論船舶的安全管理

論船舶的安全管理

1航行權(quán)和國(guó)籍旗國(guó)是指懸掛旗幟的國(guó)家。船旗國(guó)法,指的是船舶懸掛旗幟所屬國(guó)家的法律。船舶作為一種交通運(yùn)輸工具,每個(gè)國(guó)家都會(huì)對(duì)其進(jìn)行法律意義上的確認(rèn)?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》第九十條規(guī)定:每個(gè)國(guó)家,不論是沿海國(guó)或內(nèi)陸國(guó)均有權(quán)在公海上行使懸掛旗幟的船舶,這就是航行權(quán)。第九十一條規(guī)定:每個(gè)國(guó)家應(yīng)確定對(duì)船舶給予國(guó)籍、船舶在其領(lǐng)土內(nèi)登記及船舶懸掛該國(guó)旗幟的權(quán)利的條件。船舶具有其有權(quán)懸掛的旗幟所屬國(guó)家的國(guó)籍。國(guó)家與船舶之間必須有真正的聯(lián)系。每個(gè)國(guó)家應(yīng)向其給予懸掛該國(guó)旗幟的船舶頒發(fā)給予該權(quán)利的文件,這是有關(guān)船舶國(guó)籍的規(guī)定。第九十二條規(guī)定:船舶航行應(yīng)僅懸掛一國(guó)的旗幟,而且除國(guó)際條約或本公約明文規(guī)定的例外情形外,在公海上應(yīng)受該國(guó)的專屬管轄?！@是對(duì)船舶必須且只能有一個(gè)國(guó)籍的規(guī)定。綜上所述,一艘船舶要取得航行權(quán),首先必須在某國(guó)注冊(cè)登記、取得國(guó)籍證明文件,并懸掛該國(guó)的國(guó)旗。這樣就受到該國(guó)法律的保護(hù)和制約。船舶懸掛一國(guó)的旗幟后,原則上在公海只受船旗國(guó)法律的管轄,在他國(guó)領(lǐng)海船旗國(guó)法也給予一定的保護(hù)。船旗國(guó)通過制定法律、規(guī)章和航運(yùn)政策,對(duì)船舶的航行安全和人員配備及培訓(xùn)等方面進(jìn)行管理和監(jiān)督。船舶與船旗國(guó)法之間通過船旗和國(guó)籍聯(lián)系起來。因此,選擇了船旗也就是選擇了在法律上隸屬于某一個(gè)國(guó)家。2海洋國(guó)籍的重要性2.1船舶在公海上航行自由船舶國(guó)籍是國(guó)際法為船舶航行自由提出的保證之一。船舶在公海上航行自由,是指懸掛了一個(gè)國(guó)家國(guó)旗的船舶所能享有的自由,不懸掛國(guó)旗的船舶是不能在公海上自由航行的,這是為了保證航行的安全。2.2證明船舶身份船舶國(guó)籍是船舶身份的證明,是船舶保持與其屬國(guó)在法律上聯(lián)接的證明。2.3無國(guó)籍的船舶船舶具有國(guó)籍,是國(guó)家對(duì)其船舶所作的行為或不行為進(jìn)行干預(yù)或保護(hù)的法律依據(jù)。假設(shè)各國(guó)在公海上航行的船舶都沒有國(guó)籍,任何船舶均無法識(shí)別,處于無人也無法管理的狀態(tài),則公海航行安全就會(huì)受到嚴(yán)重的威脅,公海的法律秩序也難以維持。為此,國(guó)際法規(guī)定,不懸掛一國(guó)國(guó)旗的船舶,在公海上航行就不能享受任何保護(hù)。3港口國(guó)管理psc一國(guó)政府對(duì)懸掛本國(guó)國(guó)旗的船舶的管理稱為船旗國(guó)管理。船旗國(guó)管理是國(guó)際海事組織(IMO)實(shí)現(xiàn)海上安全目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是其對(duì)船舶實(shí)施安全管理的重要途徑之一。船舶經(jīng)一國(guó)登記,就必須接受該國(guó)管理,受該國(guó)法律保護(hù)。無論是在船旗國(guó)水域還是在公海航行,船旗國(guó)都有義務(wù)監(jiān)督和確保懸掛本國(guó)國(guó)旗的船舶在建造、檢驗(yàn)、發(fā)證、設(shè)備維修和操作等方面符合國(guó)際公約或國(guó)內(nèi)規(guī)范的規(guī)定。若從事國(guó)際間航行的船舶,還要接受沿海國(guó)、港口國(guó)的管理(PSC)。由于各船旗國(guó)不能很好地、全面、有效地履行自身的職責(zé),IMO于20世紀(jì)90年代成立了履約分委會(huì),以加強(qiáng)船旗國(guó)管理,并且在未來的5年工作計(jì)劃中,把加強(qiáng)船旗國(guó)的履約作為其工作的第一重點(diǎn)。因此,港口國(guó)管理(PSC)仍然是船旗國(guó)管理的一個(gè)補(bǔ)充。當(dāng)船舶證書不足或失效,設(shè)備技術(shù)狀況與證書不符或低于公約標(biāo)準(zhǔn),他國(guó)政府當(dāng)局對(duì)船舶采取措施時(shí),要通知船舶的船旗國(guó)政府和當(dāng)局。為了加強(qiáng)船旗國(guó)管理,很多船旗國(guó)當(dāng)局在國(guó)外設(shè)置了派出機(jī)構(gòu)和人員,負(fù)責(zé)對(duì)本國(guó)船舶的檢查檢驗(yàn)、發(fā)證,或委托其他國(guó)當(dāng)局代替檢驗(yàn)、發(fā)證。而這些機(jī)構(gòu)大都是船級(jí)社,因此,加強(qiáng)對(duì)船級(jí)社的監(jiān)控、審計(jì),也是對(duì)船旗國(guó)全面履約的一個(gè)有效措施。目前,國(guó)外一些國(guó)家已經(jīng)開展所謂的飛行檢查,即由主管機(jī)關(guān)對(duì)長(zhǎng)期不回船旗國(guó)的國(guó)際航行船舶在海外實(shí)施抽檢。隨著我國(guó)海事局的成立,為我國(guó)今后實(shí)施飛行檢查打下了良好的基礎(chǔ)。4船旗國(guó)法律的適用4.1船舶所有權(quán)(1)對(duì)于一般情形下不宜適用物之地方法律按國(guó)際慣例,船旗國(guó)法適用船舶所有權(quán)的取得、轉(zhuǎn)讓、消滅等,而在一般情況下不宜適用物之所在地法律。我國(guó)《海商法》也規(guī)定:船舶所有權(quán)的取得、轉(zhuǎn)讓和消滅,適用船旗國(guó)法律。(2)抵押權(quán)的準(zhǔn)據(jù)法船舶抵押權(quán)適用船旗國(guó)法,早在1962年4月1日的《布魯塞爾公約》已有規(guī)定。在光船租賃以前設(shè)立的船舶抵押權(quán),其準(zhǔn)據(jù)法仍應(yīng)是原船舶登記國(guó)的法律,以保護(hù)抵押權(quán)人的利益。在光船租賃期間設(shè)立抵押權(quán)并不多見,如須設(shè)立,一般應(yīng)事先征得承租人的書面同意,而該抵押權(quán)應(yīng)適用的法律,仍為原船舶登記國(guó)的法律,以便利船舶所有人在光船出租的船上設(shè)立船舶抵押權(quán)。我國(guó)《海商法》同樣規(guī)定:船舶抵押權(quán)適用船旗國(guó)法律。4.2具有相同國(guó)籍的船舶碰撞具有相同國(guó)籍的船舶之間碰撞,無論碰撞發(fā)生在公海、領(lǐng)海或內(nèi)水,均適用船旗國(guó)法。這是各國(guó)通行的做法。4.3基于海難的救助船舶救助是海難救助的一種形式。海難救助,是指在海上或者與海相通的可航水域,對(duì)遇險(xiǎn)船舶和其他財(cái)產(chǎn)進(jìn)行的救助。海難救助制度是《海商法》中一項(xiàng)古老而特有的法律制度,它以公平原則、公共利益原則和鼓勵(lì)救助作業(yè)原則為基礎(chǔ),并以救助報(bào)酬關(guān)系為其核心內(nèi)容。有些國(guó)家也規(guī)定船舶救助適用船旗國(guó)法。4.4船旗國(guó)法與海事法律的適當(dāng)性主要有與船舶有關(guān)的合同、所有人的法律責(zé)任、共同海損等?？傊?船旗國(guó)法在處理海事法律關(guān)系中的法律沖突問題有著不可忽視的作用。當(dāng)然,由于方便旗船舶(在實(shí)行開放登記制度的國(guó)家登記注冊(cè),交納少量登記費(fèi)和其他費(fèi)用,并懸掛該國(guó)國(guó)旗的船舶)其船旗國(guó)法往往含糊不清,難以界定,它減少了船旗國(guó)法作為海事法律選擇規(guī)范的適當(dāng)性。但國(guó)際立法和各國(guó)國(guó)內(nèi)立法的實(shí)踐均已證明,船旗國(guó)法仍然是海事國(guó)際司法中的一項(xiàng)重要的法律適用原則。5“船旗國(guó)法”適用難在眾多的海事法律關(guān)系選擇適用的法律中,船旗國(guó)法以其明確和穩(wěn)定的特點(diǎn),在一定范圍以及一定程度上得到了比較廣泛的適用。但是,隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,尤其是近幾十年來,方便旗船舶的大量增加,使船舶所有人、船旗國(guó)和船舶經(jīng)營(yíng)公司相分離,在如何適用船旗國(guó)法方面,已經(jīng)面臨著不少問題。同時(shí),把國(guó)籍作為連接因素而產(chǎn)生問題的另一個(gè)原因是光船租賃。通過方便旗船舶和光船租賃,使我們看到了適用船旗國(guó)法所存在的問題。比如:方便旗船舶的產(chǎn)生會(huì)導(dǎo)致船舶所有人身份和責(zé)任不能確定;船舶技術(shù)條件差,安全得不到保障;海運(yùn)欺詐經(jīng)常發(fā)生等。6海事司法適用法律的發(fā)展趨勢(shì)隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,海上運(yùn)輸日益頻繁。方便旗船舶的大量出現(xiàn),海事法律沖突的不斷發(fā)生,國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì),促使當(dāng)代國(guó)際法統(tǒng)一化的傾向不斷加強(qiáng)。而海事法律關(guān)系的特殊性,決定了海事國(guó)際司法是國(guó)際上統(tǒng)一趨勢(shì)最為迫切的一門法律