論船舶的安全管理

論船舶的安全管理

1航行權和國籍旗國是指懸掛旗幟的國家。船旗國法,指的是船舶懸掛旗幟所屬國家的法律。船舶作為一種交通運輸工具,每個國家都會對其進行法律意義上的確認?！堵摵蠂Ｑ蠓üs》第九十條規(guī)定:每個國家,不論是沿海國或內陸國均有權在公海上行使懸掛旗幟的船舶,這就是航行權。第九十一條規(guī)定:每個國家應確定對船舶給予國籍、船舶在其領土內登記及船舶懸掛該國旗幟的權利的條件。船舶具有其有權懸掛的旗幟所屬國家的國籍。國家與船舶之間必須有真正的聯系。每個國家應向其給予懸掛該國旗幟的船舶頒發(fā)給予該權利的文件,這是有關船舶國籍的規(guī)定。第九十二條規(guī)定:船舶航行應僅懸掛一國的旗幟,而且除國際條約或本公約明文規(guī)定的例外情形外,在公海上應受該國的專屬管轄?！@是對船舶必須且只能有一個國籍的規(guī)定。綜上所述,一艘船舶要取得航行權,首先必須在某國注冊登記、取得國籍證明文件,并懸掛該國的國旗。這樣就受到該國法律的保護和制約。船舶懸掛一國的旗幟后,原則上在公海只受船旗國法律的管轄,在他國領海船旗國法也給予一定的保護。船旗國通過制定法律、規(guī)章和航運政策,對船舶的航行安全和人員配備及培訓等方面進行管理和監(jiān)督。船舶與船旗國法之間通過船旗和國籍聯系起來。因此,選擇了船旗也就是選擇了在法律上隸屬于某一個國家。2海洋國籍的重要性2.1船舶在公海上航行自由船舶國籍是國際法為船舶航行自由提出的保證之一。船舶在公海上航行自由,是指懸掛了一個國家國旗的船舶所能享有的自由,不懸掛國旗的船舶是不能在公海上自由航行的,這是為了保證航行的安全。2.2證明船舶身份船舶國籍是船舶身份的證明,是船舶保持與其屬國在法律上聯接的證明。2.3無國籍的船舶船舶具有國籍,是國家對其船舶所作的行為或不行為進行干預或保護的法律依據。假設各國在公海上航行的船舶都沒有國籍,任何船舶均無法識別,處于無人也無法管理的狀態(tài),則公海航行安全就會受到嚴重的威脅,公海的法律秩序也難以維持。為此,國際法規(guī)定,不懸掛一國國旗的船舶,在公海上航行就不能享受任何保護。3港口國管理psc一國政府對懸掛本國國旗的船舶的管理稱為船旗國管理。船旗國管理是國際海事組織(IMO)實現海上安全目標的關鍵環(huán)節(jié),是其對船舶實施安全管理的重要途徑之一。船舶經一國登記,就必須接受該國管理,受該國法律保護。無論是在船旗國水域還是在公海航行,船旗國都有義務監(jiān)督和確保懸掛本國國旗的船舶在建造、檢驗、發(fā)證、設備維修和操作等方面符合國際公約或國內規(guī)范的規(guī)定。若從事國際間航行的船舶,還要接受沿海國、港口國的管理(PSC)。由于各船旗國不能很好地、全面、有效地履行自身的職責,IMO于20世紀90年代成立了履約分委會,以加強船旗國管理,并且在未來的5年工作計劃中,把加強船旗國的履約作為其工作的第一重點。因此,港口國管理(PSC)仍然是船旗國管理的一個補充。當船舶證書不足或失效,設備技術狀況與證書不符或低于公約標準,他國政府當局對船舶采取措施時,要通知船舶的船旗國政府和當局。為了加強船旗國管理,很多船旗國當局在國外設置了派出機構和人員,負責對本國船舶的檢查檢驗、發(fā)證,或委托其他國當局代替檢驗、發(fā)證。而這些機構大都是船級社,因此,加強對船級社的監(jiān)控、審計,也是對船旗國全面履約的一個有效措施。目前,國外一些國家已經開展所謂的飛行檢查,即由主管機關對長期不回船旗國的國際航行船舶在海外實施抽檢。隨著我國海事局的成立,為我國今后實施飛行檢查打下了良好的基礎。4船旗國法律的適用4.1船舶所有權(1)對于一般情形下不宜適用物之地方法律按國際慣例,船旗國法適用船舶所有權的取得、轉讓、消滅等,而在一般情況下不宜適用物之所在地法律。我國《海商法》也規(guī)定:船舶所有權的取得、轉讓和消滅,適用船旗國法律。(2)抵押權的準據法船舶抵押權適用船旗國法,早在1962年4月1日的《布魯塞爾公約》已有規(guī)定。在光船租賃以前設立的船舶抵押權,其準據法仍應是原船舶登記國的法律,以保護抵押權人的利益。在光船租賃期間設立抵押權并不多見,如須設立,一般應事先征得承租人的書面同意,而該抵押權應適用的法律,仍為原船舶登記國的法律,以便利船舶所有人在光船出租的船上設立船舶抵押權。我國《海商法》同樣規(guī)定:船舶抵押權適用船旗國法律。4.2具有相同國籍的船舶碰撞具有相同國籍的船舶之間碰撞,無論碰撞發(fā)生在公海、領?；騼人?均適用船旗國法。這是各國通行的做法。4.3基于海難的救助船舶救助是海難救助的一種形式。海難救助,是指在海上或者與海相通的可航水域,對遇險船舶和其他財產進行的救助。海難救助制度是《海商法》中一項古老而特有的法律制度,它以公平原則、公共利益原則和鼓勵救助作業(yè)原則為基礎,并以救助報酬關系為其核心內容。有些國家也規(guī)定船舶救助適用船旗國法。4.4船旗國法與海事法律的適當性主要有與船舶有關的合同、所有人的法律責任、共同海損等?？傊?船旗國法在處理海事法律關系中的法律沖突問題有著不可忽視的作用。當然,由于方便旗船舶(在實行開放登記制度的國家登記注冊,交納少量登記費和其他費用,并懸掛該國國旗的船舶)其船旗國法往往含糊不清,難以界定,它減少了船旗國法作為海事法律選擇規(guī)范的適當性。但國際立法和各國國內立法的實踐均已證明,船旗國法仍然是海事國際司法中的一項重要的法律適用原則。5“船旗國法”適用難在眾多的海事法律關系選擇適用的法律中,船旗國法以其明確和穩(wěn)定的特點,在一定范圍以及一定程度上得到了比較廣泛的適用。但是,隨著國際經濟的發(fā)展,尤其是近幾十年來,方便旗船舶的大量增加,使船舶所有人、船旗國和船舶經營公司相分離,在如何適用船旗國法方面,已經面臨著不少問題。同時,把國籍作為連接因素而產生問題的另一個原因是光船租賃。通過方便旗船舶和光船租賃,使我們看到了適用船旗國法所存在的問題。比如:方便旗船舶的產生會導致船舶所有人身份和責任不能確定;船舶技術條件差,安全得不到保障;海運欺詐經常發(fā)生等。6海事司法適用法律的發(fā)展趨勢隨著國際經濟的發(fā)展,海上運輸日益頻繁。方便旗船舶的大量出現,海事法律沖突的不斷發(fā)生,國際經濟一體化的趨勢,促使當代國際法統(tǒng)一化的傾向不斷加強。而海事法律關系的特殊性,決定了海事國際司法是國際上統(tǒng)一趨勢最為迫切的一門法律