(15)-201405大安全時代的總體國家安全觀

大安全時代的總體國家安全觀——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于國家安全重要講話中的哲學(xué)思想（載《北京日報》2014年5月19日理論版）劉躍進(jìn)在4月15日上午召開的中央國家安全委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記首次提出的“總體國家安全觀”，是一種大安全時代的國家安全大思路，從多方面體現(xiàn)了唯物辯證法和系統(tǒng)思維，對我國國家安全工作具有重要的戰(zhàn)略性指導(dǎo)作用。一、總體國家安全觀的兩點論與重點論關(guān)心和熟悉“安全研究”和國家安全問題的人都知道，繼西方世界“冷戰(zhàn)”后期開始探索新安全觀和新安全治理模式之后，中國黨和政府在“冷戰(zhàn)”結(jié)束后特別是上世紀(jì)90年代后期，也開始探索一種反映當(dāng)代世界趨勢并適合自己需求的安全觀，最終在世紀(jì)之交把這種安全觀表述為“以互信、互利、平等、協(xié)作為核心”的“新安全觀”。但是正如我們多年前就指出的那樣，世紀(jì)之交形成且在后來被反復(fù)強(qiáng)調(diào)的這種“新安全觀”，由于只涉及對外安全和國際安全，而沒有涉及國內(nèi)安全問題，而國內(nèi)安全又是國家安全不可或缺的重要方面，因而只能說是一種“對外安全觀”或“國際安全觀”，而不是完整意義上的國家安全觀。如果說它也是一種國家安全觀，那么只能說是一種片面的國家安全觀。與此不同，在中央國家安全委員會第一次會議上的講話中，習(xí)近平總書記提出“總體國家安全觀”時，首先超越了過去那種事實上只講國際安全和外部安全，而不講國家內(nèi)部安全的“新安全觀”，把“內(nèi)部安全”和“外部安全”作為國家安全不可分割的兩個方面來論述，從而從實現(xiàn)了從內(nèi)外兩方面對國家安全的全面認(rèn)識。在論述如何貫徹總體國家安全觀時，習(xí)近平總書記講了五個“既重視……，又重視……”，并且一開頭就指出：“貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界”。這段話，首先通過“必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全”的行文，事實上指出并糾正了過去只重外部安全而忽視內(nèi)部安全的片面性，接著又通過先講“對內(nèi)”后講“對外”的行文安排，表達(dá)了內(nèi)部安全重于外部安全的思想。按照一般行文規(guī)范，如果用了“既A又B”的表達(dá)且緊接著要具體論述這兩個方面問題，那么都會先具體論述A，然后再具體論述B。但是，習(xí)近平同志的上述論述，沒有遵循這一通常的行文規(guī)范。這是因為，只有這樣，才能既在行文前半部分通過“既A又B”的表述，指出并糾正過去只重視外部安全而忽視內(nèi)部安全的傾向，又在行文后半部分通過“先講B和后講A”的順序，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部安全重于外部安全。如果說前半句事實上批評了只講外部安全這種“一點論”的片面性，實現(xiàn)了向既講外部安全又講內(nèi)部安全“兩點論”全面性的發(fā)展，那么后半句則事實上強(qiáng)調(diào)了內(nèi)部安全重于外部安全的“重點論”，從而是一種既講“兩點論”又講“重點論”辯證思維。。其實，這種辯證的“兩點論”和“重論論”相統(tǒng)一的思維，在五個“既重視……，又重視……”還有更多的體現(xiàn)。例如，“既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)”的論述，就是對只重視國土安全等“物的安全”、而不重視國民安全這一“人的安全”的傳統(tǒng)安全觀的辯證否定，在國家安全領(lǐng)域既兼顧到國民安全與國土安全兩個方面，又強(qiáng)調(diào)了國民安全的核心性、目的性和主體性，從而不僅體現(xiàn)出“兩點論”與“重點論”相統(tǒng)一的辯證思維，而且更體現(xiàn)出歷史唯物主義的群眾史觀，體現(xiàn)了總體國家安全觀“以人民安全為宗旨”的核心理念。二、總體國家安全觀的整體性思維習(xí)近平同志的這次講話，不僅通過一個又一個“既重視……又重視……”和其他論述，糾正了舊安全觀和舊安全模式片面性思維和片面性觀點，而且通過這五個“既重視……又重視……”之間的內(nèi)在聯(lián)系及其與整個講話其他部分的內(nèi)在聯(lián)系，把過去不同安全觀念和不同全模式從不同角度強(qiáng)調(diào)的問題，統(tǒng)合在“總體國家安全觀”之中，從而使國家安全認(rèn)識由分散凝聚為一個整體。在冷戰(zhàn)后期開始的安全探索中，人們形成了各種各樣的安全觀，其中最早出現(xiàn)的有“綜合安全觀”、“共同安全觀”、“合作安全觀”三種，后來人們又開始用“非傳統(tǒng)安全觀”來概括這些不同的安全觀。但是仔細(xì)分析就會發(fā)現(xiàn)，這些都是從某個方面認(rèn)識國家安全或國際安全而形成的不同安全觀，因而只是某個角度上比較合理的安全觀，而不是全方位的安全觀。例如，在日本興起的“綜合安全觀”，主要是強(qiáng)調(diào)利用軍事手段和政治手段之外的經(jīng)濟(jì)力量、技術(shù)創(chuàng)新來保障它的安全。之所以如此，是因為戰(zhàn)后和平憲法限制了日本的國際政治地位和軍事力量發(fā)展。因此，這種綜合安全觀便有了它獨特的視角。與此不同，“合作安全觀”也是從安全保障角度提出的安全觀，但它已經(jīng)不是強(qiáng)調(diào)自身力量對維護(hù)安全的重要性，而強(qiáng)調(diào)不同安全主體特別是不同國家之間合作對安全的重要意義?！肮餐踩^”，則是從安全達(dá)成或安全目標(biāo)出發(fā)追溯安全途徑的思維方式。至于“非傳統(tǒng)安全觀”，雖然概念的邏輯結(jié)構(gòu)并不必然導(dǎo)致強(qiáng)調(diào)非傳統(tǒng)安全問題而忽視傳統(tǒng)安全問題，但自從這個提法出現(xiàn)以來，國內(nèi)外安全研究者卻多把其解釋為一種特別強(qiáng)調(diào)并專門研究非傳統(tǒng)安全問題的安全理念和安全理論。這就使非傳統(tǒng)安全觀呈現(xiàn)出極大的片面性。與此不同，“總體國家安全觀”是在充分認(rèn)識到這些不同安全理念的局限性的情況下，能夠克服其缺陷而汲取其優(yōu)點的新型非傳統(tǒng)安全觀，是把現(xiàn)實中整體存在的國家安全作為一個整體來認(rèn)識的整體安全觀。據(jù)我們所知，在總體國家安全觀提出之前，有關(guān)部門曾作過相應(yīng)的調(diào)研，征詢過不同方面專家的意義和建議。通過各方面的調(diào)查研究，總體國家安全觀不僅反映了當(dāng)代國家安全的總體性現(xiàn)實，而且克服了此前被專家指出過的其他安全觀的局限，同時也就把分散的國家安全認(rèn)識凝聚為一個整體的國家安全新觀念，成為從整體上反映作為整體存在的國家安全現(xiàn)實的整體安全觀。在習(xí)近平同志的講話中，最能體現(xiàn)總體國家安全觀整體性的，是作為整體存在的五個“既重視……又重視……”。習(xí)近平同志論述五個“既重視……又重視……”時，沒有把它們用句號分開，而是用分號表明它們之間的層次關(guān)系，從而在行文結(jié)構(gòu)上把它們緊密連接為一體。毫無疑問，五個“既重視……又重視……”中涉及安全領(lǐng)域最多的，是其中的第三個：“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”。雖然這段話非常重要，“11安全”也是官方過去從來沒有過的對國家安全構(gòu)成要素的集中論述，但我們不能據(jù)此認(rèn)為總體國家安全觀只是集“11個安全”為一體。習(xí)近平同志在這段話中雖然沒有再提前面提到過的“人民安全”和“國民安全”，但人民安全或國民安全卻必然是國家安全體系不可分割的構(gòu)成要素，而且是最重要的構(gòu)成要素。因此，在概括總體國家安全觀時，必須把習(xí)近平講話前面重點講過的人民安全、國民安全，以“人民安全”或“國民安全”之名概括到總體安全觀之中，使其成為“11個安全”之外的另一個更為重要的安全構(gòu)成要素。當(dāng)然，加上“國民安全”后的“12個安全”，在國家安全體系中的地位并不完全相同，比如說其中的“核安全”，就不是與其他要素并列的國家安全一級構(gòu)成要素，而是分別處于“軍事安全”“科技安全”“資源安全”中的國家安全二級要素或三級要素。在核安全中處于非常重要地位的核武器安全，就是處于軍事安全中并作為軍事安全構(gòu)成要素的國家安全二級要素。至于核技術(shù)安全，則是處于科技安全中“科學(xué)應(yīng)用安全”下的國家安全三級要素。還有核原料安全，明顯是資源安全中能源安全下的國家安全三級構(gòu)成要素。現(xiàn)實中非常重要的核擴(kuò)散問題，既是軍事安全中的核武安全問題，又是科技安全中的核技術(shù)安全問題，還是資源安全中的核原料安全問題。這些不同的安全和安全問題，雖然處于國家安全體系的不同方面和不同層次上，但都是總體國家安全觀的“總體”內(nèi)容，是國家安全整體不可分割的組成部分?？傮w國家安全觀在觀念上的整體性，是最大限度與國家安全現(xiàn)實一致的整體性?，F(xiàn)實國家安全不同方面、不同部分、不同層次之間不可分割的聯(lián)系，決定了總體國家安全觀必須把這些不同方面、不同部分和不同層次在觀念上組成一個不可分割的整體。因此，在理解總體國家安全觀的“總體”及其整體性時，不僅需要把習(xí)近平總書記這次講話中涉及的所有內(nèi)容統(tǒng)一到總體國家安全觀的“總體”之中，并把它們作為一個不可分割的整體來理解，而且還要把習(xí)近平總書記在十八屆三中全會上對設(shè)立國家安全委員會作“說明”時講到的有關(guān)內(nèi)容包括在內(nèi)。例如，總體國家安全觀包括的“總體保障”問題，這次關(guān)于總體安全觀的講話有所體現(xiàn)，十八屆三中全會上關(guān)于國家安全委員會四項職責(zé)的論述也有體現(xiàn)。這次講話中，習(xí)近平同志指出：“中央國家安全委員會要遵循集中統(tǒng)一、科學(xué)謀劃、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動、精干高效的原則，聚焦重點，抓綱帶目，緊緊圍繞國家安全工作的統(tǒng)一部署狠抓落實。”十八屆三中全會上，習(xí)近平同志則指出：“國家安全委員會主要職責(zé)是制定和實施國家安全戰(zhàn)略,推進(jìn)國家安全法治建設(shè),制定國家安全工作方針政策,研究解決國家安全工作中的重大問題?！边@兩處論述，涉及的都是國家安全工作或國家安全保障問題，只有把它們結(jié)合起來，才能準(zhǔn)確全面地理解作為總體國家安全觀構(gòu)成內(nèi)容的“總體保障”問題。為此，也就必須把“總體保障”作為總體國家安全觀不可分割的組成部分來理解。只有按照總體國家安全觀的精神實質(zhì)，把分散于各種安全理論和安全觀中的問題，以及國家安全的各種現(xiàn)實問題，凝聚為一個不可分割的整體，才能更深刻理解總體國家安全觀的“總體”及其整體性。三、總體國家安全觀的系統(tǒng)性思維總體國家安全觀不僅體現(xiàn)了唯物辯證法的全面性思維、整體性思維，而且還體現(xiàn)出馬克思主義哲學(xué)當(dāng)代發(fā)展的新成果——系統(tǒng)性思維。毫無疑問，全面性、整體性都是系統(tǒng)思維的必要條件，但是它們并不是系統(tǒng)思維的充分條件。只有在全面性、整體性的前提下，把一個事物作為一個系統(tǒng)與其他事物作為系統(tǒng)外要素聯(lián)系起來，從開放性角度理解和認(rèn)識系統(tǒng)，才能夠使我們的思維上升到系統(tǒng)辯證法的新高度。習(xí)近平同志在論述總體國家安全觀時，不僅通過前三個“既重視……又重視……”涉及了國家安全本身的全面性、整體性，而且還通過后兩個“既重視……又重視……”明確了國家安全是一個開放系統(tǒng)。首先，通過“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國”的論述，習(xí)近平同志把國家安全與國家發(fā)展聯(lián)系起來，實際上確立了兩個既相對獨立又密切相關(guān)的社會大系統(tǒng)，即“國家安全系統(tǒng)”和“國家發(fā)展系統(tǒng)”，同時也確立了國家安全系統(tǒng)對國家發(fā)展系統(tǒng)的開放性和互動性。眾所周知，當(dāng)代國家的最大問題只有兩個，一個是發(fā)展問題，一個是安全問題。因此，國家大戰(zhàn)略也就由國家發(fā)展戰(zhàn)略與國家安全戰(zhàn)略構(gòu)成。雖說新中國成立后，安全與發(fā)展始終都是國家的兩大問題，但自從30多年前確立“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的基本路線后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展便成為黨和政府工作的中心任務(wù)，安全由由于國際國內(nèi)形勢的緩和而被置于次要位置。但是到了今天，當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)取得重大成就，市場機(jī)制和社會運轉(zhuǎn)已經(jīng)初步上軌之后，安全問題便越來越突出了。在這種情況下講安全，不僅需要把安全與發(fā)展聯(lián)系起來，而且需要把安全與發(fā)展置于同樣重要的地位，甚至把它們作為兩個同等重要的“中心”工作。習(xí)近平同志關(guān)于“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件”的論述，不僅很好地詮釋了安全與發(fā)展之間的辯證關(guān)系，而且說明國家安全作為一個相對獨立的社會大系統(tǒng)，并不是完全獨立運轉(zhuǎn)的，而是受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制約的。因此，在國家安全工作中，必須充分認(rèn)識處于國家安全大系統(tǒng)之外的各種發(fā)展因素的不同影響，正確處于安全與發(fā)展的關(guān)系。如果說安全地位在今天的上升還不足以使其成為超越經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的更為重要的中心工作，那么再過若干年，比如五年、十年、或者十五年，在市場經(jīng)濟(jì)完全走上正軌、社會治理主要由社會組織完成的時候，國家安全就很可能就成了黨和政府更重要的工作中心工作。如此以發(fā)展的眼光看問題，也是系統(tǒng)思維一種體現(xiàn)。其次，通過“既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行”的論述，