當(dāng)前經(jīng)濟(jì)年運(yùn)行中需要關(guān)注的問題及建議

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要關(guān)注的問題及建議內(nèi)容提要：近期隨著國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的微妙變化，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力進(jìn)一步增大。針對(duì)當(dāng)前的變化，國(guó)家也正在采取措施，調(diào)控政策取向由年初的“穩(wěn)物價(jià)”微調(diào)為“穩(wěn)定物價(jià)，同時(shí)防止經(jīng)濟(jì)發(fā)生大的波動(dòng)”。明年國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)仍有可能減速運(yùn)行，同時(shí)物價(jià)漲幅也不低，宏觀層面、政策層面、市場(chǎng)層面和微觀層面各種問題相互交織、互為影響的現(xiàn)象還會(huì)存在，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜多變。國(guó)家政策取向仍將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，但會(huì)局部微調(diào)。我省應(yīng)抓住偏緊宏觀政策微調(diào)蘊(yùn)含的有利機(jī)遇，采取措施，力保全省經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)相對(duì)較快的增長(zhǎng)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要關(guān)注的問題及建議安徽省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測(cè)處一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要關(guān)注的幾個(gè)問題1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)放緩出現(xiàn)加速勢(shì)頭。1-7月份全省規(guī)模工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)20.2%，雖繼續(xù)保持在20%以上，但從月度增速并剔除基數(shù)因素來看，前7個(gè)月的工業(yè)增速逐月放緩（圖1），其中7月份當(dāng)月增速在剔除基數(shù)影響以后，僅為20.5%，比6月份當(dāng)月增速下降2.4個(gè)百分點(diǎn)，為下降最快的月份（2月份因春節(jié)因素不可比）。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)來看，不排除增速繼續(xù)放慢的可能。一方面，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的成本上升、資金環(huán)境偏緊等情況并沒有好轉(zhuǎn)，今年以來我省金融機(jī)構(gòu)貸款余額呈逐月回落之勢(shì)，其中7月末增速為19.5%，是自去年8月份以來首次跌入20%以內(nèi)區(qū)間。另一方面，從37個(gè)行業(yè)來看，增長(zhǎng)較快的紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)，皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)，家具制造業(yè)、金屬制品業(yè)既是一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也是耗能和污染比較大的行業(yè)，下半年國(guó)家加大節(jié)能減排力度，這些行業(yè)增速有可能會(huì)出現(xiàn)下降。對(duì)今年規(guī)模工業(yè)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用最為顯著的電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，受家電下鄉(xiāng)等刺激政策效應(yīng)衰減影響，累計(jì)增速自3月份以來逐月放緩。此外，受煤炭?jī)r(jià)格上漲和電力行業(yè)生產(chǎn)持續(xù)虧損影響，下半年電力供應(yīng)仍然緊張，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的影響不容忽視。2、固定資產(chǎn)投資增速快速回落。受信貸從緊、土地政策調(diào)整和鐵路、電力等基建投資下滑等多種因素影響，全省資產(chǎn)投資月度環(huán)比增速出現(xiàn)快速回落，4-7月份，月度環(huán)比增速分別為4%、24.6%、-6.7%和-14.2%，波動(dòng)幅度也明顯大于往年。未來一段時(shí)期，我省固定資產(chǎn)投資增速出現(xiàn)快速回升的可能性不大。從先行指標(biāo)來看，固定資產(chǎn)投資中的施工項(xiàng)目個(gè)數(shù)和新開工項(xiàng)目個(gè)數(shù)從4月份以來一直負(fù)增長(zhǎng)，并且降幅逐月擴(kuò)大，與全國(guó)的走勢(shì)恰好相反。投資資金來源與完成投資的比值由1-3月份的1.5逐月下降到1-7月份的1.2，其中，自籌資金的增速和民間投資增速整體上呈下降走勢(shì)，這些反映出在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，部分企業(yè)的投資意愿出現(xiàn)下降。從現(xiàn)實(shí)情況來看，下半年信貸政策取向整體上還是保持從緊從嚴(yán)，土地調(diào)控有可能還要加碼，將會(huì)造成一些重大項(xiàng)目開工延期。還要注意到，國(guó)家對(duì)地方融資平臺(tái)清理，城投公司發(fā)債基本上是要求用于保障房建設(shè)，地方融資平臺(tái)已基本不可能通過發(fā)新債為新項(xiàng)目融資，同時(shí)2012-2013年又是地方債務(wù)還本付息的高峰期，使得地方政府基建大量投入難以為繼。從趨勢(shì)上看，我省固定資產(chǎn)投資再保持前幾年30%以上的高增長(zhǎng)，難度越來越大。3、影響外貿(mào)出口的不確定因素增加。1-7月份，我省外貿(mào)出口同比增長(zhǎng)41.5%，增幅比去年同期和全國(guó)平均分別高3.5和29.7個(gè)百分點(diǎn)。月度出口規(guī)模也呈穩(wěn)步增加的態(tài)勢(shì)，顯示當(dāng)前我省出口形勢(shì)好于全國(guó)和預(yù)期。但下半年影響出口的不利因素明顯增加，外貿(mào)后續(xù)走勢(shì)存在不確定性。一是美、歐、日是我省商品主要出口地，今年以來主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)放緩，居民消費(fèi)需求出現(xiàn)萎縮，同時(shí)主權(quán)債務(wù)積壓增多。隨著房地產(chǎn)信托產(chǎn)品被叫停，加上民間借貸成本趨于上升，房屋銷售資金減少，開發(fā)商融資渠道越來越窄，開發(fā)商尤其是一些小開發(fā)商資金鏈越來越繃緊，資金運(yùn)用的壓力越來越大，全省個(gè)別地方已經(jīng)出現(xiàn)開發(fā)商潛逃現(xiàn)象。由于房地產(chǎn)調(diào)控在下半年不僅不會(huì)松動(dòng)，甚至還有進(jìn)一步從緊的可能，房地產(chǎn)限購(gòu)城市范圍將繼續(xù)擴(kuò)大到二、三線城市，限購(gòu)城市范圍的擴(kuò)大將進(jìn)一步放緩商品房銷售，下半年開發(fā)商面臨的形勢(shì)更為嚴(yán)峻，房地產(chǎn)投資增速下滑可能難以避免，房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行矛盾更加突出。二、相關(guān)建議1、多措并舉加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)發(fā)展的扶持。小企業(yè)面臨的融資難、融資貴、用工難、轉(zhuǎn)型難等問題明顯大于大中型企業(yè)，今年形勢(shì)尤為嚴(yán)峻，但小企業(yè)已成為拉動(dòng)規(guī)模工業(yè)的主力，貢獻(xiàn)率達(dá)到60%左右，如果小企業(yè)生產(chǎn)再出現(xiàn)下滑，那么工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更不容樂觀。首先，建議2008年省政府出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的若干意見》中針對(duì)小企業(yè)的一些優(yōu)惠政策酌情恢復(fù)執(zhí)行，特別是在一些稅費(fèi)的減免和緩繳領(lǐng)域，出臺(tái)政策。其次抓住國(guó)家加大對(duì)中小企業(yè)信貸支持力度加大的機(jī)會(huì)，推動(dòng)商業(yè)銀行爭(zhēng)規(guī)模，抓投放。繼續(xù)吸引省外股份制商業(yè)銀行在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，督促商業(yè)銀行尤其是徽商銀行等地方金融機(jī)構(gòu)信貸政策要向中小企業(yè)傾斜。加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保公司、小額貸款公司和一些民間借貸機(jī)構(gòu)的督查和資金借貸的規(guī)范，防范其中風(fēng)險(xiǎn)。再次，深化金融、政府和企業(yè)三者之間的合作關(guān)系，加強(qiáng)工作創(chuàng)新，力促多種資源共舉、金融工具并用，有效降低中小企業(yè)信貸實(shí)際門檻，擴(kuò)大授信規(guī)模。鼓勵(lì)支持大力發(fā)展小企業(yè)股權(quán)融資、集合債券等方式融資。最后，加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的扶持。小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要資金、技術(shù)和人才支撐，而小企業(yè)最缺的恰恰是這些要素，使得轉(zhuǎn)型升級(jí)“說易行難”。此外，對(duì)今年以來一些小企業(yè)放棄主業(yè)，把有限資金用于PE投資、小額貸款公司等資本投資領(lǐng)域，造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)虛擬化現(xiàn)象要足夠關(guān)注，不可漠視。2、逐步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。我省投資連續(xù)6年保持30%以上的高增長(zhǎng)，投資率已經(jīng)超過90%，再主要依靠投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)模式漸不可取，也漸不可能，要象抓投資一樣抓消費(fèi)，加強(qiáng)消費(fèi)政策落實(shí)，首先繼續(xù)挖掘農(nóng)村潛在消費(fèi)。我省農(nóng)村消費(fèi)正處在結(jié)構(gòu)升級(jí)階段，增長(zhǎng)潛力巨大，只要有合適合理的政策，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)完全可以再次被激活。前期在家電汽車下鄉(xiāng)、以舊換新等政策激勵(lì)下，我省農(nóng)村消費(fèi)增速一度超過城鎮(zhèn)增速1個(gè)百分點(diǎn)即為明證。其次，加強(qiáng)對(duì)一些新業(yè)態(tài)消費(fèi)熱點(diǎn)引導(dǎo)，積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，提升居民消費(fèi)意愿，促進(jìn)居民消費(fèi)多樣化發(fā)展。三是建立居民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。盡快出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施“十二五”居民收入倍增規(guī)劃的指導(dǎo)意見》相關(guān)細(xì)則和落實(shí)措施，建立居民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)定居民收入增長(zhǎng)預(yù)期。四是擴(kuò)大民生工程覆蓋范圍和領(lǐng)域，進(jìn)一步把政府資源向就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜3、深化落實(shí)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”戰(zhàn)略。一方面，針對(duì)我省出口商品以機(jī)電產(chǎn)品為主的情況，要積極支持、創(chuàng)造便利讓企業(yè)走出去，到海外辦廠。近年來我省一些企業(yè)這方面的意愿也比較強(qiáng)烈。另一方面，要鼓勵(lì)皖江示范區(qū)的一些企業(yè)走出去，到中西部地區(qū)發(fā)展，拓展發(fā)展空間。要抓住沿海大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要機(jī)遇，進(jìn)一步搭建好皖江示范區(qū)的建設(shè)平臺(tái)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，特別是軟環(huán)境，創(chuàng)新理念，放大政策效應(yīng)，扭轉(zhuǎn)皖江示范區(qū)利用省外資金持續(xù)放緩的勢(shì)頭，帶動(dòng)全省利用省外資金再上新臺(tái)階。4、穩(wěn)定物價(jià)的政策不能“快出快收”。三季度物價(jià)漲幅有望見頂回落，但并不意味著物價(jià)進(jìn)入持續(xù)下降通道。近12年來，全國(guó)和我省CPI運(yùn)行都呈現(xiàn)明顯的短周期波動(dòng)，波期一般為4年（從低點(diǎn)到低點(diǎn)）。最近一個(gè)波期始于2009年，預(yù)計(jì)將止于2012年，明年物價(jià)仍在維持在較高水平運(yùn)行。從現(xiàn)實(shí)情況看，穩(wěn)定物價(jià)的有利條件雖然在增加，但推動(dòng)價(jià)格上漲的因素沒有根