論船舶的安全管理

論船舶的安全管理

1航行權(quán)和國籍旗國是指懸掛旗幟的國家。船旗國法,指的是船舶懸掛旗幟所屬國家的法律。船舶作為一種交通運(yùn)輸工具,每個國家都會對其進(jìn)行法律意義上的確認(rèn)?！堵?lián)合國海洋法公約》第九十條規(guī)定:每個國家,不論是沿海國或內(nèi)陸國均有權(quán)在公海上行使懸掛旗幟的船舶,這就是航行權(quán)。第九十一條規(guī)定:每個國家應(yīng)確定對船舶給予國籍、船舶在其領(lǐng)土內(nèi)登記及船舶懸掛該國旗幟的權(quán)利的條件。船舶具有其有權(quán)懸掛的旗幟所屬國家的國籍。國家與船舶之間必須有真正的聯(lián)系。每個國家應(yīng)向其給予懸掛該國旗幟的船舶頒發(fā)給予該權(quán)利的文件,這是有關(guān)船舶國籍的規(guī)定。第九十二條規(guī)定:船舶航行應(yīng)僅懸掛一國的旗幟,而且除國際條約或本公約明文規(guī)定的例外情形外,在公海上應(yīng)受該國的專屬管轄?！@是對船舶必須且只能有一個國籍的規(guī)定。綜上所述,一艘船舶要取得航行權(quán),首先必須在某國注冊登記、取得國籍證明文件,并懸掛該國的國旗。這樣就受到該國法律的保護(hù)和制約。船舶懸掛一國的旗幟后,原則上在公海只受船旗國法律的管轄,在他國領(lǐng)海船旗國法也給予一定的保護(hù)。船旗國通過制定法律、規(guī)章和航運(yùn)政策,對船舶的航行安全和人員配備及培訓(xùn)等方面進(jìn)行管理和監(jiān)督。船舶與船旗國法之間通過船旗和國籍聯(lián)系起來。因此,選擇了船旗也就是選擇了在法律上隸屬于某一個國家。2海洋國籍的重要性2.1船舶在公海上航行自由船舶國籍是國際法為船舶航行自由提出的保證之一。船舶在公海上航行自由,是指懸掛了一個國家國旗的船舶所能享有的自由,不懸掛國旗的船舶是不能在公海上自由航行的,這是為了保證航行的安全。2.2證明船舶身份船舶國籍是船舶身份的證明,是船舶保持與其屬國在法律上聯(lián)接的證明。2.3無國籍的船舶船舶具有國籍,是國家對其船舶所作的行為或不行為進(jìn)行干預(yù)或保護(hù)的法律依據(jù)。假設(shè)各國在公海上航行的船舶都沒有國籍,任何船舶均無法識別,處于無人也無法管理的狀態(tài),則公海航行安全就會受到嚴(yán)重的威脅,公海的法律秩序也難以維持。為此,國際法規(guī)定,不懸掛一國國旗的船舶,在公海上航行就不能享受任何保護(hù)。3港口國管理psc一國政府對懸掛本國國旗的船舶的管理稱為船旗國管理。船旗國管理是國際海事組織(IMO)實現(xiàn)海上安全目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是其對船舶實施安全管理的重要途徑之一。船舶經(jīng)一國登記,就必須接受該國管理,受該國法律保護(hù)。無論是在船旗國水域還是在公海航行,船旗國都有義務(wù)監(jiān)督和確保懸掛本國國旗的船舶在建造、檢驗、發(fā)證、設(shè)備維修和操作等方面符合國際公約或國內(nèi)規(guī)范的規(guī)定。若從事國際間航行的船舶,還要接受沿海國、港口國的管理(PSC)。由于各船旗國不能很好地、全面、有效地履行自身的職責(zé),IMO于20世紀(jì)90年代成立了履約分委會,以加強(qiáng)船旗國管理,并且在未來的5年工作計劃中,把加強(qiáng)船旗國的履約作為其工作的第一重點。因此,港口國管理(PSC)仍然是船旗國管理的一個補(bǔ)充。當(dāng)船舶證書不足或失效,設(shè)備技術(shù)狀況與證書不符或低于公約標(biāo)準(zhǔn),他國政府當(dāng)局對船舶采取措施時,要通知船舶的船旗國政府和當(dāng)局。為了加強(qiáng)船旗國管理,很多船旗國當(dāng)局在國外設(shè)置了派出機(jī)構(gòu)和人員,負(fù)責(zé)對本國船舶的檢查檢驗、發(fā)證,或委托其他國當(dāng)局代替檢驗、發(fā)證。而這些機(jī)構(gòu)大都是船級社,因此,加強(qiáng)對船級社的監(jiān)控、審計,也是對船旗國全面履約的一個有效措施。目前,國外一些國家已經(jīng)開展所謂的飛行檢查,即由主管機(jī)關(guān)對長期不回船旗國的國際航行船舶在海外實施抽檢。隨著我國海事局的成立,為我國今后實施飛行檢查打下了良好的基礎(chǔ)。4船旗國法律的適用4.1船舶所有權(quán)(1)對于一般情形下不宜適用物之地方法律按國際慣例,船旗國法適用船舶所有權(quán)的取得、轉(zhuǎn)讓、消滅等,而在一般情況下不宜適用物之所在地法律。我國《海商法》也規(guī)定:船舶所有權(quán)的取得、轉(zhuǎn)讓和消滅,適用船旗國法律。(2)抵押權(quán)的準(zhǔn)據(jù)法船舶抵押權(quán)適用船旗國法,早在1962年4月1日的《布魯塞爾公約》已有規(guī)定。在光船租賃以前設(shè)立的船舶抵押權(quán),其準(zhǔn)據(jù)法仍應(yīng)是原船舶登記國的法律,以保護(hù)抵押權(quán)人的利益。在光船租賃期間設(shè)立抵押權(quán)并不多見,如須設(shè)立,一般應(yīng)事先征得承租人的書面同意,而該抵押權(quán)應(yīng)適用的法律,仍為原船舶登記國的法律,以便利船舶所有人在光船出租的船上設(shè)立船舶抵押權(quán)。我國《海商法》同樣規(guī)定:船舶抵押權(quán)適用船旗國法律。4.2具有相同國籍的船舶碰撞具有相同國籍的船舶之間碰撞,無論碰撞發(fā)生在公海、領(lǐng)?；騼?nèi)水,均適用船旗國法。這是各國通行的做法。4.3基于海難的救助船舶救助是海難救助的一種形式。海難救助,是指在海上或者與海相通的可航水域,對遇險船舶和其他財產(chǎn)進(jìn)行的救助。海難救助制度是《海商法》中一項古老而特有的法律制度,它以公平原則、公共利益原則和鼓勵救助作業(yè)原則為基礎(chǔ),并以救助報酬關(guān)系為其核心內(nèi)容。有些國家也規(guī)定船舶救助適用船旗國法。4.4船旗國法與海事法律的適當(dāng)性主要有與船舶有關(guān)的合同、所有人的法律責(zé)任、共同海損等?？傊?船旗國法在處理海事法律關(guān)系中的法律沖突問題有著不可忽視的作用。當(dāng)然,由于方便旗船舶(在實行開放登記制度的國家登記注冊,交納少量登記費(fèi)和其他費(fèi)用,并懸掛該國國旗的船舶)其船旗國法往往含糊不清,難以界定,它減少了船旗國法作為海事法律選擇規(guī)范的適當(dāng)性。但國際立法和各國國內(nèi)立法的實踐均已證明,船旗國法仍然是海事國際司法中的一項重要的法律適用原則。5“船旗國法”適用難在眾多的海事法律關(guān)系選擇適用的法律中,船旗國法以其明確和穩(wěn)定的特點,在一定范圍以及一定程度上得到了比較廣泛的適用。但是,隨著國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,尤其是近幾十年來,方便旗船舶的大量增加,使船舶所有人、船旗國和船舶經(jīng)營公司相分離,在如何適用船旗國法方面,已經(jīng)面臨著不少問題。同時,把國籍作為連接因素而產(chǎn)生問題的另一個原因是光船租賃。通過方便旗船舶和光船租賃,使我們看到了適用船旗國法所存在的問題。比如:方便旗船舶的產(chǎn)生會導(dǎo)致船舶所有人身份和責(zé)任不能確定;船舶技術(shù)條件差,安全得不到保障;海運(yùn)欺詐經(jīng)常發(fā)生等。6海事司法適用法律的發(fā)展趨勢隨著國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,海上運(yùn)輸日益頻繁。方便旗船舶的大量出現(xiàn),海事法律沖突的不斷發(fā)生,國際經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢,促使當(dāng)代國際法統(tǒng)一化的傾向不斷加強(qiáng)。而海事法律關(guān)系的特殊性,決定了海事國際司法是國際上統(tǒng)一趨勢最為迫切的一門法律