2030年世界旅游城市未來發(fā)展分析報告

CONTENTS致辭32?

推動世界旅游城市現(xiàn)代交通體系建設(shè)??33?

不斷提升世界旅游城市的服務(wù)能力和水平???35?

推動世界旅游城市公共安全體系建設(shè)37?

推動世界旅游城市旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新??38?

推動世界旅游城市的特色文化發(fā)展39?

推動世界旅游城市品牌建設(shè)?04?

共同開創(chuàng)疫后世界旅游城市繁榮發(fā)展新時代06?

城市旅游與城市的未來序言41?

促進世界旅游城市綠色低碳發(fā)展??43?

推動世界旅游城市之間的合作發(fā)展11?

旅游讓城市生活更美好???????????????????????????Part3Part1責(zé)任與使命：我們的新行動時代與責(zé)任：我們的新議程46?

政府部門?48?

旅游企業(yè)?49?

廣大游客50?

城市居民?51?

旅游組織?13?

旅游與城市14?

挑戰(zhàn)與機遇16?

理念與原則?20?

愿景與承諾Part2Part4創(chuàng)新與變革：我們的新目標執(zhí)行與評估：我們的新標準24?

統(tǒng)籌推動世界旅游城市疫情防控與旅游發(fā)展26?

大力促進城市旅游就業(yè)和收入增長?28?

重塑疫后世界旅游城市旅游產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境??30?

積極推動智慧旅游城市建設(shè)?53?

評估的主體?53?

評估的方式?53?

評估的年限54?

評估的標準0203致辭

ADDRESS業(yè)等方面遭受諸多挑戰(zhàn)。更重要的是，人們的生活習(xí)慣和生活理念由此發(fā)生了改變，從而導(dǎo)致未來世界旅游經(jīng)濟格局和發(fā)展模式將出現(xiàn)深刻變革。旅游城市是世界旅游的主要客源地、集散地和目的地，全球

80%

的旅游活動必須通過旅游城市這個載體才能實現(xiàn)。旅游城市在全球疫情防控和旅游復(fù)蘇中發(fā)揮著不可替代的重要作用，推動旅游城市的復(fù)蘇發(fā)展和迭代更新，探討未來世界旅游城市可持續(xù)發(fā)展的目標和路徑，為推動全球旅游經(jīng)濟變革創(chuàng)新，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。未來十年是世界旅游從疫后復(fù)蘇轉(zhuǎn)向更新變革最終走向繁榮發(fā)展的重要時期，世界旅游城市聯(lián)合會綜合分析未來十年國際格局變化及世界旅游發(fā)展趨勢，對接聯(lián)合國《2030

年可持續(xù)發(fā)展議程》以及聯(lián)合國人居署《新城市議程》和聯(lián)合國世界旅游組織《旅游業(yè)與可持續(xù)發(fā)展目標——邁向

2030

之旅》等綱領(lǐng)性文件，圍繞落實

2012《北京宣言》“旅游讓城市生活更美好”核心理念，提出世界旅游城市未來發(fā)展

12

項發(fā)展目標，并希望通過實施這

12

項發(fā)展目標引導(dǎo)世界旅游向著更加健康、更加低碳、更加包容、更加便捷的方向邁進。世界旅游城市聯(lián)合會秘書長陳冬先生攜手并進共同推動世界旅游城市可持續(xù)發(fā)展世界旅游城市聯(lián)合會（WTCF）是世界上第一個以城市為主體的全球性旅游組織，始終秉承“旅游讓城市生活更美好”的宗旨，積極促進旅游城市之間的合作與交流，全面提升旅游城市的競爭力和影響力，持續(xù)推動世界旅游經(jīng)濟的發(fā)展。站在

2021

年的開端，展望未來十年全球旅游行業(yè)發(fā)展，提出未來世界旅游城市可持續(xù)發(fā)展的目標和路徑，是聯(lián)合會社會責(zé)任的體現(xiàn)，也是聯(lián)合會作為國際組織為國際社會提供公共產(chǎn)品的智慧貢獻，更是聯(lián)合會在新冠肺炎疫情這個特殊時期為推動全球旅游經(jīng)濟復(fù)蘇與振興的戰(zhàn)略舉措。未來已來，世界旅游城市聯(lián)合會愿意攜手世界主要旅游城市和旅游機構(gòu)，團結(jié)協(xié)作、變革創(chuàng)新，攜手邁向

2030，共同推動世界旅游城市可持續(xù)發(fā)展，開創(chuàng)世界旅游行業(yè)繁榮發(fā)展新局面。旅游業(yè)是舉世公認的朝陽產(chǎn)業(yè)，特別是人類社會進入工業(yè)化、信息化和全球化以來，國際聯(lián)通水平持續(xù)增加，催生了全球范圍內(nèi)的大眾旅游時代。新冠肺炎疫情暴發(fā)前，世界旅游經(jīng)歷了持續(xù)

30

年的高速增長，2019

年世界旅游對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過

10%，對全球就業(yè)的貢獻率超過

11%，旅游業(yè)成為很多國家維持國民經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)的大暴發(fā)，讓全球旅游產(chǎn)業(yè)遭受到了二戰(zhàn)以來最嚴重的損失。全球旅游業(yè)在消費需求、旅游投資、區(qū)域格局、產(chǎn)業(yè)鏈條、企業(yè)生存、人員就0405致辭

ADDRESS了旅游業(yè)發(fā)展。城市愈發(fā)成為商業(yè)和休閑出行的熱門目的地。旅游是增長和發(fā)展的推動力，可以直接或間接促進可持續(xù)發(fā)展目標（SDG）的實現(xiàn)。特別是，它還包含在第

8、12、14

項目標中。這三個目標是關(guān)于包容和可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展、可持續(xù)消費與生產(chǎn)（SCP）以及海洋資源永續(xù)利用。國內(nèi)和國際旅游產(chǎn)生的收入極大促進了許多城市的社會經(jīng)濟和文化發(fā)展。城市旅游也成為其周圍鄉(xiāng)村地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，為自然和文化資源的創(chuàng)新、保護和推廣做出了貢獻。與此同時，數(shù)字革命成為旅游增長的強大，對旅游業(yè)產(chǎn)生深遠影響，改變了人們的出行方式以及旅游服務(wù)的提供和消費方式。然而，旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，尤其是城市旅游的發(fā)展，在疫前就已帶來巨大挑戰(zhàn)，包括在自然資源使用、社會文化影響、基礎(chǔ)設(shè)施壓力、人員流動性、交通堵塞管理、與原居民關(guān)系等方面的挑戰(zhàn)。聯(lián)合國世界旅游組織秘書長祖拉布·波羅利卡什維利先生城市旅游與城市的未來新冠肺炎疫情引發(fā)大變局。2020

年，國際游客驟減

73%，跌至

30

年前的水平，這場旅游歷史上最大的危機持續(xù)到第二年。2021

年

1

至

5

月，國際游客比

2019

年下降

85%。鑒于旅游業(yè)依賴人口流動和社會互動，城市成為受影響最嚴重的地區(qū)之一。對世界旅游組織和我個人而言，能夠與世界旅游城市聯(lián)合會加強長期合作，我們深感榮幸。世界旅游組織全身心致力于與世界旅游城市聯(lián)合會繼續(xù)攜手合作，推動世界旅游城市迎接可持續(xù)、包容性的未來。很榮幸為世界旅游城市聯(lián)合會《世界旅游城市未來發(fā)展議程（2021-2030）》的起草貢獻力量。新冠肺炎疫情對目的地城市的影響：挑戰(zhàn)與機遇旅游與城市化新冠肺炎疫情危機使國際旅游業(yè)幾乎完全陷入停滯，城市旅游業(yè)和小企業(yè)受到的打擊尤為嚴重。與此同時，遠程工作、加速使用通信技術(shù)等遏制大流行的措施，加強了與旅游業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的趨勢，如移動生活和生活方式轉(zhuǎn)變。限制國際旅行和國內(nèi)人員流動、暫停休閑活動、幾乎停業(yè)會議行業(yè)，都對城市旅游產(chǎn)生影響，過去幾十年，城市地區(qū)迅速轉(zhuǎn)型，城市人口高速增長。根據(jù)聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署數(shù)據(jù)，世界人口中超過

50%

居住在城市或市中心，2010

年至

2050年間，城市人口將增加約

30

億。城市地區(qū)是社會經(jīng)濟發(fā)展、民主運轉(zhuǎn)的引擎，是促進包容和創(chuàng)新的催化劑，為全世界貢獻了

80%

的

GDP。波及了文化領(lǐng)域，并引發(fā)失業(yè)和社會。全球范圍內(nèi)，城市化進程使得城市居住人口數(shù)量增加，與城市生活的聯(lián)系也更為廣泛緊密。這也吸引了更多游客前往城市尋求多樣性，產(chǎn)生了不同文化間的對話，促進了創(chuàng)新和知識交流。除了快速的城鎮(zhèn)化進程外，更經(jīng)濟的交通、更大的年輕人流動性、更加便捷的出行方式以及不斷壯大的中產(chǎn)階級，也推動新冠肺炎病毒出現(xiàn)變異，限制性措施缺乏穩(wěn)定性，影響了國際旅行的復(fù)蘇。為恢復(fù)國際旅行，應(yīng)采用創(chuàng)新性解決方案，例如使用大數(shù)據(jù)和技術(shù)，通過循證決策，更好衡量和管理城市旅游。實施相關(guān)政策，確保旅游業(yè)為居民及其居住社區(qū)的福祉做出貢獻，厚培相互理解，實現(xiàn)城市綠色發(fā)展。0607從短期來看，恢復(fù)游客的信心至關(guān)重要。這意味著要助力國際游客城市安全接納游客，最大限度減少旅行限制的不確定性，繼續(xù)制定應(yīng)對措施，支持旅游業(yè)提升能力、渡過難關(guān)，尤其關(guān)注中小企業(yè)?，F(xiàn)階段，加強城市間的團結(jié)協(xié)作，支持旅游業(yè)復(fù)蘇，并為可持續(xù)城市旅游業(yè)發(fā)展的長期共同愿景做出貢獻，比以往任何時候都更加重要。決策，促進城市旅游復(fù)蘇。此外，在推動數(shù)字化、建設(shè)綠色城市目的地的“雙重轉(zhuǎn)型”過程中，增強城市韌性，更好應(yīng)對未來包括大流行、極端天氣事件在內(nèi)的任何沖擊與危機。將“智慧目的地”五大支柱，即治理、創(chuàng)新、科技、可達性和可持續(xù)性，納入政策和策略中，實現(xiàn)智慧城市旅游目的地概念。只有采取全面和長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，調(diào)動多方行動和多方利益相關(guān)者參與，城市旅游才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要建立包括國家、地區(qū)和市級政府、私營部門、當?shù)厣鐓^(qū)和游客等所有利益相關(guān)方在內(nèi)的戰(zhàn)略伙伴機制，利用平臺促進當?shù)鼐用耖_展討論。創(chuàng)建工作組和當?shù)貏?chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，在城市旅游規(guī)劃和價值鏈中更好整合當?shù)厣鐓^(qū)，將極大提升城市旅游的管理，尤其是涉及到住房、小型和傳統(tǒng)企業(yè)保護以及流動性管理等方面的問題。世界各地的旅游城市重新接納游客，不僅會帶來就業(yè)機會、促進經(jīng)濟復(fù)蘇，也將重燃城市希望、增強信心，從文化、美食、創(chuàng)業(yè)、新思想等方面讓城市生活重?zé)ㄉ鷻C。然而，即使推廣疫苗接種、取消政府旅行限制促進旅游活動逐步重啟，疫情前的許多城市旅游挑戰(zhàn)現(xiàn)在仍然存在。現(xiàn)在，城市有機會按下重啟鍵，將可持續(xù)的旅游業(yè)發(fā)展納入城市復(fù)蘇議程，推動就業(yè)、創(chuàng)造財富、促進文化交流、增強社會包容、保護文化。采用新的治理模式，確保旅游業(yè)充分融入更廣泛的城市政策，實現(xiàn)二者對接。借此，我們可以實現(xiàn)包容、可持續(xù)的發(fā)展，堅持一個都不落下的原則，縮小城鄉(xiāng)機會差距。在多層次治理中，所有參與者和全世界旅游業(yè)中所有利益相關(guān)者應(yīng)共同努力，發(fā)展面向包括居民和游客在內(nèi)所有人的可持續(xù)城市旅游，推動城市發(fā)展。旅游相關(guān)的教育、培訓(xùn)和技能提升對于促進社區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展、培養(yǎng)高素質(zhì)勞動力至關(guān)重要，這可以提升旅游業(yè)的競爭力，保護和增加旅游業(yè)就業(yè)機會。市政府應(yīng)投資于可持續(xù)的交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善流動性和連通性，優(yōu)先考慮安全、社會公平和可達性，同時最大限度減少對后世環(huán)境的影響。在循環(huán)經(jīng)濟框架中，推動資源更高效利用、減少碳排放和廢物排放等促進城市可持續(xù)發(fā)展舉措的實踐，應(yīng)成為城市發(fā)展工作的基線。展望未來，復(fù)蘇的過程需要政策支持，實現(xiàn)居民和游客的生活滿意度，保證所有人的宜居和安全，確?；A(chǔ)設(shè)施和服務(wù)提供。目的地城市可以轉(zhuǎn)危為機，根據(jù)《新城市議程》和可持續(xù)發(fā)展目標重新思考旅游業(yè)在城市發(fā)展議程中的作用。城市旅游政策應(yīng)符合聯(lián)合國《新城市議程》和17個可持續(xù)發(fā)展目標，即目標1

1：“建設(shè)包容、安全、有韌性、可持續(xù)的城市和人類住區(qū)”，使可持續(xù)發(fā)展目標成為協(xié)調(diào)所有相關(guān)行動者的標準框架，共同支持城市旅游業(yè)復(fù)蘇?！妒澜缏糜谓M織全球旅游倫理規(guī)范》中確立的原則也應(yīng)體現(xiàn)在各個層面，最大程度提高旅游業(yè)收益。同時，最大程度減少旅游業(yè)對全球環(huán)境、文化遺產(chǎn)和社會帶來的潛在負面影響。同時，創(chuàng)造和推廣創(chuàng)新性旅游產(chǎn)品和體驗，最大程度利用數(shù)字工具和平臺，實現(xiàn)需求在時間和空間維度上的多樣化，這將對城市旅游的可持續(xù)復(fù)蘇起到重要作用。這些舉措都有助于延長游客停留時間，推動發(fā)展負責(zé)任的旅行，吸引符合城市愿景和可持續(xù)未來戰(zhàn)略的游客。隨著全球推廣疫苗接種，許多國家重新開放邊境。旅游從業(yè)者正在重返崗位，許多游客也正開啟下一段旅行。人們對旅游業(yè)的信心正在恢復(fù)。盡管旅行限制和缺乏協(xié)調(diào)的出行規(guī)則仍然是旅游業(yè)復(fù)蘇的主要阻礙，許多國家的國內(nèi)旅游正恢復(fù)蓬勃發(fā)展，國際旅游重啟在望。目的地城市與可持續(xù)復(fù)蘇的關(guān)鍵因素加快大數(shù)據(jù)共享，推動技術(shù)發(fā)展，并將其融入城市治理。通過這種方式，可加強相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和管理，為市民和游客重建更加美好的城市。在流量管理、人員流動、多樣化、自然和文化資源保護以及居民對旅游業(yè)態(tài)度等方面進行循證作為聯(lián)合國專門機構(gòu)，世界旅游組織堅決致力于為安全、包容、有韌性和可持續(xù)地重啟城市旅游提供信息和政策指導(dǎo)，并做好協(xié)調(diào)工作。在城市旅游方面，世界旅游組織每年都會組織一系列城市旅游峰會，出版多種出版物，如

2018

年0809PREFACE

序言世界旅游組織大會通過的《世界旅游組織城市旅游建議》，以及同年出版的《過度旅游？》。2019

年，世界旅游組織創(chuàng)設(shè)了可持續(xù)旅游市長論壇，強調(diào)旅游業(yè)在城市發(fā)展議程中的重要性。該論壇旨在促進開展關(guān)于旅游業(yè)和城市未來的討論，推動制定共同的城市旅游議程，為所有人創(chuàng)建更美好的城市。今年初，幾個城市在葡萄牙波爾圖通過了關(guān)于旅游和城市未來的《波爾圖宣言》，確定采取一系列行動，共同助力城市旅游發(fā)展。旅游讓城市生活更美好在

2000

年召開的聯(lián)合國第五十五次大會上，聯(lián)合國

191

個成員國一致通過了一項旨在將全球貧困水平在

2015

年之前降低一半（以

1990

年的水平為標準）的行動計劃，這項計劃被確定為聯(lián)合國“千年發(fā)展目標”。2015

年在聯(lián)合國第七十屆會議上，又進一步通過了《2030

年可持續(xù)發(fā)展議程》（A/RES/70/1），明確提出了

17

項可持續(xù)發(fā)展目標。2016

年聯(lián)合國住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會發(fā)布了《基多宣言》，制定了《新城市議程》。2018

年聯(lián)合國世界旅游組織發(fā)布了《旅游業(yè)與可持續(xù)發(fā)展目標——邁向

2030

年之旅》行動計劃，把旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提上重要議事日程。即使世界重新運轉(zhuǎn)，城市旅游也可能是最后實現(xiàn)復(fù)蘇的領(lǐng)域之一。但是，我們要為城市旅游復(fù)蘇做好準備。這場危機給了我們一個機會，重新思考旅游業(yè)應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用，建設(shè)更具韌性、更可持續(xù)、更加包容的未來城市。世界旅游城市聯(lián)合會是世界上第一個以旅游城市為主體的國際組織，2012

年成立以來，先后召開了

8

屆香山旅游峰會、7

次區(qū)域性國際旅游論壇，發(fā)布了《北京宣言》《重慶宣言》《洛杉磯宣言》，確立了“旅游讓城市生活更美好”核心理念，率先把共享經(jīng)濟引入世界旅游業(yè)界，致力于推動世界旅游城市之間的多邊化合作、可持續(xù)增長和全球化發(fā)展。新冠疫情暴發(fā)以來，世界旅游行業(yè)面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)，尤其是世界旅游趨勢發(fā)生了明顯變化。世界旅游城市聯(lián)合會（WTCF）根據(jù)當前疫情發(fā)展現(xiàn)狀，分析研判世界旅游發(fā)展趨勢，從推動旅游城市的繁榮發(fā)展的基本定位出發(fā)，全面對接聯(lián)合國

2030

年可持續(xù)發(fā)展目標和新城市議程目標，提出世界旅游城市未來十年發(fā)展議程和發(fā)展目標，為后疫情時代世界旅游城市復(fù)蘇發(fā)展提供一個更加具有透明度、多層面、可參與的共同行動綱領(lǐng)和發(fā)展藍圖。《世界旅游城市未來發(fā)展議程（2021-2030）》緊緊圍繞“旅游讓城市生活更美好”這條主線，從“我們的新議程”、“我們的新目標”、“我們的新行動”和“我們的新標準”四個層面，提出了世界旅游城市未來發(fā)展的時代背景、歷史機遇、核心理念、指導(dǎo)原則、發(fā)展目標、行動計劃和執(zhí)行評估等內(nèi)容，對后疫情時代世界旅游城市的復(fù)蘇發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義?！妒澜缏糜纬鞘形磥戆l(fā)展議程（2021-2030）》將由世界旅游城市聯(lián)合會在2021北京香山旅游峰會上正式發(fā)布。0101.

旅游與城市旅游活動是現(xiàn)代文明的重要體現(xiàn)，也是落實聯(lián)合國《2030

年可持續(xù)發(fā)展議程》發(fā)展目標的重要載體。進入

20

世紀以來，隨著人類工業(yè)化、城市化和信息化的深入發(fā)展，人們有了更多的經(jīng)濟收入和閑暇時間，遠離固有的生活環(huán)境，到另外一個地方去參觀游覽或度假休閑，成為人們提高生活質(zhì)量的普遍追求。1980

年，世界旅游組織發(fā)布《馬尼拉世界旅游宣言》，賦予人們“人人享有旅游的權(quán)利”。隨著現(xiàn)代交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，國家與國家、城市與城市、景區(qū)與住區(qū)之間的交往日益頻繁，跨國旅游成為人們的最新追求，世界旅游進入大眾旅游時代。新冠肺炎疫情暴發(fā)前，全球國際出境旅游已經(jīng)超過

15

億人次，如果沒有疫情沖擊，預(yù)計

2030

年全球國際游客將達到

18

億人次。世界旅游已經(jīng)從少數(shù)人的奢侈行為，發(fā)展成為廣大民眾的幸福產(chǎn)業(yè)。Part時代與責(zé)任我們的新議程當今世界正面臨百年未有之大變局，對于全球旅游行業(yè)而言，挑戰(zhàn)與機遇并存。城市是人類文明進步的重要成果。世界范圍的城市化進程也是受到工業(yè)革命的驅(qū)動，并于上世紀中葉進入快速發(fā)展階段。1950

年，居住在城市的人口只有7.5

億，2000

年已經(jīng)上升為

30

億。2020

年全球城市化率已經(jīng)超過

56%，預(yù)計到2030

年全球?qū)⒂?/p>

67%

以上的人口生活在城市。城市正在超越國家成為全球經(jīng)濟和人員往來的重要載體，人類社會已經(jīng)進入以城市為主導(dǎo)的發(fā)展階段。世界旅游城市作為旅游產(chǎn)業(yè)的重要空間載體，必須善于把握時局、以變謀定，在紛繁復(fù)雜的大變局中找準自身的定位，規(guī)劃好發(fā)展的藍圖，孕育出發(fā)展的先機。世界旅游城市是指那些在世界旅游市場具有較高的知名度、吸引力和影響力的國際性城市。世界旅游城市是世界旅游與城市融合發(fā)展的產(chǎn)物，是旅游城市以其自身作為競爭主體和競爭單元廣泛參與全球產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)果。旅游城市根據(jù)其自身發(fā)展條件和比較優(yōu)勢的大小，選擇了旅游產(chǎn)業(yè)作為其主要的外在功能，并依托完善的城市功能體系產(chǎn)生強大的國際客源聚集和擴散能力，最終形成樞紐、門戶、節(jié)點、特色等多種類型的旅游城市網(wǎng)絡(luò)體系。作為世界旅游行業(yè)的基本單元和關(guān)鍵節(jié)點，世界旅游城市承擔(dān)著世界旅游的集散地、客源地和目的地等多種功能，世界旅游

80%

以上的服務(wù)活動都必須通過旅游城市這個載體才能實現(xiàn)。據(jù)《世界旅游城市發(fā)展報告

2019》，2019

年全球

600

個旅游城市共接待國際游客近

10

億人次，承擔(dān)了全球國際游客總量的65%。013在全球經(jīng)濟一體化的不斷發(fā)展中，城市直接參加世界分工和經(jīng)濟競爭，對國家競爭力的提高也起著重要的作用。世界旅游城市作為旅游產(chǎn)業(yè)和城市國際化共同發(fā)展的產(chǎn)物，符合旅游業(yè)和城市國際化發(fā)展的規(guī)律，也是重要的國際化城市類型?？萍歼M步使世界告別了以自然資源和制造業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟時代，進入了以信息資源和服務(wù)為特征的后工業(yè)經(jīng)濟時代。與之相應(yīng)，新國際城市的興起，都以第三產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展為前提。旅游業(yè)作為開放型的第三產(chǎn)業(yè)，它不僅帶來外匯收入的增加，更帶來大量技術(shù)、信息和新的觀念，加速城市與國際慣例的接軌和融合。旅游業(yè)的主要作用是通過對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用，促使各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為城市快速發(fā)展的強大動力。新冠肺炎疫情的影響，從國家層面看，很多國家調(diào)整了經(jīng)濟發(fā)展方式；從個人行為看，人們的溝通和交往方式也發(fā)生了翻天覆地的變化；從旅游產(chǎn)業(yè)看，全球旅游業(yè)在消費需求、旅游投資、區(qū)域格局、產(chǎn)業(yè)鏈條、企業(yè)生存、人員就業(yè)等方面遭受諸多挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟格局發(fā)生了變化，人們的生活習(xí)慣和生活理念也發(fā)生了變化，將深刻影響未來世界旅游經(jīng)濟格局。疫情對全球旅游產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇的挑戰(zhàn)目前，全球旅游產(chǎn)業(yè)仍然受到疫情較大影響，主要是全球大部分旅游目的地仍然存在旅行限制和邊境管控措施、主要出境游國仍未放開、人們對旅世界旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)律表明，國際旅游市場的日益成熟，旅游需求日益走向全面化和高質(zhì)量化，對旅游產(chǎn)品的附加價值更加重視，城市旅游越來越成為“城市整體經(jīng)營業(yè)”的代名詞。行安全的擔(dān)憂、疫情再起和新一輪“封城”的可能性等。此外，缺乏可靠的旅行信息以及經(jīng)濟環(huán)境惡化亦被認為是打擊消費者出游信心的因素?？梢哉f，疫情長期的不確定性、疫苗維持有效期限、經(jīng)濟債務(wù)負擔(dān)等疑云仍交織其中，成為旅游業(yè)復(fù)蘇的阻礙。全球疫情形勢雖尚不明朗，但隨著新冠疫苗在全球范圍內(nèi)的投入和接種、人類控制疫情經(jīng)驗的積累和全球合作抗疫能力的不斷增強，新冠肺炎疫情必將逐步得到控制，全球旅游業(yè)也必將逐步復(fù)蘇。盡管這種復(fù)蘇和發(fā)展可能存在曲折和反復(fù)，但世界旅游全面復(fù)蘇的大環(huán)境正在形成。2.

挑戰(zhàn)與機遇2020

年新冠肺炎疫情席卷全球，被聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織（WHO）確定為“全球性大流行病”。截至

2021

年

8

月

30

日，全球新冠肺炎感染確診病例達到

2

億人左右，病例超過

400

萬例。此次新冠肺炎疫情危機除了對公共衛(wèi)生和全球疫情對旅游產(chǎn)業(yè)重塑的挑戰(zhàn)。聯(lián)合會發(fā)布的《世界旅游經(jīng)濟趨勢報告（2021）》指出，與周期性因素不同，新冠肺炎疫情是對全球經(jīng)濟和旅游產(chǎn)業(yè)的一次重擊，二戰(zhàn)之后

70

多年所形成的世界旅游經(jīng)濟運行邏輯被打破，旅游業(yè)在重啟過程中將發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革，全球旅游業(yè)將進入二戰(zhàn)以來最為關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)重塑期。最可能的變化是國內(nèi)旅游與國際旅游關(guān)系深度調(diào)整，旅游業(yè)正在形成以國內(nèi)循環(huán)為主的格局；全球旅游發(fā)展格局將發(fā)生重大調(diào)整，旅游業(yè)長期增長趨勢被打破，亞太和歐洲地區(qū)的旅游總?cè)舜魏涂偸杖氩罹鄤?chuàng)歷史新高，新興經(jīng)濟體旅游經(jīng)濟降幅超過發(fā)達經(jīng)濟體；新冠肺炎疫情將從邊界、鏈條、模式、治理和科技融入等方面重塑全球旅游。經(jīng)濟造成巨大影響外，也對全球旅游業(yè)造成了災(zāi)難性的沖擊。作為以人的移動和交流為特征的旅游業(yè)，受疫情影響尤為顯著。據(jù)聯(lián)合國人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球至少有

91%

的人口（約

71

億人）所居住的國家對旅游接待業(yè)采取了各類限制措施，全球主要的旅游目的地都實行了游客入境旅行的限制，世界旅游近

30

年快速增長態(tài)勢被根本扭轉(zhuǎn)。據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織

2021

年

1

月

28

日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球旅游人數(shù)大幅減少，2020

年國際游客數(shù)量比上一年下降

74%，約為

10

億人次，其中，首先遭到疫情沖擊的亞太地區(qū)降幅最大，2020

年前往亞太地區(qū)的游客人數(shù)猛降

84%，其次是非洲和中東地區(qū)，國際游客數(shù)量總體減少

75%，赴歐洲及美洲的游客則分別減少了

70%、69%。2020

年全球旅游業(yè)收入損失

1.3

萬億美元，成為二戰(zhàn)以來“旅游業(yè)歷史上最糟糕年份”。疫情對全球旅游合作的挑戰(zhàn)從新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟的影響看，新冠肺炎疫情在很大程度上打斷了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，包括很多發(fā)達國家在內(nèi)的全球供應(yīng)誤導(dǎo)了困難，一些國家為了解決國內(nèi)醫(yī)療物資短缺，開始把生產(chǎn)鏈向國內(nèi)轉(zhuǎn)移。上世紀

80

年代這場全球肆虐的新冠肺炎疫情對世界旅游的影響不僅體現(xiàn)在旅游經(jīng)濟增長和旅游市場發(fā)展方面，更進一步體現(xiàn)人們的旅游觀念和出游方式的改變上。受014015以來的“超級全球化”受到?jīng)_擊，逆全球化趨勢抬頭，國家主義、單邊主義、保護主義盛行，世界經(jīng)濟全球化進入深度調(diào)整時期。旅游業(yè)是世界經(jīng)濟全球化的受益者，也是世界經(jīng)濟全球化的驅(qū)動者。部分國家極力推動的單邊主義和逆全球化，雖然不可能從根本上改變世界旅游業(yè)多邊合作的長期趨勢，但在短期內(nèi)仍然會對世界旅游的合作與發(fā)展帶來不利影響。旅游市場需求內(nèi)循環(huán)趨勢更加明顯鑒于全球疫情仍在持續(xù)蔓延，不少國家仍對國際游客采取諸多限制條件，相比國際旅游，國內(nèi)旅游受影響的程度相對較小，國內(nèi)旅游業(yè)也成為各國旅游業(yè)率先恢復(fù)的領(lǐng)域，在今后相當一個時期，本土旅游必然成為世界旅游的“主戰(zhàn)場”。為激發(fā)國內(nèi)旅游消費，不少國家紛紛跟緊市場需求，出臺扶持政策，探索新機。越南、新加坡、泰國等國都在通過補貼住宿和交通、旅游電子代金券、折扣航班等方式刺激本土旅游。中國不少地方也通過開展景區(qū)門票免費或折扣的方式促進國內(nèi)旅游發(fā)展。事實上，本土旅游市場的力量不容小覷。國際貨幣基金組織（IMF）指出，在全球范圍內(nèi)，本土旅游市場甚至比國際旅游市場更大。數(shù)據(jù)顯示，在

2019

年全球旅游支出總額中，本土旅游也是促進世界旅游增長的主要因素。在現(xiàn)在及未來的一段時間內(nèi)，各國國內(nèi)旅游市場將是支持旅游業(yè)發(fā)展的重要基石。疫情對旅游觀念的挑戰(zhàn)從中長期發(fā)展趨勢看，世界各國終將戰(zhàn)勝新冠肺炎病毒這個全人類共同的敵人，旅游發(fā)展必將迎來繁榮發(fā)展的新局面。但新冠肺炎疫情給人們旅游心里造成的影響不可忽視，疫情防控中很多機制和做法有可能被長期執(zhí)行下去，新冠肺炎疫情給全球旅游造成的心里陰影不可能在短期內(nèi)消失。進入后疫情時代，隨著人們對生命健康問題關(guān)注度的不斷提高，旅游安全問題已經(jīng)成為國際游客進行出行選擇的首要問題。當前，因環(huán)境危機、恐怖主義、交通安全、疫病傳染等引發(fā)的非傳統(tǒng)安全對世界旅游的影響將進一步增強，能不能營造一個安全和諧的旅游環(huán)境，是新的時代背景下世界旅游可持續(xù)發(fā)展必須解決的一個重大課題。旅游產(chǎn)品形態(tài)更加個性化和特色化疫情給旅游業(yè)造成巨大沖擊的同時，也給一些新興旅游業(yè)態(tài)帶來了發(fā)展契機。由于疫情，全球旅游企業(yè)或?qū)⒚媾R重組與洗牌，與此同時，疫情過后旅游企業(yè)間的競爭也將加劇，為了吸引更多消費者，旅游業(yè)需要推出更多具有創(chuàng)新性和吸引力的旅游產(chǎn)品。由于自由、安全、私密的特點，越來越多的游客選擇自駕出游，進一步帶動了房車露營等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；作為相對低密度、高參與、個性化的健康旅游方式，戶外運動與疫情之下的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向高度契合，其中，體育旅游呈現(xiàn)出逆勢增長的態(tài)勢；更為突出的還有以家庭為主要消費群體的休閑度假，表現(xiàn)出更強的抗跌性和反彈性。追求個性化、差異化的旅游產(chǎn)品則成了年輕客群的選擇，旅游業(yè)態(tài)也因此呈現(xiàn)出百花齊放的態(tài)勢。疫情對旅游可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)旅游業(yè)從功能上說是環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，但如果操作不當也可能成為生態(tài)環(huán)境破壞者，特別是在大眾旅游時代，旅游的規(guī)模、強度、頻次都發(fā)生很大變化，大眾旅游在給旅游經(jīng)營者帶來巨大旅游紅利的同時，也給生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。新冠肺炎疫情發(fā)生前，過度旅游問題已經(jīng)成為很多旅游目的地城市、景區(qū)、居民及游客廣泛關(guān)注的焦點問題。新冠肺炎疫情暴發(fā)以后，全球旅游整體處在停擺狀態(tài)，過度旅游的問題被暫時擱置。但由于世界旅游的出行模式、運作模式、服務(wù)模式和盈利模式并沒有從根本上得到改進，過度旅游的問題很可能會在各國放開邊境限制后再度成為人們關(guān)注的焦點。這個問題在某些疫情防控較好的國家國內(nèi)旅游發(fā)展中已經(jīng)有所表現(xiàn)。新冠肺炎疫情深刻改變了傳統(tǒng)旅游的發(fā)展方式，催生了很多新的發(fā)展理念、技術(shù)模式和管理方式，世界旅游將以這次新冠肺炎疫情防控為起點，進入一個全產(chǎn)業(yè)、多領(lǐng)域、長時間、全球性的變革與創(chuàng)新周期，世界旅游發(fā)展將呈現(xiàn)出很多與疫情暴發(fā)前不一樣的趨勢和特點。旅游變革進程明顯加快隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的加速發(fā)展，旅游正在成為新技術(shù)運用的重要場景，旅游業(yè)因此進入新一輪變革周期。機器人技術(shù)的廣泛使用，降低了旅游企業(yè)的運營成本，提高了旅游業(yè)的經(jīng)營效率；大數(shù)據(jù)技術(shù)讓旅游產(chǎn)品信息更加精016017堅持可持續(xù)發(fā)展準地觸達消費者，讓旅游業(yè)作為柔性產(chǎn)業(yè)成為可能；虛擬現(xiàn)實技術(shù)給旅游者提供了更加豐富的體驗；智慧旅游技術(shù)優(yōu)化了政府的管理效能，為游客提供了更多便利。同時，與技術(shù)進步相伴的旅游商業(yè)模式也開始加速變革，旅游跨界融合發(fā)展、線上線下互動發(fā)展變得更加普遍。新冠肺炎疫情對傳統(tǒng)旅游方式、消費方式和服務(wù)方式帶來嚴重沖擊，大規(guī)模組團旅游面臨新的挑戰(zhàn)。旅游城市是世界旅游可持續(xù)發(fā)展的主要載體，旅游城市的復(fù)蘇發(fā)展應(yīng)充分尊重廣大游客追求旅游品質(zhì)的愿望，適應(yīng)后疫情時代世界旅游區(qū)域化、分散化、定制化、數(shù)字化趨勢，秉持“環(huán)境影響最小化原則”，積極開展旅游模式創(chuàng)新，促進旅游產(chǎn)業(yè)迭代更新，盡可能減少旅游活動對環(huán)境的破壞，推動旅游價值從過度追求經(jīng)濟利益向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。妥善處理好當?shù)鼐用衽c外來游客的共享關(guān)系，注重旅游城市的環(huán)境容量，促進旅游城市的綠色、低碳、生態(tài)發(fā)展，把旅游城市打造成為落實

2030

年可持續(xù)發(fā)展目標的重要平臺。旅游發(fā)展協(xié)作更加迫切在世界旅游活動越來越去中心化的同時，旅游發(fā)展的國際化協(xié)作變得更加必要。區(qū)域之間，國家之間在促進游客流動、激活旅游市場、加強市場監(jiān)管等方面的合作更加廣泛，政府、企業(yè)和行業(yè)組織之間也需要發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推動旅游業(yè)發(fā)展。堅持全球化發(fā)展3.

理念與原則根據(jù)聯(lián)合國《2030

年可持續(xù)發(fā)展議程》、聯(lián)合國人居署《新城市議程》，世界旅游組織《馬尼拉宣言》《大阪宣言》《海牙宣言》及《旅游倫理規(guī)范》《旅游可持續(xù)發(fā)展憲章》《旅游

21

世界可持續(xù)發(fā)展議程》

《旅游業(yè)與可持續(xù)發(fā)展目標——邁向

2030之旅》，世界旅游城市聯(lián)合會《北京宣言》《重慶宣言》《洛杉磯宣言》以及《世界旅游城市品牌建設(shè)行動計劃》《新冠肺炎疫情影響下城市旅游復(fù)蘇與振興指南》等文件精神，綜合分析后疫情時代世界旅游發(fā)展趨勢，提出未來十年（2021-2030）世界旅游城市復(fù)蘇發(fā)展的核心理念和指導(dǎo)原則。旅游是全世界人民向往自由，追求美好生活的體現(xiàn)，也是促進人類交流與世界和平的有效載體。當前，世界經(jīng)濟的全球化發(fā)展遇到一定挫折，但世界經(jīng)濟全球化發(fā)展的大趨勢并沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。疫情面前，人類是休戚相關(guān)的命運共同體。在最后一個人安全之前，沒有哪個人是安全的。世界旅游城市應(yīng)始終堅持全球化發(fā)展理念，積極倡導(dǎo)國際與國家、城市與城市、企業(yè)與企業(yè)之間的多元合作，構(gòu)建更加平等、互利、民主的新型國家、區(qū)域和全球伙伴關(guān)系，減少“超級全球化”給世界經(jīng)濟帶來的貧富差距，積極推動世界旅游的區(qū)域化發(fā)展，重點打造一批具有較強帶動能力的旅游走廊和節(jié)點城市。針對全球疫情防控的需要，采取城對城、線對線、點對點的方式，積極推動“疫苗護照”“旅游泡泡”等與疫情防控相適應(yīng)的旅游出行方式，促進世界旅游在局部區(qū)域和節(jié)點城市率先復(fù)蘇，為全球旅游全面復(fù)蘇積累經(jīng)驗。堅持以人為本新冠肺炎疫情過后，國際旅游將更加重視旅游過程的安全和健康問題，生命優(yōu)先、以人為本，關(guān)注人的需要將成為未來旅游發(fā)展的主要趨向，旅游城市將更加注重加強旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，提高旅游的幸福感。旅游城市發(fā)展應(yīng)充分體現(xiàn)《聯(lián)合國憲章》精神，高度關(guān)注人的全面發(fā)展，充分尊重人的自主選擇，讓人們公平享有旅游權(quán)的同時，注重發(fā)揮旅游城市對就業(yè)扶貧方面的重要作用，為居民和游客提供更加現(xiàn)代便捷高效的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，促進旅游城市和旅游經(jīng)濟包容性增長，使人人都享有更加平等發(fā)展機會。堅持數(shù)字化發(fā)展科學(xué)技術(shù)是促進世界旅游合作與發(fā)展的重要力量，未來十年網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)將在旅游城市的建設(shè)和管理中得到進一步運用，數(shù)字旅游、智慧城市建設(shè)將會成為未來世界旅游城市發(fā)展的新方向。世界旅游城市的復(fù)蘇發(fā)展必須充分發(fā)揮科技的018019支撐作用，大力加強智慧旅游和智慧城市建設(shè)，充分運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能化等當代科學(xué)技術(shù)，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)旅游的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使科學(xué)技術(shù)成為旅游城市落實可持續(xù)發(fā)展目標、推動旅游模式創(chuàng)新、提升旅游綜合效益的重要支撐力量。世界經(jīng)濟何時恢復(fù)，全球旅游如何復(fù)蘇，成為人們高度關(guān)注的時代課題。世界旅游城市聯(lián)合會綜合各方面專家的意見，將未來十年（2021-2030），世界旅游的復(fù)蘇發(fā)展進程劃分為復(fù)蘇、變革、繁榮三個階段，并對每個階段的發(fā)展特點進行總體描述。堅持融合性發(fā)展攜手開創(chuàng)世界旅游城市復(fù)蘇發(fā)展新局面旅游具有傳播和保護文化多樣性的特殊功能，旅游城市應(yīng)更加注重發(fā)掘和保護歷史遺產(chǎn)、傳統(tǒng)文化以及生活方式，為人們提供更加豐富多彩的旅游產(chǎn)品，是世界旅游城市發(fā)展必須堅守的價值底線。工業(yè)化、城市化、信息化在持續(xù)不斷地催生流行文化時尚的同時，也容易給傳統(tǒng)文化造成不可挽回的損失。旅游城市的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)堅決摒棄過度追求現(xiàn)代時尚的發(fā)展理念，更加注重游客的品質(zhì)化體驗和多樣性需求，更加強調(diào)文化與旅游的融合發(fā)展，更加注重城市的品牌化建設(shè)和多樣化觸媒的培育，為居民和游客提供更多人性化的公共空間和活動場所，把文化多樣性和生活多樣化打造成為城市旅游發(fā)展的主要吸引力與核心競爭力。這次疫情雖然給世界旅游帶來巨大損失，但從全球范圍看，世界旅游的基本動能、市場需求和服務(wù)體系依然存在，世界旅游城市聯(lián)合會對疫情過后全球旅游業(yè)快速復(fù)蘇充滿信心。旅游城市應(yīng)積極適應(yīng)新冠疫情防控常態(tài)化的新情況，秉持安全、健康、有序、人性的發(fā)展理念，堅持疫情防控與旅游復(fù)蘇雙輪驅(qū)動，積極配合各國政府在確保旅游城市疫情防控得到基本控制的前提下，靈活平衡疫情防控與旅游恢復(fù)，全面加強城市與城市之間的合作交流，有序推動城市旅游業(yè)的全面復(fù)蘇。疫情防控得到基本控制的國家和城市，可以采取分級別、分區(qū)域、分線路的辦法，大力推行旅游預(yù)約制度，率先啟動國內(nèi)和區(qū)域旅游，積極推廣戶外低密度旅游方式。到

2022

年前后，世界主要旅游目的地基本放開國內(nèi)旅游限制，使國內(nèi)旅游基本恢復(fù)到

2019

年的水平；到

2024

年前后，基本放開國際旅游限制，使國際旅游基本恢復(fù)到

2019

年的水平。4.

愿景與承諾由于新冠肺炎病毒存在較強變異性，再加上各國在新冠肺炎防控方面缺乏一全面實施世界旅游城市變革發(fā)展新議程致行動，新冠肺炎病在研發(fā)、生產(chǎn)、接種等方面存在明顯的國家、地域和人群的不平衡性，全球疫情防控不可能在短期內(nèi)迅速結(jié)束，世界旅游發(fā)展很可能會隨著疫情防控常態(tài)化而形成上下擺動的“長尾效應(yīng)”。當今世界，旅游已經(jīng)成為人們釋放工作壓力、體現(xiàn)生活質(zhì)量的有效方式，“在大多數(shù)國家，旅游已經(jīng)成為居民消費習(xí)慣和社會行為的一個重要組成部分”（2001《大阪宣言》）。新冠肺炎疫情可能在一定時期內(nèi)給世界旅游造成影響，但人們追求美好生活的愿望隨著疫情的消失仍會重新恢復(fù)，人人享有旅游和休閑權(quán)利的愿景必將實現(xiàn)。旅游的恢復(fù)不等于歷史的重復(fù)。旅游雖然被確定為舉世公認的朝陽產(chǎn)業(yè)，但“大量的旅游者導(dǎo)致熱點旅游目的地的旅游交通的持續(xù)擁擠、稀缺自然資源的過度使用和廢棄物的過度排放等問題”（2001《大阪宣言》）也必須引起旅游參與者的高度重視。后疫情時代，世界旅游城市應(yīng)積極踐行可持續(xù)發(fā)展原則，針對新冠疫情防范過程中暴露出的旅游安全防范等問題，對照

2030

年可持續(xù)發(fā)展目標，制定和實施旅游城市可持續(xù)發(fā)展行動計劃，積極牛津經(jīng)濟研究院估計，隨著全球疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)形勢的變化，越來越多的國家和地區(qū)對開放跨境旅游持更開放的態(tài)度，全球旅游業(yè)也將在

2-3

年內(nèi)穩(wěn)步復(fù)蘇，全球旅游可望在

2023

年恢復(fù)正常。聯(lián)合國世界旅游組織專家預(yù)測，在全球經(jīng)濟收入和就業(yè)狀況受疫情影響普遍低迷的背景下，全球旅游恢復(fù)很難在短時期內(nèi)再次回到疫情前的繁榮狀態(tài)，50%

的專家預(yù)計全球旅游反彈只會在

2022

年才能出現(xiàn)，41%

的專家預(yù)計世界旅游的真正恢復(fù)要到

2024

年。新冠疫情目前正在全球范圍內(nèi)給人們造成高昂的損失，新冠疫情何時結(jié)束、020021采納大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能化等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，大力推動旅游城市產(chǎn)品和模式創(chuàng)新，全面提高旅游城市的服務(wù)、管理和推介效率。到

2027

年前后，世界旅游發(fā)展進入一個新的調(diào)整變革周期，世界旅游城市的可持續(xù)發(fā)展水平得到進一步提升，旅游行業(yè)的碳足跡明顯減少，將旅游對環(huán)境的影響控制在較低水平，智慧旅游、體驗旅游、定制旅游等新型旅游業(yè)態(tài)加快發(fā)展，世界主要旅游城市都能成為旅游可持續(xù)發(fā)展的參與者、實踐者、引領(lǐng)者。Part創(chuàng)新與變革我們的新目標共同迎接世界旅游城市繁榮發(fā)展新時代經(jīng)歷了新冠肺炎疫情的反復(fù)沖擊，經(jīng)過了世界旅游的革新發(fā)展，世界旅游將迎來一個繁榮發(fā)展的新時代。進入新的發(fā)展時代，世界旅游城市將更加關(guān)注旅游對于促進世界和平、繁榮與發(fā)展方面的支撐作用，積極推動不同國家、不同地區(qū)、不同人口、不同性別、不同年齡的居民和游客都能公平享有對自然資源、文化遺產(chǎn)、技術(shù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及安全健康的權(quán)利，促進社會文明的交流和傳播。世界旅游城市將更好地平衡本地人與外來人、從業(yè)者與消費者、當代人與未來人的需求和愿望，成為滿足人們追求持久幸福的公共平臺。充分發(fā)揮旅游城市的帶動作用，全面擴大旅游就業(yè)，使旅游城市成為消除貧困、饑餓、疾病、犯罪等社會問題的有效載體，積極推動人類命運共同體建設(shè)，構(gòu)建一個持久、包容、可持續(xù)的增長機制，讓每一個人都能分享更加充足的飲食、健康、住房、教育、就業(yè)和旅游。對照聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，聯(lián)合國人居署《新城市議程》，世界旅游組織《旅游業(yè)與可持續(xù)發(fā)展目標——邁向2030之旅》，世界旅游城市聯(lián)合會《北京宣言》等可持續(xù)發(fā)展目標，綜合分析后疫情時代世界旅游城市發(fā)展趨勢，提出未來十年（2021-2030）世界旅游城市發(fā)展12項重點任務(wù)。世界旅游城市聯(lián)合會是全球第一個以旅游城市為主體的國際旅游組織，在全球抗疫和旅游復(fù)蘇的關(guān)鍵時刻，世界旅游城市聯(lián)合會全體會員共同承諾，將與各國政府、旅游企業(yè)及國際組織一道，深入研究新冠肺炎疫情給全球旅游帶來的巨大影響，全面把握后疫情時代世界旅游及旅游城市發(fā)展變革趨勢，按照共同但有區(qū)別的原則，自覺、自愿、自主參與《世界旅游城市未來發(fā)展議程（2021-2030）》，并積極推動世界旅游城市可持續(xù)發(fā)展

12

項目標任務(wù)的執(zhí)行和落實，共同開創(chuàng)后疫情時代世界旅游繁榮發(fā)展的新紀元，為落實聯(lián)合國2030

年可持續(xù)發(fā)展目標作出積極貢獻。0221.

統(tǒng)籌推動世界旅游城市疫情防控與旅游發(fā)展衡疫情防控與旅游恢復(fù)。結(jié)合“疫情后”階段人們出行方式變化，世界旅游城市和旅游企業(yè)應(yīng)積極配合各國政府，根據(jù)不同國家和地區(qū)疫情防控形勢，研究制定切實可行的旅游復(fù)蘇行動計劃，在啟動條件、啟動時機、啟動范圍、啟動領(lǐng)域等方面形成共識，切實增強旅游啟動與疫情防控的協(xié)調(diào)性、安全性和持續(xù)性。2020

年以來在全球范圍內(nèi)暴發(fā)的新冠肺炎疫情，對世界政治、經(jīng)濟、文化科技發(fā)展產(chǎn)生重要影響，當前全球疫情防控形勢存在很大不確定性，旅游業(yè)長期增長趨勢被打破。在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的背景下，如何統(tǒng)籌做好疫情防控與旅游發(fā)展工作，需要世界旅游城市和旅游企業(yè)認真總結(jié)新冠肺炎疫情給全球旅游發(fā)展帶來的巨大影響，積極推廣世界旅游城市疫情防控和旅游發(fā)展經(jīng)驗，在確保全球旅游安全的前提下，逐步實現(xiàn)全球旅游的有序復(fù)蘇。未來

10

年中，2025

年以前，世界旅游城市主要目標是控制疫情，實現(xiàn)旅游復(fù)蘇，使國內(nèi)游客總體規(guī)模、國際游客的總體規(guī)模、旅游經(jīng)濟的收入水平、旅游對城市的貢獻接近或超過

2019

年疫情暴發(fā)前的水平。2025

年以后，全球旅游有望大幅反彈，重回年均

5%

以上的增長速度，世界旅游城市的旅游

GDP

占城市經(jīng)濟的比重將持續(xù)增加。分級分區(qū)分步有序啟動各項城市旅游活動世界旅游城市應(yīng)根據(jù)疫情發(fā)展趨勢，采取更加靈活有效的應(yīng)對措施。對于疫情防控得到基本控制的國家和城市，可率先啟動國內(nèi)和區(qū)域旅游，鼓勵采納旅游預(yù)約制度，積極推廣鄉(xiāng)村旅游、汽車旅游和家庭旅游等戶外低密度旅游方式；針對主要以國際客源為主的世界旅游城市，可率先開啟相對封閉區(qū)域，如島嶼旅游等相關(guān)活動，做好景區(qū)、酒店等的適度隔離，構(gòu)建城市游客與居民的“防火墻”。國際旅游城市之間可以采取點對點、線對線的辦法，通過包機、專列、郵輪等特殊運行模式，率先實現(xiàn)主要旅游城市間航空運輸正?；?；借助有條件的安全旅游保障舉措，積極推廣“疫苗護照”等“安全旅游認證計劃”，確保航空公司、旅行社、酒店等在內(nèi)的旅游機構(gòu)標準一致，步伐清晰，助力旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐步恢復(fù)。堅持不懈做好疫情防控工作世界旅游城市在全球疫情防控中發(fā)揮著不可替代的重要作用，是其他城市學(xué)習(xí)、模仿的標桿。世界旅游城市必須把保障廣大游客生命健康作為首要任務(wù)，堅持以人為本、敬畏生命，配合各國政府積極做好疫苗接種、佩戴口罩、控制社交、健康檢查、醫(yī)療救治等工作，確保實現(xiàn)高疫苗接種率和高檢測率；在疫情暴發(fā)期間，不啟動旅游市場、不安排重大體育文化娛樂活動；對疫情得到有效控制，已正常啟動或部分啟動旅游活動的城市，要做好分時預(yù)約、嚴格限定景區(qū)景點接待人數(shù)；做好公共場所人員“限流”；同時，廣泛發(fā)動城市志愿組織、志愿者，做好游客、常住居民的防疫宣傳，形成政府、企業(yè)與游客共識、共擔(dān)、共享的旅游治理新機制，在全球疫情防控和旅游重啟過程中承擔(dān)起更大責(zé)任。采取有效措施激活主要城市旅游市場在疫情總體得到控制的前提下，有針對性地開展世界旅游城市宣傳促銷活動，引導(dǎo)市場恢復(fù)信心。鼓勵世界旅游城市通過發(fā)放旅游消費券、旅游度假券等方式激活旅游市場，激勵民眾開展旅游活動；利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)對游客進行積分獎勵等。根據(jù)全球疫情防控進展情況，適時啟動、調(diào)整重點客源市場的宣傳促銷策略。鼓勵通過向達到防疫要求的航空公司、旅游飯店、旅游餐飲、旅游景區(qū)等場所發(fā)研究制定切實可行的旅游復(fù)蘇振興計劃3V放安全旅行證，增加游客旅游信心。開展“

”（旅游、接種、度假）旅游活動，向游客提供疫苗；聯(lián)合保險公司合作推出面向旅游城市的新冠肺炎保險政策，鼓勵有條件的城市向區(qū)域外旅游者提供免費的旅行者保險，對旅游者在旅游城市旅行期間感染新冠病毒的全部醫(yī)療支出予以承擔(dān)。世界旅游城市和旅游企業(yè)應(yīng)結(jié)合國內(nèi)外疫情防控局勢，秉持安全、健康、有序、人本的發(fā)展理念，適應(yīng)新冠肺炎疫情可能長期存在的新情況，靈活平024025探索建立疫情防控與安全旅游長效管理機制采取有效措施幫助旅游企業(yè)度過難關(guān)疫情發(fā)生后，可持續(xù)性和包容性應(yīng)成為旅游業(yè)復(fù)蘇和發(fā)展的核心要素。世界旅游城市應(yīng)認真總結(jié)疫情防控期間行之有效的管控措施和成功經(jīng)驗，并在旅游重啟和城市管理中長期堅持下去。借鑒疫情防控卓有成效的城市管理經(jīng)驗，做好風(fēng)世界旅游城市應(yīng)認真評估新冠肺炎疫情給城市旅游帶來的損失，出臺行之有效的激勵措施，用好稅費減免、資金補貼、金融支持等救助政策“工具箱”；通過削減和推遲征收稅費、貼息貸款、債務(wù)展期等方式，幫助航空公司、旅游企業(yè)降低經(jīng)營成本，度過難關(guān)；設(shè)立旅游復(fù)蘇發(fā)展專項基金，為旅游企業(yè)拓展國際旅游市場提供支持；對陷入困境的旅游企業(yè)，提供優(yōu)惠利率的貸款支持，防止旅游企業(yè)因資金鏈斷裂大規(guī)模破產(chǎn)；必要時做好牽線搭橋工作，鼓勵與有實力的大型企業(yè)重組等，確保市場主體架構(gòu)不受到大的沖擊。同時，鼓勵旅游行業(yè)協(xié)會設(shè)立互助基金，為中小旅游企業(yè)和個體旅游經(jīng)營者提供資金扶持；加強對旅游從業(yè)人員的支持，通過最低工資保護、特定時期補貼等方式最大限度穩(wěn)定旅游就業(yè)，防止旅游行業(yè)員工大規(guī)模失業(yè)。險制、危機應(yīng)對機制設(shè)計；將數(shù)字技術(shù)、人工智能等更多地運用于城市社區(qū)的分級、分類精細化管理，如疫情期間按照高風(fēng)險區(qū)、中風(fēng)險區(qū)和安全區(qū)等的劃分，做好有針對性地旅游活動布局。做好各類節(jié)慶疫情防控工作，減少節(jié)慶期間人員密集，對參加疫情的游客采取強有力的防疫措施。世界旅游城市應(yīng)嚴格按照所在國家、地區(qū)傳染病預(yù)警級別設(shè)置，確定對應(yīng)的開放和收緊條件。建立常態(tài)的疫情等突出事件預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急管理體制機制以衛(wèi)生安全管理機制，加強對游客開放的旅游景區(qū)、旅游飯店、旅游餐館、旅游娛樂場以及旅游公共交通工具、公共服務(wù)場所等旅游區(qū)域的病毒消殺工作，為游客創(chuàng)造安全、整潔、便捷的旅游環(huán)境。不斷擴大城市旅游市場消費水平旅游消費是旅游活動產(chǎn)生和發(fā)展的原動力，也是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定因素。同時，從旅游業(yè)與宏觀經(jīng)濟的互動聯(lián)系來看，旅游業(yè)復(fù)蘇受到需求側(cè)因素的顯著影響。旅游城市要吸引更多的消費者，承擔(dān)起擴大全球旅游消費的職責(zé)，必須不斷增加高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造更具吸引力的旅游品牌。未來，廣大游客的旅游理念和消費方式更趨向高品質(zhì)、定制化、體驗性特點，康養(yǎng)度假、戶外運動、自然觀光等更具開放性、更能滿足健康訴求的旅游模式更受青睞；歐洲、北美地區(qū)是亞洲出境游客觀光購物的主要目的地，應(yīng)繼續(xù)降低旅游產(chǎn)品關(guān)稅，促進游客消費。亞太、非洲、南美地區(qū)要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，為外來游客提供更加舒適的旅游服務(wù)。2.

大力促進城市旅游就業(yè)和收入增長新冠肺炎疫情對全球旅游經(jīng)濟形成沖擊，直接表現(xiàn)在就業(yè)崗位的損失與旅游收入大幅滑坡上。世界旅游組織（UNWTO）2021

年

1

月發(fā)布的數(shù)據(jù)，疫情共造成

8.5

億

-11

億人次的國際游客損失、9100

億

-1.2

萬億美元的旅游收入損失以及

1

億

-1.2

億個工作崗位損失。著眼

2030

年旅游城市發(fā)展，要認真落實

1997

年世界旅游領(lǐng)導(dǎo)人會議《關(guān)于旅游業(yè)社會影響》的馬尼拉宣言精神，對照聯(lián)合國

2030

年可持續(xù)發(fā)展目標，積極適應(yīng)疫情后游客旅游出行低密度、分散化、私密化趨勢，注重發(fā)揮旅游業(yè)促進城市就業(yè)、提高市民收入、解決貧困及對維護社會穩(wěn)定方面的積極作用。力爭在

2025

年前后，城市旅游就業(yè)和旅游從業(yè)者收入基本恢復(fù)到

2019

年水平；2030

年會員城市旅游就業(yè)占城市就業(yè)的平均比重達

12%

左右，實現(xiàn)新增就業(yè)崗位

1/4

由旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供。旅游城市人均

GDP

水平顯著增加，旅游從業(yè)收入占家庭收入的比重持續(xù)增加，旅游在城市減貧解困中的作用更加突出，低收入家庭旅游從業(yè)比重大幅增加。注重培育世界旅游新型市場主體旅行社、酒店和景區(qū)是旅游產(chǎn)業(yè)鏈的核心載體，以旅行社為核心的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)始終是世界旅游發(fā)展的主導(dǎo)形態(tài)。世界旅游城市應(yīng)積極適應(yīng)當代旅游發(fā)展的最新趨勢，把提升消費者滿意度、加快文旅融合、培育和創(chuàng)造新消費場景026027或業(yè)態(tài)等作為重要衡量標準；按照融合發(fā)展的思路，加快培育新型產(chǎn)業(yè)主體，推動旅游資源的開放共享。鼓勵社會資本積極參與城市旅游資源開發(fā)，為各種市場主體平等競爭營造良好的市場環(huán)境。傳統(tǒng)市場主體也要積極利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)手段，適時進行策略和組織架構(gòu)調(diào)整。更加便利的國際投資服務(wù)。在旅游發(fā)展政策取向上，積極倡導(dǎo)綠色低碳環(huán)保理念，充分運用現(xiàn)代科技手段，重點提升旅游城市智能交通發(fā)展、綠色能源推廣、便捷高效服務(wù)、安全健康檢查等領(lǐng)域發(fā)展水平；在科技驅(qū)動下，旅游城市可成立孵化器、、投資基金，借助其品牌影響力、行業(yè)資源、資金支持吸引創(chuàng)業(yè)公司入駐、并對其進行培育和孵化。積極開展以旅游為核心的多邊旅游合作，建立有利于國際資本自由流動的投資環(huán)境。鼓勵采取有機更新和共享經(jīng)濟模式發(fā)展城市旅游接待設(shè)施，減少過度投資對城市環(huán)境和文化造成人為破壞。發(fā)揮城市旅游產(chǎn)業(yè)減貧解困作用旅游業(yè)是對抗貧困的強大力量；是就業(yè)、外匯和稅收的重要，并有能推進旅游資源在全球的開放共享力為中小型企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟活動。世界旅游城市作為旅游就業(yè)的主要載體，應(yīng)大力支持和鼓勵與旅游相關(guān)的企業(yè)和團體有序發(fā)展，通過發(fā)展與旅游相關(guān)的服務(wù)業(yè)提供就業(yè)機會，增加居民收入。要穩(wěn)定好中小企業(yè)，避免可能引發(fā)旅游業(yè)大規(guī)模的失業(yè)潮；聯(lián)動“吃

+

住

+

行

+

游

+

購

+

娛”旅游六要素

,

構(gòu)建“旅游業(yè)

+

商業(yè)+X”的全鏈條產(chǎn)品體系；把旅游發(fā)展與減貧戰(zhàn)略和創(chuàng)業(yè)政策聯(lián)系起來，廣泛開展與旅游相關(guān)的技能培訓(xùn)，創(chuàng)新發(fā)展在線旅游“定制師”、“當?shù)叵驅(qū)脚_”以“網(wǎng)約導(dǎo)游”模式等共享經(jīng)濟新模式，促進年輕人、婦女、殘疾人、少數(shù)族裔等群體在旅游行業(yè)的就業(yè)比例，增加旅游從業(yè)收入在貧困家庭收入中的比重，把旅游業(yè)打造成為消除各種形式貧困的有力工具。世界旅游城市作為全球旅游的主要承載者，應(yīng)樹立開放包容發(fā)展理念，建立更加開放的營商環(huán)境，建立更加開放的旅游市場，吸引更多社會資本參與旅游資源開發(fā)，實現(xiàn)資源要素在全世界的充分流動和有效配置，促進包容協(xié)調(diào)的全球價值鏈發(fā)展，推動世界旅游市場更加包容、開放、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)積極疏通旅游資源開發(fā)通道，支持有關(guān)國家和城市建設(shè)開放共享的旅游自貿(mào)區(qū)，加速形成國內(nèi)與國外、政府與民間、主業(yè)與副業(yè)多元化投資格局，實現(xiàn)旅游資源要素全世界充分流動、有效配置。促進世界旅游城市投資多元化發(fā)展3.

重塑疫后世界旅游城市旅游產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境把握世界旅游城市的發(fā)展趨勢，針對不同國家、不同地區(qū)、不同城市的旅游資源和文化傳統(tǒng)，打造適應(yīng)多樣化需求的特色化旅游產(chǎn)品。當前，全球旅游投資主體呈現(xiàn)出新興經(jīng)濟體酒店集團投資逐漸活躍、亞洲地區(qū)成為投資重點、主題樂園投資出現(xiàn)繁榮景象等特征，應(yīng)從系統(tǒng)的視角打造國際城市旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，上下游共同發(fā)力促進世界旅游城市旅游投資；順應(yīng)旅游投資新業(yè)態(tài)占據(jù)主導(dǎo)地位，旅游集團規(guī)?；?、科技化、IP

化的發(fā)展趨勢，積極引進大型旅游企業(yè)，系統(tǒng)打造旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，為投資產(chǎn)業(yè)提供上下游支撐，使更多旅游城市成為世界旅游目的地。新冠肺炎疫情加速了全球旅游投資拐點的出現(xiàn)，全球旅游投資在經(jīng)歷了疫情暴發(fā)前高速增長周期以后，經(jīng)進入一個調(diào)整和復(fù)蘇周期。世界旅游城市應(yīng)積極針對后疫情時代世界旅游的投資趨勢，在做好疫情防控前提下，積極營造更加開放的投融資環(huán)境，制定更加有力的激勵政策，吸引更多資本流向旅游產(chǎn)業(yè)，以旅游產(chǎn)業(yè)投資帶動社會投資，促進城市旅游經(jīng)濟恢復(fù)與發(fā)展。2025

年前，世界城市旅游投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，用于城市旅游產(chǎn)業(yè)的投入增長不低于

4%；2025

年后，旅游投資限制明顯減少，區(qū)域旅游合作步伐加快，用于城市旅游產(chǎn)業(yè)的投入增長不低于

6%。制定出臺更加積極的旅游投資政策推動不同層級旅游城市協(xié)同發(fā)展旅游城市應(yīng)制定更加積極開放的旅游投融資政策，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提供堅持雙贏、多贏、共贏的理念，打破影響合作發(fā)展的制度壁壘，通過加強雙028029邊或多邊合作，探索世界旅游城市之間多元合作機制，加大旅游自愿宣傳推介力度，打造一批跨區(qū)域發(fā)展的旅游企業(yè)。積極推動旅游企業(yè)國際化發(fā)展，支持更多國際設(shè)施，推動千兆寬帶、5G、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等高速網(wǎng)絡(luò)覆蓋，利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等先進技術(shù)改造和優(yōu)化旅游企業(yè)管理、運營和服務(wù)流程，提高世界旅游城市的公共服務(wù)和公共管理能力，提升城市體驗、服務(wù)、管理和營銷水平；積極推動無人化、非接觸式基礎(chǔ)設(shè)施普及與應(yīng)用，為游客和城市居民提供高效能、智慧型、人性化的城市服務(wù)。資本投向特色化旅游城市。針對“”發(fā)展倡議，以“”沿線地區(qū)重點投資區(qū)域，積極對接“”旅游走廊和節(jié)點城市建設(shè)為載體，有計劃地打造一批具有較強吸引力的旅游目的地。加快欠發(fā)達地區(qū)旅游資源開發(fā)步伐積極推動世界旅游城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型與歐美地區(qū)高度關(guān)注過度旅游問題不同，非洲地區(qū)、中東地區(qū)和拉美地區(qū)等不發(fā)達或欠發(fā)達地區(qū)旅游城市普便面臨基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱、供給水平有限、“游客不足”等問題。世界旅游城市和旅游企業(yè)之間應(yīng)加大合作力度，加強旅游安全設(shè)施建設(shè)，提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平；支持旅游領(lǐng)域重點公共服務(wù)和智慧管理設(shè)施提升，在世界旅游城市中著力培育一批世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)；加大非洲、南亞及拉丁美洲等欠發(fā)達地區(qū)旅游投入，大力改善這些地區(qū)旅游城市的交通、通訊以及賓館、飯店等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施，促進不同地區(qū)旅游城市包容均衡發(fā)展。新冠肺炎疫情加速了數(shù)字技術(shù)在在線醫(yī)療、疫情監(jiān)測、線上消費、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面的深度應(yīng)用，各國經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐顯著加快，數(shù)字經(jīng)濟成為推動后疫情時代世界經(jīng)濟復(fù)蘇和新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵動力。世界旅游城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要順應(yīng)后疫情時代旅游變化趨勢，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的關(guān)鍵支撐作用。從各國旅游城市恢復(fù)特點看，低密度、分散化、戶外型旅游活動受到青睞；網(wǎng)絡(luò)會議、虛擬旅游、網(wǎng)絡(luò)代購、鄉(xiāng)村旅游、汽車旅游等適合疫情防控需要的旅行方式被廣泛采納；提前預(yù)約、核酸檢測和體溫測量等防控措施成為旅游活動順利進行的基本保障措施。世界旅游城市應(yīng)根據(jù)全球疫情防控的迫切需要，統(tǒng)籌推進城市經(jīng)濟、生活、治理全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型；大力推動數(shù)字技術(shù)在城市和旅游管理中的實際應(yīng)用，全面推動傳統(tǒng)旅游數(shù)字化轉(zhuǎn)型。4.

積極推動智慧旅游城市建設(shè)當今世界已進入萬物互聯(lián)時代，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)帶動了旅行服務(wù)創(chuàng)新；大數(shù)據(jù)、云計算、移動通信和智能終端在旅游業(yè)的加速應(yīng)用，既帶來消費方式的變化，也改變了旅游服務(wù)的供給方式。順應(yīng)旅游數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，旅游城市應(yīng)積極吸收疫情防控過程中形成的管理經(jīng)驗，以智慧旅游和智慧城市建設(shè)為載體，大力推動旅游城市信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化發(fā)展，提升城市旅游管理、服務(wù)、推介和體驗水平。到

2030

年，世界主要旅游城市全部實現(xiàn)

4G

網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，會員城市

5G

網(wǎng)絡(luò)覆蓋

80%

以上；世界旅游城市居民智能手機普及率超過

90%；在線旅游發(fā)生率超過

70%；電子護照基本普及，疫苗護照廣泛推廣；世界旅游城市的數(shù)字化應(yīng)用水平居于所在國前列。積極發(fā)展科技驅(qū)動型旅游新業(yè)態(tài)旅游領(lǐng)域的數(shù)字化、智能化進程，在培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式中發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用。伴隨新冠疫情的影響，自由出行、定制旅游、家庭旅游等新的旅游模式，對傳統(tǒng)旅游服務(wù)、管理和營銷模式提出挑戰(zhàn)。數(shù)字文化和旅游消費成為新的熱點和趨勢，云娛樂、云直播、云看展等新業(yè)態(tài)異軍突起，以數(shù)字內(nèi)容為核心的數(shù)字文化和旅游產(chǎn)業(yè)逆市上揚。世界旅游城市應(yīng)積極利用現(xiàn)代科技，不斷提升旅游體驗、服務(wù)、管理和營銷水平，實現(xiàn)智慧旅游從個別景區(qū)、個別城市向跨區(qū)域、多城市聯(lián)動發(fā)展轉(zhuǎn)變。大力推動智慧旅游發(fā)展，支持共享經(jīng)濟、定制旅游、家庭旅游以及虛擬旅游等新型旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，不斷為世界旅游發(fā)展提供更多創(chuàng)新產(chǎn)品。不斷豐富技術(shù)在世界旅游城市的應(yīng)用場景，推動城市智能交通導(dǎo)引、智能休閑社區(qū)、數(shù)字博物館/

藝術(shù)館、智能信息系統(tǒng)監(jiān)管平臺等數(shù)字化項目的建設(shè)。鼓勵智能機器人、VR/AR眼鏡、穿戴式設(shè)備、智能導(dǎo)覽等智能服務(wù)和娛樂裝備技術(shù)在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用。推動世界旅游城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力推動智慧城市建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋全球的信息基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺，為游客、企業(yè)和政府提供泛在化的旅游信息服務(wù)。加快建設(shè)共享共建的數(shù)字基礎(chǔ)030031加強互聯(lián)網(wǎng)時代旅游市場監(jiān)管市交通體系。引入現(xiàn)代信息技術(shù)，把大數(shù)據(jù)、大旅游、大交通統(tǒng)籌結(jié)合起來，打造集旅游信息、道路出行信息、景點景區(qū)承載信息等于一體的整合平臺，做到精確匹配和調(diào)控。世界旅游城市既要鼓勵探索新的商業(yè)模式，也要對新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)審慎監(jiān)管，保證消費者的利益、維護市場環(huán)境。旅游城市應(yīng)注重發(fā)揮科技對旅游發(fā)展的促進作用，通過科學(xué)技術(shù)不斷提高旅游城市的服務(wù)效率和管理能力，不斷提高旅游城市的體驗感和便利度，同時也要加強對個人信息的保護力度，加大對非法采集和使用旅游數(shù)據(jù)、“大數(shù)據(jù)殺熟”等侵犯游客合法權(quán)益行為的監(jiān)管。利用網(wǎng)絡(luò)化的溝通機制，將平臺、用戶、行業(yè)組織等利益相關(guān)者納入治理過程中；進一步規(guī)范旅游大數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)使用倫理，促進數(shù)字生態(tài)建設(shè)的穩(wěn)定性和行業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。提高世界旅游城市之間的聯(lián)結(jié)水平世界旅游城市是全球旅游城市網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點，也是國際游客的匯聚之地，對世界旅游發(fā)展具有主導(dǎo)作用。世界旅游城市應(yīng)該在不斷提升城市自身基礎(chǔ)設(shè)施、便捷服務(wù)和安全管理的同時，把提升不同類型旅游城市的聯(lián)結(jié)聯(lián)通能力放在重要位置，提高空港、火車站等與城市內(nèi)部交通體系的接駁能力，在城市內(nèi)部構(gòu)建立體化、便捷化、無縫隙接駁的立體化交通樞紐，打造一小時或兩小時的旅游生活圈，讓物流5.

推動世界旅游城市現(xiàn)代交通體系建設(shè)更暢通、客流更便利。積極對接“”等全球化發(fā)展倡議，加強欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代旅游是隨著現(xiàn)代交通的發(fā)展而發(fā)展起來的，交通的可達性、舒適性、安全性決定著旅游體驗品質(zhì)。隨著工業(yè)革命深入推進，旅游出行已進入航空、高鐵時代。同時，交通運輸行業(yè)也是受疫情影響最大的行業(yè)。據(jù)國際航協(xié)預(yù)計，全球航空業(yè)可能在

2022

年之前都不會贏利，行業(yè)復(fù)蘇將需要更多政府援助。未來

10

年，旅游城市交通體系建設(shè)要在智能化、網(wǎng)絡(luò)化和低碳化發(fā)展方面取得較大進展。2025年前，國際旅游航空網(wǎng)絡(luò)得到基本恢復(fù)，國際航空恢復(fù)率接近或達到

2019

年水平。2025年后，國際航空航線和航班年增長率不低于

5%。城市交通的智能化、低碳化水平顯著提高，樞紐型、中心型、門戶型世界旅游城市國際航空增長率達到

10%，對外連接水平持續(xù)提高，城市內(nèi)部高鐵、輪船、汽車等交通網(wǎng)絡(luò)配置更加完善，智能交通比例超過

50%，低碳環(huán)保技術(shù)在交通領(lǐng)域的應(yīng)用更加普遍。旅游城市交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把更多邊緣化旅游城市納入全球旅游流通網(wǎng)絡(luò)。依托世界旅游經(jīng)濟走廊，打造一批樞紐型、中心型、門戶型世界旅游節(jié)點城市，不斷提升世界旅游城市之間的聯(lián)通水平。構(gòu)筑綠色低碳交通體系世界旅游城市要堅持綠色低碳發(fā)展理念，全面推廣綠色出行方式，降低人類活動對自然環(huán)境的影響。充分運用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，全面提高城市交通設(shè)施的智能化管理效能，減少低效出行、交通擁堵、空氣污染和城市熱島效應(yīng)。旅游出行盡可能選擇使用清潔能源和可再生能源，減少旅游活動對城市空氣的影響。大力發(fā)展城市軌道交通等更加高效的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，推動旅游出行應(yīng)盡可能選擇既有公共交通設(shè)施或共享交通工具，提高交通設(shè)施使用效率，減少旅游活動給城市交通帶來的壓力。大力推廣自行車等人力交通工具，提高城市的綠色健康出行比例。大力改善城市交通設(shè)施城市旅游發(fā)展，需要建立起覆蓋海陸空的立體化交通網(wǎng)絡(luò)，幫助游客快速到達旅游目的地。提高世界旅游城市的綜合服務(wù)功能，必須從抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，大力改善旅游城市的基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)旅游城市間互聯(lián)互通，構(gòu)筑內(nèi)外銜接、進出便捷的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)和“快進慢游”的旅游大交通體系。大力發(fā)展現(xiàn)代航空，通過政府補貼等方式確保航空公司在疫情下維系生存。大力改善城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，旅游城市與旅游景區(qū)和旅游服務(wù)網(wǎng)點的聯(lián)通能力，構(gòu)建便捷高效的城6.

不斷提升世界旅游城市的服務(wù)能力和水平未來，旅游服務(wù)業(yè)將呈現(xiàn)新的變化。世界旅游城市應(yīng)積極推進非傳統(tǒng)的分散化、個性化、定制化、預(yù)約化旅游出行模式，大力推動城市旅游產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，提升智能化、便捷化和品質(zhì)化服務(wù)水平，不斷為城市居和民廣大游客提供更加充032033分的生活需求和旅游體驗。2024年前后，受疫情影響關(guān)閉的旅游住宿、餐飲、娛樂、演出和體育活動基本得到恢復(fù)。到2030年世界旅游城市公共服務(wù)體系進一步完善，不同地區(qū)旅游服務(wù)水平更加均衡，欠發(fā)達地區(qū)旅游接待能力得到明顯改善。務(wù)，完善旅游標識服務(wù)系統(tǒng)，推動旅游城市基本服務(wù)國際化。注重運用互聯(lián)網(wǎng)等多種技術(shù)手段，搭建“一站式”旅客服務(wù)平臺，加快建立適合“自由行”需要的旅游接待服務(wù)體系。提升現(xiàn)代服務(wù)能力7.

推動世界旅游城市公共安全體系建設(shè)旅游作為涉及多行業(yè)、多部門、多領(lǐng)域的綜合性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，離不開完善的現(xiàn)代化服務(wù)體系，尤其是對于承擔(dān)著世界旅游集散功能的全球樞紐城市和洲際中心城市，其城市的服務(wù)功能不僅要滿足城市自身需要，還要服務(wù)好游客、關(guān)聯(lián)城市的外部需要，其功能體系的建設(shè)可能超出城市本身的當下需求，有必要提升戰(zhàn)略意識，從服務(wù)游客和當?shù)鼐用耖L期需求為出發(fā)，做好城市服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，建設(shè)能夠適應(yīng)大批量國際游客頻繁聯(lián)結(jié)的功能系統(tǒng)。世界旅游城市應(yīng)積極構(gòu)建以現(xiàn)代交通體系為樞紐，集商業(yè)購物、文化娛樂、餐飲住宿為一體，多城市聯(lián)合的綜合性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面打通客源地與目的地之間的服務(wù)鏈條。健康安全是旅游活動的首要條件。旅游業(yè)的可持續(xù)增長很大程度上依賴于旅游者的安全保障。受新冠肺炎疫情等非傳統(tǒng)安全對世界旅游的沖擊和影響，人們的旅游安全健康意識顯著增強，旅游安全保障體系建設(shè)和管理，成為疫后旅游復(fù)蘇發(fā)展的關(guān)鍵因素。未來

10

年，公共安全體系建設(shè)將成為旅游城市復(fù)興不可回避的話題。2025

年前后，應(yīng)確保旅游城市的旅游安全制基本建立，旅游安全信息發(fā)布更加及時，應(yīng)急救援機制基本完善，與疫病防控相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)化、便捷化出入境檢測系統(tǒng)基本完備。2030

年，全球性旅游應(yīng)急安全保障機制基本建立，個人健康信息征詢管理系統(tǒng)更加完善，旅游保險體系得到充分發(fā)展。提升專業(yè)化服務(wù)品質(zhì)全面提升安全保障水平后疫情時代，人們的消費理念和生活方式發(fā)生很大變化，對情感的需求，對服務(wù)品質(zhì)的重視，將不在局限于千篇一律的標準化服務(wù)上。旅游服務(wù)的提供，應(yīng)根據(jù)防控需要和游客的個性化需求及時調(diào)整，規(guī)范對應(yīng)的旅游服務(wù)標準，主動適應(yīng)低密度旅游給旅游服務(wù)方式帶來的新變化。要不斷擴大賓館、飯店、購物場所以及文化、體育、娛樂場所的公共活動空間，持續(xù)引入人工智能等技術(shù)提供智能化、自助化服務(wù)，適度增加社交距離，減少游客與游客直接接觸的機會。要積極推廣預(yù)約定制化服務(wù)方式，分散旅游活動帶來的人員聚集，建立適應(yīng)疫情防控需要的低密度服務(wù)方式。旅游安全保障體系是一個范圍廣、內(nèi)容雜、層次多的開放性系統(tǒng)。旅游活動的每一個環(huán)節(jié)，都可能對旅游安全造成巨大隱患。從全球旅游發(fā)展視野看，世界旅游的安全保障體系還存在巨大缺陷，突出表現(xiàn)為全球旅游服務(wù)缺乏統(tǒng)一的標準，全球性旅游預(yù)警、信息發(fā)布機制國際旅游應(yīng)急救援機制和旅游保險等安全機制不夠健全，面臨突發(fā)性全球危機事件發(fā)生時容易顯得束手無策。世界旅游城市應(yīng)更加關(guān)注環(huán)境災(zāi)害、疫病流行、恐怖主義、社會動蕩及刑事犯罪等非傳統(tǒng)安全對旅游可持續(xù)發(fā)展帶來的巨大沖擊，全面提升應(yīng)對各種危機和挑戰(zhàn)的能力和水平，為城市居民和廣大游客提供更加安全舒適的生活旅行環(huán)境。提升便捷化服務(wù)能力加強應(yīng)急救援體系建設(shè)世界旅游城市應(yīng)借助數(shù)字治理、流程再造等，開展城市治理創(chuàng)新，提升動態(tài)化、敏捷化服務(wù)能力建設(shè)。根據(jù)疫情防控形勢發(fā)展，面向大眾多元旅游需求，有序放寬出入境限制，完善疫苗護照、證照互認、車輛救援、旅游保險等與疫情防控相適應(yīng)的管理機制，積極推動國家旅游簽證便利化。世界旅游城市應(yīng)增加國際通用語言服世界旅游城市應(yīng)高度重視旅游應(yīng)急救援服務(wù)體系建設(shè)，建立旅游安全預(yù)防預(yù)備機制、監(jiān)測制、控制響應(yīng)機制、恢復(fù)提升機制和安全巡查機制，持續(xù)應(yīng)對各種危機的快速反應(yīng)機制。國際主要交通樞紐、交通工具及旅游企業(yè)應(yīng)034035配備疫情防控專業(yè)人員，注重加強旅游從業(yè)者公共衛(wèi)生應(yīng)急救援技能培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)者應(yīng)急救援能力。探索建立區(qū)域性應(yīng)急救援和物資儲備公共服務(wù)平臺，支持將疫病防控納入應(yīng)急救援災(zāi)備機制，大幅提升封閉旅游空間的安全物資儲備水平。8.

推動世界旅游城市旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新《大阪宣言》指出，“現(xiàn)在，旅游業(yè)已經(jīng)進入到一個新的階段，這個階段里需要更多地研究傳統(tǒng)和新興細分市場、消費偏好、信息技術(shù)和管理方法?！焙笠咔闀r代，高品質(zhì)旅游、個性化旅游、低密度旅游等多樣化旅游將成為未來國際旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力，旅游城市必須積極適應(yīng)新時代世界旅游發(fā)展趨勢，持續(xù)推動城市旅游業(yè)迭代更新。2025

年前后，推動與疫情防控相適應(yīng)的郊野旅游、民宿旅游、家庭旅游、體驗旅游等低密度旅游快速發(fā)展，在旅游復(fù)蘇中發(fā)揮重要作用。2025

年以后，旅游城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型更加充分，低碳化旅游成為城市旅游新時尚，共享旅游發(fā)展規(guī)模得到新的提升。完善安全信息服務(wù)平臺世界旅游城市應(yīng)積極建立疫情防控信息的快速收集反饋機制，實施嚴格篩查和管控措施，推出更多安全便捷的邊境檢測措施，加強風(fēng)險點管控；積極協(xié)同各國政府建立疫情防控信息的快速收集、甄別和反饋機制，為全球疫情防控提供信息支撐。世界旅游城市和旅游企業(yè)之間應(yīng)建立雙邊或多邊信息交流和對接機制，及時分享旅游目的地疫情防控及旅游安全信息。注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等各種社交媒體的傳播作用，建立旅游安全數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建集數(shù)據(jù)收集、分析、研判等功能于一體的旅游安全數(shù)據(jù)中心，迅速有效地傳遞透明、準確、權(quán)威的旅游信息，提升信息發(fā)布的權(quán)威性和可及性。大力推動旅游產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是具有開放性、發(fā)展性和包容性的綜合經(jīng)濟系統(tǒng)。要積極引導(dǎo)文化和旅游企業(yè)加大技術(shù)應(yīng)用，提升自主創(chuàng)新能力，持續(xù)加快旅游與科技、文化融合發(fā)展步伐，為世界旅游發(fā)展注入新的活力。受疫情防控影響，以大眾觀光旅游為主導(dǎo)的旅游運行模式受到挑戰(zhàn)，虛擬旅游、體驗旅游、定制旅游、醫(yī)療旅游、農(nóng)業(yè)旅游、教育旅游等新興旅游業(yè)態(tài)快速發(fā)展。世界旅游城市應(yīng)跳出傳統(tǒng)觀光旅游的固定模式，加快旅游與其他產(chǎn)業(yè)之間融合發(fā)展，拓展城市旅游發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)鏈條，提升旅游業(yè)在城市發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。探索構(gòu)建全球性旅游安全保障機制強化世界旅游城市社會安全治理和旅游市場管理，建立旅游保險和車輛救援快速連通機制，完善旅游城市應(yīng)急服務(wù)體系，應(yīng)發(fā)揮政府及相關(guān)旅游參與者的協(xié)調(diào)配合作用，構(gòu)建完整的安全監(jiān)管路徑，不斷優(yōu)化預(yù)案編制、防范措施、風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警發(fā)布、事故響應(yīng)、應(yīng)急救援和善后處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強旅游安全信息的互通與交流，為廣大游客提供公開透明的安全信息，減少因信息不對稱帶來的安全隱患。圍繞建設(shè)合作共贏的國際關(guān)系新秩序，鼓勵世界旅游城市積極開展多邊合作，探索建立區(qū)域化旅游安全保障機制。建立矛盾糾紛快速解決機制，營造區(qū)域