當前建筑市場存在問題分析及發(fā)展對策

現(xiàn)在建筑市場存在問題分析及發(fā)展對策

摘要：在經(jīng)濟多變形勢下，現(xiàn)在建筑市場出現(xiàn)了某些新的問題與變化，重要體現(xiàn)在市場競爭加劇、墊資施工愈演愈烈、工程款既拖又欠、中介機構處事不公等方面。為了建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，文章提出了創(chuàng)新公司資質(zhì)管理，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)構造、規(guī)范項目法人行為、治理拖欠工程款、深化建筑市場監(jiān)管等客觀、理性的發(fā)展對策與建議，方便真正發(fā)揮建筑業(yè)在保增加、拉內(nèi)需、促就業(yè)的作用。

核心詞：建筑業(yè)；建筑市場；構造調(diào)節(jié)；發(fā)展對策

0引言

肆虐全球的金融危機發(fā)源于美國的房地產(chǎn)次級貸款市場，再一次證明了市場失靈的嚴重后果，空前的危機不僅對我國諸多行業(yè)造成了上世紀九十年代以來最為嚴重的挑戰(zhàn)，同時也帶來了難得的轉(zhuǎn)型機遇和創(chuàng)新動力。不管現(xiàn)在經(jīng)濟形勢的如何多變，建筑行業(yè)的調(diào)節(jié)與轉(zhuǎn)型是一種無法回避的問題。要保持建筑業(yè)的持續(xù)、健康、平穩(wěn)發(fā)展，需要進一步對建筑業(yè)進行審視與分析，提出新的發(fā)展對策，真正發(fā)揮建筑業(yè)在擴大內(nèi)需、調(diào)節(jié)構造、確保增加中的主動作用。

1現(xiàn)在建筑市場存在的問題

近幾年隨著全社會固定資產(chǎn)投資的持續(xù)增加，建筑市場也處在高速發(fā)展的狀態(tài)，同時，建筑市場也存在某些問題。特別是現(xiàn)在經(jīng)濟形勢多變，建筑市場的不擬定因素增多，加劇了原先存在問題的嚴重性并出現(xiàn)了某些新問題。

建筑市場“僧多粥少”，競爭加劇金融危機發(fā)生后，對建筑市場的投資產(chǎn)生了較大影響，特別是房地產(chǎn)業(yè)受到了很大的負面影響。由于資金困擾，許多項目被迫停工半停工，新的項目急劇減少。對于我國的建筑公司來說，活源減少無疑是最大的沖擊。如某省會都市等級建筑公司以達成1000多家，建筑市場只要公布工程招標公示，就有幾十甚至上百家建筑公司投標，競爭愈來愈激烈。

工程項目墊資施工已成普遍現(xiàn)象建設領域墊資施工已成業(yè)內(nèi)“潛規(guī)則”，幾乎沒有不墊資的工程項目，并且建設單位規(guī)定墊資施工的程度越來越高。前幾年普通墊資到工程進度達成基礎正負零的水平，現(xiàn)在則增加到建筑主體封頂甚至更多。大量流動資金被工程項目長久占用，建筑公司生存空間進一步受到擠壓。

業(yè)主肢解分包工程嚴重多數(shù)狀況下，建設單位將土石方、降水、支護、防水、防護、精裝修、門窗、電氣、通訊、空調(diào)、幕墻、電梯、智能化、消防工程等分部、分項工程肢解分包，總承包公司只負責主體構造施工，利潤空間被大大壓縮；另首先，還要肩負分包施工的工期、質(zhì)量、安全等一系列責任。總包管理費率已降到1%~2%之間，遠低于國家規(guī)定的5%的水平。另外，肢解工程后分包隊伍能力無法保障，一旦出現(xiàn)工期遲延和質(zhì)量問題，總包公司通過法律維護本身權益的成本很高。如某施工單位承當?shù)墓こ添椖?，僅樓梯工程就被業(yè)主肢解分包給4家公司，而在裝飾階段，整個工地有40多家分包公司，總包公司協(xié)調(diào)管理的難度可想而知。

工程款拖欠嚴重絕大部分的施工公司認為，拖欠工程款對建筑公司的生存造成了嚴重影響，是公司面臨的較大困難。現(xiàn)在建設單位拖欠工程款的現(xiàn)象十分普遍，在某些不講究社會信譽的開發(fā)商身上體現(xiàn)得尤為突出。政府規(guī)定對農(nóng)民工的工資拖欠問題在三天之內(nèi)解決，而建設單位拖欠建筑公司工程款問題的解決卻遙遙無期。工程款拖欠時間普通在一年到五年，許多項目工程款已形成壞死帳。另外，部分建設單位以物抵款，將某些物品以原值或高于原價值的價格抵給施工單位，變相克扣施工單位的應得款項。經(jīng)調(diào)查分析，大部分公司的債權及未追回的拖欠工程款占公司資產(chǎn)的40%左右，完全收回項目的工程款的預計期限大都在5年左右。

建筑市場中介服務機構不規(guī)范建筑市場中介服務機構的問題重要體現(xiàn)在招標代理及工程審計機構。招標代理機構存在的問題重要有：一是轉(zhuǎn)嫁費用。招投標環(huán)節(jié)發(fā)生的費用應當由委托方承當，而事實上，大多數(shù)狀況下，是由代理機構直接從施工公司的投標確保金中扣除。二是評標方法不合理?，F(xiàn)在的評標方法激勵低價中標，評標時普通對投標價為平均報價97%或95%的公司加分，而對報價高于平均報價的公司一律減分，造成建筑公司競相壓價。三是違規(guī)訂立陰陽合同以應付主管部門的監(jiān)督檢查。四是在發(fā)放招標文獻之前就收取大量投標確保金，且不按期返還，占用了建筑公司大量的流動資金。五是在招標文獻，特別是工程量清單文獻的編制中錯項、漏項現(xiàn)象嚴重，且不允許調(diào)節(jié)，將損失強加給建筑公司；有的人缺少專業(yè)知識，盲目滿足建設單位的不合理規(guī)定，在招標文獻中提出壓縮合理工期、過高質(zhì)量原則、高額罰款條件等違反法規(guī)、不符合實際的規(guī)定。尚有的在制訂招標文獻時將造價一次性包死，將量、價風險一并轉(zhuǎn)給施工單位。工程審計重要是存在“審減不審加”的現(xiàn)象，審計周期長，遲遲不能決算，違反規(guī)定對工程進行重復審計等問題。

行業(yè)自律方面的問題行業(yè)信用體系建設不完善，商業(yè)賄賂現(xiàn)象尚未杜絕；對建筑公司和個人信用的資料收集與評價原則不統(tǒng)一、不公開，違反誠信的市場行為受不到應有的懲戒；利益驅(qū)動和建筑市場的混亂現(xiàn)象沒有得到根本治理。有的公司為擴大產(chǎn)值不惜虧本承攬工程，擾亂了整個市場的秩序。

2新形勢下建筑業(yè)發(fā)展趨勢

現(xiàn)在金融危機的發(fā)生增加了建筑業(yè)的風險,在經(jīng)濟發(fā)展的不擬定因素增多，環(huán)境更為復雜多變的背景下，要對的認識將來建筑業(yè)的走勢，增進建筑業(yè)的科學發(fā)展。在國內(nèi)經(jīng)濟增加放緩的背景下，建筑公司被推到了歷史前臺，國家的宏觀調(diào)控選中了建筑業(yè)，將之作為國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)動機之一。建筑業(yè)在承當穩(wěn)定經(jīng)濟、拉動內(nèi)需的歷史重任的同時，也獲得了時代賜予的新機遇。在新的歷史條件下，建筑業(yè)必須走可持續(xù)的道路才干得以生存和發(fā)展，為了適應經(jīng)濟發(fā)展的新規(guī)定，建筑業(yè)必須實現(xiàn)下列幾方面的轉(zhuǎn)變：行業(yè)形象的轉(zhuǎn)變，從臟亂、危險的行業(yè)向職業(yè)化、流水化的行業(yè)轉(zhuǎn)變；行業(yè)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，從低技能的勞動密集型行業(yè)向技術密集、資金密集的行業(yè)轉(zhuǎn)變；生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，從以現(xiàn)場施工為主向以分散制造為主轉(zhuǎn)變；行業(yè)組織構造的轉(zhuǎn)變，從條塊分割向集約化轉(zhuǎn)變；減少生產(chǎn)成本途徑的轉(zhuǎn)變，從重要靠減少工人工資向靠提高生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變[1]。要想實現(xiàn)這些新的發(fā)展變化，行業(yè)發(fā)展的途徑能夠用九個R來概括：對行業(yè)發(fā)展模式的再思考、再評價和再組合；以人為本的3R承諾：尊重人才(Respect)、招聘人才和留住人才；資源運用方面的3R原則：減少使用、重復運用和循環(huán)使用。它們集中體現(xiàn)了建筑業(yè)在新時期面臨多個挑戰(zhàn)所做出的反映，不僅有理論層面的反思，并且有制度層面和操作層面上的創(chuàng)新與實踐。這也是建筑業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增加方式，增進產(chǎn)業(yè)升級的根本規(guī)定。

3保持建筑市場健康發(fā)展對策與方法

創(chuàng)新公司資質(zhì)管理，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)構造現(xiàn)在的建筑市場格局能夠描述為：處在強勢地位的甲方、處在弱勢地位的乙方和處事不公的中介機構。要想解決建筑市場中存在的問題，需要將以上三者為切入點。更應當看到不合理的產(chǎn)業(yè)構造是造成這一局面的首要因素。因此，要下大氣力調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)構造，是改善施工公司在建筑市場中的地位的根本出路。通過創(chuàng)新建筑公司的資質(zhì)管理，堅持扶優(yōu)扶強的原則，加大對重點公司資質(zhì)扶持力度、從而形成一批綜合實力強、資產(chǎn)規(guī)模大、社會信譽好的大型建筑公司或公司集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度。同時，激勵和支持骨干建筑公司以資產(chǎn)為紐帶，通過改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等多個形式，形成幾家實力雄厚、人才密集、市場競爭力強、融資能力強，集科研、設計、開發(fā)、施工及多元化經(jīng)營為一體的大型建筑公司集團，進一步哺育發(fā)展一批含有綜合管理能力的工程總承包公司和項目管理公司。主動發(fā)展專業(yè)承包公司。引導和支持中小型建筑業(yè)公司向?qū)I(yè)化、技術型方向發(fā)展，哺育一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)公司，重點發(fā)展建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等設計與施工一體化，以及鋼構造、電子工程、電信工程和環(huán)保工程等專業(yè)公司，進一步提高專業(yè)公司在全行業(yè)中的比重。大力發(fā)展勞務公司。激勵無建制的勞務群體向有建制的公司轉(zhuǎn)化，支持房屋建筑總承包三級公司轉(zhuǎn)為勞務公司，主動增進勞務公司與大型總承包公司建立相對穩(wěn)定的長久合作關系。加緊建立勞務人員實名制管理體系，規(guī)范公司用工行為，推動勞務公司規(guī)范化發(fā)展?？傊?，通過公司資質(zhì)管理創(chuàng)新，形成健全、完善的市場準入退出機制，最后形成以總承包公司為龍頭，眾多專業(yè)分包公司為基礎，勞務分包公司為依靠的大中小公司比例適中的產(chǎn)業(yè)組織體系，從源頭上減輕建筑公司過分競爭和惡性競爭。

進一步規(guī)范項目法人行為一是嚴格審查建設單位的發(fā)包條件，特別是資金到位的狀況，以避免違法建設和不講信用惡意拖欠工程款；對于房地產(chǎn)項目，在房地產(chǎn)商預售之后對其預售款使用進行監(jiān)督，確保其首先支付工程款。二是加大對施工合同的監(jiān)督力度，對于工期不合理的、存在安全隱患的項目不予同意；對于不貫徹節(jié)能、降耗規(guī)定的施工合同不予同意。三是建立有關專業(yè)分包領域的招投標市場，限制建設單位肢解分包的程度。四是建立建設單位工程款支付擔保制度，普通是發(fā)包方將不低于工程造價25~50%的資金存入銀行監(jiān)管的賬戶，監(jiān)管銀行出具《建設資金到位證明》作為工程建設項目報建、辦理招投標、施工許可證的必備文獻。這是一種解決拖欠工程款，貫徹農(nóng)民工工資問題，全方面規(guī)范建筑市場秩序有效的方法。

加大治理拖欠工程款力度由于各級政府高度重視，方法得力，拖欠農(nóng)民工工資問題現(xiàn)在已基本得到解決?，F(xiàn)在，清理重點應放在建設單位拖欠建筑公司工程款問題上。對于政府投資項目，各級政府應帶頭執(zhí)行有關規(guī)定，帶頭還欠。特別是對于房地產(chǎn)開發(fā)項目，應制訂對應方法督促開發(fā)商不拖欠，真正使建筑公司可持續(xù)發(fā)展。

加強對中介機構管理首先要出臺對應的管理制度，行業(yè)主管部門要加大對招標代理機構、審計單位、監(jiān)理單位的監(jiān)管力度，加強中介機構的資質(zhì)年審、持證上崗檢查、特別是誠信審核；合理擬定中介機構的取費原則，使其責任與利潤對等，緩和中介機構的過分競爭。另首先是明確招標代理費、工程審計費、監(jiān)理費用按國家規(guī)定由業(yè)主負擔，不得以任何理由轉(zhuǎn)嫁給建筑公司。三是出臺招標文獻的原則或范本，對招標代理機構編制的招標文獻進行嚴格審查，剔除明顯有失公允的條款和規(guī)定。四是規(guī)范招投標過程，改善評標方法，避免低價中標，不允許惡意壓價。

規(guī)范稅費及確保金繳納，減輕公司負擔首先要與有關部門協(xié)調(diào)解決多頭收費的問題。除國家和地方政府明確規(guī)定的收費外，其它任何部門不得巧立名錄向公司收費和攤派。另首先是規(guī)范“確保金”的收取和管理。對多個確保金進行全方面清理，明確交納的原則、方式和退還時間。

深化建筑市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序工程項目招投標是建筑市場的重要構成部分，規(guī)范的招投標是形成有序建筑市場的源頭和確保。根據(jù)國家及行業(yè)有關規(guī)定，結合各地實際，修訂、完善招標文獻，盡快出臺適應各地區(qū)的建設工程招投標管理方法，全方面推行工程量清單招標，加緊推動電子輔助評標和網(wǎng)上評標，加強評標專家的準入清出管理和動態(tài)考核，規(guī)范招標代理機構市場行為。進一步推開工程招投標運作程序制度化，完善規(guī)章制度，健全約束機制，從源頭上防止圍標、串標、虛假招標等違規(guī)違法行為發(fā)生。建立全方面、公正、及時、系統(tǒng)的信息披露制度，規(guī)范交易程序，健全監(jiān)督機制，形成良好建筑交易市場氛圍。進一步加強工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理。突出重點，分類監(jiān)管，加強對建筑業(yè)重點領域、重點環(huán)節(jié)和突出問題的監(jiān)督管理。深化工程質(zhì)量和安全監(jiān)督模式改革，強化對建設工程質(zhì)量及安全有關責任單位的監(jiān)督。規(guī)范施工現(xiàn)場總分包行為，明確總分包公司質(zhì)量與安全責任。完善質(zhì)量與安全事故防備機制和應急解決機制，遏制、減少質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。加大工程造價的管理力度。一是明擬定額的嚴肅性，約束建設單位嚴格執(zhí)行定額。二是及時調(diào)節(jié)定額中不符合實際狀況的內(nèi)容，如重要材料的價格、人工費，最少每年調(diào)節(jié)一次價目表，并制訂政策給材料價格規(guī)定浮動的風險范疇。三是加緊工程造價信息系統(tǒng)建設，及時統(tǒng)計并公布各類施工公司的社會平均成本、工程造價指數(shù)及價格信息，建立健全人工工資定額、消耗原則、工程價格動態(tài)調(diào)節(jié)機制，規(guī)范市場計價行為，實施竣工結算備案制度，強化建設工程價款結算管理。

加緊信用體系建設，提高行業(yè)誠信水平①要堅持建筑業(yè)主管部門啟動、市場運作、權威公布、信息共享的建筑市場誠信建設基本原則，調(diào)動社會各方的主動性，按照遵法經(jīng)營、誠實守信、失信必懲、保障有力的原則，營造良好的建筑市場誠信環(huán)境。②要進一步完善建筑市場信息平臺，并逐步與其它地區(qū)信息平臺相銜接，實現(xiàn)信息互通、互用和互認。③要確立、完善并運行對建筑市場主體各方的綜合信用評價機制，完善對失信行為的舉報管理、跟蹤和警示制度。通過信用檔案的記載和查閱能夠較為便捷地獲知公司的信用等級狀況，以保護交易利益。④要建立起有力的誠信激勵和失信懲戒機制，制訂建筑市場責任主體誠信原則，實施建筑施工公司信用手冊，以法律規(guī)范約束建筑市場責任主體，以增進建筑市場各方主體依法誠信經(jīng)營，自覺維護信用榮譽。⑤要強化對各類市場主體行為的動態(tài)信用監(jiān)管，嚴肅查處違反誠信原則、擾亂建筑市場秩序的不法行為。重點打擊商業(yè)賄賂，從源頭上建立公平、公正、公開的競爭機制和反腐敗機制。

4結語

要保持建筑業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，僅僅依靠市場是不夠的，有時需要政府以及行業(yè)協(xié)會的共同作用。筆者建議，行業(yè)要實現(xiàn)科學發(fā)展需要發(fā)揮好強有力的手和第三只手的重要作用。政府及行業(yè)主管部門要增強服務意識，樹立為公司服務的理念，通過完善的管理體制機制，把政府監(jiān)管的重點放在制度建設上；要加大動態(tài)管理，對建設領域出現(xiàn)的突出問題做到及時應變，維護市場和諧。在新形勢下，行業(yè)協(xié)會的作用越來越突出。要充足發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，行業(yè)協(xié)會要為“走出去”的公司牽線搭橋，完善有關制度；要在行業(yè)中建立良好的自律機制，避免本地市場的無序競爭；還要定時組織舉辦專家講座、外出考察等活動，強化提供信息、咨詢及有關服務的功效。另外，要加強對建筑業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展核心問題的研究，及時規(guī)范其不利于行業(yè)發(fā)展的行為。

參考文獻：

[1]Ofori,G.()Singapore’sconstruction:movingto