第一章-公共倫理與管理倫理

公共倫理學(xué)

第一章

公共倫理與管理倫理

第一節(jié)管理與倫理

一、管理的含義和實(shí)質(zhì)

（一）管理的含義

“管”為掌管、承擔(dān)、負(fù)責(zé)，“理”為治理、整理、條理、道理。

管理的定義是：主體為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而運(yùn)用一定的手段對(duì)客體及其關(guān)系實(shí)施協(xié)調(diào)控制的活動(dòng)過(guò)程。

關(guān)于管理的相關(guān)觀點(diǎn)：

1、結(jié)構(gòu)要素論

亨利·法約爾在1916年出版的《工業(yè)管理與一般管理》中提出，管理是由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等職能為基本要素的活動(dòng)過(guò)程。

2、協(xié)調(diào)論

這一觀點(diǎn)認(rèn)為管理就是協(xié)調(diào)資金、物質(zhì)、人員和人際關(guān)系等所有資源的活動(dòng)，協(xié)調(diào)資源的目的是實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。這一觀點(diǎn)關(guān)注管理中的人的要素，注意到人際關(guān)系的性質(zhì)對(duì)于管理的效率所具有的意義。

霍桑試驗(yàn)

（1）霍桑實(shí)驗(yàn)共分五階段：A.照明實(shí)驗(yàn)。從1924年11月至1927年4月。B.福利實(shí)驗(yàn)。從1927年4月至1929年6月。C.訪談實(shí)驗(yàn)。D.群體實(shí)驗(yàn)。E.態(tài)度實(shí)驗(yàn)

（2）霍桑實(shí)驗(yàn)的主要實(shí)驗(yàn)結(jié)論：a.職工是“社會(huì)人”；

b.企業(yè)中存在著“非正式組織”；

c.滿(mǎn)足工人的社會(huì)欲望，提高工人的士氣，是提高生產(chǎn)效率的關(guān)鍵。（3）霍桑試驗(yàn)的局限

a.對(duì)經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的過(guò)分否定；

b.對(duì)非正式組織的過(guò)分倚重；c.對(duì)感情邏輯的過(guò)分強(qiáng)調(diào)；

3、決策論

赫伯特·A·西蒙在其1960年出版的著作《管理決策新科學(xué)》中提出，管理就是決策，強(qiáng)調(diào)管理活動(dòng)中的決策作用，也就是突出了管理主體在管理過(guò)程中的職責(zé)、作用和意義。

4、組織管理論該理論認(rèn)為，一切管理都是以組織為基礎(chǔ)的，為了實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，必須協(xié)調(diào)組織與環(huán)境的關(guān)系。被譽(yù)為“現(xiàn)代管理之父”的美國(guó)管理大師切斯特·巴納德是系統(tǒng)組織理論的創(chuàng)立者，他認(rèn)為組織是有意識(shí)地加以協(xié)調(diào)兩個(gè)以上的人的活動(dòng)或力量的系統(tǒng)。

正式組織與非正式組織

（二）管理的實(shí)質(zhì)1、管理是社會(huì)分工分化出來(lái)的一種專(zhuān)門(mén)職能；（1）恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》一書(shū)中提出的分工：

第一次社會(huì)大分工，發(fā)生在野蠻時(shí)代的中級(jí)階段。

結(jié)果：產(chǎn)生了第一次社會(huì)大分裂，社會(huì)分裂為兩個(gè)階級(jí)：主人和奴隸、剝削者和被剝削者。

第二次社會(huì)大分工，出現(xiàn)于野蠻時(shí)代的高級(jí)階段。

結(jié)果：手工業(yè)從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)。

第三次社會(huì)大分工，發(fā)生在文明時(shí)代的門(mén)檻。

結(jié)果：隨著第二次社會(huì)大分工，出現(xiàn)了直接以交換為目的的商品生產(chǎn)。由于商品交換的發(fā)展，出現(xiàn)了一個(gè)不從事生產(chǎn)只從事交換的商人階級(jí)。

（2）涂爾干的社會(huì)分工涂爾干根據(jù)維系社會(huì)的方式將社會(huì)分為：①“機(jī)械團(tuán)結(jié)”的社會(huì)，即傳統(tǒng)社會(huì)?？砍蓡T們高度的一致性、共同的歸屬感來(lái)維系。②“有機(jī)團(tuán)結(jié)”的社會(huì)，即近代的分工制社會(huì)。成員間的差異日益增加，但通過(guò)分工合作相互連接在一起。

2、管理是生產(chǎn)力中的重要要素

一方面，管理作為一種生產(chǎn)力，將生產(chǎn)力中的勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象、科學(xué)技術(shù)等要素協(xié)調(diào)組織起來(lái)，使?jié)撛诘纳a(chǎn)力成為現(xiàn)實(shí)的活動(dòng)。另一方面，生產(chǎn)力各要素對(duì)管理也有具體的影響。

3、管理的性質(zhì)是由一定生產(chǎn)關(guān)系所決定的從政治的角度看，管理是通過(guò)社會(huì)公共權(quán)力的配置來(lái)調(diào)控社會(huì)關(guān)系、處理公共事務(wù)的。而權(quán)力主體、權(quán)力的獲得、權(quán)力的配置方式等是由一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的。管理在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系中的地位和屬性被稱(chēng)為管理的二重性，即生產(chǎn)力屬性和生產(chǎn)關(guān)系屬性，表現(xiàn)為：管理與生產(chǎn)力的性質(zhì)相一致，又體現(xiàn)著生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)。4、管理根源于生產(chǎn)方式運(yùn)行的需要生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾運(yùn)動(dòng)，都離不開(kāi)管理的中介作用。管理者和管理對(duì)象的變化本質(zhì)上是生產(chǎn)方式內(nèi)在的社會(huì)結(jié)合方式及其發(fā)展要求引發(fā)的變化。

5、管理是社會(huì)組織運(yùn)行的基本保障；

6、在公共管理活動(dòng)中，公共性是其核心和靈魂管理的公共性以管理組織的公共性對(duì)應(yīng)于個(gè)人的個(gè)體性，管理組織是公眾利益的代表，必須動(dòng)員公眾社會(huì)，公平配置社會(huì)資源，協(xié)調(diào)各方關(guān)系和利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同利益。

二、管理的倫理意蘊(yùn)

（一）管理的“人性假設(shè)”人的活動(dòng)為何需要管理？在具體的管理層面上，被稱(chēng)之為管理的人性假定，即管理

主體對(duì)管理對(duì)象的動(dòng)機(jī)、情感、思想、行為

目的、行為屬性所持的看法。1、性善論

人性問(wèn)題是先秦諸子的一個(gè)基本問(wèn)題，也是他們社會(huì)思想的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。

孟子主張性善論，他的性善論主要建立在對(duì)告子性無(wú)善無(wú)不善觀點(diǎn)的反駁之上。告子的基本觀點(diǎn)是：“生之謂性”，人性和水一樣，“水無(wú)分于東西”，性也“無(wú)分于善不善”。

孟子也承認(rèn)人同樣具有這些與生俱來(lái)的與動(dòng)物類(lèi)似的自然屬性，但卻否認(rèn)這是人的天性

孟子認(rèn)為，“人之所以異于禽獸者幾?！保ā睹献?離婁下》），也正是人之異于動(dòng)物的這些屬性，使得人稱(chēng)之為人而非獸?！皭烹[之心，人皆有之；羞惡之心，人皆有之；恭敬之心，人皆有之；是非之心，人皆有之……非由外鑠我也，我固有之也，弗思耳矣?！薄睹献印じ孀由稀贰盁o(wú)惻隱之心，非人也；無(wú)羞惡之心，非人也；無(wú)辭讓之心，非人也；無(wú)是非之心，非人也?！薄睹献?公孫丑上》

2、性惡論荀子說(shuō)：“生之所以然者謂之性”，“不事而自然謂之性”，“性者，天之就也；情者，性之質(zhì)也”?！昂脨骸⑾才?、哀樂(lè)，夫是之謂天情?！庇终f(shuō)：“性之好惡、喜怒、哀樂(lè)，謂之情?！避髯訉⑷诵耘c制度管理聯(lián)系起來(lái)，主張性惡論，“人之性惡，其善者偽也?！毙詯赫撘匀诵杂袗?，強(qiáng)調(diào)道德教育的必要性，性善論以人性向善，注重道德修養(yǎng)的自覺(jué)性。

3、霍布斯的觀點(diǎn)霍布斯認(rèn)為為：人是兇惡的動(dòng)物，人對(duì)人像狼一樣。

4、西方管理理論中的X理論，y理論，z理論

（二）科學(xué)的人性論是管理理論的基礎(chǔ)科學(xué)的人性論認(rèn)為，人性是人區(qū)別于動(dòng)物質(zhì)的規(guī)定性，是社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物。人性需要自然屬性體性社會(huì)屬性德性思維屬性才性物質(zhì)需要和精神需要、生存需要、發(fā)展需要和享受需要

人性的社會(huì)形成過(guò)程在主體精神世界的意義上，是一定價(jià)值觀及價(jià)值尺度指導(dǎo)的結(jié)果。而人的需要在一定程度上而言更多的是主體內(nèi)在的欲求，具有個(gè)體性。

從管理學(xué)的視角對(duì)人性進(jìn)行審視，人更多的是一種“利益人”。

管理的最終目的在于合理有效地實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與社會(huì)利益。第二節(jié)公共倫理學(xué)與管理倫理學(xué)

一、公共倫理和管理倫理的內(nèi)涵

（一）企業(yè)管理中的倫理學(xué)“我們今天傾向于認(rèn)為，管理就是企業(yè)管理?！薄说谩さ卖斂?/p>

狹義的管理倫理學(xué)是以企業(yè)管理中的倫理道德現(xiàn)象為研究對(duì)象的一門(mén)學(xué)科。企業(yè)管理倫理學(xué)的特征及其研究任務(wù)：1、探討企業(yè)法人組織行為中的道德含義、行為選擇及其對(duì)員工和社會(huì)的影響；2、研究企業(yè)管理者自身的道德素質(zhì)；3、研究現(xiàn)代企業(yè)制度中的道德調(diào)控機(jī)制；4、研究管理過(guò)程中的人際關(guān)系狀況；（二）公共管理中的倫理學(xué)

公共管理倫理是指對(duì)國(guó)家和對(duì)公共事務(wù)實(shí)施管理活動(dòng)的主體在行使公共權(quán)力、從事公共管理活動(dòng)中，所應(yīng)確立的倫理精神和應(yīng)當(dāng)遵守的倫理行為規(guī)則。

公共管理與經(jīng)濟(jì)管理的根本不同？公共倫理的特征：1、公共倫理是規(guī)范公共組織行為的準(zhǔn)則體系2、公共倫理涉及的范圍廣；3、公共倫理不是社會(huì)公德；4、公共倫理是社會(huì)管理組織的職業(yè)道德；5、公共倫理的基本倫理法則不是營(yíng)利而是為人民服務(wù)；二、倫理學(xué)、道德與公共倫理學(xué)（一）倫理學(xué)（二）道德與倫理

（三）公共倫理學(xué)公共倫理學(xué)的研究任務(wù)是要確立公共管理主體及其成員在處理公共利益和個(gè)人利益的關(guān)系中應(yīng)當(dāng)遵循的基本行為準(zhǔn)則。公共倫理和傳統(tǒng)行政倫理的區(qū)別？

三、倫理的底蘊(yùn)

（一）義務(wù)論“義者宜也”——《禮記?中庸》“行而宜之之謂義”——韓愈《原道》“務(wù)”有事情、從事、致力、追求等意思?！傲x務(wù)”duty；obligation；commitment①依照身分、地位或職業(yè),由命令或習(xí)俗責(zé)成的工作、行為、服務(wù)或職務(wù)；②在道德或倫理上的一般強(qiáng)制的應(yīng)盡責(zé)任；通俗地說(shuō)，義務(wù)就是扮演一定社會(huì)角色的人按照一定的社會(huì)準(zhǔn)則去從事自己應(yīng)當(dāng)從事的事情。義務(wù)作為關(guān)系范疇具有很強(qiáng)的他律性。

1、關(guān)于義務(wù)“他律性”的不同認(rèn)識(shí)：（1）功利主義；（2）宗教神學(xué)；（3）倫理學(xué)；

2、西方義務(wù)論的理論發(fā)展（1）康德的義務(wù)論；（2）費(fèi)爾巴哈的義務(wù)論；（3）馬、恩的義務(wù)論；

義務(wù)與責(zé)任

義務(wù)與權(quán)利

傳統(tǒng)倫理學(xué)的一種傾向或誤區(qū)？在現(xiàn)代社會(huì)，個(gè)人與社會(huì)關(guān)系的轉(zhuǎn)換，公民與政府關(guān)系的轉(zhuǎn)換等使得傳統(tǒng)倫理學(xué)關(guān)于義務(wù)、責(zé)任和權(quán)利的關(guān)系面臨新的轉(zhuǎn)換。

（二）功利論功利：①眼前的功效和利益，多含貶義；②功業(yè)所帶來(lái)的利益；③指功名和利祿；功利主義持目的論或效果論的態(tài)度。把趨樂(lè)避苦稱(chēng)為普遍的人性規(guī)律，以苦樂(lè)感的多少判斷道德價(jià)值的大小，宣稱(chēng)最大多數(shù)人的最大幸福是道德的基本原則。1、中國(guó)傳統(tǒng)思想中的功利觀

2、西方傳統(tǒng)思想中的功利觀

快樂(lè)

幸福

功利主義的道德的基本原則（實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的最大幸福）與“帕累托最優(yōu)”的比較。功利主義原則隱含的意義：一方面是個(gè)人幸福量的增加和痛苦的減少；另一方面是大多數(shù)人的幸福的增加和痛苦的減少。第三節(jié)公共倫理基本原則與規(guī)范

一、公共倫理的基本原則公共倫理的基本原則是公共倫理準(zhǔn)則體系中最高層次的道德準(zhǔn)則，即各種準(zhǔn)則的最基本的指導(dǎo)性原則。

（一）為人民服務(wù)1、公共倫理“為人民服務(wù)”原則確立的職業(yè)依據(jù)：第一，公務(wù)員是國(guó)家行政管理職能的主要的和實(shí)際的執(zhí)行者，他們是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，代表國(guó)家執(zhí)行公務(wù)；第二，公共管理本質(zhì)上是對(duì)社會(huì)公共利益的權(quán)威性分配，其管理行為的合法性表現(xiàn)在依法行政上，而管理者“公正”的利益分配使公共管理在