論日本環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)

論日本環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)自第二次世界大戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)使得日本很快實(shí)現(xiàn)了國家工業(yè)現(xiàn)代化。于此同時(shí)也給日本帶來難以處理的社會(huì)問題---“公害”。自然環(huán)境被破壞、生態(tài)平衡被破壞，環(huán)境污染不僅影響當(dāng)代國民的身心健康，而且還影響到下一代，增加那一代人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，威脅到他們子孫后代的生存安全。不可再生資源的枯竭，能源的危機(jī)這又制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必然對(duì)環(huán)境保護(hù)提出更高的要求。20世紀(jì)50年代中期，日本經(jīng)濟(jì)在高速增長過程中追求生產(chǎn)第一，沒有考慮環(huán)境保護(hù)問題，公害問題日趨嚴(yán)重。1953年，工廠廢液中的有機(jī)水銀導(dǎo)致熊本縣水俁灣發(fā)生了水俁病。60年代前期，繼新瀉縣阿賀野川流域發(fā)生第二水俁病，三重縣四日市和富山縣神通川流域由于硫化物和鎘的排放引起了哮喘病和疼痛病，成為60年后期日本轟動(dòng)一時(shí)的“四大公害案”。到20世紀(jì)70年代初期環(huán)境污染已非常嚴(yán)重，1972年日本全國共發(fā)生了87764件公害糾紛。這引起了日本社會(huì)的廣泛關(guān)注。日本政府在1967年--1973年7年間制定了16項(xiàng)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律。明確了企業(yè)的公害責(zé)任。日本政府又根據(jù)這些法律法規(guī)，對(duì)大氣和水質(zhì)保護(hù)制定了“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)企業(yè)排水、排氣實(shí)施了“濃度限制”。在大氣污染特別嚴(yán)重的地區(qū)，根據(jù)修改后的《大氣污染防止法》，1974和1981年又分別實(shí)施了硫化物和氮氧化物排放的總量限制。地方政府也根據(jù)國家的公害對(duì)策和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，制定了地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)比國家的更加嚴(yán)格，這些也成了企業(yè)必須遵守的社會(huì)規(guī)則。20世紀(jì)80年代后期伴隨著日本經(jīng)濟(jì)的增長，國民收入迅速提高，1995年曾經(jīng)一度超過了美國。日本國民生活也出現(xiàn)了多樣化、高檔化的趨勢(shì)。生活奢侈和浪費(fèi)這又導(dǎo)致了能源需求增加，生活垃圾增大。環(huán)境負(fù)荷就隨之增加。這也給社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了很大的財(cái)政壓力。出現(xiàn)了東京地價(jià)暴漲，交通擁擠等一系列問題，出現(xiàn)了泡沫經(jīng)濟(jì)。而日本國民在物質(zhì)生活日漸富裕的同時(shí)，隨著閑暇和旅游的增加，越來越多的人都希望回歸大自然，迫切希望建立一個(gè)環(huán)境舒適、充分體現(xiàn)人與大自然協(xié)調(diào)的社會(huì)。這樣對(duì)環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。進(jìn)入20實(shí)際90年代，隨著能源消耗由漲到落變化，企業(yè)環(huán)境保護(hù)壓力相應(yīng)減小，這使得環(huán)保投資大大減少。1990年企業(yè)環(huán)境保護(hù)投資為3054億日元，而1975年9645億日元的。1996年環(huán)保投資為4449億日元，1998年又減少為2605億日元。同時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來國民收入的增加，呈現(xiàn)日本產(chǎn)品高附加價(jià)值化、產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化、經(jīng)營多樣化和信息化。而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加價(jià)值產(chǎn)品生產(chǎn)卻帶來各種化合物的消耗量增加，企業(yè)原材料利用方式和廢棄物形態(tài)都發(fā)生了新的變化。環(huán)保投資的減少，新的污染出現(xiàn)，環(huán)境改善停滯不前了。企業(yè)的環(huán)保需要新的內(nèi)容新的動(dòng)力。在這樣的前提下日本提出對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的思考。這種線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然使日本實(shí)現(xiàn)了數(shù)量型的經(jīng)濟(jì)增長，但持續(xù)不斷地把資源變成垃圾的運(yùn)動(dòng)和反向增長的自然代價(jià)，使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)與背道而馳，日本在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)也成了世界公害大國。嚴(yán)重的公害不僅給日本帶來了難以處理的社會(huì)問題，而且使環(huán)境成為制約日本經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。日本政府雖然對(duì)公害問題，采取了相應(yīng)的環(huán)境對(duì)策，日本政府的政策措施是在公害產(chǎn)生之后對(duì)污染及廢棄物進(jìn)行治理，這屬于環(huán)境末端治理，環(huán)境遭到破壞后的治理。面臨環(huán)境問題的新特點(diǎn)，當(dāng)時(shí)日本政府根據(jù)1993年制定的《環(huán)境基本法》，于1994年12月制訂《環(huán)境基本計(jì)劃》，提出了“建設(shè)以循環(huán)為基調(diào)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制”的新思路和環(huán)境保護(hù)的四個(gè)基本方針：第一，以環(huán)境負(fù)荷小的資源循環(huán)利用為基礎(chǔ)，構(gòu)筑環(huán)保型經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系；第二，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧和長期共存；第三，在公平負(fù)擔(dān)環(huán)保費(fèi)用的前提下，由國家、地方公共團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人共同參加環(huán)境保護(hù)；第四，推進(jìn)國際環(huán)境合作?！董h(huán)境基本法》和《環(huán)境基本計(jì)劃》大大提高了國民的環(huán)境意識(shí)，日本政府也開始醞釀“最優(yōu)生產(chǎn)、最優(yōu)消費(fèi)、最少廢棄”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，及時(shí)提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，強(qiáng)調(diào)要在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面開創(chuàng)出一種全新的反饋式流程，即“資源—產(chǎn)品—再生資源”，從而實(shí)現(xiàn)了發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路的二次轉(zhuǎn)變。日本的通商?。ìF(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)在1997年7月，提出了一份題為《循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)想》的報(bào)告。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)想》其主要內(nèi)容是：第一，通過市場機(jī)制的調(diào)節(jié)，使資源和能源的輸入與輸出之差最小化，從而實(shí)現(xiàn)資源和能源的利用效率最大化，促使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展；第二，建立一個(gè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者、國家和地方公共團(tuán)體通力合作的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；第三，促進(jìn)生產(chǎn)者改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，建立一個(gè)減少環(huán)境負(fù)荷的新的技術(shù)系統(tǒng)；第四，大力發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)?？凯h(huán)境產(chǎn)業(yè)振興地方經(jīng)濟(jì)，形成環(huán)境協(xié)調(diào)的地方經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)的環(huán)境城市，創(chuàng)建資源循環(huán)型社會(huì)?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)想》也成為了日本政府的決策。日本政府又制定“生態(tài)城市”工程，決定堵住廢棄物源頭，推進(jìn)廢棄物利用，靠環(huán)境產(chǎn)業(yè)振興地方經(jīng)濟(jì)，形成環(huán)境協(xié)調(diào)的地方經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)的環(huán)境城市，創(chuàng)建資源循環(huán)型社會(huì)。把廢棄物零排放作為建設(shè)區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)型社會(huì)的基本思路，開始了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域?qū)嵺`。1998年，日本政府制訂《新千年計(jì)劃》，正式把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為21世紀(jì)日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，同年提出了“環(huán)境立國戰(zhàn)略”。1999年，通商產(chǎn)業(yè)省設(shè)計(jì)了一個(gè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的以廢棄物零排放為目標(biāo)的技術(shù)系統(tǒng)，其內(nèi)容包括生命周期評(píng)價(jià)、廢棄物減量化、資源循環(huán)利用、廢棄物資源化的產(chǎn)業(yè)鏈和廢棄物的回收、運(yùn)輸與交易的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》的報(bào)告。日本政府不僅從政策上重視環(huán)保，我們從本政府90年代的環(huán)保投資也可以看到加強(qiáng)環(huán)保的決心。從1990年日本政府的環(huán)保投資為13403億日元，1999年度為30213億日元。與此同時(shí)，各地方公共團(tuán)體的環(huán)保投資也從1990年度的37218億日元增加到1996年度的61751億日元，增加了65.9%；環(huán)保投資占地方財(cái)政支出的比重也由4.5%提高到了5.9%。與此同時(shí)日本政府從資金方面支持民間企業(yè)擴(kuò)大環(huán)保投資，政府除根據(jù)《環(huán)境事業(yè)團(tuán)法》成立了環(huán)境事業(yè)團(tuán)外，還通過政策投資銀行和中小企業(yè)金融公庫等提供環(huán)保融資貸款。1999年度，環(huán)境事業(yè)團(tuán)的事業(yè)計(jì)劃為429億日元，其中，環(huán)保設(shè)施建成轉(zhuǎn)讓事業(yè)費(fèi)為307億日元，環(huán)保融資事業(yè)費(fèi)為122億日元。另外，在1993年5月，日本政府還仿效美國的經(jīng)驗(yàn)，成立了“地球環(huán)境基金”，該基金除政府出資外，還廣泛吸收社會(huì)各界的捐款。1998年度，地球環(huán)境基金對(duì)全國437項(xiàng)民間環(huán)保事業(yè)中的195項(xiàng)提供了7.3億日元的資金，約占其全部事業(yè)費(fèi)的33%。日本環(huán)境廳1999年3月公布了《關(guān)于核算和公布環(huán)境保護(hù)成本的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)——旨在建立環(huán)境會(huì)計(jì)(試行方案)》，要求企業(yè)在采取環(huán)境保護(hù)對(duì)策的基礎(chǔ)上，用金額計(jì)算出環(huán)境保護(hù)的投資、費(fèi)用及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，以促進(jìn)企業(yè)采用環(huán)保型生產(chǎn)技術(shù)，增加環(huán)保型產(chǎn)品的生產(chǎn)和投資。關(guān)于環(huán)境保護(hù)的成本，是指企業(yè)為環(huán)境保護(hù)所進(jìn)行的投資和當(dāng)期費(fèi)用，其中除包括直接或間接用于防止公害設(shè)施的投資和費(fèi)用以外，還包括在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)回收和重復(fù)利用廢棄物的投資和費(fèi)用等。1999年10月，日本執(zhí)政將2000年定為“循環(huán)社會(huì)”。日本國會(huì)2000年5月通過《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本法》即《循環(huán)社會(huì)基本法》。以立法的形式把建設(shè)循環(huán)型可持續(xù)發(fā)展社會(huì)作為日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)。與此同時(shí)，日本政府還提出建立“環(huán)之國”，其基本目標(biāo)是徹底拋棄20世紀(jì)的“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)模式，建立一個(gè)以可持續(xù)發(fā)展為基本理念的循環(huán)社會(huì)。建設(shè)資源消耗少、能源效率高的經(jīng)濟(jì)體系；充分發(fā)揚(yáng)節(jié)儉的傳統(tǒng)美德，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；在制品生產(chǎn)階段貫徹減量化(reducing)、再利用(reusing)和資源化(recycling)的3R原則；建立高度利用和處理廢棄物、實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。人類在實(shí)現(xiàn)了前所未有的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立了現(xiàn)代物質(zhì)文明的同時(shí)，也嚴(yán)重地破壞了自然和生態(tài)平衡，造成了日趨嚴(yán)重的地球環(huán)境問題。全球變暖、臭氧層破壞、酸雨、森林資源減少、土地沙漠化、野生動(dòng)植物資源減少、生態(tài)平衡破壞和海洋污染這是人所共知的事實(shí)。地球環(huán)境問題是一個(gè)全球性的問題，地球是我們?nèi)祟惖墓餐覉@，建設(shè)好我們共同的家園是我們每個(gè)成員的義務(wù)。處于地球上的每個(gè)國家在發(fā)展各自經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要以環(huán)境負(fù)荷小資源循環(huán)利用為基礎(chǔ)構(gòu)建環(huán)保型經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系。推進(jìn)資源循環(huán)利用進(jìn)而推進(jìn)循環(huán)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧和長期