當(dāng)前經(jīng)濟年運行中需要關(guān)注的問題及建議

當(dāng)前經(jīng)濟運行中需要關(guān)注的問題及建議內(nèi)容提要：近期隨著國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢的微妙變化，我省經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題，經(jīng)濟運行下行壓力進(jìn)一步增大。針對當(dāng)前的變化，國家也正在采取措施，調(diào)控政策取向由年初的“穩(wěn)物價”微調(diào)為“穩(wěn)定物價，同時防止經(jīng)濟發(fā)生大的波動”。明年國內(nèi)宏觀經(jīng)濟仍有可能減速運行，同時物價漲幅也不低，宏觀層面、政策層面、市場層面和微觀層面各種問題相互交織、互為影響的現(xiàn)象還會存在，經(jīng)濟運行環(huán)境復(fù)雜多變。國家政策取向仍將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，但會局部微調(diào)。我省應(yīng)抓住偏緊宏觀政策微調(diào)蘊含的有利機遇，采取措施，力保全省經(jīng)濟保持平穩(wěn)相對較快的增長。當(dāng)前經(jīng)濟運行中需要關(guān)注的問題及建議安徽省經(jīng)濟信息中心預(yù)測處一、當(dāng)前經(jīng)濟運行中需要關(guān)注的幾個問題1、工業(yè)經(jīng)濟放緩出現(xiàn)加速勢頭。1-7月份全省規(guī)模工業(yè)增加值同比增長20.2%，雖繼續(xù)保持在20%以上，但從月度增速并剔除基數(shù)因素來看，前7個月的工業(yè)增速逐月放緩（圖1），其中7月份當(dāng)月增速在剔除基數(shù)影響以后，僅為20.5%，比6月份當(dāng)月增速下降2.4個百分點，為下降最快的月份（2月份因春節(jié)因素不可比）。從工業(yè)經(jīng)濟走勢來看，不排除增速繼續(xù)放慢的可能。一方面，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的成本上升、資金環(huán)境偏緊等情況并沒有好轉(zhuǎn)，今年以來我省金融機構(gòu)貸款余額呈逐月回落之勢，其中7月末增速為19.5%，是自去年8月份以來首次跌入20%以內(nèi)區(qū)間。另一方面，從37個行業(yè)來看，增長較快的紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)，皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)，家具制造業(yè)、金屬制品業(yè)既是一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)，也是耗能和污染比較大的行業(yè)，下半年國家加大節(jié)能減排力度，這些行業(yè)增速有可能會出現(xiàn)下降。對今年規(guī)模工業(yè)增長拉動作用最為顯著的電氣機械及器材制造業(yè)，受家電下鄉(xiāng)等刺激政策效應(yīng)衰減影響，累計增速自3月份以來逐月放緩。此外，受煤炭價格上漲和電力行業(yè)生產(chǎn)持續(xù)虧損影響，下半年電力供應(yīng)仍然緊張，對工業(yè)生產(chǎn)的影響不容忽視。2、固定資產(chǎn)投資增速快速回落。受信貸從緊、土地政策調(diào)整和鐵路、電力等基建投資下滑等多種因素影響，全省資產(chǎn)投資月度環(huán)比增速出現(xiàn)快速回落，4-7月份，月度環(huán)比增速分別為4%、24.6%、-6.7%和-14.2%，波動幅度也明顯大于往年。未來一段時期，我省固定資產(chǎn)投資增速出現(xiàn)快速回升的可能性不大。從先行指標(biāo)來看，固定資產(chǎn)投資中的施工項目個數(shù)和新開工項目個數(shù)從4月份以來一直負(fù)增長，并且降幅逐月擴大，與全國的走勢恰好相反。投資資金來源與完成投資的比值由1-3月份的1.5逐月下降到1-7月份的1.2，其中，自籌資金的增速和民間投資增速整體上呈下降走勢，這些反映出在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下，部分企業(yè)的投資意愿出現(xiàn)下降。從現(xiàn)實情況來看，下半年信貸政策取向整體上還是保持從緊從嚴(yán)，土地調(diào)控有可能還要加碼，將會造成一些重大項目開工延期。還要注意到，國家對地方融資平臺清理，城投公司發(fā)債基本上是要求用于保障房建設(shè)，地方融資平臺已基本不可能通過發(fā)新債為新項目融資，同時2012-2013年又是地方債務(wù)還本付息的高峰期，使得地方政府基建大量投入難以為繼。從趨勢上看，我省固定資產(chǎn)投資再保持前幾年30%以上的高增長，難度越來越大。3、影響外貿(mào)出口的不確定因素增加。1-7月份，我省外貿(mào)出口同比增長41.5%，增幅比去年同期和全國平均分別高3.5和29.7個百分點。月度出口規(guī)模也呈穩(wěn)步增加的態(tài)勢，顯示當(dāng)前我省出口形勢好于全國和預(yù)期。但下半年影響出口的不利因素明顯增加，外貿(mào)后續(xù)走勢存在不確定性。一是美、歐、日是我省商品主要出口地，今年以來主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟體增長放緩，居民消費需求出現(xiàn)萎縮，同時主權(quán)債務(wù)積壓增多。隨著房地產(chǎn)信托產(chǎn)品被叫停，加上民間借貸成本趨于上升，房屋銷售資金減少，開發(fā)商融資渠道越來越窄，開發(fā)商尤其是一些小開發(fā)商資金鏈越來越繃緊，資金運用的壓力越來越大，全省個別地方已經(jīng)出現(xiàn)開發(fā)商潛逃現(xiàn)象。由于房地產(chǎn)調(diào)控在下半年不僅不會松動，甚至還有進(jìn)一步從緊的可能，房地產(chǎn)限購城市范圍將繼續(xù)擴大到二、三線城市，限購城市范圍的擴大將進(jìn)一步放緩商品房銷售，下半年開發(fā)商面臨的形勢更為嚴(yán)峻，房地產(chǎn)投資增速下滑可能難以避免，房地產(chǎn)市場運行矛盾更加突出。二、相關(guān)建議1、多措并舉加強對小企業(yè)發(fā)展的扶持。小企業(yè)面臨的融資難、融資貴、用工難、轉(zhuǎn)型難等問題明顯大于大中型企業(yè)，今年形勢尤為嚴(yán)峻，但小企業(yè)已成為拉動規(guī)模工業(yè)的主力，貢獻(xiàn)率達(dá)到60%左右，如果小企業(yè)生產(chǎn)再出現(xiàn)下滑，那么工業(yè)經(jīng)濟形勢更不容樂觀。首先，建議2008年省政府出臺的《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的若干意見》中針對小企業(yè)的一些優(yōu)惠政策酌情恢復(fù)執(zhí)行，特別是在一些稅費的減免和緩繳領(lǐng)域，出臺政策。其次抓住國家加大對中小企業(yè)信貸支持力度加大的機會，推動商業(yè)銀行爭規(guī)模，抓投放。繼續(xù)吸引省外股份制商業(yè)銀行在我省設(shè)立分支機構(gòu)，督促商業(yè)銀行尤其是徽商銀行等地方金融機構(gòu)信貸政策要向中小企業(yè)傾斜。加強對信用擔(dān)保公司、小額貸款公司和一些民間借貸機構(gòu)的督查和資金借貸的規(guī)范，防范其中風(fēng)險。再次，深化金融、政府和企業(yè)三者之間的合作關(guān)系，加強工作創(chuàng)新，力促多種資源共舉、金融工具并用，有效降低中小企業(yè)信貸實際門檻，擴大授信規(guī)模。鼓勵支持大力發(fā)展小企業(yè)股權(quán)融資、集合債券等方式融資。最后，加強對小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的扶持。小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要資金、技術(shù)和人才支撐，而小企業(yè)最缺的恰恰是這些要素，使得轉(zhuǎn)型升級“說易行難”。此外，對今年以來一些小企業(yè)放棄主業(yè)，把有限資金用于PE投資、小額貸款公司等資本投資領(lǐng)域，造成實體經(jīng)濟虛擬化現(xiàn)象要足夠關(guān)注，不可漠視。2、逐步增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。我省投資連續(xù)6年保持30%以上的高增長，投資率已經(jīng)超過90%，再主要依靠投資拉動的增長模式漸不可取，也漸不可能，要象抓投資一樣抓消費，加強消費政策落實，首先繼續(xù)挖掘農(nóng)村潛在消費。我省農(nóng)村消費正處在結(jié)構(gòu)升級階段，增長潛力巨大，只要有合適合理的政策，農(nóng)村消費市場完全可以再次被激活。前期在家電汽車下鄉(xiāng)、以舊換新等政策激勵下，我省農(nóng)村消費增速一度超過城鎮(zhèn)增速1個百分點即為明證。其次，加強對一些新業(yè)態(tài)消費熱點引導(dǎo)，積極培育新的消費熱點，提升居民消費意愿，促進(jìn)居民消費多樣化發(fā)展。三是建立居民收入增長的長效機制。盡快出臺《關(guān)于實施“十二五”居民收入倍增規(guī)劃的指導(dǎo)意見》相關(guān)細(xì)則和落實措施，建立居民收入增長的長效機制，穩(wěn)定居民收入增長預(yù)期。四是擴大民生工程覆蓋范圍和領(lǐng)域，進(jìn)一步把政府資源向就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜3、深化落實“走出去、請進(jìn)來”戰(zhàn)略。一方面，針對我省出口商品以機電產(chǎn)品為主的情況，要積極支持、創(chuàng)造便利讓企業(yè)走出去，到海外辦廠。近年來我省一些企業(yè)這方面的意愿也比較強烈。另一方面，要鼓勵皖江示范區(qū)的一些企業(yè)走出去，到中西部地區(qū)發(fā)展，拓展發(fā)展空間。要抓住沿海大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的重要機遇，進(jìn)一步搭建好皖江示范區(qū)的建設(shè)平臺，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，特別是軟環(huán)境，創(chuàng)新理念，放大政策效應(yīng)，扭轉(zhuǎn)皖江示范區(qū)利用省外資金持續(xù)放緩的勢頭，帶動全省利用省外資金再上新臺階。4、穩(wěn)定物價的政策不能“快出快收”。三季度物價漲幅有望見頂回落，但并不意味著物價進(jìn)入持續(xù)下降通道。近12年來，全國和我省CPI運行都呈現(xiàn)明顯的短周期波動，波期一般為4年（從低點到低點）。最近一個波期始于2009年，預(yù)計將止于2012年，明年物價仍在維持在較高水平運行。從現(xiàn)實情況看，穩(wěn)定物價的有利條件雖然在增加，但推動價格上漲的因素沒有根