WTO規(guī)范下我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)的挑戰(zhàn)

WTO規(guī)範(fàn)下我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)的挑戰(zhàn)

吳榮杰

臺(tái)灣大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)系 Ⅰ. 前言 Ⅱ. WTO精神與農(nóng)業(yè)協(xié)議 Ⅲ. 農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易自由化的趨勢(shì)與挑戰(zhàn) Ⅳ. 小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的調(diào)適因應(yīng)對(duì)策 Ⅴ. 紐西蘭小農(nóng)打遍全世界的成功典範(fàn) Ⅵ. 結(jié)論世界是平的-------ThomasFriedman資訊科技加速了全球化你準(zhǔn)備好了嗎?

Ⅰ.前言臺(tái)灣於2002年元旦正式成為世界貿(mào)易組織（WorldTradeOrganization，簡(jiǎn)稱(chēng)WTO）的第144個(gè)會(huì)員國(guó)。入會(huì)後隨即受到WTO國(guó)際公約的規(guī)範(fàn)，同時(shí)也須履行入會(huì)前與各主要會(huì)員國(guó)協(xié)商所達(dá)成的各項(xiàng)承諾。無(wú)可避免的，臺(tái)灣的各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)將逐步開(kāi)放，農(nóng)業(yè)境內(nèi)保護(hù)/支持措施也將逐步轉(zhuǎn)變或削減。小農(nóng)制是臺(tái)灣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的特色之一，有其先天侷限性及弱點(diǎn)，但也有不容忽視且待開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)。如果認(rèn)清大環(huán)境及時(shí)代潮流的變化，充分利用小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的特色及優(yōu)勢(shì)，並調(diào)整產(chǎn)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)策略及心態(tài)，相信小農(nóng)經(jīng)營(yíng)仍有永續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)及拓展貿(mào)易的潛力。本文的目的在探討WTO農(nóng)業(yè)規(guī)範(fàn)、農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易自由化趨勢(shì)及其對(duì)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)，以及小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的因應(yīng)調(diào)適之道。Ⅱ.WTO精神與農(nóng)業(yè)協(xié)定WTO於1995年元旦成立（其前身為GATT），其宗旨為：1.促進(jìn)貿(mào)易自由化，2.籌劃貿(mào)易談判，3.解決貿(mào)易爭(zhēng)端。WTO依循的基本精神：遵守不歧視原則（包括最惠國(guó)待遇原則及國(guó)民待遇原則），追求貿(mào)易自由化（包括關(guān)稅減讓原則及消除非關(guān)稅貿(mào)易障礙原則），推動(dòng)可預(yù)測(cè)的市場(chǎng)開(kāi)放，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，以及協(xié)助開(kāi)發(fā)中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革。

烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判所達(dá)成的「農(nóng)業(yè)協(xié)定」（AgreementonAgriculture，簡(jiǎn)稱(chēng)AOA）：主要協(xié)定主要內(nèi)容包括：市場(chǎng)開(kāi)放、境內(nèi)支持及出口補(bǔ)貼的削減三大部分。市場(chǎng)開(kāi)放的最主要作法為「關(guān)稅化」（Tariffication），亦即將所有非關(guān)稅貿(mào)易障礙轉(zhuǎn)換成透明可見(jiàn)的關(guān)稅，然後逐年降低（已開(kāi)發(fā)國(guó)家在1995至2000六年內(nèi)調(diào)降36％，單項(xiàng)產(chǎn)品最少需調(diào)降15％）。此外，還有「最低進(jìn)口承諾」（MinimumAccess）的規(guī)定，必須以最低關(guān)稅在六年改革期間內(nèi)開(kāi)放進(jìn)口量達(dá)國(guó)內(nèi)總消費(fèi)之3％至5％。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品除稻米適用「特殊處理」（SpecialTreatment），採(cǎi)限量進(jìn)口方式進(jìn)口144,720公噸糙米外，其餘原先採(cǎi)取進(jìn)口管制進(jìn)口或限地區(qū)進(jìn)口之四十種農(nóng)產(chǎn)品均分別採(cǎi)取「關(guān)稅配額」（TariffQuota，簡(jiǎn)稱(chēng)TRQ）或自由進(jìn)口方式開(kāi)放進(jìn)口。

「關(guān)稅配額」即一定數(shù)量?jī)?nèi)之進(jìn)口課低關(guān)稅，配額外之進(jìn)口課高關(guān)稅之措施。加入WTO後，蔗糖、檳榔、椰子、柚子、柿子、香蕉、鳳梨、芒果、東方梨、桂圓肉、雞肉、豬腹脅肉、動(dòng)物雜碎、液態(tài)乳、乾金針、乾香菇、花生、大蒜、紅豆、鯖、鰺及鰛魚(yú)等二十二項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品以關(guān)稅配額方式開(kāi)放進(jìn)口。此外，我國(guó)也爭(zhēng)取到可對(duì)蔗糖、檳榔、柚子、柿子、東方梨、花生、紅豆、大蒜、乾金針、乾香菇、液態(tài)乳、雞肉、豬腹脅肉及動(dòng)物雜碎等十四項(xiàng)產(chǎn)品實(shí)施「特別防禦措施」，在進(jìn)口嚴(yán)重威脅到境內(nèi)產(chǎn)品時(shí)，臨時(shí)提高關(guān)稅以有效保護(hù)境內(nèi)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)已正式通知WTO，於2003年起稻米亦改採(cǎi)關(guān)稅配額方式進(jìn)口。

在境內(nèi)支持的削減方面，農(nóng)業(yè)協(xié)定規(guī)定，足以扭曲生產(chǎn)或貿(mào)易的補(bǔ)貼均須納入「農(nóng)業(yè)總支持」（AggregateMeasurementofSupport，簡(jiǎn)稱(chēng)AMS）之計(jì)算範(fàn)圍內(nèi)，並加以削減（已開(kāi)發(fā)國(guó)家在六年內(nèi)須降低20％）。必須削減的補(bǔ)貼主要包括保價(jià)收購(gòu)制度及生產(chǎn)要素補(bǔ)貼等，但是仍有不少不會(huì)明顯直接扭曲市場(chǎng)機(jī)能的「綠色政策措施」（Green-boxpolicy），或符合「微量條款」的補(bǔ)貼，可免於被納入AMS而被迫削減。出口補(bǔ)貼亦須逐漸削減，但與我國(guó)較無(wú)直接關(guān)聯(lián)。

Ⅲ.農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易自由化的趨勢(shì)與挑戰(zhàn)

烏拉圭回合談判所達(dá)成的農(nóng)業(yè)協(xié)定是目前國(guó)際間規(guī)範(fàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化原則的主要公約，也是各國(guó)規(guī)劃或調(diào)整其境內(nèi)農(nóng)業(yè)政策的主要依據(jù)，而農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的腳步並沒(méi)有須臾停止。WTO於2000年3月起展開(kāi)新回合農(nóng)業(yè)談判，並預(yù)定於2006年底以前完成談判（但由於各方歧見(jiàn)仍大，一般認(rèn)為可能不會(huì)很順利地達(dá)成協(xié)議）。新回合農(nóng)業(yè)談判的主要議題仍可歸納為：市場(chǎng)開(kāi)放、境內(nèi)支持及出口競(jìng)爭(zhēng)等三大部分。市場(chǎng)開(kāi)放方面的主要議題包括：關(guān)稅削減、關(guān)稅配額管理、特別防禦措施、進(jìn)口國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)等。境內(nèi)支持方面的主要議題包括：綠色措施、藍(lán)色措施、AMS之削減、開(kāi)發(fā)中國(guó)家有關(guān)境內(nèi)支持承諾之豁免等。出口競(jìng)爭(zhēng)方面的議題則包括：出口補(bǔ)貼、出口信用與保險(xiǎn)、糧食援助、出口限制、出口稅、出口國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)等。雖然各國(guó)立場(chǎng)迥異，對(duì)於各議題的主張不盡相同，未來(lái)談判可能達(dá)成的協(xié)議亦尚未十分明朗，但是從目前WTO新回合農(nóng)業(yè)談判的進(jìn)展情形以及之前的GATT農(nóng)業(yè)協(xié)定內(nèi)涵，仍可歸納出一些國(guó)際間農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易自由化的未來(lái)可能趨勢(shì)：農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易自由化是持續(xù)漸進(jìn)的時(shí)代潮流，其自由化的速度或許可快可慢，其方向則是確定不變的。非關(guān)稅貿(mào)易障礙已不能被恃為保護(hù)境內(nèi)產(chǎn)業(yè)的措施，關(guān)稅也會(huì)被迫逐漸調(diào)降。出口補(bǔ)貼等出口競(jìng)爭(zhēng)行為將受到更嚴(yán)密的約束。境內(nèi)支持措施仍可繼續(xù)存在，但價(jià)格支持及生產(chǎn)補(bǔ)貼等琥珀色及藍(lán)色措施將被迫逐漸削減/撤除，綠色措施（尤其是對(duì)資源保育、環(huán)境保護(hù)及食品安全有利的措施）將有更多發(fā)展存續(xù)的空間。開(kāi)發(fā)中國(guó)家將可能被賦予較優(yōu)惠的特殊待遇(S&D)。

從農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易自由化的趨勢(shì)可以明顯的看出，市場(chǎng)機(jī)能將逐漸發(fā)揮其功能，比較利益是決定國(guó)際間農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)貿(mào)易行為的關(guān)鍵因素。各國(guó)政府將很難明目張膽地干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)、出口行為，對(duì)於境內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也僅能盡量採(cǎi)取綠色措施予以協(xié)助。就臺(tái)灣等農(nóng)產(chǎn)品淨(jìng)進(jìn)口國(guó)而言，由於農(nóng)業(yè)曾受到正面的保護(hù)，一旦奉行農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易自由化政策，境內(nèi)農(nóng)業(yè)難免在短期內(nèi)遭受負(fù)面的衝擊，但卻也是因應(yīng)調(diào)適後轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)。Ⅳ.小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的調(diào)適因應(yīng)對(duì)策在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)政策將從過(guò)去以提高生產(chǎn)力為重心轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘?jìng)爭(zhēng)力為主軸。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代裡，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)也須朝向知識(shí)化、市場(chǎng)化、商品化、企業(yè)化及國(guó)際化的方向發(fā)展。小農(nóng)經(jīng)營(yíng)由於缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果，單位生產(chǎn)成本通常高於大規(guī)模商業(yè)化生產(chǎn)的大農(nóng)經(jīng)營(yíng)，在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)上往往處?kù)恫焕牡匚?。為克服?guī)模經(jīng)濟(jì)上的劣勢(shì)，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)可積極藉由產(chǎn)銷(xiāo)班、農(nóng)漁會(huì)及各式農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟的參與，透過(guò)農(nóng)民及農(nóng)業(yè)組織的力量，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)合作，以提高產(chǎn)銷(xiāo)效率，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)及專(zhuān)業(yè)分工的效果。小農(nóng)制度雖然難以在市場(chǎng)上與大農(nóng)制度農(nóng)業(yè)進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，但卻具有非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的潛力，以及機(jī)動(dòng)調(diào)適環(huán)境變遷的彈性。小農(nóng)可以發(fā)展較為精緻的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，尤其是可選擇生產(chǎn)較具本土特色、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的精緻農(nóng)產(chǎn)品，與國(guó)際大宗貿(mào)易的一般性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)區(qū)隔。休閒農(nóng)業(yè)是結(jié)合產(chǎn)業(yè)特性、地方特色、環(huán)境景觀及文化教育的在地產(chǎn)業(yè)，無(wú)法由進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品取代，也較不受農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的衝擊。此外，由於經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)及所得提高，國(guó)人對(duì)生活品質(zhì)及休閒旅遊之需求日益殷切，故國(guó)內(nèi)精緻化的休閒農(nóng)業(yè)在自由化環(huán)境下仍有其發(fā)展空間。

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化在國(guó)際間亦引發(fā)並凸顯了「農(nóng)業(yè)多功能性」的理念：農(nóng)業(yè)是兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)與生命的全民產(chǎn)業(yè)，與糧食安全、食品衛(wèi)生、環(huán)境生態(tài)及鄉(xiāng)村發(fā)展密不可分。農(nóng)業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)功能或許會(huì)因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化而受到進(jìn)口替代的影響，但其生活、生命與生態(tài)功能則不會(huì)因而被取代，且反而逐漸受到應(yīng)有的重視。

農(nóng)產(chǎn)品淨(jìng)進(jìn)口國(guó)，如：歐盟、日本等，已組成「NTC集團(tuán)」，並積極推動(dòng)其境內(nèi)農(nóng)業(yè)政策改革，以落實(shí)能發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能價(jià)值的政策措施，尋求在貿(mào)易自由化時(shí)代潮流下確保其境內(nèi)農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展的空間。

歐盟在2002年七月就其「共同農(nóng)業(yè)政策」（CommonAgriculturePolicy，簡(jiǎn)稱(chēng)CAP）的改革方向進(jìn)行了檢討，並確立了幾項(xiàng)大原則：與生產(chǎn)分離的直接給付所扮演的角色將逐漸加強(qiáng)，而價(jià)格支持措施將逐漸式微，但直接給付的基本條件是必須符合生態(tài)環(huán)境及資源保育標(biāo)準(zhǔn)、注重動(dòng)物福利，以及確保食品安全與品質(zhì)。此外，活化鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展經(jīng)費(fèi)也將繼續(xù)增加。

歐盟了解到，不能因農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易自由化而犧牲境內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但在缺乏國(guó)際價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的客觀條件下，歐盟強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展、環(huán)境資源及糧食衛(wèi)生安全的重要性與不可替代性，並選擇了發(fā)展「優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)」的策略，以抗衡進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，並積極開(kāi)拓其境內(nèi)農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展的空間。

這些借鏡給予我們的啟示是：農(nóng)業(yè)的新時(shí)代任務(wù)在提供安全衛(wèi)生的農(nóng)產(chǎn)品，維護(hù)環(huán)境景觀，協(xié)助生物及自然資源的保育，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展與文化傳承。農(nóng)業(yè)將全面發(fā)展為最貼近你我生活的「精緻生活的全民產(chǎn)業(yè)」。只要是對(duì)環(huán)境、資源、生態(tài)及食品安全「友善」的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)型態(tài)，必然切合時(shí)代的需求，就有其生存發(fā)展空間。

消費(fèi)者及納稅人有能力且有意願(yuàn)付出，只要能讓他們相信這是值得的。在貿(mào)易自由化的環(huán)境下，由於市場(chǎng)機(jī)能將扮演更重要的角色，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)資訊的掌握格外重要。除了消極守勢(shì)，自由化也提供臺(tái)灣有特色的精緻農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)的機(jī)會(huì)。

Ⅴ.紐西蘭小農(nóng)打遍全世界的成功典範(fàn)紐西蘭是「小農(nóng)打遍世界」的成功例子，值得我們效法—內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)有限，主攻國(guó)際市場(chǎng)。紐西蘭的農(nóng)業(yè)與農(nóng)民不是依賴(lài)政府保護(hù)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)或社會(huì)弱者—農(nóng)業(yè)產(chǎn)值是GDP的18％，農(nóng)業(yè)外銷(xiāo)佔(zhàn)外匯收入的五成，農(nóng)業(yè)成長(zhǎng)率（二十年平均3.5％）高於經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率（2％）。在國(guó)際市場(chǎng)上，紐西蘭的乳製品市場(chǎng)佔(zhàn)有率是31％，每四顆奇異果就有一顆來(lái)自紐西蘭，每五公斤羊肉就有3公斤來(lái)自紐西蘭?！钙渌麌?guó)家把農(nóng)業(yè)當(dāng)作farming，但在紐西蘭，我們把農(nóng)業(yè)當(dāng)成business」。其他國(guó)家的農(nóng)民是農(nóng)民，但在紐西蘭，農(nóng)民也是生意人、企業(yè)家。紐西蘭最大的企業(yè)，世界最大的乳製品外銷(xiāo)公司-Fonterra，是14000多個(gè)酪農(nóng)共同組成的合作公司；奇異果Zespri是2500多位果農(nóng)組成的公司；頂級(jí)的Merino羊毛是近800戶(hù)養(yǎng)羊農(nóng)家所合組而成的。

占外銷(xiāo)產(chǎn)值23％的乳製品業(yè)，在1930年代有四、五百家加工、外銷(xiāo)公司。三十年前剩60家，十年前剩16家，之後剩三家，2001年再合併成一家，並取名Fonterra。除了透過(guò)合併整合資源，紐西蘭農(nóng)產(chǎn)品亦不斷創(chuàng)新研發(fā)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商品化、國(guó)際化。

紐西蘭的知識(shí)力不斷投資在農(nóng)業(yè)的研發(fā)。以奇異果為例：每年投入超過(guò)600萬(wàn)紐幣（約一億臺(tái)幣）的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，研究如何減少農(nóng)藥使用，盡量以天敵抑制病蟲(chóng)害，開(kāi)發(fā)新品種，改良口味，改進(jìn)行銷(xiāo)及配銷(xiāo)制度，研究營(yíng)養(yǎng)成分，以及對(duì)人體健康的影響等。除了品質(zhì)的確保，也重視配銷(xiāo)系統(tǒng)、行銷(xiāo)與品牌：每一顆外銷(xiāo)的奇異果均可以追溯到生產(chǎn)的果園與果樹(shù)Merino羊毛則是行銷(xiāo)成功的例子：Merino是一種羊的品種，產(chǎn)量只佔(zhàn)紐西蘭全國(guó)羊毛5％，是澳洲Merino羊毛的三十分之一，過(guò)去一直混在澳洲羊毛中出售。六年前，近八百牧羊農(nóng)家合組「NewZealandMerinoCompany」，以自有品牌在國(guó)際高級(jí)羊毛市場(chǎng)打下自己的天空。為達(dá)到目標(biāo)，聘請(qǐng)世界知名的顧問(wèn)公司麥肯錫做企業(yè)診斷，與世界頂級(jí)的服裝設(shè)計(jì)師、服裝品牌公司合作，使用他們的羊毛。經(jīng)過(guò)品牌塑造後，價(jià)值提高了25％。

紐西蘭農(nóng)業(yè)之所以能以合作、研發(fā)、創(chuàng)新，在國(guó)際市場(chǎng)打品牌行銷(xiāo)，因?yàn)槠滢r(nóng)民素質(zhì)不低（65％的牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者有農(nóng)牧大學(xué)學(xué)歷）。教育水準(zhǔn)使農(nóng)民容易吸收新知，應(yīng)用知識(shí)經(jīng)濟(jì)的力量提高農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值。

臺(tái)灣有不少農(nóng)產(chǎn)品（尤其是水果、花卉、種苗、種畜等）品質(zhì)很好，具外銷(xiāo)潛力，但要成功外銷(xiāo)必須先克服藥物殘留問(wèn)題，加強(qiáng)品質(zhì)控管、包裝及產(chǎn)銷(xiāo)追蹤技術(shù)，善用組織力量建立外銷(xiāo)供應(yīng)鏈，採(cǎi)取打自有品牌的國(guó)際行銷(xiāo)策略。簡(jiǎn)而言之，知識(shí)化、商品化、企業(yè)化是促進(jìn)國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的重要策略。

Ⅵ.結(jié)論

無(wú)論喜不喜歡，農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易自由化已是無(wú)可抗拒的時(shí)代潮流。貿(mào)易自由化對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展而言，是危機(jī)也是轉(zhuǎn)機(jī)。如果能認(rèn)清環(huán)境的變化，迅速掌握時(shí)代的脈動(dòng)與資訊，靈活調(diào)整產(chǎn)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)策略，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能價(jià)值，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)就能永續(xù)發(fā)展。只要是切合時(shí)代需要的產(chǎn)業(yè)/產(chǎn)品就有生存發(fā)