征地拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

征地拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定報(bào)告

樟樹(shù)市都市建設(shè)改造拆遷安置辦公室四月目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、項(xiàng)目概況 1二、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià) 2（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵 2（二）征地拆遷引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及其成因 2（三）藥市路征地拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià) 4（四）藥市路征地拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià) 9三、防止風(fēng)險(xiǎn)可采用的防備方案 11四、結(jié)論 13樟樹(shù)市維穩(wěn)辦：根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第590號(hào)令第十二條規(guī)定：市、縣人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定。市拆遷辦本著“對(duì)有可能在較大范疇內(nèi)對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活造成影響的市政規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境建設(shè)”等必須列入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定范疇的原則，特對(duì)樟樹(shù)市藥市路所涉征地拆遷項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定。按照上述規(guī)定，樟樹(shù)市都市建設(shè)改造拆遷安置辦公室作為責(zé)任單位，及時(shí)組建了評(píng)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)“樟樹(shù)市藥市路征地拆遷項(xiàng)目”（下列簡(jiǎn)稱藥市路項(xiàng)目）進(jìn)行一次全方面的、認(rèn)真的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定，形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定報(bào)告以下。一、項(xiàng)目概況樟樹(shù)市藥市路征地拆遷項(xiàng)目（下列簡(jiǎn)稱藥市路）位于樟樹(shù)市淦陽(yáng)路至仁和路之間，藥市路直線長(zhǎng)度全長(zhǎng)為420米，是連接淦陽(yáng)路與仁和路的交通樞紐，區(qū)域集公共服務(wù)、居住中心為一體，規(guī)劃定位為緩和藥都南大道交通樞紐壓力，拓寬都市交通樞紐線的交通線。根據(jù)規(guī)劃規(guī)定，規(guī)劃方案一（藥市路建設(shè)方案-規(guī)劃18米）涉及涉及市民政局福利院兩棟房改房在內(nèi)的共12戶搬遷，拆遷面積1620余平方米。民政局福利院公房一棟，建筑面積1300平方米（其中臨街店面400平方米），累計(jì)拆遷面積為2920平方米。規(guī)劃方案一拆遷安置賠償資金概算為370.8萬(wàn)元。規(guī)劃方案二（藥市路建設(shè)方案-規(guī)劃24米）在方案一所涉拆遷面積基礎(chǔ)上增加了福城街道辦事處譽(yù)洲新村安置樓一棟五層共8戶以及1戶私房搬遷，涉及拆遷面積約2860余平方米（其中店面為240平方米），以及民政局福利院老年公寓一棟四層(其中二層為8戶私房)，涉及拆遷面積約1040平方米，累計(jì)拆遷面積為6820平方米。規(guī)劃方案二拆遷安置賠償資金概算為804.5萬(wàn)元。二、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，廣義上是指一種造成社會(huì)沖突，危及社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的可能性，是一類基礎(chǔ)性、深層次、構(gòu)造性的潛在危害因素，對(duì)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。一旦這種可能性變成現(xiàn)實(shí)性，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)變成公共危機(jī)。廣義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是一種抽象概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和文化領(lǐng)域等多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素。在狹義上，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指由于所得分派不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對(duì)抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會(huì)不安、宗教糾紛、社會(huì)各階級(jí)對(duì)立、社會(huì)發(fā)生內(nèi)爭(zhēng)等社會(huì)因素引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，僅指社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。（二）征地拆遷引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及其成因征地拆遷引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，即政府在執(zhí)行征地拆遷決策、實(shí)施征地拆遷的過(guò)程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、生命、財(cái)產(chǎn)等與其切實(shí)利益有關(guān)的各個(gè)方面造成的負(fù)面影響和損失的可能性。征地拆遷對(duì)房屋戶主及其組員的生產(chǎn)、生活、精神等方面造成嚴(yán)重影響，這些影響是多方面的：失去收益性物業(yè)、失去原有住宅、失去原有的生活方式和因鄰里關(guān)系變化產(chǎn)生的失落感、剝奪感等。另外，不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同賠償原則和方式，有可能造成群眾對(duì)比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。因都市征地拆遷需要而遷出原居住地的被拆遷人，在理論上被稱之為“引致移民”，又稱之為非自愿移民。與主動(dòng)移民不同，引致移民的被動(dòng)性本身即含有一種無(wú)奈與悲壯的色彩。為了公共利益的需要，她們失去原有家園，拆遷時(shí)不得不背離故土，失去原有的生存空間，去適應(yīng)一種新的未知環(huán)境。引發(fā)征地拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素，分析以下：1、征地拆遷的強(qiáng)制性在中國(guó)，征地拆遷基本上是政府行為而不是市場(chǎng)行為，由政府公布公示、組織與實(shí)施，政府行為常帶有一定的強(qiáng)制性，這樣做利于確保工程建設(shè)進(jìn)度規(guī)定。土地征收在對(duì)公民進(jìn)行合理賠償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行，不以公民自愿和同意為條件。其產(chǎn)生的負(fù)面作用也是不容無(wú)視的。2、賠償局限性都市區(qū)域居住的價(jià)值含有很強(qiáng)的區(qū)域性，不同的都市區(qū)域居住環(huán)境所代表的價(jià)值相差明顯。隨著都市化的演進(jìn)和都市的不停擴(kuò)張，即使都市邊界土地升值明顯，可是“故土難離”的傳統(tǒng)思想仍然左右著居民對(duì)固有居住環(huán)境的眷戀。同時(shí)，基于中國(guó)現(xiàn)在的拆遷賠償原則，以廣州市的賠償原則為例，盡管和90年代相比有了巨大的增加，可是由于實(shí)施的不是市場(chǎng)價(jià)，因此很難趕上房屋本身價(jià)值增加的步伐，和居民的不停增加的規(guī)定和欲望相比，房屋賠償價(jià)位經(jīng)常顯得不高。3、賠償安置中的社會(huì)保障力度不夠離開(kāi)故土的居民其原有的基本生活、基本醫(yī)療等生存性的需要應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬睾捅Ｗo(hù)。政府是責(zé)任主體，因拆遷造成的失業(yè)人口數(shù)量在增加，缺少失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)培訓(xùn)，可能誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。4.拆遷帶來(lái)的破壞性當(dāng)人們被迫遷移時(shí)，其原有的社會(huì)聯(lián)系屬性將遭受破壞，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)解體；部分靠門(mén)面獲取收益的家庭和其它有收益性的生產(chǎn)資料將會(huì)喪失，收入來(lái)源減少；教育和醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能惡化。這種破壞性將影響區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展．影響被拆遷人的生產(chǎn)生活水平的提高。5、賠償不公平等其它因素不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同賠償原則和方式，有可能造成群眾互相對(duì)比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。另外，政府征地程序不到位、粗暴施工、分派賠償費(fèi)不當(dāng)?shù)榷伎赡苷T發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。（三）藥市路征地拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià)在拆遷過(guò)程中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)衍生于有關(guān)利益群體對(duì)征地拆遷項(xiàng)目的抗拒，這種抗拒有多個(gè)體現(xiàn)形式，如上訪、留置原地回絕拆遷、暴力對(duì)抗甚至群體示威等。因此，對(duì)拆遷項(xiàng)目所涉及的影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析拆遷實(shí)施后群眾可能引發(fā)的異議、遭碰到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)藥市路征地拆遷項(xiàng)目可能面臨的六大類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定的基礎(chǔ)上，對(duì)上述六大類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小分別進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。為便于評(píng)價(jià)表述精確，本報(bào)告把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小劃分成5個(gè)等級(jí)，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中檔、較大、很大，并根據(jù)對(duì)拆遷有關(guān)利益群體的民意調(diào)研成果，界定各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小。根據(jù)對(duì)藥市路征地拆遷項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中易發(fā)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)判斷，并結(jié)合項(xiàng)目的具體情形，藥市路征地拆遷項(xiàng)目可能會(huì)誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)重要以下：1、項(xiàng)目正當(dāng)性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目的決策與否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，與否有充足的政策、法律根據(jù)；該項(xiàng)目與否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；與否通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，與否充足考慮屆時(shí)間、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素；建設(shè)方案與否具體、詳實(shí)，配套方法與否完善。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目合理性風(fēng)險(xiǎn)較小，而其正當(dāng)性不會(huì)受到質(zhì)疑，風(fēng)險(xiǎn)較小。（1）本項(xiàng)目正當(dāng)，手續(xù)完備，程序完備本項(xiàng)目通過(guò)充足可行性論證，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與賠償條例》（國(guó)務(wù)院第590號(hào)令）、國(guó)土資源部《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理方法》(國(guó)土資源部第27號(hào)令)等有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，程序正當(dāng)，手續(xù)齊全。整個(gè)項(xiàng)目已獲得用地規(guī)劃許可證（地證[20]號(hào)）、用地地紅線圖、納入20年政府都市建設(shè)計(jì)劃（發(fā)[20]號(hào)），拆遷程序正在按照土地管理法、都市拆遷安置賠償條例等有關(guān)法律，按部就班依法進(jìn)行之中。可是，上述依法進(jìn)行的活動(dòng)并不能徹底解決正當(dāng)性的問(wèn)題。首先，藥市路征地拆遷項(xiàng)目屬于公益性的綜合開(kāi)發(fā)，用途完全屬于中國(guó)土地法律規(guī)定的公益性征地范疇，如果用于住宅、商業(yè)等非公益用途，其正當(dāng)性必將被質(zhì)疑。另首先，藥市路建成后，周邊土地升值空間巨大，利于提高都市品味。（2）本項(xiàng)目符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要本項(xiàng)目位于淦陽(yáng)路與仁和路之間的交通樞紐貫穿，是緩和我市藥都南大道交通樞紐壓力的必要之舉。由于道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，對(duì)于周邊工商業(yè)的發(fā)展同樣含有較強(qiáng)的推動(dòng)力。從都市經(jīng)營(yíng)出發(fā)，該項(xiàng)目的建成將有助于地區(qū)的合剪發(fā)展，整合周邊市場(chǎng)資源，含有推動(dòng)都市經(jīng)濟(jì)和規(guī)劃建設(shè)的明顯作用。同時(shí)，因發(fā)展影響而言，藥市路的開(kāi)發(fā)建設(shè)，是聯(lián)通市“雙橋”區(qū)域的又一重要啟動(dòng)點(diǎn)，不僅有助于進(jìn)一步的加大區(qū)域合作交流，并且有助于實(shí)現(xiàn)拓展都市空間和都市建設(shè)的戰(zhàn)略意圖。（3）本項(xiàng)目是實(shí)施都市規(guī)劃的需要藥市路征地拆遷項(xiàng)目現(xiàn)已經(jīng)完畢了規(guī)劃編制。（4）本項(xiàng)目是經(jīng)營(yíng)都市，加緊都市建設(shè)的需要政府對(duì)藥市路征地拆遷項(xiàng)目的投資，提高了區(qū)域土地的總體價(jià)值。區(qū)域土地的總體升值有助于政府在都市建設(shè)方面的資金形成良性循環(huán)，獲得更加好的效益和更高的效率。2、群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：由于拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對(duì)拆遷的政策缺少理解，因此在拆遷問(wèn)題上群眾往往會(huì)與政府站在對(duì)立面，以多個(gè)形式抵制征地拆遷。拆遷項(xiàng)目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的問(wèn)題是賠償不合理，喪失原有的居住環(huán)境。藥市路征地拆遷項(xiàng)目要征收最少2920平方米的房屋，所涉拆遷房屋將來(lái)升值空間明顯，且居民屬老住戶，大多數(shù)看重的是房屋居住的區(qū)域性優(yōu)勢(shì)。因此居民可能會(huì)對(duì)拆遷項(xiàng)目產(chǎn)生強(qiáng)烈的排斥和抵觸情緒，這種負(fù)面情緒一經(jīng)積累有可能演變?yōu)榧ち业牡种菩袆?dòng)，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。因住宅的拆除和搬遷，致使其生活會(huì)造成某些不便和沖擊，如若認(rèn)為賠償不能彌補(bǔ)因搬遷造成的不便，即使是少數(shù)居民同意搬遷，也有可能影響項(xiàng)目的進(jìn)度和社會(huì)的不穩(wěn)定。另外，原有房屋使用給居民帶來(lái)了的租金收益短期內(nèi)可能會(huì)失去，從而影響收入水平的提高。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)較大。為了贏得群眾藥市路征地拆遷項(xiàng)目的支持，拆遷辦已在房屋拆遷安置過(guò)程中探索出了一套成熟的做法，有效地化解了群眾對(duì)房屋拆遷項(xiàng)目的不理解、不支持。在項(xiàng)目拆遷過(guò)程中，一線動(dòng)遷工作人員高度負(fù)責(zé)，主動(dòng)放棄自己的節(jié)假日休息時(shí)間，主動(dòng)與被拆遷居民聯(lián)系溝通，向她們解答各項(xiàng)拆遷問(wèn)題，宣傳項(xiàng)目建設(shè)意義和政策；同時(shí)對(duì)關(guān)系到群眾切身利益的賠償數(shù)據(jù)，一絲不茍，重復(fù)核對(duì)，將主動(dòng)協(xié)助居民解決力所能及的賠償問(wèn)題，順利、高效推動(dòng)拆遷工作。但“工作性引導(dǎo)”不能作為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定中減少風(fēng)險(xiǎn)因素所要考慮的必要成分。3、群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：藥市路征地拆遷項(xiàng)目所在地是一條直線長(zhǎng)度約420米的道路，該項(xiàng)目的實(shí)施將打破本地居民的生存現(xiàn)狀，使得與外界的聯(lián)系更加凸顯，并在一定程度上會(huì)受到外界的干擾，從而造成居民內(nèi)心的不安與擔(dān)憂。另外，該項(xiàng)目的實(shí)施不可避免地會(huì)引發(fā)居民異地遷移，進(jìn)行異地安置。異地安置會(huì)使長(zhǎng)久形成的鄰里關(guān)系解體，不得不重新組建并適應(yīng)新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些都會(huì)使被拆遷居民在短期內(nèi)感到惶恐和不適。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)較大。4、群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：藥市路征地拆遷項(xiàng)目在安置時(shí)即可由居民自己選擇采用貨幣安置方式或安置房置換，上述兩種方式雖在短期內(nèi)使居民生活能夠?yàn)槔^，但從長(zhǎng)久來(lái)看弱化了居民的持續(xù)生存能力。拆遷安置，采用的異地安置方式會(huì)使被拆遷戶中的部分兼業(yè)打工者失去原來(lái)打工的機(jī)會(huì)，造成臨時(shí)性的失業(yè)，從而使其面臨生存的壓力。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)很大。5、項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：藥市路在征地拆遷過(guò)程中，本地個(gè)別居民可能會(huì)由于對(duì)賠償方案的不滿意而成為“釘子戶”，回絕征地、抵制拆遷。甚至在施工過(guò)程中可能會(huì)對(duì)本地居民帶來(lái)干擾，影響其它居民正常的生活與通行，因此有可能引發(fā)居民的不滿情緒。另外，不排除有民間組織通過(guò)收買(mǎi)本地居民的賠償“權(quán)利”而介入反征地拆遷活動(dòng)，滋事生非，干擾項(xiàng)目進(jìn)展，并從中牟利。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)較小6、項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：藥市路征地拆遷項(xiàng)目需征用的房屋，可能會(huì)對(duì)本地的生態(tài)和景觀造成一定程度的破壞。在建設(shè)期內(nèi)項(xiàng)目的施工會(huì)對(duì)地表水、空氣、噪聲環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響。施工過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量粉塵，施工機(jī)械會(huì)有作業(yè)噪聲，施工機(jī)械燃油或機(jī)油滲漏會(huì)引發(fā)油污染，施工物堆料場(chǎng)受降雨沖刷會(huì)引發(fā)地表徑流污染，施工營(yíng)地生活污水未經(jīng)解決直排或生活垃圾隨意拋棄會(huì)引發(fā)污染。挖掘機(jī)械及運(yùn)土車輛對(duì)道路的損壞和環(huán)境衛(wèi)生的破壞的現(xiàn)象將不同程度的存在。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)很?。ㄋ模┧幨新氛鞯夭疬w社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)上文已對(duì)藥市路征地拆遷項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的六大類風(fēng)險(xiǎn)可能性大小進(jìn)行了單項(xiàng)評(píng)價(jià)，為便于度量該項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的大小，有必要對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小進(jìn)行量化，然后得到項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)大小。首先根據(jù)民意調(diào)研成果擬定每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重ω，ω取值范疇為[0，1]，ω取值越大表達(dá)某類風(fēng)險(xiǎn)在全部風(fēng)險(xiǎn)中的重要性越大。另首先擬定風(fēng)險(xiǎn)可能性大小的等級(jí)值Ｃ，上文已將風(fēng)險(xiǎn)劃分為5個(gè)等級(jí)（很小、較小、中檔、較大、很大），等級(jí)值Ｃ按風(fēng)險(xiǎn)可能性由小至大分別取值為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后將每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與等級(jí)值相乘，求出該類風(fēng)險(xiǎn)因素的得分（即ω×Ｃ），把各類風(fēng)險(xiǎn)的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值，即Σω×Ｃ。綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值越高，闡明項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越大。普通而言，綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0.2-0.4時(shí)，表達(dá)該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)低，有引發(fā)個(gè)體矛盾沖突的可能；分值為0.41-0.7時(shí)，表達(dá)該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)中檔，有引發(fā)普通性群體性事件的可能；分值為0.71-1.0時(shí)，表達(dá)該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，有引發(fā)大規(guī)模群體性事件的可能。本項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)值求取見(jiàn)下表。表1藥市路征地拆遷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)類別風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重（）風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性（）很小0.2較小0.4中檔0.6較大0.8很大1.0項(xiàng)目正當(dāng)性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)0.15√0.06群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)0.20√0.16群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)0.10√0.08群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)0.20√0.2項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)0.20√0.08項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)0.15√0.03綜合風(fēng)險(xiǎn)0.61從表1可看出，藥市路征地拆遷項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的綜合風(fēng)險(xiǎn)值為0.61，風(fēng)險(xiǎn)程度中檔，意味著項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在引發(fā)普通性群體性事件的可能。三、防止風(fēng)險(xiǎn)可采用的防備方案藥市路征地拆遷項(xiàng)目發(fā)生不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)程度為中檔，意味著征地拆遷項(xiàng)目不會(huì)一帆風(fēng)順，特別要注意加強(qiáng)對(duì)征地拆遷實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的個(gè)體矛盾沖突的防備，并隨時(shí)戒備和監(jiān)控征地拆遷進(jìn)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。1、加強(qiáng)征地拆遷政策的宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍?？赏ㄟ^(guò)電視、廣播、報(bào)紙能多個(gè)新聞媒體，宣傳藥市路征地拆遷項(xiàng)目對(duì)完善我市陸路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)周邊土地升值、增加其它居民致富機(jī)會(huì)和增進(jìn)物業(yè)經(jīng)營(yíng)較快增加等方面將帶來(lái)長(zhǎng)久福利改善。盡管短期內(nèi)部分居民會(huì)有少量的利益損失或者帶來(lái)轉(zhuǎn)型期的生活不便，甚至帶來(lái)感情的痛苦、焦慮等，權(quán)衡利弊，本地居民將會(huì)是最大的受益者。因此，有必要繼續(xù)加強(qiáng)征地拆遷政策的宣傳，輿論先行。2、創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的征地拆遷辦法，以人為本在征地拆遷過(guò)程中要不停創(chuàng)新工作思路，講求科學(xué)有效的拆遷辦法，特別要千方百計(jì)應(yīng)用那些已被實(shí)踐證明效果十分明顯的征地拆遷工作辦法。如市繁昌地段在拆遷過(guò)程中，實(shí)施“四同時(shí)”征收模式，將經(jīng)濟(jì)留用地、安置區(qū)用地與項(xiàng)目主體用地進(jìn)行“捆綁”，“同時(shí)選址、同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)報(bào)批、同時(shí)建設(shè)”，最大程度地照顧被征地群眾的利益。在房屋征收過(guò)程中，還要按規(guī)定做好公開(kāi)、公示工作，確保被征收對(duì)象的知情權(quán)。3、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做好征地拆遷現(xiàn)場(chǎng)維穩(wěn)工作建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，對(duì)征地拆遷過(guò)程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進(jìn)行每日排查。加強(qiáng)征地拆遷現(xiàn)場(chǎng)的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后