第一章-公共倫理與管理倫理

公共倫理學

第一章

公共倫理與管理倫理

第一節(jié)管理與倫理

一、管理的含義和實質(zhì)

（一）管理的含義

“管”為掌管、承擔、負責，“理”為治理、整理、條理、道理。

管理的定義是：主體為了實現(xiàn)一定的目標而運用一定的手段對客體及其關系實施協(xié)調(diào)控制的活動過程。

關于管理的相關觀點：

1、結構要素論

亨利·法約爾在1916年出版的《工業(yè)管理與一般管理》中提出，管理是由計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等職能為基本要素的活動過程。

2、協(xié)調(diào)論

這一觀點認為管理就是協(xié)調(diào)資金、物質(zhì)、人員和人際關系等所有資源的活動，協(xié)調(diào)資源的目的是實現(xiàn)既定的目標。這一觀點關注管理中的人的要素，注意到人際關系的性質(zhì)對于管理的效率所具有的意義。

霍桑試驗

（1）霍桑實驗共分五階段：A.照明實驗。從1924年11月至1927年4月。B.福利實驗。從1927年4月至1929年6月。C.訪談實驗。D.群體實驗。E.態(tài)度實驗

（2）霍桑實驗的主要實驗結論：a.職工是“社會人”；

b.企業(yè)中存在著“非正式組織”；

c.滿足工人的社會欲望，提高工人的士氣，是提高生產(chǎn)效率的關鍵。（3）霍桑試驗的局限

a.對經(jīng)濟人假設的過分否定；

b.對非正式組織的過分倚重；c.對感情邏輯的過分強調(diào)；

3、決策論

赫伯特·A·西蒙在其1960年出版的著作《管理決策新科學》中提出，管理就是決策，強調(diào)管理活動中的決策作用，也就是突出了管理主體在管理過程中的職責、作用和意義。

4、組織管理論該理論認為，一切管理都是以組織為基礎的，為了實現(xiàn)組織的目標，必須協(xié)調(diào)組織與環(huán)境的關系。被譽為“現(xiàn)代管理之父”的美國管理大師切斯特·巴納德是系統(tǒng)組織理論的創(chuàng)立者，他認為組織是有意識地加以協(xié)調(diào)兩個以上的人的活動或力量的系統(tǒng)。

正式組織與非正式組織

（二）管理的實質(zhì)1、管理是社會分工分化出來的一種專門職能；（1）恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》一書中提出的分工：

第一次社會大分工，發(fā)生在野蠻時代的中級階段。

結果：產(chǎn)生了第一次社會大分裂，社會分裂為兩個階級：主人和奴隸、剝削者和被剝削者。

第二次社會大分工，出現(xiàn)于野蠻時代的高級階段。

結果：手工業(yè)從農(nóng)業(yè)中分離出來。

第三次社會大分工，發(fā)生在文明時代的門檻。

結果：隨著第二次社會大分工，出現(xiàn)了直接以交換為目的的商品生產(chǎn)。由于商品交換的發(fā)展，出現(xiàn)了一個不從事生產(chǎn)只從事交換的商人階級。

（2）涂爾干的社會分工涂爾干根據(jù)維系社會的方式將社會分為：①“機械團結”的社會，即傳統(tǒng)社會?？砍蓡T們高度的一致性、共同的歸屬感來維系。②“有機團結”的社會，即近代的分工制社會。成員間的差異日益增加，但通過分工合作相互連接在一起。

2、管理是生產(chǎn)力中的重要要素

一方面，管理作為一種生產(chǎn)力，將生產(chǎn)力中的勞動者、勞動資料、勞動對象、科學技術等要素協(xié)調(diào)組織起來，使?jié)撛诘纳a(chǎn)力成為現(xiàn)實的活動。另一方面，生產(chǎn)力各要素對管理也有具體的影響。

3、管理的性質(zhì)是由一定生產(chǎn)關系所決定的從政治的角度看，管理是通過社會公共權力的配置來調(diào)控社會關系、處理公共事務的。而權力主體、權力的獲得、權力的配置方式等是由一定社會的經(jīng)濟基礎所決定的。管理在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系中的地位和屬性被稱為管理的二重性，即生產(chǎn)力屬性和生產(chǎn)關系屬性，表現(xiàn)為：管理與生產(chǎn)力的性質(zhì)相一致，又體現(xiàn)著生產(chǎn)關系的性質(zhì)。4、管理根源于生產(chǎn)方式運行的需要生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系以及經(jīng)濟基礎和上層建筑之間的矛盾運動，都離不開管理的中介作用。管理者和管理對象的變化本質(zhì)上是生產(chǎn)方式內(nèi)在的社會結合方式及其發(fā)展要求引發(fā)的變化。

5、管理是社會組織運行的基本保障；

6、在公共管理活動中，公共性是其核心和靈魂管理的公共性以管理組織的公共性對應于個人的個體性，管理組織是公眾利益的代表，必須動員公眾社會，公平配置社會資源，協(xié)調(diào)各方關系和利益，實現(xiàn)社會共同利益。

二、管理的倫理意蘊

（一）管理的“人性假設”人的活動為何需要管理？在具體的管理層面上，被稱之為管理的人性假定，即管理

主體對管理對象的動機、情感、思想、行為

目的、行為屬性所持的看法。1、性善論

人性問題是先秦諸子的一個基本問題，也是他們社會思想的一個基本出發(fā)點。

孟子主張性善論，他的性善論主要建立在對告子性無善無不善觀點的反駁之上。告子的基本觀點是：“生之謂性”，人性和水一樣，“水無分于東西”，性也“無分于善不善”。

孟子也承認人同樣具有這些與生俱來的與動物類似的自然屬性，但卻否認這是人的天性

孟子認為，“人之所以異于禽獸者幾?！保ā睹献?離婁下》），也正是人之異于動物的這些屬性，使得人稱之為人而非獸。“惻隱之心，人皆有之；羞惡之心，人皆有之；恭敬之心，人皆有之；是非之心，人皆有之……非由外鑠我也，我固有之也，弗思耳矣?！薄睹献印じ孀由稀贰盁o惻隱之心，非人也；無羞惡之心，非人也；無辭讓之心，非人也；無是非之心，非人也?！薄睹献?公孫丑上》

2、性惡論荀子說：“生之所以然者謂之性”，“不事而自然謂之性”，“性者，天之就也；情者，性之質(zhì)也”。“好惡、喜怒、哀樂，夫是之謂天情?！庇终f：“性之好惡、喜怒、哀樂，謂之情。”荀子將人性與制度管理聯(lián)系起來，主張性惡論，“人之性惡，其善者偽也?！毙詯赫撘匀诵杂袗?，強調(diào)道德教育的必要性，性善論以人性向善，注重道德修養(yǎng)的自覺性。

3、霍布斯的觀點霍布斯認為為：人是兇惡的動物，人對人像狼一樣。

4、西方管理理論中的X理論，y理論，z理論

（二）科學的人性論是管理理論的基礎科學的人性論認為，人性是人區(qū)別于動物質(zhì)的規(guī)定性，是社會關系的產(chǎn)物。人性需要自然屬性體性社會屬性德性思維屬性才性物質(zhì)需要和精神需要、生存需要、發(fā)展需要和享受需要

人性的社會形成過程在主體精神世界的意義上，是一定價值觀及價值尺度指導的結果。而人的需要在一定程度上而言更多的是主體內(nèi)在的欲求，具有個體性。

從管理學的視角對人性進行審視，人更多的是一種“利益人”。

管理的最終目的在于合理有效地實現(xiàn)個人利益與社會利益。第二節(jié)公共倫理學與管理倫理學

一、公共倫理和管理倫理的內(nèi)涵

（一）企業(yè)管理中的倫理學“我們今天傾向于認為，管理就是企業(yè)管理?！薄说谩さ卖斂?/p>

狹義的管理倫理學是以企業(yè)管理中的倫理道德現(xiàn)象為研究對象的一門學科。企業(yè)管理倫理學的特征及其研究任務：1、探討企業(yè)法人組織行為中的道德含義、行為選擇及其對員工和社會的影響；2、研究企業(yè)管理者自身的道德素質(zhì)；3、研究現(xiàn)代企業(yè)制度中的道德調(diào)控機制；4、研究管理過程中的人際關系狀況；（二）公共管理中的倫理學

公共管理倫理是指對國家和對公共事務實施管理活動的主體在行使公共權力、從事公共管理活動中，所應確立的倫理精神和應當遵守的倫理行為規(guī)則。

公共管理與經(jīng)濟管理的根本不同？公共倫理的特征：1、公共倫理是規(guī)范公共組織行為的準則體系2、公共倫理涉及的范圍廣；3、公共倫理不是社會公德；4、公共倫理是社會管理組織的職業(yè)道德；5、公共倫理的基本倫理法則不是營利而是為人民服務；二、倫理學、道德與公共倫理學（一）倫理學（二）道德與倫理

（三）公共倫理學公共倫理學的研究任務是要確立公共管理主體及其成員在處理公共利益和個人利益的關系中應當遵循的基本行為準則。公共倫理和傳統(tǒng)行政倫理的區(qū)別？

三、倫理的底蘊

（一）義務論“義者宜也”——《禮記?中庸》“行而宜之之謂義”——韓愈《原道》“務”有事情、從事、致力、追求等意思?！傲x務”duty；obligation；commitment①依照身分、地位或職業(yè),由命令或習俗責成的工作、行為、服務或職務；②在道德或倫理上的一般強制的應盡責任；通俗地說，義務就是扮演一定社會角色的人按照一定的社會準則去從事自己應當從事的事情。義務作為關系范疇具有很強的他律性。

1、關于義務“他律性”的不同認識：（1）功利主義；（2）宗教神學；（3）倫理學；

2、西方義務論的理論發(fā)展（1）康德的義務論；（2）費爾巴哈的義務論；（3）馬、恩的義務論；

義務與責任

義務與權利

傳統(tǒng)倫理學的一種傾向或誤區(qū)？在現(xiàn)代社會，個人與社會關系的轉(zhuǎn)換，公民與政府關系的轉(zhuǎn)換等使得傳統(tǒng)倫理學關于義務、責任和權利的關系面臨新的轉(zhuǎn)換。

（二）功利論功利：①眼前的功效和利益，多含貶義；②功業(yè)所帶來的利益；③指功名和利祿；功利主義持目的論或效果論的態(tài)度。把趨樂避苦稱為普遍的人性規(guī)律，以苦樂感的多少判斷道德價值的大小，宣稱最大多數(shù)人的最大幸福是道德的基本原則。1、中國傳統(tǒng)思想中的功利觀

2、西方傳統(tǒng)思想中的功利觀

快樂

幸福

功利主義的道德的基本原則（實現(xiàn)最大多數(shù)人的最大幸福）與“帕累托最優(yōu)”的比較。功利主義原則隱含的意義：一方面是個人幸福量的增加和痛苦的減少；另一方面是大多數(shù)人的幸福的增加和痛苦的減少。第三節(jié)公共倫理基本原則與規(guī)范

一、公共倫理的基本原則公共倫理的基本原則是公共倫理準則體系中最高層次的道德準則，即各種準則的最基本的指導性原則。

（一）為人民服務1、公共倫理“為人民服務”原則確立的職業(yè)依據(jù)：第一，公務員是國家行政管理職能的主要的和實際的執(zhí)行者，他們是在中國共產(chǎn)黨的領導下，代表國家執(zhí)行公務；第二，公共管理本質(zhì)上是對社會公共利益的權威性分配，其管理行為的合法性表現(xiàn)在依法行政上，而管理者“公正”的利益分配使公共管理在