扶貧干部應(yīng)知應(yīng)會脫貧攻堅(jiān)知識之貧困識別與退出

扶貧干部應(yīng)知應(yīng)會脫貧攻堅(jiān)知識之：貧困識別與退出脫貧攻堅(jiān)知識問答貧困識別與退出1.致貧原因主要有哪些？答：致貧原因主要有：一是因?。欢且驓?；三是因?qū)W；四是缺土地；五是缺水；六是缺技術(shù)；七是缺勞動力；八是缺資金；九是因?yàn)?zāi)；十是交通條件落后；十一是自身發(fā)展動力不足等。2.什么是建檔立卡貧困戶？答：建檔立卡貧困戶是指已經(jīng)完成“兩公示一公告”審批流程，建立了貧困檔案，納入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)動態(tài)管理，并獲得《扶貧手冊》的貧困家庭。3.申請貧困戶的條件是什么？答：申請貧困戶的條件是：申請人必須是農(nóng)村戶籍，且年人均純收入低于當(dāng)年省定貧困標(biāo)準(zhǔn)（2017年是3305元）的家庭；或家庭年人均純收入超過貧困標(biāo)準(zhǔn)，但不穩(wěn)定，且“兩不愁、三保障”問題沒有得到有效解決的家庭。4.貧困戶識別的工作流程是怎么樣的？答：貧困戶識別的工作流程是：兩評議、兩公示、一比對、一公告。①農(nóng)戶向村委會提出書面申請，村民代表評議；②村委會和駐村工作隊(duì)核實(shí)，進(jìn)行第一次公示；③報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，進(jìn)行第二次公示；④報(bào)市縣扶貧辦進(jìn)行一比對，符合條件者公告后納入；⑤不符合條件者，市縣扶貧辦將比對結(jié)果通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)交行政村進(jìn)行第二次民主評議。對在比對時發(fā)現(xiàn)有排除情形，但經(jīng)查證后存在特殊情況的（如借用身份證給他人），確實(shí)符合貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對情況進(jìn)行說明后，再次上報(bào)市縣扶貧辦識別公告，對不符合貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公示不予納入。公示、公告時間均為5-7天，最后完成建檔立卡信息系統(tǒng)采集錄入。5.如何做好“一比對”工作？答：以市縣為單位組織開展數(shù)據(jù)比對工作，對家庭擁有城鎮(zhèn)住房、商鋪、享受型小轎車、大型農(nóng)機(jī)具、經(jīng)商辦企業(yè)、財(cái)政供養(yǎng)人員等情形開展比對工作，確保貧困人口數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確、經(jīng)得起檢驗(yàn)。比對工作應(yīng)在市縣扶貧辦收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)經(jīng)公示無異議的貧困戶名單后，統(tǒng)一提交至相關(guān)行業(yè)部門進(jìn)行。其中住建部門負(fù)責(zé)比對城鎮(zhèn)住房、商鋪；公安部門負(fù)責(zé)比對享受型小轎車；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)比對大型農(nóng)機(jī)具；工商部門負(fù)責(zé)比對經(jīng)商辦企業(yè)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)比對財(cái)政供養(yǎng)人員;金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)比對銀行存款。相關(guān)行業(yè)部門收到比對名單后，要在5個工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)比對工作，并將比對結(jié)果反饋至市縣扶貧辦。市縣扶貧辦要加強(qiáng)比對結(jié)果運(yùn)用，比對后不能搞“一刀切”，對符合條件的進(jìn)行公告后納入；對不符合的應(yīng)將比對結(jié)果通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)交行政村再次進(jìn)行民主評議。對于比對時發(fā)現(xiàn)雖然有排除的情形，但經(jīng)查證后存在特殊情況，如存在借用身份證給他人等情形，確實(shí)符合貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對情況進(jìn)行說明后，再次上報(bào)市縣扶貧辦進(jìn)行識別公告；對不符合貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公示不予納入。6.對貧困戶識別的公示公告有什么要求？答：貧困戶識別過程中的公示公告應(yīng)在各行政村、自然村、村民小組等村民活動較為集中的地方進(jìn)行。公示公告內(nèi)容應(yīng)參照《海南省扶貧工作辦公室關(guān)于做好扶貧開發(fā)建檔立卡工作的通知》（瓊扶辦發(fā)〔2014〕24號）的相關(guān)要求執(zhí)行。公示、公告必須采用能夠留存的紙質(zhì)形式進(jìn)行張貼，并留存檔案。用黑板板書等不宜留存的形式進(jìn)行公示公告則不予認(rèn)可。7.貧困戶家庭中的非農(nóng)戶口成員是否應(yīng)納入識別范圍？答：貧困戶家庭中的非農(nóng)戶口成員應(yīng)當(dāng)納入貧困識別范圍。8.對無戶口或戶口沒有遷入的家庭成員怎么認(rèn)定？答:家庭成員應(yīng)登記家庭常住人口。常住人口是指實(shí)際居住在家半年以上（含半年），而且經(jīng)濟(jì)和生活與本戶連成一體的人口；外出從業(yè)人員在外居住時間雖然在6個月以上，但收入主要帶回家中，經(jīng)濟(jì)與本戶連為一體，仍視為家庭常住人口。無戶籍人員或戶口沒有遷入人員應(yīng)由本人向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安戶籍管理部門申請落戶或辦理戶口遷入手續(xù)。9.單獨(dú)立戶老人能不能識別為貧困戶？答：單獨(dú)立戶老人能否識別為貧困戶應(yīng)視其有無法定贍養(yǎng)人而定。無法確定贍養(yǎng)人的，可以直接識別為貧困戶。有法定贍養(yǎng)人的，應(yīng)將其法定贍養(yǎng)人家庭一并納入識別范疇，共同識別。符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的，可識別為貧困戶，并將其作為法定贍養(yǎng)人家庭成員進(jìn)行登記；如不符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的，不能識別為貧困戶，應(yīng)當(dāng)由其子女履行贍養(yǎng)義務(wù)。如單獨(dú)立戶老人有多個分家子女的，全部法定贍養(yǎng)人家庭全都納入共同識別。如果因特殊情況造成已分戶老人與法定贍養(yǎng)人不能進(jìn)行共同識別的，由縣級扶貧部門依據(jù)其家庭實(shí)際情況和民主評議結(jié)果，綜合研判決定。10.對“戶在人不在”的貧困戶應(yīng)如何處理？答：首先應(yīng)查清人是否健在，在哪里，是否回原籍居住。對已去世的，從貧困戶名單中清退；對因婚嫁在原戶籍地（娘家）以外居住生活的貧困人口，如嫁入地和原戶籍地（娘家）都將其識別為貧困人口，或嫁入非貧困戶，原戶籍地（娘家）應(yīng)予以清退；貧困識別時確認(rèn)為貧困戶，后因外出打工長期聯(lián)系不上（或聯(lián)系上了不肯回來），時間長達(dá)半年以上的，應(yīng)重新由村委會進(jìn)行民主評議，辦理退出或者進(jìn)行清退。11.分家未分戶的貧困人口，應(yīng)如何界定？答：以戶籍為參考，以實(shí)際一起居住生活人數(shù)為準(zhǔn)進(jìn)行具體識別。12.現(xiàn)役軍人是否應(yīng)納入貧困戶識別范圍？答：現(xiàn)役軍人戶納入貧困戶識別范圍，被識別為貧困戶的，現(xiàn)役軍人不計(jì)入該戶貧困人口統(tǒng)計(jì)。13.服刑人員是否應(yīng)納入貧困戶識別范圍？答：有服刑人員的農(nóng)戶按貧困戶標(biāo)準(zhǔn)識別為貧困戶的，服刑人員在服刑期間不計(jì)入該戶貧困人口登記；服刑期滿后，如該戶仍未脫貧，將其計(jì)入該戶貧困人口。14.吸毒人員是否應(yīng)納入貧困戶識別范圍？答：吸毒人員應(yīng)當(dāng)納入貧困戶識別范圍。正在強(qiáng)制戒毒人員，強(qiáng)制戒毒期在半年以內(nèi)，符合家庭成員登記條件的應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭人口。強(qiáng)制戒毒期在半年以上的，在強(qiáng)制戒毒期間不計(jì)入該戶貧困人口登記；解除強(qiáng)制戒毒后，如該戶仍未脫貧，將其登記為該戶貧困人口。15.貧困戶家庭成員中持有假殘疾證或是無殘疾證的殘疾人是否應(yīng)清退？如何處理？答：如果貧困戶家庭成員持有假殘疾證而非殘疾人，且不符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)清退；若該家庭成員確實(shí)是殘疾但又是假殘疾證或無殘疾證，且符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的，保留貧困戶身份，并要求貧困戶按程序補(bǔ)辦殘疾證，同時在系統(tǒng)中更新該戶的殘疾證信息。16.財(cái)政供養(yǎng)人員主要指哪些人員？家庭成員中有財(cái)政供養(yǎng)人員能否納入貧困戶？答：農(nóng)戶家庭養(yǎng)殖大量雞、牛、羊、豬等家禽家畜，未出售時屬于家庭固定資產(chǎn)，不計(jì)入經(jīng)營性收入；出售后所得收入計(jì)入經(jīng)營性收入，減去生產(chǎn)和飼養(yǎng)成本，剩余部分為家庭經(jīng)營純收入。例如：農(nóng)戶家中飼養(yǎng)5頭牛，這些牛未產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益（賣掉等），不計(jì)入農(nóng)戶當(dāng)年純收入；如果農(nóng)戶當(dāng)年出售一頭牛獲得6000元，若生產(chǎn)和飼養(yǎng)成本1000元，扣除后剩余的5000元計(jì)入家庭純收入。30.轉(zhuǎn)移性收入是否應(yīng)該計(jì)入貧困戶人均純收入？答：轉(zhuǎn)移性收入是指國家、單位、社會團(tuán)體對農(nóng)戶家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移，包括在外人口寄回和帶回、農(nóng)村以外親友贈送的收入、調(diào)查補(bǔ)貼、保險(xiǎn)賠款、救濟(jì)金、救災(zāi)款、退休金、憮恤金、五保戶的供給、獎勵收入、土地征用補(bǔ)償收入和其他轉(zhuǎn)移性收入。轉(zhuǎn)移性收入在《貧困戶信息表》《扶貧手冊》登記家庭收入和幫扶成效時，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況登記，填寫在相應(yīng)表格內(nèi),僅用于統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算。在考核貧困戶人均純收入是否達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)時，轉(zhuǎn)移性收入應(yīng)分為以下三種情況對待：①“三保障”類轉(zhuǎn)移性收入不應(yīng)計(jì)入家庭收入，目的是防止出現(xiàn)通過計(jì)算教育補(bǔ)貼、危房改造收入等算賬脫貧、數(shù)字脫貧的情況。包括危房改造資金，減免學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)補(bǔ)助等教育資助，代繳新農(nóng)合補(bǔ)助資金，醫(yī)療報(bào)銷費(fèi)用，以及保險(xiǎn)賠款、救濟(jì)金、救災(zāi)款、撫恤金等。②幫扶的種苗、物資在出售前不計(jì)入家庭收入，比如：農(nóng)藥、化肥、飼料等。產(chǎn)品出售后，獲得的收入計(jì)入家庭收入，幫扶的種苗、物資不作為成本予以扣除。③其他轉(zhuǎn)移性收入，如生態(tài)補(bǔ)償、獎勵收入、慰問金、在外人口寄（帶）回及農(nóng)村以外親友贈送的收入等應(yīng)計(jì)入家庭收入。31.家庭成員中部分人員享受低保，該戶是否屬于低保戶？答：根據(jù)國務(wù)院扶貧辦信息中心關(guān)于“全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)清洗反饋，“非低保戶在家庭收入中登記有低保金收入”屬于邏輯錯誤。目前，只要家庭成員中有享受低保人員則家庭收入中必定有低保金收入，因此為避免系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生系統(tǒng)邏輯錯誤數(shù)據(jù)，只要家庭成員中有享受低保的，戶屬性應(yīng)復(fù)選低保戶。32.低保金是否計(jì)入貧困戶家庭收入？答：在登記家庭收入時，低保金應(yīng)在家庭收入中進(jìn)行登記。但對于沒有產(chǎn)業(yè)、務(wù)工收入或主要依靠低保金收入屬于低保兜底的貧困戶，暫時不能退出。當(dāng)家庭的產(chǎn)業(yè)收入或務(wù)工收入能穩(wěn)定超過脫貧標(biāo)準(zhǔn)的低保貧困戶可以予以退出。33.如何處理貧困戶因意外收入脫貧的情形？答：意外收入包括征地補(bǔ)償收入和中獎收入等，意外收入應(yīng)一次性算入家庭純收入。意外收入如果遠(yuǎn)超貧困標(biāo)準(zhǔn)線，應(yīng)核查“兩不愁三保障”相關(guān)情況，如符合脫貧條件，應(yīng)按程序作脫貧退出，不應(yīng)作清退處理。相應(yīng)“三保障”政策當(dāng)年可以繼續(xù)享受，次年（含）以后中止。已發(fā)放的幫扶物資不予追回。34.年度返貧人口的識別范圍是什么？答：年度返貧人口的識別范圍包括：因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)或因殘等返貧的農(nóng)戶家庭成員。35.“四不退”指的是什么？答：“四不退”指的是：①收入沒達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的不能退；②“兩不愁三保障”還沒落實(shí)的不能退；③當(dāng)年新納入到建檔立卡信息系統(tǒng)的不能退；④保障措施落實(shí)了，但脫貧效果不明顯的不能退。36.貧困戶脫貧后是否可以繼續(xù)享受幫扶政策？答：我省的政策是：“十三五”期間建檔立卡貧困戶脫貧不脫政策，貧困戶脫貧后可以繼續(xù)享受“三保障”政策至2020年（但因意外收入脫貧的情形按45問處理）。37.當(dāng)年識別納入的貧困戶，通過扶持達(dá)到脫貧條件且群眾認(rèn)可，當(dāng)年能否宣布脫貧？答：《關(guān)于做好2016年扶貧對象動態(tài)調(diào)整和建檔立卡信息采集錄入工作的通知》（國開辦司發(fā)〔2016〕71號）中明確當(dāng)年新納入貧困戶不能退出。因此，當(dāng)年識別納入的貧困戶，既使通過扶持達(dá)到脫貧條件且群眾認(rèn)可，當(dāng)年也不能宣布脫貧。38.完成了危房改造，是否就應(yīng)該退出貧困戶？答：我省退出貧困戶標(biāo)準(zhǔn)為：農(nóng)民家庭年人均純收入高于現(xiàn)行省定脫貧標(biāo)準(zhǔn)，且教育醫(yī)療住房有保障。住房安全并非是退出貧困戶的唯一標(biāo)準(zhǔn)，完成了危房改造并不是說就應(yīng)該退出貧困戶。39.什么情況下貧困戶應(yīng)予以清退？答：屬于錯評的貧困戶應(yīng)予以清退，主要是指識別時不符合識別標(biāo)準(zhǔn)和程序，或通過隱瞞財(cái)產(chǎn)收入、弄虛作假、優(yōu)親厚友等錯誤識別納入，或未履行識別程序錄入系統(tǒng)的貧困戶。對擬清退人員，應(yīng)根據(jù)舉報(bào)或比對結(jié)果，入戶核查情況，對所提出問題無法做出合理解釋，或者識別時確實(shí)不符合識別標(biāo)準(zhǔn)和程序的，應(yīng)參照《海南省建立貧困退出機(jī)制實(shí)施方案》，執(zhí)行“一公示一公告”后予以清退。40.清退的具體程序是什么？答：清退的具體程序?yàn)椋孩儆纱濉皟晌备刹俊⒌谝粫?、幫扶?zé)任人根據(jù)舉報(bào)或比對結(jié)果，組織進(jìn)村入戶調(diào)查核實(shí)；②經(jīng)村“兩委”召開會議進(jìn)行民主評議通過后進(jìn)行村內(nèi)公示；③將清退名單上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后在村內(nèi)進(jìn)行公告；④報(bào)市縣扶貧辦備案，并在扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中標(biāo)注銷號。41.貧困戶脫貧后，家境明顯改善，這種情況應(yīng)該繼續(xù)扶持還是要清退？答：只要識別時符合識別標(biāo)準(zhǔn)和程序的，已脫貧戶不能做清退處理，應(yīng)繼續(xù)扶持，鞏固脫貧成果。42.父母是貧困戶，其子分戶獨(dú)立，也符合貧困標(biāo)準(zhǔn)，是否準(zhǔn)予納入？若錄入系統(tǒng)，則會造成重復(fù)數(shù)據(jù)，該如何進(jìn)行操作處理？答：首先要判定是否符合分戶條件，如確實(shí)符合分戶條件的，分戶后分別采集父母及子女信息。子女符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的，父母作人員減少，子女信息重新采集錄入；子女不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的，父母應(yīng)由子女贍養(yǎng)進(jìn)行脫貧處理，系統(tǒng)根據(jù)實(shí)際情況錄入。43.貧困戶一家人在外出務(wù)工等，春節(jié)才回來過年，長期聯(lián)系不上超過半年以上的，是否可以清退？答：貧困識別時，家庭成員應(yīng)是農(nóng)村常住人口。如果識別后一家人在外務(wù)工且長期聯(lián)系不上，時間長達(dá)半年以上的已不屬于農(nóng)村常住人口，應(yīng)按清退程序予以清退。44.系統(tǒng)內(nèi)脫貧回退人員是否需要重新履行脫貧程序？答：系統(tǒng)內(nèi)“未脫貧”和“返貧”標(biāo)識人員，在標(biāo)識“脫貧”之前都應(yīng)履行退出程序。不管上一年度是否履行過線下退出手續(xù)，因各種原因無法退出的脫貧回退人員，只要系統(tǒng)內(nèi)顯示“未脫貧”和“返貧”的，當(dāng)年退出前應(yīng)重新辦理退出手續(xù)。45.整村推進(jìn)的主要內(nèi)容包括哪些？答：整村推進(jìn)的主要內(nèi)容包括：①基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，指水、路、電、房、電話、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等；②社會事業(yè)建設(shè)，指文化室、球場、衛(wèi)生室、文體活動、新農(nóng)合、新農(nóng)保、適齡兒童入學(xué)、就業(yè)等；③增收產(chǎn)業(yè)建設(shè)，指種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務(wù)、外出務(wù)工等；④文明新風(fēng)建設(shè)，指鄰里和睦、家庭和諧、鄉(xiāng)規(guī)民約、環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌等；⑤民主法制建設(shè)，指良好社會秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定，規(guī)范村民行為，提高法制觀念和依法辦事水平等；⑥基層組織建設(shè)，指黨支部、村委會、團(tuán)支部、婦女、民兵等組織，黨支部是核心，帶頭人是關(guān)鍵。46.貧困村提升“八大工程”是什么？答：貧困村提升“八大工程”是：減貧工程，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，集體經(jīng)濟(jì)培育工程，“三保障”工程，基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，公共服務(wù)設(shè)施工程，環(huán)境綜合整治工程，村級組織建設(shè)工程。47.貧困村提升的標(biāo)準(zhǔn)是什么？答：貧困村提升的標(biāo)準(zhǔn)是：①有效地控制貧困發(fā)生率在2%以下。②有穩(wěn)定可靠的增收渠道。③有1-2個支撐能力較強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并對村內(nèi)貧困農(nóng)戶的帶動實(shí)現(xiàn)全覆蓋。④有較好的生產(chǎn)生活條件。村村通公路等級不低于四級公路標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，實(shí)現(xiàn)具備條件的自然村100%通硬化路，具備條件的行政村客運(yùn)通達(dá)率達(dá)到100%?；窘鉀Q飲水安全問題，基本完成農(nóng)村危房改造。⑤有比較完善的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。建成村級公共服務(wù)中心，有合格的村衛(wèi)生室、文化室。適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%。自然村實(shí)現(xiàn)手機(jī)信號和廣播電視信號全覆蓋，行政村實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)戶戶通電。⑥有較健全的社會保障。貧困戶居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。符合條件的全部納入低保。⑦有比較充分的就業(yè)。⑧有戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的村級組織。村黨支部核心作用，村委會帶動作用得到較好發(fā)揮。民主管理機(jī)制健全，村規(guī)民約完善。48.貧困村的退出標(biāo)準(zhǔn)是什么？答:貧困村退出以貧困發(fā)生率降至2%以下為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素。49.貧困村的退出程序是什么？答：貧困村的退出程序是：①申請退出。村“兩委”根據(jù)貧困村整村推進(jìn)脫貧計(jì)劃或本村實(shí)際情況，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出退出申請。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按照貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)村評估脫貧情況，并填寫《海南省建檔立卡貧困村脫貧申請驗(yàn)收表》。經(jīng)審核符合退出標(biāo)準(zhǔn)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)進(jìn)行公示，公示期7天。公示期滿無異議