(xiàng)，即《憲法》第89條規(guī)定的國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)。3、全國(guó)人大授權(quán)事項(xiàng)。應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律的事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院可以根據(jù)其授權(quán)決定先制定行政法規(guī)。但是根據(jù)立法法的規(guī)定，有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)不得授權(quán)。授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的和范圍。（法律保留原則）如下圖所示：行政法規(guī)執(zhí)行性立法

執(zhí)行法律自主性立法憲法第89條授權(quán)性立法全國(guó)人大授權(quán)，相當(dāng)于法律（二）制定程序國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，需要經(jīng)歷立項(xiàng)、起草、審查、決定與公布程序。行政法規(guī)草案由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，或者由國(guó)務(wù)院審批。國(guó)務(wù)院對(duì)行政法規(guī)草案提出審議意見后，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)對(duì)行政法規(guī)草案進(jìn)行修改形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)總理簽署國(guó)務(wù)院令公布施行。行政法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)文本，是在國(guó)務(wù)院公報(bào)上刊登的文本。行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但是涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行。行政法規(guī)在公布后的30日內(nèi)由國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。（三）監(jiān)督程序全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例（簡(jiǎn)稱自治法規(guī)）。在中國(guó)，違憲審查權(quán)、違法審查權(quán)專屬于全國(guó)人大常委會(huì)。其提出的程序是：“要求”審查程序。國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高法院、最高檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人大常委會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求。2、“建議”審查程序。其他的國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民，認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人大常委會(huì)提出進(jìn)行審查的建議。如下圖所示：國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高法院、最高檢察院、省級(jí)人大常委會(huì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)要求審查其他組織和個(gè)人建議審查在著名的孫志剛案中，廣州有關(guān)部門執(zhí)法的依據(jù)是國(guó)務(wù)院制定的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。收容遣送屬于行政強(qiáng)制措施，根據(jù)立法法的規(guī)定，行政法規(guī)無權(quán)作出規(guī)定。因此，北大三博士向全國(guó)人大常委會(huì)建議對(duì)之審查。后來國(guó)務(wù)院制定了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，廢止了收容遣送辦法。孫志剛案孫志剛,男,1976年生,湖北黃岡人,2001年武漢科技學(xué)院(原武漢紡織工學(xué)院)藝術(shù)系藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)畢業(yè),2003年春節(jié)后來到廣州,案前任職于廣州市達(dá)奇服裝公司"

3月17日:孫志剛因無暫住證在廣州街頭被帶至廣州天河區(qū)黃村街派出所"3月18日:孫志剛被黃村街派出所送往廣州收容遣送中轉(zhuǎn)站"3月18日:孫志剛稱有心臟病被收容站送往廣州收容人員救治站"3月19，20日:孫志剛在救治站遭遇無情輪番毒打"3月20日:救治站宣布孫志剛不治死亡"4月18日:尸檢結(jié)果表明,孫志剛死前72小時(shí)曾遭毒打"后來廣州市公安局[2003]穗公刑法字4號(hào)刑事科學(xué)技術(shù)法醫(yī)學(xué)鑒定書,證實(shí)被害人孫志剛系因背部遭受鈍性暴力反復(fù)打擊,造成背部大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡"

廣州市中級(jí)人民法院９日公開審理原廣州市達(dá)奇服裝公司職員孫志剛被故意傷害致死案，并當(dāng)庭作出一審判決。以故意傷害罪，判處被告人喬燕琴死刑，李海嬰死刑、緩期２年執(zhí)行，鐘遼國(guó)無期徒刑。其他９名被告人也分別被判處３年至１５年有期徒刑。問題：收容遣送制度的合法性問題；

公民有權(quán)行使違憲審查的建議權(quán)嗎？根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第37條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體；《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第9條規(guī)定，限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定；《中華人民共和國(guó)立法法》第8條和第9條規(guī)定，對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能制定法律。因此，1982年由國(guó)務(wù)院頒布的收容遣送辦法及其實(shí)施細(xì)則中限制公民人身自由的規(guī)定，違反了憲法、行政處罰法和立法法。本案中孫志剛不符合條件即被收容更是違法的具體行政行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第67條第7項(xiàng)規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令。《中華人民共和國(guó)立法法》也規(guī)定公民認(rèn)為行政法規(guī)同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人大常委會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議。

【例】某地方性法規(guī)規(guī)定，企業(yè)終止與職工的勞動(dòng)合同的，必須給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。某企業(yè)認(rèn)為該規(guī)定與勞動(dòng)法相抵觸，有權(quán)作下列何種處理？向全國(guó)人大書面提出進(jìn)行審查的建議向全國(guó)人大常委會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議向國(guó)務(wù)院書面提出進(jìn)行審查的要求向省人大書面提出進(jìn)行審查的要求【講解】《立法法》第90條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。前述規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見?！惫蔬xB。四、規(guī)章和其他規(guī)范性文件（一）部門規(guī)章制定機(jī)關(guān)部門規(guī)章的制定機(jī)關(guān)可以分為國(guó)務(wù)院組成部門和直屬機(jī)構(gòu)兩大類。國(guó)務(wù)院的直屬事業(yè)單位，如中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)，根據(jù)單行法律的授權(quán)，也可以制定部門規(guī)章。超越一個(gè)國(guó)務(wù)院部門規(guī)章制定權(quán)限的，可以提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，或者由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。2.規(guī)定事項(xiàng)部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)，即執(zhí)行性立法，而不是自主性立法。3、制定程序部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)由部門的部務(wù)會(huì)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議決定。本部門首長(zhǎng)簽署命令予以公布，及時(shí)在國(guó)務(wù)院公報(bào)或者部門公報(bào)和在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。在部門公報(bào)或者國(guó)務(wù)院公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。原則上，部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布之日起30日后施行，并應(yīng)當(dāng)在公布后的30日內(nèi)報(bào)國(guó)務(wù)院備案。4、規(guī)章解釋規(guī)章解釋權(quán)屬于規(guī)章制定機(jī)關(guān)，對(duì)規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力?！纠堪凑铡读⒎ǚā泛拖嚓P(guān)法律的規(guī)定，下列哪些機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)具有制定規(guī)章的權(quán)力？國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)家體育總局國(guó)務(wù)院法制辦公室審計(jì)署【講解】《立法法》第71條規(guī)定，國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。故選B、D。（二）地方政府規(guī)章1.制定主體省、自治區(qū)、直轄市的政府。設(shè)區(qū)的市的政府。Vs.較大的市的政府，指省、自治區(qū)政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市以及經(jīng)過國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的政府。（舊）制定權(quán)限為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。3、制定程序地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)過政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定，首長(zhǎng)簽署命令予以公布。本級(jí)政府公布和本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙應(yīng)當(dāng)及時(shí)刊登，地方政府公報(bào)刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案；設(shè)區(qū)的市的政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)的人大常委會(huì)和人民政府備案。國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章，地方人大常委會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；省、自治區(qū)的政府有權(quán)改變或者撤銷下一級(jí)政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章?！纠肯铝杏嘘P(guān)法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說法是正確的？地方性法規(guī)與部門規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院作出最終裁決不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當(dāng)?shù)模瑖?guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷凡被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的法規(guī)違背授權(quán)目的的，授權(quán)和所制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)一并被撤銷

【講解】A項(xiàng)錯(cuò)誤。《立法法》第86條規(guī)定，地方性法規(guī)與部門規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，先由國(guó)務(wù)院提出意見，如果國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)適用地方性法規(guī)，則適用地方性法規(guī)的規(guī)定；如果國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)適用部門規(guī)章，則應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)