caaceasafaa對維修單位要求對比分析145部

中外適航規(guī)章對維修單位要求的對比分析RequirementsforMaintenanceOrganizationsbyCAAC,FAAandEASA

145部概述在各國的民航維修管理規(guī)章體系中，145部已成為了一個通用的概念。美國聯(lián)邦航空局（FAA）有FAR-145部，歐洲航空安全局（EASA）有EASA-145部，我國民航局（CAAC）有CCAR-145部。根據(jù)民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司統(tǒng)計，截至2009年底，CAAC批準(zhǔn)的國內(nèi)維修單位為370家（包括91家僅實(shí)施航線維修工作的維修單位和34家運(yùn)輸航空公司的維修單位），國外/地區(qū)維修單位為332家。從2002-2009年，CAAC批準(zhǔn)的國外/地區(qū)維修單位數(shù)量總體上呈平穩(wěn)增長趨勢，見表2-1。2008和2009年度內(nèi)，初次申請并獲得CCAR-145維修許可證的國外/地區(qū)維修單位分別為20家和12家，主要為部件維修單位，扣除吊銷、暫停和放棄延期的維修單位，CAAC批準(zhǔn)的國外/地區(qū)維修單位總數(shù)2008年實(shí)際增加8家，2009年實(shí)際減少1家。表2-1持有CAAC維修許可證的國外/地區(qū)維修單位數(shù)量（家）20022003200420052006200720082009總計270281275296315325333332國內(nèi)維修單位數(shù)量從2002年的320家增加到2009年的370家（包括維修許可證被暫停的維修單位），由于2008年的全國維修系統(tǒng)航材清理整治專項活動，取消或暫停了一些存在問題或資質(zhì)不合格的維修單位，致使維修單位總數(shù)量略有減少，見表2-2。表2-2近年CAAC批準(zhǔn)的國內(nèi)維修單位總數(shù)統(tǒng)計（家）20022003200420052006200720082009總計320353346367351369375370其中，CAAC批準(zhǔn)或認(rèn)可的國外/地區(qū)維修單位中，能做機(jī)體項目維修的有32家，能做動力裝置（不包括APU）維修的有49家，能做螺旋槳項目維修的有5家，能做部件維修的有303家。CAAC批準(zhǔn)的國內(nèi)維修單位中，能做機(jī)體維修（含所有航線以外的各級檢修）的共有124家，能做動力裝置維修（不包括APU）的共有20家，能做螺旋槳項目維修的共有6家，能做部件維修的共有182家。[2]CCAR-145簡介中國民用航空規(guī)章第145部（CCAR-145）是在1988年11月2日發(fā)布的，第一次修訂（CCAR-145R1）在1993年2月3日，第二次修訂（CCAR-145R2）是在2001年12月21日。第二次修訂將咨詢通告、工作程序和管理文件中的相關(guān)要求性內(nèi)容加入到其中，綜合了美國FAA、歐洲JAA的規(guī)章，加強(qiáng)了國際間的緊密聯(lián)系，符合加入世界貿(mào)易組織（WTO）的要求。2004年7月1日我國開始實(shí)施行政許可法，伴隨著這一法規(guī)的實(shí)施，關(guān)于R2中的申請受理和批準(zhǔn)期限同時需要修訂，以及人為因素的規(guī)定和收到的反饋要求，在2004年6月的北京規(guī)章修訂研討會上通過了本次修訂的內(nèi)容，最后民航局局長以局長令的形式在2005年9月27日批準(zhǔn)了第三次修訂CCAR-145R3并予以發(fā)布。第三次修訂的主要思路有：1.修訂維修許可證的相關(guān)程序的時限要求2.關(guān)注人為因素的研究成果，從而修訂一系列的規(guī)章3.加強(qiáng)對人員培訓(xùn)的重視4.修訂明確處罰的相關(guān)規(guī)定CCAR-145R3的內(nèi)容結(jié)構(gòu)分為七個部分：第一章總則第二章維修許可證的申請、頒發(fā)和管理第三章維修類別第四章維修單位的合格審定要求第五章罰則第六章附則附件FAR-145簡介聯(lián)邦航空條例（FAR）的規(guī)定位于聯(lián)邦法規(guī)匯編第14集第Ⅰ章（CFRTitle14ChapterⅠ）。聯(lián)邦法規(guī)匯編是二級法，由美國政府行政部門發(fā)布，美國國家檔案與記錄管理局聯(lián)邦注冊報辦公室（NationalArchivesandRecordsAdministration,theofficeoftheFederalRegister）編纂出版，共50集。聯(lián)邦航空局局長發(fā)布航空條例FAR，A至O共16個分章（Subchapter），其中L、M為備用分章，無正文；每個分章又包含一個或若干個部（Part），編號從第1部至第199部，其中若干部為備用，無正文，實(shí)際共70部。聯(lián)邦法規(guī)匯編第14集見表2-3。表2-3聯(lián)邦法規(guī)匯編第14集（CFRTitle14）集號卷號章節(jié)分部管理部門Title14AeronauticsandSpace1I1-59聯(lián)邦航空安全局（FederalAviationAdministration）,交通部（DepartmentofTransportation）260-1093110-1994II200-399OfficeoftheSecretary,DepartmentofTransportation(AviationProceedings)III400-1199CommercialSpaceTransportation,FederalAviationAdministration,DepartmentofTransportation5V1200-1299NationalAeronauticsandSpaceAdministrationVI1300-1399AirTransportationSystemStabilizationFAR-145-維修單位（RepairStations）當(dāng)前版本日期為2009年12月9日，其目錄概要分為5個分部：分部A—總則（SubpartA—General）分部B—許可證（SubpartB—Certification）分部C—廠房、設(shè)施、設(shè)備、材料和資料（SubpartC—Housing,Facilities,Equipment,Materials,andData）分部D—人員（SubpartD—Personnel）分部E—運(yùn)行規(guī)則（SubpartE—OperatingRules）EASA-145簡介伴隨著歐洲諸國在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)上的迅猛發(fā)展，，歐洲聯(lián)合航空局（JAA），這個對歐洲航空業(yè)的發(fā)展具有指導(dǎo)意義的機(jī)構(gòu)，完成了從聯(lián)合航空局（JAA）發(fā)展到歐洲航空安全局（EASA）的改革，相應(yīng)的，適航規(guī)章也從聯(lián)合航空規(guī)則（JAR，JointAviationRequirements）145部發(fā)展到EASAPART-145，機(jī)構(gòu)制度以及規(guī)章內(nèi)容不斷的完善。EASA按初始適航和持續(xù)性適航可分為適航實(shí)施規(guī)則（AirworthinessIR）和維修實(shí)施規(guī)則（MaintenanceIR）。適航實(shí)施規(guī)則以委員會規(guī)章1702/2003號文的形式頒布（CommissionRegulation1702/2003)，以原聯(lián)合航空要求JARs21部為基礎(chǔ)。其主要內(nèi)容涉及到航空器和相關(guān)的零部件、設(shè)施的適航審定和環(huán)保審定，以及設(shè)計和生產(chǎn)單位的資格審定。維修實(shí)施規(guī)則是以委員會規(guī)章2042/2003號文的形式頒布的（CommissionRegulation2042/2003)，以原聯(lián)合航空要求JARs第M部、66部、145部、147部等與維修相關(guān)的航空要求為基礎(chǔ)。維修實(shí)施規(guī)則主要涉及對航空器及其相關(guān)的零部件、設(shè)施進(jìn)行持續(xù)性適航管理的內(nèi)容，同時包括從事與維修相關(guān)的人員和組織的審定。[3]EASA-145的內(nèi)容結(jié)構(gòu)分為四個大部分：章節(jié)A-技術(shù)需求（SectionA—TECHNICALREQUIREMENTS）章節(jié)B-主管當(dāng)局工作程序（SECTIONB—PROCEDURESFORCOMPETENTAUTHORITIES）執(zhí)行規(guī)則的附錄（APPENDICESTOTHEIMPLEMENTINGRULES）機(jī)場地面活動管制附錄（APPENDICESTOAMCs）在章節(jié)A中規(guī)定了對維修單位的硬件要求和軟件要求，以及維修單位許可證的適用范圍，維修單位的責(zé)任與權(quán)利等。章節(jié)B中規(guī)定了適航主管當(dāng)局的一些工作程序，包括維修許可證的受理、審查和頒發(fā)程序。

145部內(nèi)容對比分析總則對比從適用范圍上來看，CCAR-145適用國內(nèi)民航局或民航地區(qū)管理局對維修單位進(jìn)行的合格審定和監(jiān)督檢查，這些維修單位工作范圍是對具有中國登記的航空器或者其部件進(jìn)行維修操作，是國內(nèi)當(dāng)局規(guī)范這類維修單位的依據(jù)；而FAR-145適用全球范圍內(nèi)任何按FAA規(guī)范的機(jī)構(gòu)，對于維修的工作范圍沒有限定；EASA-145適用于歐盟國家和第三國的當(dāng)局對維修單位的審核，同樣對維修單位的工作范圍沒有要求。定義的項目里，CCAR-145對民用航空器、航空器部件、維修、主任適航監(jiān)察員、獨(dú)立的維修單位、航空營運(yùn)人的維修單位、制造廠家的維修單位、國內(nèi)維修單位、國外維修單位、地區(qū)維修單位、經(jīng)批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)、民航局批準(zhǔn)、責(zé)任經(jīng)理、質(zhì)量經(jīng)理、生產(chǎn)經(jīng)理、放行人員、維修人為因素、自制件、維修人員的工作時間進(jìn)行了定義。FAR-145的定義項目較少，只有四個：責(zé)任經(jīng)理、機(jī)件、直接責(zé)任、航線維修。EASA-145對航空器、持證人員、機(jī)件、持續(xù)適航性、JAA、JAR、大型航空器、維修、局方、航前檢查、ELA1航空器、LSA航空器、主要工作地點(diǎn)進(jìn)行了定義。（1）對于航空器，CCAR-145和EASA-145作了這樣的定義，是指任何能夠憑借空氣的反作用而不是憑借空氣對地面的反作用而在大氣中獲得支撐的器械。（2）對于維修的定義，CCAR-145規(guī)定維修，是指對民用航空器或者民用航空器部件所進(jìn)行的任何檢測、修理、排故、定期檢修、翻修和改裝工作；FAR-145定義航線維修：任何由意外事件導(dǎo)致的非計劃性維修，或者包括勤務(wù)和無需特別培訓(xùn)、設(shè)備或設(shè)施的檢驗工作的計劃性維修檢查；EASA-145定義維修是對航空器或者部件進(jìn)行大修、維護(hù)、檢查、更換、改裝等恢復(fù)適航性的工作。管理方面，CCAR中特別闡述了民航局與民航地區(qū)管理局的責(zé)任與權(quán)利。規(guī)章總則對比項目見表3-1。維修許可證的申請、審核本節(jié)分析對比CCAR-145、FAR-145、EASAPART-145關(guān)于維修許可證的申請、頒發(fā)和管理程序的不同。

表3-1規(guī)章總則對比CCAR-145FAR-145EASA-145適用范圍適用國內(nèi)民航局或民航地區(qū)管理局對具有維修中國注冊的航空器及其部件的維修單位進(jìn)行合格審定和監(jiān)督檢查。包括了維修，預(yù)防性維修或改裝必須遵循的規(guī)則。適用于任何按照本部頒發(fā)的修理站證書的機(jī)構(gòu)。1.在歐盟會員國登記；2.在第三國登記的，由一個會員國的營運(yùn)人保證對其業(yè)務(wù)的監(jiān)督。商業(yè)航空規(guī)定適用于共同體法限定的持有執(zhí)照的航空營運(yùn)人。定義的項目定義了19個定義了4個定義了13個管理形式規(guī)定了管理部門對維修單位審查和監(jiān)督的形式。無證個體只有簽署同意FAA可以檢查在機(jī)件上實(shí)施工作的合同時，持證維修站才可以將機(jī)件維修外委。包括有歐洲航空安全局必須按照PART-145對維修單位進(jìn)行審核。申請和受理CCAR-145中規(guī)定國外或者地區(qū)申請人申請的項目應(yīng)當(dāng)適合具有中國登記的航空器或者其部件，并已獲得本國或者地區(qū)民航當(dāng)局的批準(zhǔn)。FAR-145強(qiáng)調(diào)申請人必須符合FAA規(guī)范的設(shè)備要求；對于美國境外的申請人要求：1.申請人必須要出示維修單位申請許可證。2.申請人必須表明已經(jīng)支付了FAA要求的費(fèi)用。申請程序中，F(xiàn)AR-145規(guī)定的提交內(nèi)容包括向FAA提交維修站修理手冊；質(zhì)量控制手冊；含有所申請的每個機(jī)件類別、制造商或型別的適當(dāng)?shù)那鍐?；?biāo)有管理和監(jiān)督人員姓名和職務(wù)的維修單位組織機(jī)構(gòu)圖；對廠房和設(shè)施的描述；通過合同委托給其他修理站實(shí)施的維修活動清單；培訓(xùn)大綱；用于申請所要求的設(shè)備、人員、技術(shù)數(shù)據(jù)和廠房及設(shè)施必須到位以方便FAA檢查；增加分級、修理站許可證變更、或修理站許可證續(xù)簽的申請，其格式必須符合FAA制定，其內(nèi)容僅必須包括許可證變化或更新的必要信息。[4]在申請時，CCAR-145還規(guī)定了相應(yīng)的期限問題。被吊銷許可證的維修單位可以在當(dāng)日起24個月之后重新提出申請；在接到申請人的申請文件后，民航局或者民航地區(qū)管理局必須在5個工作日內(nèi)做出答復(fù)并予以書面通知。EASA-145的審查受理是從EASA規(guī)章和手冊培訓(xùn)、維修站手冊編寫、程序梳理及現(xiàn)場管理展開的。重點(diǎn)對維修單位質(zhì)量管理體系、程序文件體系、技術(shù)資料體系、航材管理體系、計量體系、培訓(xùn)體系的構(gòu)建和運(yùn)作情況，以及人員資質(zhì)、工具設(shè)備、廠房設(shè)施、無損檢測（NDT）、勞動保護(hù)等方面實(shí)施嚴(yán)格的審核。批準(zhǔn)方面對當(dāng)局的要求在批準(zhǔn)方面，規(guī)章之間對比發(fā)現(xiàn)的不同之處，具體內(nèi)容如下所述：CCAR-145中規(guī)定，民航局對申請符合要求的要在30個工作日內(nèi)頒發(fā)維修許可證；民航地區(qū)管理局對申請符合要求的要在20個工作日內(nèi)頒發(fā)維修許可證；對于發(fā)現(xiàn)的問題不能夠在30日內(nèi)提交書面糾正措施的，視為自動放棄申請；CCAR-145中還有特殊批準(zhǔn)的情況。FAR-145中規(guī)定如果申請者所在的國家與美國簽有雙邊航空安全協(xié)議，F(xiàn)AA要基于該國當(dāng)局要求發(fā)放維修許可證；美國境內(nèi)的維修站在頒發(fā)許可證前，需要申請人書面證明危險品運(yùn)輸?shù)墓蛦T、承包商、分包商已按照聯(lián)邦法規(guī)匯編49集172部H分部的要求被培訓(xùn)；美國境外的維修站在頒發(fā)許可證前，需要申請人書面證明危險品運(yùn)輸?shù)墓蛦T、承包商、分包商按照國際民航組織最新版的安全空運(yùn)危險品技術(shù)說明的概略被培訓(xùn)；FAR-145規(guī)章中沒有明確指出特殊批準(zhǔn)的情況。維修許可證的有效性相同點(diǎn)：對于管制區(qū)域內(nèi)的維修單位所頒發(fā)的維修許可證，一經(jīng)頒發(fā)長期有效；而對于國外則是有有效期限。每次延長的年限都是兩年。CCAR-145和FAR-145的具體不同之處表現(xiàn)在：CCAR-145規(guī)定對于國外和地區(qū)維修單位，首次頒發(fā)的有效期限是兩年，維修單位要在有效期結(jié)束前至少六個月提出延長的書面申請。沒有維修許可證的維修單位，除了得到特殊批準(zhǔn)之外，不能維修中國登記的航空器以及部件。FAR-145規(guī)定對于美國境外的維修單位，首次頒發(fā)有效期限是一年，維修單位不晚于許可證過期前30天提交續(xù)簽需求；還規(guī)定了過期、放棄、暫?；蛉∠脑S可證持有人必須將其交回FAA。EASA-145規(guī)定對于歐盟成員國和第三國首次頒發(fā)有效期限是一年，每次延長期限是兩年。維修單位的責(zé)任與權(quán)利CCAR-145對維修單位的責(zé)任規(guī)定比較細(xì)致，與其他規(guī)則不同之處具體表現(xiàn)在：維修單位應(yīng)當(dāng)向送修人告知其經(jīng)批準(zhǔn)的維修工作范圍；規(guī)定維修單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)報告《維修單位年度報告》《缺陷和不適航狀況的報告》，與維修質(zhì)量和不安全事件有關(guān)的其他信息。在權(quán)利方面，F(xiàn)AR-145中提及到了維修單位有權(quán)基于“重現(xiàn)原則”而在維修單位固定位置以外的地點(diǎn)維修。EASA-145規(guī)定維修單位的權(quán)利有：許可證限定等級內(nèi)，在確定的地點(diǎn)維修任何航空器以及部件的權(quán)利；給另一個在本單位質(zhì)量控制系統(tǒng)下的維修單位安排航空器以及部件的維修任務(wù)的權(quán)利；可以在任何地點(diǎn)對任何的航空器及其部件進(jìn)行應(yīng)急支援或者短暫航線維修的權(quán)利；按規(guī)定簽發(fā)維修放行證明文件的權(quán)利。EASA-145規(guī)定維修單位的責(zé)任有：維修單位只有在必要的設(shè)備，廠房，工具，材料，技術(shù)資料是有效可用時，才能對維修許可證規(guī)定范圍內(nèi)的航空器及其部件進(jìn)行維修。維修單位的權(quán)利與責(zé)任具體對比見表3-2，表3-3。表3-2維修單位權(quán)利對比分析CCAR-145FAR-145EASA-145權(quán)利（1）在許可證限定范圍內(nèi)進(jìn)行維修的權(quán)利；（2）在其他地點(diǎn)進(jìn)行應(yīng)急維修的權(quán)利；（3）簽發(fā)維修放行證明文件的權(quán)利；（4）在缺少所必需的廠房設(shè)備、器材、適航性資料和人員時，但是有能力短期內(nèi)解決問題的，維修單位可以繼續(xù)保留許可證上的項目；（5）有外委的權(quán)利。（1）在許可證限定范圍內(nèi)進(jìn)行維修、預(yù)防性維修或改裝工作的權(quán)利；（2）安排任務(wù)給其他維修單位進(jìn)行維修、預(yù)防性維修或改裝；如果該單位沒有在145部下取證，持證維修單位必須確保該無證單位遵循與持證單位等效的質(zhì)量控制系統(tǒng)；（3）經(jīng)過維修、預(yù)防性維修或改裝之后，有對機(jī)件批準(zhǔn)恢復(fù)使用的權(quán)利；（4）有外委維修的權(quán)利。（1）許可證限定等級內(nèi)，在確定的地點(diǎn)維修任何航空器以及部件的權(quán)利；（2）給另一個在本單位質(zhì)量控制系統(tǒng)下的維修單位安排維修任務(wù)的權(quán)利；（3）可以在任何地點(diǎn)對任何的航空器及其部件進(jìn)行應(yīng)急支援或者短暫航線維修；（4）有權(quán)按規(guī)定簽發(fā)維修放行證明文件；（5）經(jīng)過維修后，有對航空器或者部件批準(zhǔn)恢復(fù)使用的權(quán)利；（6）有外委維修的權(quán)利。

表3-3維修單位的責(zé)任對比分析CCAR-145FAR-145EASA-145責(zé)任（1）隨時改正缺陷，保持維修單位持續(xù)符合規(guī)定；（2）維修單位應(yīng)當(dāng)向送修人告知其經(jīng)批準(zhǔn)的維修工作范圍；（3）規(guī)定維修單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)報告《維修單位年度報告》《缺陷和不適航狀況的報告》，與維修質(zhì)量和不安全事件有關(guān)的其他信息；（4）國內(nèi)維修單位工作外委的，要對外委維修工作的合法性負(fù)責(zé)；（5）國外維修單位工作外委的，要對外委維修工作滿足經(jīng)批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)全部責(zé)任。維修單位不可以維修或改裝任何未被分級的機(jī)件，并且在所需的特殊資料、設(shè)備或設(shè)施沒有到位時，不可以維修或改裝任何已經(jīng)被分級的機(jī)件。維修單位只有在必要的設(shè)備，廠房，工具，材料，技術(shù)資料是有效可用時，才能對規(guī)定范圍內(nèi)的航空器及其部件進(jìn)行維修。等效安全情況和維修單位變更分析CCAR-145中第145.17條指出，在特殊情況或者維修單位的規(guī)模較小時，維修單位在保證同等安全性的前提下，可以向民航局或者民航地區(qū)管理局就某些條款提出等效符合的辦法，包括：維修單位可以出一個人來兼任責(zé)任經(jīng)理、質(zhì)量經(jīng)理和生產(chǎn)經(jīng)理；將《維修管理手冊》和《工作程序手冊》合并。FAR-145規(guī)定中對于外委要求的特殊之處在于可以委托給非持證人，但必須是滿足這些條件：非持證人遵循與持證修理站等效的質(zhì)量控制系統(tǒng)；持證維修站對由無證個體實(shí)施的工作保留直接責(zé)任；持證維修站要負(fù)責(zé)保證最終的測試和檢驗工作必須是適航的。在維修單位的變更問題上，各個規(guī)章的不同之處在于CCAR-145規(guī)定了相應(yīng)的期限：維修單位在維修類別、地址和名稱發(fā)生變更時，CCAR-145指出，應(yīng)當(dāng)至少提前60日向民航局或者民航地區(qū)管理局提出變更維修許可證的書面申請；在廠房設(shè)施、工具設(shè)備、器材、適航性資料、人員、組織機(jī)構(gòu)和維修單位手冊等情況發(fā)生較大變化時，應(yīng)當(dāng)至少提前30日發(fā)出通知。而FAR-145在規(guī)章中并沒有明確指出期限問題。EASA在EASA-145部以及相應(yīng)的指導(dǎo)性材料中對外委工作提出要求。根據(jù)EASA的規(guī)定，EASA的外委政策局限于將維修工作外委給未取得EASA批準(zhǔn)的維修單位。在這種情況下，除飛機(jī)的基地維修和發(fā)動機(jī)或發(fā)動機(jī)單元體的車間維修外，如滿足一定的程序要求，經(jīng)批準(zhǔn)的維修單位可將下列工作外委給未經(jīng)EASA批準(zhǔn)的維修單位：.特種作業(yè)；零部件修理；除整臺發(fā)動機(jī)或單元體的車間修理以外的發(fā)動機(jī)修理工作。EASA要求當(dāng)維修單位采用質(zhì)量系統(tǒng)延伸的方式將維修工作外委給未經(jīng)批準(zhǔn)的維修單位時，外委單位中與外委維修工作有關(guān)的廠房設(shè)施、人員和程序等要滿足145部的要求，且原維修單位對維修工作滿足經(jīng)批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)。當(dāng)滿足外委要求時，EASA不要求原維修單位具有維修工作所需的全部廠房設(shè)施，但要求該單位應(yīng)擁有能確定外委單位是否滿足標(biāo)準(zhǔn)的專家。原維修單位獲得外委維修批準(zhǔn)的前提是具有獲批準(zhǔn)的維修項目類別的大部分維修工作所需的廠房設(shè)施、程序和專家。[5]等效安全情況和維修單位變更對比如表3-3所示。表3-3等效安全、維修單位變更要求對比CCAR-145FAR-145EASA-145等效安全和外委CCAR-145中指出主要的維修工作、最終測試及放行不可以外委；特殊情況下的維修單位可以一人兼任責(zé)任經(jīng)理、質(zhì)量經(jīng)理和生產(chǎn)經(jīng)理。《維修管理手冊》和《工作程序手冊》也可以合并在下列情況時，可以委托維修活動給非持證人：1.非持證人遵循與持證修理站等效的質(zhì)量控制系統(tǒng)2.持證維修站對由無證個體實(shí)施的工作保留直接責(zé)任3.持證維修站要負(fù)責(zé)最終的測試和檢驗工作必須是適航的本規(guī)章規(guī)定外委的維修單位要遵循本單位的質(zhì)量控制系統(tǒng)；外委單位中與外委維修工作有關(guān)的廠房設(shè)施、人員和程序等要滿足145部的要求；原維修單位對維修工作滿足經(jīng)批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)。維修單位的變更規(guī)定了相應(yīng)的期限沒有明確的章節(jié)指出相應(yīng)期限沒有明確的章節(jié)指出相應(yīng)期限

維修類別隨著民用航空器維修理論和維修管理的發(fā)展，航空器的維修控制方式也發(fā)生了較大的變化，航空器的維修方案從原來統(tǒng)一的字母檢來劃分維修間隔，發(fā)展到字母檢分解組合，甚至以單獨(dú)控制各項維修工作任務(wù)的間隔來取代字母檢；另一方面，隨著航空公司工程評估能力的提高，航空公司已不拘泥于照抄民航當(dāng)局和制造廠家提供的適航性資料，而是根據(jù)自身的特點(diǎn)和需要在其基礎(chǔ)上發(fā)展了各具特色的航空器維修方案。[6]CCAR-145中詳細(xì)列出了維修工作類別，包括：檢測、修理、改裝、翻修、航線維修、定期檢修以及民航局認(rèn)可的其他維修工作。對于維修項目的分級，F(xiàn)AR-145的分類更加細(xì)致，除了與CCAR-145中相同的分級外，還包括了通訊設(shè)備、導(dǎo)航設(shè)備、雷達(dá)設(shè)備的無線電分級；儀表分級（機(jī)械式、電氣式、陀螺式、電子式）；附件分級。對于特種作業(yè)的有限分級，F(xiàn)AR-145規(guī)定維修單位必須遵循的規(guī)范有兩個：用于工業(yè)的現(xiàn)行有效且被FAA批準(zhǔn)的民用或軍用規(guī)范；由申請人制定的且被FAA批準(zhǔn)的規(guī)范。EASA-145中列出的維修類別有：檢測、修理、改裝、翻修以及其他EASA規(guī)定認(rèn)可的工作。維修單位的合格審定要求本節(jié)對比分析CCAR-145，F(xiàn)AR-145和EASA-145對維修單位的硬件要求和軟件要求。硬件包括維修單位的廠房設(shè)施、工具設(shè)備、器材、人員和技術(shù)文件。軟件包括建立質(zhì)量、工程技術(shù)、生產(chǎn)控制和培訓(xùn)四個系統(tǒng)。維修單位的硬件要求廠房設(shè)施廠房設(shè)施是指維修單位為了滿足相應(yīng)需求而具備的工作環(huán)境以及廠房、辦公、培訓(xùn)和存儲設(shè)施。（1）中外適航規(guī)章的相同之處包括以下內(nèi)容：規(guī)定了維修工作環(huán)境應(yīng)該適于完成工作，保證工作環(huán)境必須不能損害工作人員效能。具體表現(xiàn)在：機(jī)庫和車間應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)臏貪穸瓤刂?，在工作區(qū)域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)采取有效的防塵措施；機(jī)庫和車間要有滿足要求的水、電、氣源和照明條件；注意噪聲的控制；在航線維修中，如果由于環(huán)境因素不能正常維修的，需要中止暫停；從事機(jī)體維修項目的維修單位，其機(jī)庫應(yīng)當(dāng)足以容納所批準(zhǔn)的維修項目。（2）中外適航規(guī)章不同之處具體表現(xiàn)在：在機(jī)庫要求方面，F(xiàn)AR-145規(guī)定機(jī)體級別的維修單位必須提供合適的永久性機(jī)庫；而CCAR-145和EASA-145規(guī)定沒有合適機(jī)庫的維修單位，允許租用機(jī)庫。在工作區(qū)域方面，F(xiàn)AR-145中強(qiáng)調(diào)要注意獨(dú)立的隔離區(qū)域，保證對環(huán)境有害或者易受影響的操作不會影響到其他的維修活動，防止產(chǎn)生交叉破壞性的影響。而EASA-145和CCAR-145規(guī)章中并沒有明確作出規(guī)定。在存儲方面，EASA-145中強(qiáng)調(diào)了所有的航空器部件，都應(yīng)該保存在有保護(hù)性的材料之內(nèi)，來減少損失以及腐蝕。而FAR-145和CCAR-145只是規(guī)定了對文件的隔離和保護(hù)。對廠房設(shè)施要求不同之處對比見表3-4。表3-4CCAR-145、FAR-145和EASA-145對廠房設(shè)施的不同要求CCAR-145FAR-145EASA-145機(jī)體級別機(jī)庫允許維修單位租用維修單位必須提供永久性機(jī)庫允許維修單位租用工作區(qū)域人員的辦公場所要有適當(dāng)隔離各項工作之間注意隔離，防止交叉影響人員辦公場所要有適當(dāng)隔離存儲適航資料、維修手冊等文件注意隔離保護(hù)適航資料、維修手冊等文件注意隔離保護(hù)所有的航空器部件，都必須存有保護(hù)性的材料之內(nèi)，減少損失和腐蝕AC-145中指出，對于租用的廠房設(shè)施，維修單位應(yīng)有正式的租用合同，租用期限至少應(yīng)2年，并有證據(jù)表明對使用該廠房設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施（如水、電、氣等）進(jìn)行維修工作時符合維修標(biāo)準(zhǔn)的控制方法。對于通過合資或合作獲得的廠房設(shè)施，維修單位應(yīng)書面表明能夠使用該廠房設(shè)施的期限至少應(yīng)2年，并有證據(jù)表明對使用該廠房設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施（如水、電、氣等）進(jìn)行維修工作時符合維修標(biāo)準(zhǔn)的控制方法。對于廠房設(shè)施分散的維修單位，其主要管理人員的辦公地點(diǎn)與維修、設(shè)施的距離應(yīng)便于管理人員的日常管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)質(zhì)量及維修工作實(shí)施的管理人員的工作地點(diǎn)應(yīng)與維修設(shè)施在同一地點(diǎn)。[7]工具設(shè)備和器材對于工具設(shè)備的定義如下：（1）通用工具設(shè)備：制造廠家沒有推薦，僅提出了尺寸、精度和范圍要求的工具或設(shè)備。（2）專用工具設(shè)備：制造廠家技術(shù)文件中推薦的專門用于某航空器或航空器部件維修使用的，僅用于維修過程，而非用于確定航空器或航空器部件最終放行的工具或設(shè)備。（3）測試設(shè)備：制造廠家技術(shù)文件中推薦的專門用于某航空器或航空器部件維修使用的，用于確定航空器或航空器部件最終放行的設(shè)備。[8]所有的維修單位都應(yīng)該根據(jù)維修許可證限定的維修范圍和有關(guān)適航性資料確定其維修工作所必需的工具設(shè)備，并對其進(jìn)行有效的保管和控制，保證其處于良好可用狀態(tài)。（1）相同之處：維修單位必須具備其許可證和運(yùn)作規(guī)范下必要的設(shè)備、工具和材料，在使用時，必須保證這些設(shè)備、工具和材料在現(xiàn)場或者在維修單位的控制之下；維修單位必須確保用于確定機(jī)件適航性的設(shè)備和工具已經(jīng)按規(guī)范要求被計量校驗；設(shè)備、工具和材料必須是被機(jī)件制造商推薦的或至少等效于制造商的推薦。（2）主要不同：中外適航規(guī)章145部對于工具設(shè)備的要求區(qū)別主要是CCAR-145的規(guī)定更為細(xì)致，具體表現(xiàn)在：維修單位要有足夠的工具設(shè)備備份，以便在工具設(shè)備失效后能短期的恢復(fù)維修工作；維修單位可以租用或者借用某些使用頻率較低或者投資較大的特殊設(shè)備，但應(yīng)當(dāng)向民航局或者民航地區(qū)管理局提供有效的合同或者協(xié)議，并證明有能力控制其可用性。人員維修單位都應(yīng)該具備足夠的維修、放行、管理和支援人員。（1）管理和監(jiān)督人員的要求對比對于責(zé)任經(jīng)理，CCAR-145和EASA-145中指出責(zé)任經(jīng)理有權(quán)利支配本單位的人員、財產(chǎn)和設(shè)備。如果責(zé)任經(jīng)理不是總經(jīng)理，主管機(jī)關(guān)應(yīng)該保證該責(zé)任經(jīng)理能和總經(jīng)理直接聯(lián)系，并且該責(zé)任經(jīng)理能合理的分配好維修資金。CCAR-145中規(guī)定，所有人員應(yīng)當(dāng)身體健康并適應(yīng)其所承擔(dān)的工作，每年度都應(yīng)有合法的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的體檢證明。FAR-145和EASA-145并沒有明確規(guī)定出體檢要求。FAR-145特別指出人員要有良好的英語水平，能懂，并且熟練讀寫英語；而CCAR-145和EASA-145對于管理和監(jiān)督人員并無語言的要求。EASA-145規(guī)定，維修機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)獲得批準(zhǔn)的維修范圍，設(shè)立一個基地維修經(jīng)理，一個航線維修經(jīng)理，一個生產(chǎn)經(jīng)理，一個質(zhì)量經(jīng)理，他們都應(yīng)該向責(zé)任經(jīng)理報到，并且除了列舉的職位，維修單位還可以為前述的管理職位采納別的頭銜，但是要讓主管部門了解履行這項職能的頭銜名稱和人選；而CCAR-145的要求是維修單位應(yīng)當(dāng)雇用責(zé)任經(jīng)理、質(zhì)量經(jīng)理和生產(chǎn)經(jīng)理，質(zhì)量經(jīng)理不能與生產(chǎn)經(jīng)理兼職；FAR-145規(guī)定要有責(zé)任經(jīng)理，監(jiān)督和檢查人員，并沒有設(shè)置具體的頭銜。對于管理職位的對比見表3-5。表3-5管理人員職位的對比CCAR-145FAR-145EASA-145維修單位要有責(zé)任經(jīng)理、質(zhì)量經(jīng)理和生產(chǎn)經(jīng)理至少各一名，并且質(zhì)量經(jīng)理與生產(chǎn)經(jīng)理不能兼任。規(guī)定持證的維修單位要有責(zé)任經(jīng)理，以及負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查的人員。維修單位要有基地維修經(jīng)理，航線維修經(jīng)理，生產(chǎn)經(jīng)理和質(zhì)量經(jīng)理至少各一名。（2）維修人員的要求對比EASA-145中不同于FAR-145和CCAR-145的是，規(guī)定中特別指出了維修單位應(yīng)當(dāng)具有一份維修工時計劃，表明本單位按合格證的要求具有足夠的人員進(jìn)行維修，此外，在任何個別的工作班次或排版周期中，如果實(shí)際可用人員的數(shù)量少于計劃人員的水平時，維修單位應(yīng)有一個重新評估工作的程序。[9]對于從事無損探傷工作的人員，CCAR-145規(guī)定必須符合國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，EASA-145中做了更為細(xì)致的規(guī)定：特殊的無損型測試應(yīng)為下列任意一種或者多種檢測手段：滲透探傷、磁粉探傷、渦流探傷、超聲波及輻射法（如X射線、伽馬射線）；檢測方法也在不斷地發(fā)展中，如果公認(rèn)的新標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了，這些設(shè)備都可以根據(jù)特殊的設(shè)備制造商的建議而采用；內(nèi)孔表面檢查及別的技術(shù)（如分層硬幣敲擊檢測）屬于無損性檢查而非無損性測試。鑒于中國民航的快速發(fā)展,多數(shù)航空公司在引進(jìn)新機(jī)型和新飛機(jī)時,對市場和航班因素的考慮,遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對機(jī)務(wù)維修人力資源、技術(shù)和能力的考慮,機(jī)務(wù)維修人員的增長、開發(fā)速度低于飛機(jī)機(jī)隊的增長速度的現(xiàn)實(shí),使維修人員數(shù)量嚴(yán)重不足,技術(shù)骨干超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)幾乎成為常態(tài);一線員工沒有足夠的時間和精力鉆研技術(shù)、研究故障、總結(jié)經(jīng)驗、提高維修技術(shù)水平[10]。所以，提高維修人員的能力、管理水平是重中之重。（3）放行人員的要求對比CCAR-145和FAR-145都要求要有良好的英語水平，能懂，并且熟練讀寫英語，EASA-145規(guī)章中并沒有明確規(guī)定。對于放行人員，CCAR-145還特別指出，除了外委的情況外，放行人員必須是本維修單位雇用的人員。除了以上論述之外，各個國家的適航規(guī)章都開始看重人為因素在航空安全中的影響。維修單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)程序和局方同意的標(biāo)準(zhǔn)來確定和控制維修、管理和質(zhì)量監(jiān)督人員的資格。除了與工作職責(zé)有關(guān)的專業(yè)經(jīng)驗，資格必須包括對與個人在單位中的職能有關(guān)的人為因素和人為能力方面知識應(yīng)用的理解?！叭藶橐蛩亍笔侵笇⑵湓碛糜诤娇赵O(shè)計、合格審定、培訓(xùn)、操作和維修工作中，通過適當(dāng)考慮人的行為能力，找出人和其他系統(tǒng)的組成部分間的安全界面。人的行為能力指人的能力和局限性，這些因素會對航空運(yùn)行的安全和效率產(chǎn)生影響。維修過程中人的因素引起的航空事故呈上升趨勢。1994年我國一架圖154飛機(jī)由于維修人員在更換部件時，將兩個插頭互相差錯，導(dǎo)致飛機(jī)操作性異常，飛行員處理不當(dāng)，飛機(jī)失控，最后失事[11]?！叭藶橐蛩亍北惶岢霾⒆鳛榻档秃娇帐鹿事实年P(guān)鍵被廣泛研究?！叭藶橐蛩亍比俗之?dāng)頭，是指與人相關(guān)的一切因素。它涉及生理學(xué)、心理學(xué)、人體測量學(xué)、工程學(xué)、醫(yī)學(xué)、社會學(xué)和統(tǒng)計學(xué)等多種學(xué)科，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性?！叭藶橐蛩亍敝衅毡檎J(rèn)同的理論有SHEL模型、Resaon模型（事故鏈理論）、墨菲定律、海恩法則（差錯冰山理論）、人為因素十二個陷阱等。[12]

技術(shù)文件維修單位的技術(shù)文件是包括適航性資料、維修單位手冊、維修記錄以及不適航報告的一系列數(shù)據(jù)文件。（1）適航性資料CCAR-145和FAR-145規(guī)章對于適航性資料要求的不同之處主要體現(xiàn)在具體所包含的文件上：CCAR-145規(guī)定維修單位要有中國民用航空規(guī)章、航空管理程序、咨詢通告、管理文件，與維修有關(guān)的制造廠家規(guī)定的適航性資料和送修人提供的有關(guān)資料。FAR-145規(guī)定維修單位必須具備適航指令、持續(xù)適航文件、維護(hù)手冊、大修手冊、標(biāo)準(zhǔn)操作手冊、服務(wù)通告和其他被FAA接受或批準(zhǔn)的適航資料。EASA-145與上述的不同之處在于，著重強(qiáng)調(diào)了維修單位應(yīng)該建立有效的反饋程序，確保人員一旦發(fā)現(xiàn)所用的維修資料中含有任何不準(zhǔn)確與不完整的、模棱兩可的程序、操作方法、資料或維修說明書時，應(yīng)記錄并通知維修資料的編寫者。CCAR-145、FAR-145和EASA-145對維修單位適航性資料要求的對比情況見表3-6。表3-6對維修單位適航性資料要求的對比CCAR-145FAR-145EASA-145維修單位應(yīng)當(dāng)具備的資料有中國民用航空規(guī)章、航空管理程序、咨詢通告、管理文件，與維修有關(guān)的制造廠家規(guī)定的適航性資料，送修人提供的有關(guān)資料維修單位應(yīng)當(dāng)具備適航指令、持續(xù)適航文件、維護(hù)手冊、大修手冊、標(biāo)準(zhǔn)操作手冊、服務(wù)通告和其他被FAA接受或批準(zhǔn)的適用資料維修單位應(yīng)建立程序，確保人員一旦發(fā)現(xiàn)所用的維修資料中含有任何不準(zhǔn)確與不完整的、模棱兩可的程序、操作方法、資料或維修說明書時，應(yīng)記錄并通知維修資料的編寫者。（2）維修單位手冊EASA-145中作出了定義。“維修單位手冊”是指一個或多個文件，包含的內(nèi)容明確了維修批準(zhǔn)中要求的工作范圍，并表明了維修單位打算如何來符合本部的要求。CCAR-145將維修單位的手冊分為兩部分：維修管理手冊和工作程序手冊。維修管理手冊中需要載明維修單位實(shí)施所有工作的總體要求和基本依據(jù)；工作程序手冊是根據(jù)維修管理手冊載明具體的工作程序。對于語言方面的要求，CCAR-145規(guī)定國內(nèi)的維修單位手冊至少要使用中文，國外或者地區(qū)的維修單位手冊可以使用中文或英文。維修管理手冊中要包含的內(nèi)容有：責(zé)任經(jīng)理的聲明，修訂和分發(fā)，廠房設(shè)施，人員，組織機(jī)構(gòu)，主要管理人員，職責(zé)，維修能力說明，管理要求，自我質(zhì)量審核要求，被授權(quán)的放行人員名單以及簽字或者印章樣件，外委單位和外委項目清單，維修單位實(shí)際使用表格、標(biāo)牌的樣件和對本規(guī)定的符合性說明。工作程序手冊應(yīng)當(dāng)包含的項目有依據(jù)、適用范圍、人員崗位資格、需要的工具和器材、工作或者操作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作記錄要求和使用的表格標(biāo)牌樣件。[13]FAR-145規(guī)定維修單位手冊必須包括：組織機(jī)構(gòu)圖表，按規(guī)范要求的維護(hù)和修訂手冊的程序，維修單位運(yùn)作的描述（包括廠房、設(shè)施、設(shè)備和材料），對在異地實(shí)施工作進(jìn)行的管理程序，實(shí)施維修、預(yù)防性維修或改裝的程序，用于識別和控制維修單位手冊各部分的系統(tǒng)描述。（3）維修記錄以及不適航狀況的報告CCAR-145在保證記錄的完整性、維修記錄的格式和維修記錄的保存方式上作出了相關(guān)規(guī)定。與FAR-145相比，主要的不同之處在于除國外/地區(qū)送修客戶提出要求和某些自動生成的測試記錄可使用英文外，國內(nèi)維修單位的維修記錄應(yīng)當(dāng)至少使用中文；國外/地區(qū)維修單位的維修記錄（除工作單卡外）應(yīng)當(dāng)至少采用英文；而FAR-145規(guī)定所有的記錄必須使用英文。在發(fā)生重大缺陷和不適航狀況時，CCAR-145和EASA-145都規(guī)定發(fā)生后的72小時之內(nèi)要向當(dāng)局報告；而FAR-145規(guī)定發(fā)生不適航狀況后的96小時之內(nèi)向FAA報告。CCAR-145規(guī)定的重大缺陷和不適航狀況是：(a)航空器、發(fā)動機(jī)、螺旋槳或直升機(jī)旋翼系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的較大的裂紋、永久變形、燃蝕或嚴(yán)重腐蝕；(b)發(fā)動機(jī)系統(tǒng)、起落架系統(tǒng)和操縱系統(tǒng)的可能影響系統(tǒng)功能的任何缺陷；(c)任何應(yīng)急系統(tǒng)沒有通過試驗或測試；(d)維修差錯造成的航空器或者航空器部件的重大缺陷或故障。EASA-145規(guī)定維修單位應(yīng)按手冊中的詳述，建立一個內(nèi)部的事件報告系統(tǒng)，以便收集和評估這些報告，包括評估和摘錄出需要報告的事件。改程序?qū)l(fā)現(xiàn)不利的傾向和維修單位針對缺陷采取或?qū)⒉扇〉募m正措施，還包括對此類事件相關(guān)的所有已知信息的評估，以及在需要時傳遞信息的方式。

維修單位的軟件要求建立質(zhì)量系統(tǒng)的要求質(zhì)量系統(tǒng)是指維修單位建立的由責(zé)任經(jīng)理負(fù)責(zé)的，保證維修安全和質(zhì)量的系統(tǒng)。FAR-145要求建立管理、監(jiān)督和檢驗人員的檔案。這包括（1）包括有質(zhì)量經(jīng)理和責(zé)任經(jīng)理姓名的管理和監(jiān)督人員名冊。（2）檢驗人員名冊。（3）放行人員名冊。（4）每個員工的雇用概要。概要必須包括現(xiàn)任職務(wù)，所從事維修工作的總年數(shù)和種類，過去相關(guān)的從業(yè)經(jīng)歷包括雇主姓名和從業(yè)時段，現(xiàn)在的工作范圍和所持有維修執(zhí)照的種類和級別。如果以上名冊的人員發(fā)生變化，必須在5個工作日內(nèi)更新名冊。CCAR-145中規(guī)定維修單位的質(zhì)量系統(tǒng)由責(zé)任經(jīng)理負(fù)責(zé)，人員檔案包含的內(nèi)容與FAR-145大致相同。規(guī)定更加完善之處是要建立一個符合規(guī)定的獨(dú)立的自我質(zhì)量審核系統(tǒng)，有計劃地評估本單位維修工作對規(guī)定要求的符合性，驗證質(zhì)量管理系統(tǒng)的有效性，并進(jìn)行自我完善。EASA-145規(guī)定維修單位應(yīng)當(dāng)按照145.A.70的規(guī)定，制定一個安全和質(zhì)量政策并納入手冊中。維修單位應(yīng)當(dāng)建立起經(jīng)局方同意的考慮了人為因素和人為表現(xiàn)的維修工作程序，以保證良好的維修方式并符合規(guī)章的要求，程序中包括一個清晰的工作指令或合同，這樣航空器或部件就能按145.A.50的規(guī)定放行并投入使用。對于建立質(zhì)量系統(tǒng)要求的對比見表3-7。表3-7對建立質(zhì)量系統(tǒng)要求的對比FAR-145CCAR-145EASA-145要求建立管理、監(jiān)督和檢驗人員的檔案，這份檔案包括的內(nèi)容有：1.管理人員和監(jiān)督人員姓名的名冊；2.檢驗人員的名冊；3.放行人員的名冊；4.員工的雇用概要。除了建立與FAR-145相同的質(zhì)量系統(tǒng)外，還要建立一個符合規(guī)定的獨(dú)立的自我質(zhì)量審核系統(tǒng)。制定一個安全和質(zhì)量系統(tǒng)并納入手冊中。維修單位應(yīng)當(dāng)建立起經(jīng)局方同意的考慮了人為因素和人為表現(xiàn)的維修工作程序，以保證良好的維修方式并符合規(guī)章的要求。建立工程技術(shù)系統(tǒng)的要求工程技術(shù)系統(tǒng)是CCAR-145規(guī)定維修單位為了落實(shí)工程管理責(zé)任而建立的，而FAR-145和EASA-145中并無明確的章節(jié)作出規(guī)定。工程技術(shù)系統(tǒng)的任務(wù)是制定與維修工作有關(guān)的技術(shù)文件，這包括：（1）根據(jù)有關(guān)適航資料和送修人的要求制定維修工作單卡；（2）制定符合維修工作實(shí)施的依據(jù)文件。建立生產(chǎn)控制系統(tǒng)的要求生產(chǎn)控制系統(tǒng)是維修單位應(yīng)當(dāng)建立的，由各有關(guān)生產(chǎn)部門及維修車間共同組成的系統(tǒng)。EASA-145中規(guī)定維修單位應(yīng)當(dāng)建立一個生產(chǎn)控制系統(tǒng)，根據(jù)工作的總量和復(fù)雜性來計劃所有必需的人員、工具、設(shè)備、材料、維修資料和設(shè)施的可獲得性，確保維修工作安全的完成。在安排維修任務(wù)和組織倒班時，應(yīng)考慮人的行為能力的限制。當(dāng)由于換班或人員變化等原因需要交接工作來繼續(xù)或完成維修任務(wù)時，交接人